Strandskydd bilaga

(1)

LEGAL#8987641v6

Länsstyrelsen i Stockholms län Avdelningen för planfrågor 220 67 STOCKHOLM

ANSÖKAN OM UPPHÄVANDE AV STRANDSKYDD

Sökande: Sollentuna kommun, org.nr. 212000-0134

Kommunledningskontoret, 191 86 SOLLENTUNA

Saken: Upphävande av strandskydd inom fastigheterna Södersättra 3:1 och Södersättra 3:2 i Sollentuna kommun

1. Yrkande

1.1 Sollentuna kommun yrkar att länsstyrelsen upphäver strandskyddet inom de delar av fastigheten Södersättra 3:1 som enligt detaljplanen avser

kvartersmark för bebyggelse, enligt vad som framgår av bifogade utdrag ur detaljplan (Bilaga 1).

1.2 Sollentuna kommun yrkar att länsstyrelsen upphäver strandskyddet inom de delar av fastigheten Södersättra 3:2 som enligt detaljplanen avser

kvartersmark för bebyggelse, enligt vad som framgår av bifogade utdrag ur detaljplan (Bilaga 2).

1.3 Sollentuna kommun yrkar att länsstyrelsen upphäver strandskyddet inom de delar av fastigheterna Södersättra 3:1 och Södersättra 3:2 som avser

lokalgata, enligt vad som framgår av bifogade utdrag ur detaljplan (Bilaga 3).

(2)

LEGAL#8987641v6

2. Förutsättningar för prövningen

Reglerna om upphävande av strandskydd ändrades år 2009. Av

övergångsbestämmelserna framgår att de nya bestämmelserna ska tillämpas i ärenden som inletts före den 1 juli 2009.¹ Det planärende som föranlett Sollentuna kommuns (”kommunen”) ansökan inleddes före den 1 juli 2009 och kommunen uppfattar därmed att ansökan ska prövas enligt de tidigare strandskyddsbestämmelserna, dvs. enligt den förra lydelsen av 7 kap. 15 § 2 st. miljöbalken (”MB”).² Nedan gjorda hänvisningar till 7 kap. 15 § 2 st. MB avser genomgående bestämmelsen i dess lydelse före den 1 juli 2009.

3. Bakgrund och tidigare prövning

Ansökan berör två fastigheter som ligger inom en av Sollentuna kommun antagen detaljplan (Bilaga 4). Detaljplanen antogs av kommunfullmäktige den 13 april 2011 men har ännu inte vunnit laga kraft då den har överklagats. Detaljplanen har tagits fram som en följd av utbyggnaden av Norrortsleden, vilket gjort det möjligt att utveckla tätortsbebyggelsen i Sollentuna genom att exploatera området kring Väsjön.

Detaljplanen skapar förutsättningar att bygga upp till 500 lägenheter norr om Väsjön och cirka 200 nya småhus i Södersätra och delar av Norrsätra. Dessutom kommer en kaj att anläggas vid Väsjön längs hela den västra och delar av den norra stranden. Stora delar av befintlig naturmark kommer att sparas och även fortsättningsvis utgöra natur- eller parkmark. I nära anslutning till Väsjön ligger sjön Fjäturen som ingår i Rösjökilen, en av Stockholms värdefulla gröna kilar. En målsättning vid utformningen av

detaljplanen har varit att Väsjön med omgivningar ska utgöra en attraktiv miljö att bo och vistas i samt erbjuda en rad aktiviteter knutna till områdets naturmiljö.

För närvarande är allmänhetens tillträde till framförallt Väsjöns norra strand starkt begränsad genom att området dels är ianspråktaget för privata ändamål, dels på grund av

1 Lag 2009:532 om ändring i miljöbalken, p. 2 samt lag 2009:530) om ändring i plan- och bygglagen (1987:10), p. 3.

2 Denna uppfattning delas, såvitt kommunen förstår, av Länsstyrelsen i Stockholms läns (”länsstyrelsen”) tolkning vilket framgår i en promemoria upprättad av länsstyrelsen (avdelningen för planfrågor och avdelningen för rättsliga frågor), 2009-09-30 (rev. 2010-05-12), s. 1.

(3)

LEGAL#8987641v6

bitvis svåra terrängförhållanden. Som utvecklas nedan syftar detaljplanen bland annat till att förbättra allmänhetens tillträde till Väsjön. Bland annat avser kommunen att anlägga ett promenadstråk som följer stranden runt hela sjön.

