Rapport kring nätverket för det individuella programmet inom GR

091204

Peter Johansson

Rapport kring nätverket för det individuella

programmet inom GR

1. Bakgrund

Cirka 10 % av de ungdomar som lämnar grundskolan påbörjar inte gymnasiestudier, många på grund av att de inte är behöriga till nationella program. Flertalet av dessa börjar på det individuella programmet. Av dessa fullföljer endast cirka 20 % en fullständig

gymnasieutbildning.

För att stärka kvaliteten på det individuella programmet beslutade staten att från och med 1 juni 2006 årligen tillföra kommunerna 450 miljoner i statsbidrag. Eleverna garanterades också rätt till ”heltidsstudier” i och med detta.

En ny lag som förtydligade kommunernas uppföljningsansvar trädde i kraft 1 juli 2005. Riksdagen har fattat beslut om en revidering av dagens gymnasieskola med målet att införa förändringarna fr o m 1 juli 2011. Regeringen har också förslagit att det individuella programmet läggs ner och att fem särskilda program ersätter IV-programmet.

2. Metod och uppdrag

I början av 2005 initierades politiskt tanken att starta ett nätverk för skolledare och verksamhetsföreträdare inom det individuella programmet inom GR.

Uppdraget preciserades till följande punkter:

• Utveckla IV-programmet i Göteborgsregionen genom att utbyta erfarenheter kommunerna emellan

• Klarlägga hur kravet på heltidsstudier fr o m 2006-07-01 för elever på IV-programmet ska mötas

• Se över hur vi kan lyckas med att få fler elever att fullfölja sina gymnasiestudier • Se över formerna för att möta enskilda elevers behov

3. Avstämning av nuläge – Enkät 1

Redan innan nätverket startade genomfördes via GR Utbildning och i samverkan med gymnasierektorsgruppen en enkät om nuläget kring det individuella programmet. Resultatet redovisades 050401 dels i gymnasierektorsgruppen dels i Utbildningschefsgruppen.

Underlaget är ett bra utgångsmaterial vid en ev. utvärdering av vilka mål som har uppnåtts inom det regionala samverkansområdet. Enkätresultatet har också förmedlats till

Utbildningsgruppen.

4. Deltagare i nätverket

Samtliga 13 kommuner har utsett två företrädare för kommunens IV-program. Företrädesvis är dessa skolledare och verksamhetsperson.

Till ordförande utsåg utbildningschefsgruppen inledningsvis Jan Östgärd, Härryda kommun. Under hösten 2005 lämnade Jan Ö sitt uppdrag som tf förvaltningschef för

gymnasierektorsuppdrag i kommunen och efterträddes då av Peter Johansson, förvaltningschef i Alingsås kommun.

Som GR Utbildnings ansvariga tjänsteman har Margaretha Allen verkat. Gunlög Bölin, samordnare för IV i Kungsbacka har samordnat nätverkets kommunikation via maillista och sekreterarskapet har alternerat mellan kommunerna i bokstavsordning.

5. Mötesfrekvens

Nätverket har träffats vid 5-6 tillfällen per år.

6. Initiala frågeställningar

Vid första mötet konstaterades att kommunerna var olika långt framme i sina

utvecklingsarbeten gällande IV. Samtidigt kunde man se att kommunerna hade likartade grupperingar ex heltidsskola och heltidsstudier med en blandning mellan skola och praktik. Frågeställning som lyftes under IV-nätverkets första möte var:

• Klarare rutiner för fri kvot; särskilda skäl, riktad praktik, rekommendationsintagning. • Hur kan/ska vi tolka skrivningarna om heltidsstudier för elever på IV?

• Hur kan vi minimera avhopp från nationella program? Vad har vi att erbjuda avhoppen?

• Hur kan vi stärka kopplingen till de nationella programmen, vilka ämnen ska stärkas? • Kan vi öppna upp IV mer för att hitta former för elever att studera på egen nivå och

efter egen ambition?

• Vad händer med 30-poängseleverna när de kommer in på ett nationellt program? Vad händer med de elever som tillbringat stor del av sin senare år på grundskolan i liten grupp när de börjar på nationellt program? Hur kan gymnasieskolan möta dessa elevgrupper?