Planområdet har delats upp i olika etapper och Södersätra och Kastellgården ingår i den första etappen (”Del 1”, se Bilaga 5). Ansökan berör ett litet område mellan sjöarna Väsjön och Fjäturen och är endast en liten del av den första etappen (Bilaga 6).

De områden som ansökan gäller omfattas av strandskydd som gäller 100 meter från strandlinjen, på land och i vattnet. Regeringen beslutade den 27 september 2012 att upphäva strandskyddet för vissa delar av det område som detaljplanen omfattar, se Bilaga 7.³ Regeringen ansåg däremot, såsom kommunen har uppfattat regeringens beslut, att det inte fanns tillräckligt underlag för att upphäva strandskyddet avseende de områden som denna ansökan avser. Kommunen har kompletterat underlaget och

ansöker, med stöd av skäl som utvecklas nedan, på nytt om upphävande av strandskydd inom de aktuella fastigheterna.

Kommunens avsikt att upphäva strandskyddet inom detaljplanen har framgått av de handlingar som hållits tillgängliga för, eller delgetts, berörda vid samråd och utställning av detaljplaneförslaget samt kungjorts i samband med utställning av detaljplanen.

4. Områdesbeskrivning

4.1 Allmänt

De områden som berörs av ansökan ligger norr och nordöst om Väsjön. Områdena är delvis bebyggda och består delvis av naturmark. Där strandskyddet behöver upphävas planerar kommunen att bygga bostäder och en väg (lokalgata) (Bilaga 8).

Den östra delen av den planerade vägen kommer som närmast att gå cirka 40 meter från Väsjöns strandlinje som i nuläget är bevuxet med en cirka 70 år gammal (ganska

likåldrig) tallskog. Befintlig tallskog på norr om vägen (i sluttningen upp mot fornlämningen, jfr. bilaga 1) är äldre och har relativt höga naturvärden. Denna skog,

3 Regeringens beslut 2012-09-27, dnr. M2010/4226/Ma/M.

(4)

LEGAL#8987641v6

liksom tallbeståndet söder om vägen, utgör naturområde inom detaljplanen och kommer att bevaras. Det så kallade ”blågröna stråket” enligt planhandlingarna utgör naturmark och består utmed stranden av strandpräglad natur med vassar, videsnår och alar. Det blågröna stråket utmed sjön inrymmer de naturtyper som är knutna till sjöns värden.

Innanför strandskogen varieras växtligheten med inslag av olika lövträd för att sedan övergå till barrskog av trivial natur upp mot den planerade vägen.

De planerade bostäderna och vägen kommer inte att uppföras i området närmast strandkanten. Naturområdet närmast stranden kommer istället att bevaras och göras tillgängligt för allmänheten genom anläggande av en strandpromenad som är tänkt att göras lättillgänglig och handikappanpassad för att allmänheten ska kunna ta sig till Väsjöns stränder. Strandpromenaden planeras att gå i ett 20 - 40 meter brett stråk utmed stranden där naturmarken bevaras med strandskydd. I den östra delen av den planerade kvartersmarken (strax söder om där den planerade vägen möter Södersättravägen) växer för närvarande blandskog a björk, asp, några ekar, tall och hasselbuskar. Området är påverkat av gallring till följd av den nuvarande användningen som festplats/dansbana.

Direkt söder om den föreslagna kvartersmarken är lövskogen bättre utvecklad med björk, asp, ek och täta bestånd av hassel. Närmare stranden övergår vegetationen i ett lövkärr med al, sälg och björk. Detta är det mest värdefulla skogsområdet direkt öster om Väsjön, vilket utgör en viktig del av det blågröna stråket. Eftersom både

skogsområdet och vegetationen närmast sjön kommer att bevaras som naturmark bedöms strandområdets funktion som spridningskorridor för djur och växter att kunna bevaras.

Skötselåtgärderna avser att utveckla en varierad vegetation med inslag av buskar och träd av i varierande storlek samt med täta ruggar i strandvegetationen för fågel och fisk (se bifogat underlag till skötselplan, (Bilaga 9). Såvitt gäller Södersättra 3:1 och

Södersättra 3:2 kommer det blågröna stråket att sträcka sig utmed Väsjöns norra, nordöstra strand och östra strand.

Genom de åtgärder som föreskrivs i detaljplanen bevaras enligt kommunens uppfattning förutsättningarna för biologisk mångfald i det blågröna stråket. För att kunna genomföra detaljplanen förutsätts dock att strandskyddet upphävs.

(5)

LEGAL#8987641v6

4.2 Södersättra 3:1 (skifte 2)

Fastigheten Södersättra 3:1 ligger vid Väsjöns norra strand. Fastigheten är stor (ca 38 543 m²) och sträcker sig längs hela den norra stranden och en bra bit bortom gränsen för strandskyddsområdet. På fastigheten finns dels industribyggnader, dels ett

bostadshus (Bilaga 10).

Skifte 2 kallas för Kastellgården och är bebyggt med ett bostadshus med tillhörande gräsmattor, vägar, uthus, trappa ner till Väsjön samt en brygga (Bilagorna 11 a – 11 c).

I området närmast Kastellgården växer talldominerad barrskog med inslag av lövträd.

Vid strandkanten växer al och vass som fyller viktiga funktioner genom upptag av näringsämnen och koldioxid. Naturvärdena i den norra delen av Väsjön bedöms vara dess funktion som spridningskorridor för växter och djur mellan de två framtida naturreservaten Törnskogen och Rösjöskogen. För närvarande begränsas dock detta värde genom att ett högt staketet hindrar djur från att passera fritt i området (Bilaga 12 a – 12 c). Staketet begränsar även allmänhetens tillträde till området och motverkar därmed strandskyddets syfte såvitt avser friluftsliv. Enligt uppgift från ägarfamiljen till Södersättra 3:1 har hela fastigheten varit avgränsad med högt stängsel sedan slutet av 1920-talet. Periodvis bevakades det inhägnade området även med vakthundar.

Kommunen anser att det finns stöd för att det ianspråktagna området kan anses utgöras av hela Södersättra 3:1, eller i vart fall ett betydligt större område än hemfridszonen för Kastellgården (jfr. bilaga 10).

Fastigheten Södersättra 3:2 ligger huvudsakligen öster om Väsjön och består både av naturmark och vägområde (Bilaga 13). Det område som berörs av ansökan utgör endast en liten del av Södersättra 3:2 (jfr. området som markerats med en kraftig röd linje i bilaga 13).

Som beskrivits ovan (avsnitt 4.1) består området vid Väsjöns nordöstra strand av blandskog som inte hyser några större naturvärden. Området är visserligen obebyggt men inte fullt ut tillgängligt för allmänheten på grund av stängslet som sträcker sig längs fastighetens västra gräns mot Södersättra 3:1 (se ovan, avsnitt 4.2). I norr gränsar

(6)

LEGAL#8987641v6

området mot en småhusfastighet och öster om området går Södersättravägen. Inom området finns en festplats med dansbana och en byggnad med en liten scen (se ovan, avsnitt 4.1). Festplatsen/dansbanan bedöms utgöra cirka en fjärdedel av det planerade byggnadskvarteret inom Södersättra 3:2. Det kan tilläggas att det inom ramen för detaljplanen finns möjlighet att bygga en ny dansbana längre söderut på fastigheten.

5. Förutsättningar för upphävande av strandskydd

5.1 Särskilda skäl

Av 7 kap. 15 § 2 st. MB framgår att strandskydd får upphävas för område som avses ingå i en detaljplan om det finns särskilda skäl. I förarbetena till bestämmelsen specificeras inte närmare vad som utgör särskilda skäl, utan det framgår att

förutsättningarna i princip är desamma som vid tillämpning av (den dåvarande lydelsen) av 18 § MB.⁴ I förarbetena till den senare bestämmelsen (som avser dispens för

uppförande av byggnad, anläggning etc. inom strandskyddsområde) sägs bland annat att en bedömning ska göras av åtgärdens art och omfattning liksom av områdets betydelse för naturvård och friluftsliv. Om platsen som dispensen avser finns inom mark som redan är ianspråktagen kan det vara ett särskilt skäl för dispens i förhållande till det rörliga friluftslivet.⁵

5.2 7 kap. 25 § MB

Enligt 7 kap. 25 § MB ska hänsyn tas till enskilda intressen vid prövning av bland annat strandskyddsfrågor.

5.3 3 och 4 kap. MB

Enligt 2 kap. 6 § MB ska, vid prövning av frågor enligt 7 kap. MB, bestämmelserna i 3 och 4 kap. MB tillämpas i de fall som gäller ändrad användning av mark- eller

vattenområden.

4 Prop. 1997/98:45, del 2, s. 84.

5 Prop. 1997/98:45, del 2, s. 88 ff.

(7)

LEGAL#8987641v6

Av 3 kap 1 § MB framgår att mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål som de är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt

föreliggande behov. Företräde ska ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. Den kommunala planläggningen har stor betydelse och om det finns en fastställd detaljplan är markens användning avgjord.⁶

Enligt 3 kap. 6 § MB ska mark- och vattenområden som är av allmän betydelse på grund av t.ex. deras naturvärden eller friluftslivet skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada värdena. Behovet av grönområden i tätorter och i närheten av tätorter ska särskilt beaktas.