• Hur bör vi arbeta med ungdomar som genom socialtjänsten behandlas på hemmaplan, hur ser skolans ansvar ut och hur hitta bra samarbetsformer kring dessa ungdomar? • Hur kan vi skapa bra former för ungdomar som går på IVIK? Hur möta dessa

ungdomars behov?

• Den nya lärlingsutbildningen, är den för dagens IV-elever? Kan elever som idag går PRIV vara morgondagens elever på lärlingsutbildningen?

• Hur kan vi skapa bra utbildningsformer för dem som inte vill/kan gå på ett nationellt program? Hur ska vi arbeta för de ungdomar där gymnasieskolan inte är ”framtiden”? • Kan vi ta fram korta utbildningar som leder till arbete?

• Kan en treårig utbildning inom IV leda till en gymnasieexamen?

• Behov finns att utveckla samarbetsformer med den ”regelstyrda” arbetsförmedlingen. • Vi är i behov av goda samverkansmöjligheter med grundskolan och med olika

myndigheter, hur bör det fungera?

• Hur ska vi hantera de elever, utredda – ickeutredda som, egentligen tillhör särskolans personkrets?

• Vilka samverkansmöjligheter krig IV har vi inom GR, hur bör de se ut i framtiden? • PRIV – i samverkan inom GR? Kan man tänka sig en ”prova-på-PRIV” för de elever

som inte vet vilken utbildning de vill gå?

• Gruppen elever som inte klarar behörighetskraven i engelska har ökat markant i antal (ex elever med invandrarbakgrund och elever med särskilda läs- och skrivsvårigheter). Detta är elever som lätt blir kvar på IV. Hur kan vi arbeta för att de ska få möjlighet att gå vidare och få en gymnasieutbildning?

• IV tilldelas mindre resurser än andra program, samtidigt som det förmodligen är det mest resurskrävande. Hur kan vi få till de resurser som krävs för att kunna erbjuda en verksamhet med hög kvalitet.

7. Utbildningspolitiskt forum

En hearingen har genomförts på temat IV-programmet – en regional angelägenhet? Syftet med seminariet var att ge Göteborgsregionens utbildningspolitiker möjlighet att diskutera hur

resurserna till IV-programmet på bästa sätt kan användas i syfte att säkra kvaliteten på programmet.

Som underlag för diskussionerna redovisades dels insatser från nationellt håll dels lokala exempel på hur IV-programmet kan se ut. IV-programmet är inte homogent och det krävs olika lösningar utifrån enskilda elevers behov. Olika anordnare medverkade för att visa hur samverkan mellan förvaltningar kan se ut, vad man kan vinna på att samverka med arbetslivet och hur varje individs behov bäst kan mötas. Ett åttiotal utbildningspolitiker deltog.

En fråga som lyftes under hearingen var om det kan finnas skäl att samverka även kring vissa delar av IV-programmet inom Göteborgsregionen.

8. Andra mötesplatser

Pedagogiskt Centrum har arrangerat ett antal kompetensutvecklingsinsatser för nätverkets räkning. Samverkan har också skett kring satsningen Människor i riskzonen, där skola och socialtjänst gemensamt byter erfarenheter och idéer.

9. Film om IV-programmet

Inför hearingen om IV-programmet tog Mölndals kommun initiativ till framtagandet av en film om IV-programmet inom GR. Den stora poängen med filmen var att elevernas röster kom till tals. Syftet var att beröra, att ha ett positivt fokus och att betona vikten av att det finns fler vägar fram till vuxenlivet.

10. Regional samverkan kring IV-programmet

Utbildningsgruppen markerade 2006 ett intresse för regional samverkan även kring det

individuella programmet. I det samverkansavtal som gäller för 2007-2011 ingår vissa delar av IV-programmet. De sökbara platserna är framförallt s.k. PRIV-programnära platser och platser för elever med specifika behov (autismspektrumstörning). Omfattningen av sökbara platser är marginell (ca 65 platser per år).

En rad frågeställningar och synpunkter framfördes med anledning av en ev. regional samverkan. Här följer några:

• Hur kan gymnasieorganisationen anpassas till PRIV-elever? Hur hantera populära yrkesinriktade program? Det är viktigt med god tillgång till utbildningsplatser och att IV är mer oberoende av nationella program. IV-eleverna får inte fungera som dragspel för gymnasieorganisationen.