6. Skäl för upphävande av strandskyddet

6.1 Allmänt

Genom ändringarna av strandskyddsbestämmelserna år 2009 infördes en ny

bestämmelse (7 kap. 18 c § MB) som uttryckligen anger vad som utgör särskilda skäl för upphävande av eller dispens från strandskyddet. Av förarbetena framgår att bestämmelsen utgör förtydligande av vilka krav som ska vara uppfyllda.⁷ Enligt övergångsbestämmelserna ska de nya föreskrifterna inte tillämpas på ärenden som inletts före den 1 juli 2009. Kommunen anser dock att viss ledning kan hämtas från bestämmelsens innehåll, i synnerhet som de utgör förtydliganden och eftersom

möjligheterna till undantag även fortsättningsvis ska tillämpas restriktivt.⁸ De punkter som bedöms vara relevanta i detta fall är i viss utsträckning punkt 1 (området har redan tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften) och till fullo punkt 5 (området behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området).

6Se Bengtsson m.fl., Miljöbalken. En kommentar. Del I, Norstedts Blå bibliotek, kommentaren till 3 kap.

1 § (suppl. 11 juni 2012)..

7 Prop. 2008/09:119, s. 104 ff.

8 Prop. 2008/09:119, s. 53

(8)

LEGAL#8987641v6

6.2.1 Planerade åtgärder

Kommunen behöver ta i anspråk mark för att bygga lokalgatan som kommer att sträcka sig mellan Frestavägen och Södersättravägen och för bostadsbebyggelsen som planeras på Södersättra 3:1 (utmed lokalgatan). Vägen är tänkt att anläggas med bostadshus på båda sidor och kommunen anser att en annan sträckning inte vore lämplig med hänsyn till angränsande småhusfastigheter, terrängförhållanden och fornlämningar norr och nordost om den planerade sträckningen (jfr. bilaga 8).

En strandpromenad kommer att anläggas närmast stranden, bland annat över det som nu utgör Kastellgårdens tomtplats (jfr. bilaga 10). Strandpromenaden är tänkt att gå i ett cirka 20 - 40 meter brett stråk utmed stranden, som ska bevaras som naturmark med strandskydd. Promenaden planeras att göras lättillgänglig med goda möjligheter att ta sig till bland annat Väsjöns norra strand, till vilken allmänheten inte kan ta sig vid nuvarande förhållanden på grund av att marken är ianspråktagen för enskilda ändamål och då terrängen nordost om Kastellgården utgörs av ett berg med delvis branta sluttningar.

Skogen i närheten av Kastellgården kommer att bevaras och utgöras av naturmark (jfr.

bilaga 1). Vid norra stranden växer vass som bedöms ha betydelse för Väsjöns djurliv.

Vassen som växer från sydöst om Kastellgården till badplatsen på den östra sidan av Väsjön kommer att bevaras och i samband med restaurering av sjön planeras att ett antal öar för häckande fåglar ska anläggas i anslutning till vassområdena. De vassområden som bevaras är enligt kommunen tillräckliga för att upprätthålla en långsiktig ekologisk balans i sjön. De biologiska funktioner som behövs för ett rikt växt- och djurliv bedöms kunna säkras genom bevarandet av strandskogsvegetation och vass. Möjligheten för änder och annan sjöfågel att finna häckningsplatser kommer att förstärkas och tillgängligheten till dessa delar av stranden kommer att ske med hänsyn till växt- och djurliv.

(9)

LEGAL#8987641v6

6.2.2 Särskilda skäl för upphävande

Väsjöns norra strand är inte tillgänglig för allmänheten då hela fastigheten Södersättra 3:1 omgärdas av ett cirka två meter högt stängsel med taggtråd som går hela vägen ner till stranden (jfr. bilaga 12 a – 12 c). Staketet är uppfört med bygglov.⁹ I praktiken är alltså hela fastigheten ianspråktagen genom staketet som utestänger allmänheten från att beträda fastigheten. Därtill är terrängen inom fastigheten bitvis svårframkomlig på grund av ett berg med branta sidor nordost om Kastellgården.