• Hur tillförsäkra en bra bedömning inför intagningen? Kan mottagande gymnasieskola medverka? Fördjupad studie- och yrkesvägledning kan innefatta studiebesök och dialog med gymnasieskola för tilltänkt program. Överlämningsinstrumentet bör utvecklas!

• Vad ska gälla för elever som är intagna till PRIV fortsättningsvis? Hur ska övergången ske till nationella program? (Frågan föranledd av de skärpta regler för Fri Kvot som togs fram under hösten 2005 reds. anm.)

• Hur bedömer vi behöriga elevers rätt att gå IV?

• Slutreplik: Det gäller att komma förbi hindren genom att formulera vad vi kan göra – inte vad vi inte kan göra!

11. Avstämning - Enkät 2

I enkät 2 inventerades vad medlemskommunerna kunde erbjuda inom IV och vad man skulle vilja erbjuda i ett regionalt perspektiv. Enkäten utformades i samverkan med

verksamhetsföreträdare.

Analysen av svaren visade bland annat att behovet av ett brett utbud av

utbildningsinriktningar för elever på IV saknades, men efterfrågades. Framförallt gällde detta inriktningar med praktiska och estetiska inslag. PRIV-platser verkade vara begränsade. Många skolor kunde bara erbjuda en PRIV-plats, om det fanns lediga platser på programmet. Intresset för vissa program dit PRIV-elever sökte var stort, vilket ledde till platsbrist som missgynnar IV-elever. Regionalt sökbara alternativ för t ex PRIV ansågs vara en lösning. Detta förutsätter dock:

- en gemensam definition av begreppet PRIV-plats - hur intagningen ska skötas

- vilken/vilka kommuner som kan erbjuda regionala PRIV-platser - en prislista

Resultatet av enkäten har i mångt och mycket legat till grund för texten kring det individuella programmet i det samverkansavtal för gymnasieskolan som gäller år 2007-2011.

12. IV in i Samverkansavtalet 2007-2011

Idag sker interkommunal handel kring IV-platser, fast då oftast via enskilda avtal mellan kommunerna.

I samverkansavtalet reglerar följande text samverkan kring det individuella programmet. En särskild checklista har också tagits fram i samverkan med nätverket.

Här följer ett textutdrag ur avtalet:

Ur Samverkansavtalet för gymnasieskola och gymnasiesärskola för 2007-2011 Individuella programmet (IV-programmet)

Vissa delar av IV-programmet ingår i avtalet och är regionalt sökbara.

De platser inom IV-programmet; PRIV och utbildningar som är anpassade till elever i behov av extra stort stöd, som regleras i detta avtal, är regionalt sökbara för att;

dels utveckla kvaliteten inom IV och på programnära platser (bilaga 2) i nationella program,

dels kraftsamla kring särskilda kompetenser,

dels bredda möjligheten för elev att söka till en programnära plats på ett nationellt program i annan kommun än hemkommunen.

Definitionen av PRIV-utbildning kan innebära;

dels en utbildning under ett år i särskild grupp ibland med en stor del riktad praktik mot ett visst program,

dels en tre- eller fyraårig utbildning i särskild grupp med inriktning mot ett nationellt program,

dels en programnära utbildning där eleven går bredvid elever i den ordinarie gruppen i ett nationellt program under studietiden och ”gör sig behöriga” under tiden.

Utbildningar anpassade till elever i behov av extra stort stöd kan innebära inriktning mot t ex Aspergers syndrom, autism och dyslexi och till elever med särskilda behov t ex nyanlända ungdomar med invandrarbakgrund (PRIVIK).

Dessa sökbara platser återfinns i vissa av utbildarkommunen anmälda och kvalitetssäkrade utbildningsvägar.

13. Fri kvot – diskussion i IV-nätverket

Bakgrunden är att GR-kommunernas gymnasieorganisation med avseende på vissa program varit alltför trång, vilket lett till att den fria kvoten där tagit alltför stor andel av platsutbudet. Det kan uttryckas som att elever tagits in via fri kvot på bekostnad av behöriga elever. En arbetsgrupp med representanter för Gymnasieintagningen och kommunerna tillsattes. Det rådde en uttalad samstämmighet om att elever från individuella program inte får fastna på sin väg i utbildningssystemet, men frikvoten får heller inte bli överdimensionerad. IV ska inte vara en konkurrensväg till populära program.

Gymnasieintagningen handlägger intagning via den fria kvoten, medan det formella beslutet åvilar Utbildningsgruppen. Ett tak på 10 % av platserna fastställdes. Uppföljning av de nya frikvotsreglerna kommer att göras 2009 och 2011.

14. Heltidsstudier

Eleverna på IV har en lagstadgad rätt till utbildning på heltid – i sin omfattning ska studierna ses som likvärdiga med nationella och specialutformade program. På vilket sätt verksamheten ska bedrivas beslutas lokalt och enskild elevs behov och förutsättningar ska vara styrande för innehållet. Utrymme finns för egna tolkningar.

Kommunerna erbjuder studier på ”heltid”. Antal timmar varierar mellan 16 h och 22 h. Olika synpunkter på heltidsbegreppet illustreras av följande utsagor:

- Individuell undervisning är mycket intensivare än klassundervisning och skulle därför kunna motivera färre timmar.

- Eftersom praktik är utvecklande är det önskvärt att alla IV-elever har ett inslag av praktik, men det individuella behovet ska styra.

- Avhoppare från nationella program erbjuds heltid praktik i några av kommunerna.

15. Övergång till och bemötande på nationella program

Överlämning, när en elev lämnade IV och gick till program i annan kommun, fungerade tidigare inte tillfredsställande. Fungerande rutiner har tagits fram via nätverket. En

överlämningsblankett, i form av en hjälpmall finns för de skolor, som inte har fungerande blanketter eller rutiner.

16. Uppföljning av elever 5 år efter påbörjade studier

För att balansera debatten om IV-programmets ”misslyckande” på grund av att bara 20 % fullföljer ett nationellt gymnasieprogram efterlyste nätverket en uppföljning av vad f d IV-elever gör 5 år efter påbörjade studier. Flera kommuner har därefter initierat egna

undersökningar.

17. Andra vägar ut

Ett frågeområde som tidigt lyftes var hur kommunerna samverkar mellan skola, socialtjänst och arbetsförmedling. Många nya samverkansformer har initierats under nätverkets uppdrag.

18. Lärlingsutbildning – lärande på arbetsplats

Försöksverksamhet med gymnasial lärlingsutbildning gäller inte IV-programmet, eftersom eleverna måste vara behöriga. Lärlingsutbildning för IV-elever kan dock anordnas enligt

särskild förordning. Nätverket har haft en representant med i GR:s nätverk för lärande på arbetsplats och har kunna återkoppla kring kvalitetsarbetet i regionen. Elever på

IV-programmet kan få poäng på karaktärsämneskurser under praktiktiden om läraren validerar kunskaperna. Metoderna är inte väl utvecklade, men nätverket har bytt erfarenheter för att göra detta möjligt.

19. Elever med invandrarbakgrund

Den särskilda problematik som finns kring IVIK-elever, särskilt de som hinner fylla 20 år innan de har behörighet, har diskuterats sporadiskt i nätverket.

20. Erfarenhetsutbyte – kommuner beskriver sin verksamhet

En stående punkt på dagordningen har varit rapport från medlemskommun, där kommunen lyft fram något aktuellt arbetssätt eller någon metod.

21. Rapport 1

IV-nätverket lämnade sin första rapport 060606.

22. Rapport 2

Lämnas härmed.

23. Punkter på dagordningen 2007-2009

Unga i Europa - Resultatet blev att några kommuner sökte och beviljades medel för att delta i europeiska projekt. Hälsofrämjande förhållningssätt – Tips från Stenungsund

Ett 10:e skolår – Mölndals försök ”Störande elever” – Strategier och metoder

Kvalitet på IV – Kvalitetsnätverket Västkusts rapport presenterades, Myndigheten för skolutvecklings stödmaterial distribuerades

Elevens rätt att fullfölja utbildning vid flytt till annan kommun –

Fri kvot – Nätverket har följt utvecklingen av fri kvot

Skoldatateksnavet – Nätverket informerades om olika verktyg som kan underlätta för elever med särskilda behov

Djupintervjuer med elever som hoppat av i Tjörns kommun

Uppföljning av sökbara PRIV-platser Redovisning av intagning i Göteborg och Partille Elever med diagnos (ADHD)

Regelverket kring övergången PRIV – nationellt program

IV-lärling Organisationen Företagarna medverkade

Västbus Ett projekt i Västra Götalandsregionen

Information från Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan Validering av elever på praktik Mölndal

Åtgärdsprogram

Vilka ämnen kan elever läsa på IV inom GR? Inventering gjordes

Avhopp från gymnasieskolans nationella program – vilka lösningar finns?