Inom Södersättra 3:1 råder strandskydd på en yta om ca 23 557 m². Av denna yta har kommunen sökt om upphävande av ca 13 351 m². Knappt hälften (ca 10 206 m²) av den mark som nu omfattas av strandskydd kommer alltså även fortsättningsvis att vara skyddad. Området närmast vattnet längs den norra stranden kommer enligt planen inte att bebyggas med bostäder utan göras tillgängligt för allmänheten genom en

strandpromenad (se ovan, punkt 4.1 och 6.2.1). Förutsättningarna för växt och djurliv kommer således att bevaras och förstärkas genom de planerade skötselåtgärderna (jfr.

bilaga 8). Eftersom strandskyddet kommer att bevaras inom nuvarande park- och naturmark samt vattenområden begränsas risken för att detta område framöver kan tas i anspråk (Bilaga 14).

Av den mark inom Södersättra 3:1 som omfattas av strandskydd uppskattar kommunen att cirka 8 000 m² är konkret ianspråktaget genom Kastellgårdens tomtmark och

hemfridszon (Bilaga 15). Mot Väsjön bedöms tomtplatsen och hemfridszonen omfatta hela området ner mot Väsjöns strand och sträcka sig ungefär 120 meter i öst-västlig riktning (se bilaga 10 och bilaga 15). Genom de planerade åtgärderna bedöms cirka 2 000 m² av det strandskyddade området att bevaras som/omvandlas till

naturmark/strandpromenad, cirka 2 000 m² kommer att bli väg och cirka 4 000 m² blir bostadskvarter (se bilaga 15) . Sammantaget kommer alltså cirka 2 000 m² av den yta som i dagsläget inte är tillgänglig att frigöras för allmänhetens tillträde. Följaktligen kommer upphävande av strandskyddet enligt ansökan att förbättra den allemansrättsliga

9 Staketet är uppfört med bygglov, beviljat genom Stadsbyggnadskontoret, Sollentuna kommun, beslut 1985-10-28 (dnr 1985.780) och ersatte ett tidigare stängsel, se ovan (punkt 4.2).

(10)

LEGAL#8987641v6

tillgängligheten till det strandnära området, vilket är ett av strandskyddets syften.¹⁰ Det ska även framhållas att den förbättrade tillgängligheten har ett långsiktigt perspektiv.

Det område där kommunen vill upphäva strandskyddet har, enligt kommunens uppfattning, inte några biologiska värden av avgörande betydelse. Delar av det

strandskyddade området på fastigheten består visserligen av skogsmark som kan vara av viss betydelse för växt- och djurliv, men kommunen anser att förlusten av detta dels måste vägas mot att området närmast stranden även fortsättningsvis kommer att utgöras av naturmark, dels det faktum att staketet runt fastigheten kommer att tas bort och att allmänheten kommer att ha möjlighet att promenera runt hela Väsjön om strandskyddet upphävs och detaljplanen kan genomföras fullt ut. De skyddsvärden som försvinner genom upphävandet kompenseras således av att andra skyddsvärden tillgodoses. I sammanhanget vill kommunen understryka att området där upphävande söks endast utgör en del av det strandskyddade området på fastigheten och att en stor del av strandskyddet alltså kommer att kvarstå (jfr. ovan).

Sammanfattningsvis kan sägas att det aktuella området till stora delar redan är

ianspråktaget, att de planerade åtgärderna kommer att innebära att strandskyddad men nu otillgänglig mark blir tillgänglig för allmänheten, att det befintliga

strandskyddsområdet i dagsläget inte är av stor betydelse för vare sig naturvården eller friluftslivet, att åtgärden är av stort allmänt intresse eftersom den syftar till att tillgodose kommunens behov av tätortsutveckling genom att skapa ett nytt bostadsområde samt att åtgärderna kommer att ge långsiktiga fördelar för samhället.

Området planeras att anläggas med kvartersmark med bebyggelse och med en väg (lokalgata) som dras genom bostadsområdet på Södersättra 3:1 och Södersättra 3:2 (jfr.

bilaga 8). Längs den planerade vägens norra sida finns redan nu bebyggelse och längs den södra sidan föreslås bostadshus uppföras. I de nordöstra delarna av Väsjöns

10 Prop. 1997/98:45 del 1, s. 316 f.

(11)

LEGAL#8987641v6

strandzon kommer naturområdet att utvecklas, så att den befintliga tallskogen blandas med lövskog. Mellan den planerade bebyggelsen och Väsjöns strand bevaras enligt detaljplanen ett cirka 35 – 100 m brett naturmarksområde, med bibehållet strandskydd.

Det område som kommunen vill upphäva strandskyddet för består av naturmark men är en relativt litet, cirka 3000 m². Omgivningen består delvis av naturmark, men denna angränsar till mark som är ianspråktagen genom bebyggelse och vägar (Bilaga 16).

Kommunen bedömer därför att de planerade åtgärderna kommer att ha förhållandevis liten betydelse för de syften som strandskyddet avser att skydda. Den naturmark som berörs ä inte mark som är särskilt värdefull för vare sig växt- och djurliv eller det rörliga friluftslivet (se ovan, avsnitt 4.1).

Områdets värde för både djurlivet och det rörliga friluftslivet är i dagsläget i hög grad begränsat eftersom området avskärmas från Väsjöns strand av staketet som gränsar mot Södersättra 3:1. Genom att staketet tas bort och strandpromenaden anläggs kommer det bli förbättrad tillgänglighet för allmänheten och underlätta för djur att röra sig i området.

I sammanhanget bör enligt kommunen också vägas in att åtgärden endast är en liten del av ett projekt att skapa ett nytt bostadsområde, vilket är av stort allmänt intresse

eftersom det syftar till att tillgodose kommunens behov av tätortsutveckling.

Sammantaget anser kommunen att åtgärderna kommer att ge långsiktiga fördelar för samhället och totalt sett även bidra till bättre uppfyllande av strandskyddets syften.

Sammanfattningsvis kan sägas att det aktuella området inte hyser några värden av avgörande betydelse för växt- och djurliv, att allmänhetens rörlighet i området och tillträde till strandområdet för närvarande är begränsad genom det höga staketet utmed fastighetens västra gräns, att de planerade åtgärderna kommer att innebära att

strandskyddad mark blir bättre tillgänglig för allmänheten, att åtgärden är av stort allmänt intresse eftersom den syftar till att tillgodose kommunens behov av

tätortsutveckling genom att skapa ett nytt bostadsområde samt att åtgärderna kommer att ge långsiktiga fördelar för samhället.

(12)

LEGAL#8987641v6

6.4 Vägen mellan Frestavägen och Södersättravägen

En lokalgata planeras att dras genom det tänkta bostadsområdet på Södersättra 3:1 och Södersättra 3:2 och är en utbyggnad av det befintliga vägnätet. Vägen kommer att kantas med träd vilket ger grönska i nära anslutning till bebyggelsen. Den planerade lokalgatan är mycket viktig då den blir förbindelselänken mellan Frestavägen och Södersättravägen och därmed anslutningen mellan bostadsområdena öster och väster om Väsjön. Den kommer också att vara en bussgata som betjänar cirka 300 hushåll vid Väsjöns norra delar. Vägen är därmed en mycket viktig förutsättning för uppförandet av bostadsområdena i etapp 1.

Den del av Södersättra 3:2 som kommunen vill upphäva strandskyddet på för att anlägga vägen utgörs av naturmark, men vägen kommer att ansluta till ianspråktagen mark vid Fjätursvägen (en befintlig väg som går till Södersättravägen). Markytan som behövs för att anlägga vägen är liten (cirka 630 m²) i förhållande till hela naturområdet på Södersättra 3:2 (cirka 2 ha). Kommunen bedömer därför att åtgärden kommer att ha förhållandevis liten betydelse för de syften som strandskyddet avser att skydda. Den naturmark som berörs är inte särskilt värdefull för vare sig växt- och djurliv eller det rörliga friluftslivet (se ovan, avsnitt 4.1). Områdets naturvärden är enligt kommunens uppfattning i dagsläget i hög grad begränsat eftersom området genomskärs av staketet som gränsar mot Södersättra 3:1. Genom att staketet tas bort och att strandpromenaden anläggs kommer åtgärderna att bidra till förbättrad tillgänglighet för allmänheten. I sammanhanget bör enligt kommunen också vägas in att åtgärden endast är en mycket liten del av ett projekt som är av stort allmänt intresse, eftersom det syftar till att tillgodose kommunens behov av tätortsutveckling genom att skapa ett nytt

bostadsområde. Åtgärderna kommer enligt kommunen att ge långsiktiga fördelar för samhället och bidra till att förbättrad tillgänglighet till Väsjöns strandområden.

(13)

LEGAL#8987641v6

6.5 Enskilda intressen

7 kap. 25 § MB avser att ge ledning vid prövningsmyndigheternas avvägning mellan det allmänna intressen som skyddas av 7 kap. MB och det enskilda intresset en

fastighetsägare har att kunna använda sin fastighet på ett sätt som kan motverka skyddssyftet.¹¹

Prövningen i detta fall avser en avvägning mellan olika allmänna intressen och frågor som rör enskilda fastighetsägare till följd av detaljplanen faller enligt kommunen därför utom ramen för denna prövning.