GY 2011 Aktuell information

Särskilda program Information och diskussion om förslaget Regional intagningsstatistik Gymnasieintagningen medverkade Behöriga elever på IV Enkät genomfördes

24. Nätverk för ensamkommande asylsökande ungdomar

Den 8 februari 2008 kom följande uppdrag från utbildningschefsgruppen i GR

• Nätverket för det individuella programmet utser representanter att ingå i ett IVIK-nätverk med fokus på ensamkommande asylsökande barn/ungdomars

utbildningssituation.

• Nätverket får i uppdrag att genom erfarenhets- och utvecklingsarbete nå fram till de mål som beskrivs i den nationella strategin för utbildning av nyanlända ungdomar.

Särskild rapport från nätverkets verksamhet lämnas i bilaga 1.

25. Andel behöriga elever på IV-programmet

Med anledning av regeringens förslag om fem särskilda program och intentionen att behöriga elever inte ska gå på något av dessa genomfördes en inventering av antalet ungdomar på IV totalt samt hur många som var behöriga 091015. Enkätresultatet redovisas i bilaga 2.

26. Nedläggning och återuppståndelse

Regeringen har fattat beslut om en revidering av dagens gymnasieskola med målet att införa förändringarna fr.o.m. 1 juli 2011. IV-programmet kommer då att upphöra, men i stället inrättas på förslag fem särskilda program.

Utbildningschefsgruppen föreslås besluta att avsluta nätverket för IV-programmet,

att inrätta ett nätverk för de fem särskilda programmen med uppdrag att;

a) byta erfarenheter kommunerna emellan inför och under inrättandet av de fem särskilda programmen,

b) hitta samordningsmöjligheter för att på ett kvalitativt sätt möta enskilda elevers behov av olika insatser inom de särskilda

programmen, samt

att utse en ordförande i det nya nätverket. Vid rapporten

Bilaga 1

Rapport från IVIK-nätverkets arbete under år 2009

Förutsättningar

Nationell strategi för utbildning av nyanlända barn och ungdomar

Den 8 februari 2008 kom följande uppdrag från utbildningschefsgruppen i GR

• Nätverket för det individuella programmet utser representanter att ingå i ett IVIK-nätverk med fokus på ensamkommande asylsökande barn/ungdomars

utbildningssituation.

• Nätverket får i uppdrag att genom erfarenhets- och utvecklingsarbete nå fram till de mål som beskrivs i den nationella strategin för utbildning av nyanlända ungdomar.

• Till ordförande i nätverket utses Annika Vannerberg, gymnasiechef i Mölndal • Nätverket avslutas 08 12 31.

På Ubildningschefsgruppens möte 08-11-28 presenterade Annika Vannerberg, avgående ordförande för IVIK-nätverket, Rapport från IVIK-nätverkets arbete under 2008. Rapporten avslutas med orden: ”Det finns många orsaker till att tiden inte riktigt är mogen för att lösa upp nätverket.”

Ubildningsgruppen beslutade att förlänga nätverksabetet fram till november 2009.

Syfte

Syftet med nätverket har varit att utbyta och sprida erfarenheter mellan kommuner med IVIK-erfarenhet och kommuner som helt saknade sådan. Dessutom skulle man i nätverket kunna stötta varandra i arbetet med och kring ungdomarna.

Till ledning fanns ”Nationell strategi för utbildning av nyanlända barn och ungdomar” utgiven av Myndigheten för skolutveckling i december 2007.

Möten och Deltagare

11 av GR:s kommuner har varit representerade med 1-3 deltagare. I genomsnitt har mötena haft 13 deltagare. Möten har ägt rum, 3 timmar på förmiddagar, den 27 februari, 24 april, 18 september samt 23 oktober. Dessutom ordnade Alingsås en pedagogisk träff 15 maj. Samtliga mötesprotokoll finns på GR:s hemsida GRutbildning.se under Arbetsgrupper&Nätverk – IV-nätverk – IVIK-IV-nätverk. Där finns också mailadresser till IV-nätverkets deltagare, manual för skolans mottagande samt en litteraturlista.