6.6 Miljöbalkens hushållningsbestämmelser

De områden som berörs omfattas inte av 4 kap. MB

Vid avvägning enligt de intressen som 3 kap. 1 § MB avser att skydda kan följande framhållas. Detaljplanen innebär i sig att marken kommer att användas på ett sätt som medför en från allmän synpunkt god hushållning. Kommunen konstaterar dock att de intressen som eventuellt konkurrerar i detta fall innebär en avvägning mellan två allmänna intressen – strandskydd i förhållande till de allmänna intresset av

tätortsutveckling i nära anslutning till storstadsmiljö. Alternativ utveckling av områdena förutsätter att strandskyddsdispens medges, vilket inte är sannolikt för det fall områdena anses vara så värdefulla ur strandskyddshänseende att undantag inte kan göras ens för allmänna intressen (dvs. denna ansökan). Om markanvändningen i områdena förblir oförändrad kommer allmänheten även fortsättningsvis att ha ett mycket begränsat tillträde till stora delar av de områden som ansökan avser och möjligheten att utveckla förutsättningarna för djur- och växtliv att utebli. Till detta måste enligt kommunens mening läggas att genomförande av detaljplanen dels kommer att bidra till en långsiktigt hållbar användning av marken, dels att marken kommer att användas för tätortsutveckling och förbättra allmänhetens tillgång till Väsjöns stränder.

När det gäller prövning enligt 3 kap. 6 § MB kan framhållas att de aktuella områdena inte hyser någon särskilt värdefull natur. De naturvärden som ändå finns kommer i stor

11 Prop. 1997/98:45, del 2, s. 96 ff.

(14)

LEGAL#8987641v6

utsträckning att bevaras och utvecklas, trots exploateringen, och åtgärderna kommer enligt kommunen inte att innebära någon påtaglig skada på dessa värden. De åtgärder som ska genomföras enligt detaljplanen bidrar i stor utsträckning till att bevara tätortsnära grönområden.

Sammanfattningsvis anser kommunen att miljöbalkens hushållningsbestämmelser inte hindrar att strandskyddet upphävs i de delar som ansökan avser.

7. Allmänna hänsynsregler

När frågor om bland annat dispens prövas enligt miljöbalken ska den som bedriver eller avser att bedriva verksamheten visa att de förlikelser som följer av de allmänna

hänsynsreglerna är uppfyllda. Kommunen uppfattar att detta gäller även i fråga om upphävande av strandskydd.

Upphävande av strandskyddet enligt ansökan utgör ett led i genomförandet av detaljplanen för området. Detaljplanen har föregåtts av omfattande utredningsarbete varvid kommunen har beaktat de allmänna hänsynsreglerna. Bland annat har valet av plats noga övervägts inför beslutet att ta i anspråk just området kring Väsjön för tätortsutveckling. Genom planarbetet har kommunen skaffat sig god kunskap om områdets värden för både människor, djur och natur.

De allmänna hänsynsreglerna gäller för hela projektet, från planeringsfas till driftfas och under byggtiden kommer ett kontrollprogram och/eller en miljöplan att upprättas för att säkerställa bland annat produktvalsprincipen, hushållningsprincipen och

försiktighetsprincipen uppfylls under byggskedet.

Kommunen anser sammanfattningsvis att detaljplaneförslaget visar att de allmänna hänsynsreglerna kommer att vara uppfyllda vid genomförandet av de planerade förändringarna, inklusive de åtgärder som planeras inom området som omfattas av ansökan.

8. Övrigt

Kommunen har haft en tät dialog med Naturskyddsföreningen vid utformningen av detaljplanen. Synpunkter som har framförts av föreningen har fått gehör och lett till

(15)

LEGAL#8987641v6

ändringar av planförslaget. I yttrande till kommunen den 3 september 2009 (Bilaga 17) angav Naturskyddsföreningen att den med tillfredsställelse såg att bearbetningen av delplanerna i stort lett till den naturhänsyn som föreningen efterfrågat. Vidare sades att

”[p]lanen visar övertygande hur Väsjön som restaurerad ”stadssjö” kan användas som vattenpark och områdets stora offentliga friluftsrum. Samtidigt kan sjöns biologiska värden behållas, delvis genom kompensation i Snuggabäckens nya våtmarksområden.