Innehåll

De ensamkommande ungdomarna har i de flesta kommunerna blivit del av den ordinarie IVIK-verksamheten vilket gjort att nätverket tagit upp frågor som kan röra även andra

grupper. Under året har vi mer än tidigare fokuserat på den faktiska undervisningen och delat erfarenheter, tips och frågor som varit angelägna. T.ex. Vad händer med eleverna efter IVIK? Vad gör vi med dem som får avslag på PUT? Vilken är Skolsköterskornas roll i arbetet med IVIK-eleverna?

Den 24 april var Studieförberedande Centrum i Göteborg med och berättade om sin verksamhet. De har därefter fortsatt delta i nätverket.

Vi har även haft representanter som lämnat rapport från möten med GR-kommunernas uppföljning av ensamkommande, asylsökande barn.

Vi har diskuterat fortbildning för IVIK-personal och rapporterat från utbildningar på temat flyktingbarn.

Sammanfattning

Nätverket har under året gått in i arbetsfasen. Frågorna som tagits upp har varit angelägna för gruppen och värdet av att träffa personer i samma position från andra skolor är stort. Mötena har varit ett forum för att kunna byta erfarenheter, tips och frågor runt den här speciella elevgruppen. Alla deltagare ser värdet av våra möten och vill fortsätta träffas.

IVIK-nätverket är på god väg att bli ett fungerande nätverk.

Mölndal i november 2009 Ronny Nyberg

Nätverkets ordförande Fässbergsgymnasiet

Bilaga 2

Statistik IV-programmet 091016

(vissa osäkerheter kring antal kan finnas)

Ale

Antal elever med IV-kod, Ale kommun, 20091015

Obehöriga elever med IV-kod, Ale gymnasium, folkbokförda i Ale Kommun

Obehöriga elever med IV-kod, Andra gymnasieskolor i regionen,

folkbokförda i Ale Kommun

Behöriga elever med IV-kod, Ale gymnasium, folkbokförda i Ale Kommun IV 1 45 IV 2 10 1 IV 3 3 IVIK 23 PRIV 1 10 10 PRIV 2 5 Heltidspraktik 3 96 11 3 Alingsås Totalt: 82 elever Behöriga: 12 elever Göteborg Totalt:

591 PRIV-elever varav 195 går det vi kallar PRIVIK Studieförberedande (c:a 5 behöriga elever på PRIV)

1118 elever på IV BAS, varav 450 är IVIK-elever

Därutöver finns 134 elever registrerade på fristående gymnasieskolor - ingen behörig. Behöriga elever hänvisas till Lärcentrum. Ingen uppgift om antal elever.

Härryda

Totalt: 88 elever Behöriga: 35 elever

Kungsbacka

Totalt: Aranäs + Lindälv totalt 2873 elever på de nationella programmen. • Aranäs + Lindälv totalt 106 IV-elever 3,7%

Kungälv

Totalt: 125 elever

Behöriga: 23 elever av dessa

Alla elever går inte på programmet utan befinner sig t. ex på Kanalskolan i Töreboda eller i Dingle, men de är fortfarande inskrivna hos oss och vi betalar utbildningen på annan ort. De är exempel på andra vägar ut.

Lilla Edet Totalt: 26 elever Behöriga: 2 elever Mölndal Totalt: 55 elever Behöriga 11 elever Partille Totalt: 80 elever varav IVIK 12 elever IV-prep 19 elever IV-praktik 11 elever IVSO 13 elever PRIVBYGG 14 elever PRIVFORD 11 elever Behöriga: 21 elever

(Notera att PRIV-utbildningarna löper på 3 – 4 år) IV-praktik 5 elever PRIVBYGG (år 2-4) 10 elever PRIVFORD (år 2-4) 6 elever Stenungsund Totalt: 55 elever varav PRIV: 13 elever IVIK: 25 elever IV: 12 elever IV-avhoppare/specialare: 5 elever

Behöriga: 2 (=ingår i de fem avhopparna)

Tjörn

Totalt: 19 elever Behöriga: 1 elev