Här skapas genom planering, med hjälp av blågröna värden möjligheter att utforma en mycket tilltalande boendemiljö med större samlade allmänna värden än vad som skulle vara möjligt med bevarat strandskydd. Detta bör därför upphävas för Väsjön.”

Med hänvisning till det refererade yttrandet anser kommunen att

Naturskyddsföreningens överklagande av länsstyrelsens beslut att upphäva strandskyddet är förvånande.

9. Sammanfattning

Upphävande av strandskydd enligt ansökan avser endast delar av mark som nu omfattas av strandskydd och inte till någon del partierna närmast Väsjöns strand. Detaljplanen bidrar till att det kan skapas en fri passage runt hela Väsjön. I de norra delarna av sjön, som denna ansökan avser, är strandområdet vid nuvarande förhållanden i praktiken avskärmat för allmänheten genom privata områden och oländig terräng.

Tillgängligheten till strandområdena kommer att öka om planen genomförs. Befintlig naturmiljö i strandskyddsområdena kommer i stor utsträckning att bevaras och de planerade åtgärderna bedöms inte påverka växt- och djurliv negativt i någon avgörande omfattning. Genom planen tillgodoses både kommunens långsiktiga behov av

tätortsutveckling med det allmänna behovet av grönområden i, och i närheten av, tätorter som enligt miljöbalkens hushållningsbestämmelser särskilt ska beaktas. Den mark som ansökan avser kommer att användas långsiktigt i form av bostadsbebyggelse.

Detaljplanen innebär åtgärder som syftar till att gynna biologisk mångfald (och som bland annat utarbetats tillsammans med Naturskyddsföreningen). Vid avslag på ansökan finns det risk att dessa åtgärder att inte kan genomföras. Kommunens bedömning är att om strandskyddet inte upphävs kommer strandskyddets syften framdeles inte att tillgodoses lika väl som om planen i sitt nuvarande utförande genomförs.

(16)

LEGAL#8987641v6

De planerade åtgärderna kommer visserligen innebära att området exploateras, men samtidigt leda till att den allemansrättsliga tillgängligheten till strandområdena förbättras och i vissa fall överhuvudtaget åstadkoms till skillnad från den nuvarande situationen. Åtgärderna är enligt kommunens uppfattning i linje med strandskyddets syften och kommunen anser att skäl för upphävande av strandskyddet föreligger.

Stockholm den [november] 2012 Sollentuna kommun, genom

Bilagor

Bilaga 1: Del av detaljplan, på vilken det markerats vilket område som yrkande 1.1 om upphävande av strandskydd avser.

Bilaga 4: Detaljplan (Södersättra och Kastellgården, Väsjöområdet, del 2), antagen den av kommunfullmäktige den 13 april 2011.

Bilaga 5: Översiktsbild som visar de olika delområden som detaljplanearbetet delats upp i.

Bilaga 6: Översiktsbild av hur etapp 1 kommer att se ut.

Bilaga 7: Översikt var strandskyddet har upphävts genom regeringens beslut den 27 september 2012.

Bilaga 8: Översikt av hela det område där upphävande av strandskydd söks.

Bilaga 9: Underlag till skötselplan och beskrivning av delområden Snuggabäcken och stranden nedanför Kastellgården, Sollentuna kommun, 2009-12-02.

Bilaga 10: Flygfoto över Södersättra 3:1, med nuvarande och planerade gränser för strandskydd, tomtplats, staket etc.

(17)

LEGAL#8987641v6

Bilaga 11: (a) Kastellgården och Väsjön mot söder, (b) Kastellgården och Väsjön mot öster, (c) Kastellgården; vy från bryggan.

Bilaga 12: (a) Staket runt Södersättra 3:1; vy mot industriområdet, (b) staket runt Södersättra 3:1; bild mot Väsjön, (c) staket runt Södersättra 3:1;

skogsmark.

Bilaga 13: Situationsbild av Södersättra 3:2. Området som omfattas av ansökan är markerat med kraftig röd linje.

Bilaga 14: Översikt av vilka delar av strandskyddet som planeras att upphävas respektive bevaras inom etapp 1.

Bilaga 15: Översikt av vilka områden som planeras att bli

naturmark/strandpromenad, väg respektive bostadskvarter inom det område som ansökan omfattar. Det uppskattade området för

Kastellgårdens nuvarande tomtplats är markerad med kraftig svart linje.

Bilaga 16: Södersättra 3:2; vy över korsningen Södersättravägen/Fjärtunavägen (tagen från norr).

Bilaga 17: Naturskyddsföreningens yttrande till Sollentuna kommun, kommunstyrelsen den 3 september 2009.