1. Bakgrund och motiv

2005-11-25 Framtidsgruppen

Arbetsmaterial

- Textstycken som beskriver nyheter i avtalet är gulmarkerade.

- Texten är på vissa ställen omredigerad men till innehållet oförändrad, vilket inte särskilt markeras.

Samverkansavtal för gymnasieskolan i Göteborgsregionen år 2007/2008 - 2010/2011

1. Bakgrund och motiv

Bakgrund och motiv till avtalet återfinns i bilaga 1, vilken även innehåller förklaringar och förtydliganden jämte referenser till de regionalpolitiska utbildningsmålen och beskrivning av fördelarna med ett öppet utbildningslandskap. I bilaga 2 finns en checklistan inför anmälan av nya gymnasieutbildningar till samverkansavtalet.

2. Avtalsparter

Avtalets parter utgörs av kommunerna Ale, Alingsås, Göteborg, Härryda, Kungsbacka, Kungälv, Lerum, Lilla Edet, Mölndal, Partille, Stenungsund, Tjörn och Öckerö, vilka ingår i Göteborgsregionens kommunalförbunds (GR) intagnings- och samverkansområde.

3. Avtalets innehåll

Parterna enas om att intagningsområdet utgör samverkansområde vad avser intagning till alla nationella och specialutformade program jämte delar av det individuella programmet, samt till lokala inriktningar inom gymnasieskolan oavsett om utbildningen anordnas i elevens

hemkommun eller inte.

Elevens möjlighet att genomföra ett individuellt program, som inte omfattas av avtalet, i annan kommun än hemkommunen bygger på separata överenskommelser mellan berörda kommuner.

Avtalet, som är fyraårigt, bygger på innehållet i skollagens 5 kap. 8-11§ och Gymnasieförord- ningen vilka reglerar;

dels elevernas rättigheter att erbjudas utbildning på de nationella programmen, dels elevernas rätt att tas emot som sökande till dessa utbildningar,

dels kommunernas skyldighet att erbjuda och ta emot elever på utbildning inom de nationella programmen och delar av det individuella programmet.

Individuella programmet

Elev som tagits in på en utbildning som regleras i detta avtal i en av medlemskommunernas gymnasieskolor och avbryter sina studier inom valt program har rätt att antingen börja på ett individuellt program i anordnarkommunen eller i hemkommunen. Rapportering av ändrad studieväg eller avbrott sker, via en databas kopplad till det regionala intagningssystemet Indra, till hemkommunen, som har att uppfylla det kommunala uppföljningsansvaret.

Vissa platser inom IV-programmet är regionalt sökbara för att;

dels utveckla kvaliteten inom IV och på programnära platser (för förklaring se bilaga 1) i nationella program,

dels kraftsamla kring särskilda kompetenser så länge ungdomspuckeln varar, dels bredda möjligheten för elev att söka till en programnära plats på ett nationellt program i annan kommun än hemkommunen.

Dessa sökbara platser återfinns i vissa av anordnarkommunen anmälda och kvalitetssäkrade utbildningsvägar av programnära art (PRIV). De kan också vara av arten utbildningar anpassade till elever med funktionshinder på grund av t ex Aspergers syndrom, autism och dyslexi och till elever med särskilda behov t ex nyanlända ungdomar med invandrarbakgrund (PRIVIK). Dimensioneringen av antalet sökbara platser ska tydligt framgå.

Den kommun som anmäler en utbildningsväg inom IV som sökbar ska, senast förste april året innan utbildningsvägen görs regional, anmäla, dels utbildningsvägen genom en beskrivning av innehållet, dels hur många utbildningsplatser som är regionalt sökbara. Utbildningsvägen ska kvalitetssäkras genom att de insatser som görs, för att eleven ska kunna genomföra utbildningen på ett tillfredsställande sätt i annan kommun än hemkommunen, beskrivs. Ett förslag till prisbild för utbildningsvägen ska presenteras.

Urval till frisök i år ett och två

Gymnasiekommitténs avsikt med förslaget till frisök är att öka elevens möjlighet att studera i annan kommun. Detta innebär att först när elever från samverkansområdet är placerade har frisökseleverna rätt att bli intagna till återstående lediga platser och hemkommunen är då skyldig att betala. Detta gäller intagningen till år ett såväl som till år två och tre.

Ändring i gällande avtal

Innehållet i och formen för den samverkan som föreslås i detta avtal kan komma att ändras under avtalsperioden (och detta) med anledning av eventuella nationella förändringar i tillämpliga lagar och förordningar.

Övriga samverkansavtal på gymnasieskolenivå

Gymnasiesärskolan regleras i separat avtal mellan kommunerna och GR. Gymnasieskolans naturbruksprogram regleras genom särskilt samverkansavtal mellan kommunerna och Västra Götalandsregionen, som är huvudman för dessa utbildningar.

Gymnasial lärlingsutbildning

(Under förutsättning av att regeringen fattar beslut enligt förslag.)

Gymnasial lärlingsutbildning ingår som ett valbart alternativ till gymnasiestudier inom ett traditionellt genomfört nationellt program.

För att säkra kvaliteten på en gymnasial lärlingsutbildning ansvarar skolhuvudmannen för att det finns utbildad yrkeslärare för det yrkesområde som utbildningen avser. Elev i

lärlingsutbildning betygsätts på nationella kurser inom respektive utbildning. Utbildningen ska omfatta minst 40 veckor företagsförlagd utbildning under tre år till en eller flera arbetsplatser. Skolhuvudmannen ska inrätta lärlingsråd för den utbildning som bedrivs.

Kvalitetssäkring av arbetsplatser sker i lärlingsrådet. Handledarutbildning, övrig kompetensutveckling och samverkan mellan skola och arbetsliv är självklara delar i

kvalitetssäkringen. Eleven har elevstatus och något delat huvudmannaskap förekommer ej.

Utbildning på entreprenad (Utredningens resultat avvaktas)

4. Samverkansformer

Samråd kring berörda utbildningar

De lokala initiativen ligger till grund för det samlade regionala gymnasieutbudet. Samverkan sker genom samråd och möten på politiker och/eller tjänstemannanivå. Samarbetet omfattar intagning av elever inom det gemensamma intagningsområdet.

Dimensionering

Avseende förändringar av utbildningsutbudet ansvarar och beslutar den enskilda kommunen.

Utbildningsanordnaren beslutar i enlighet med skollagen och i samråd med GRs politiska styrgrupp för utbildning, Utbildningsgruppen, om förläggning och dimensionering av de utbildningar som man är huvudman för.

Utbildningsgruppen ska i enlighet med fastställda regionalpolitiska utbildningsmål,

långsiktigt säkerställa ett kvalitativt utbildningsutbud tillgängligt för alla elever i alla delar av regionen och därmed motverka segregation skolor och elever emellan. För att åstadkomma detta har Utbildningsgruppen möjlighet att fatta övergripande dimensioneringsbeslut.

Elevens fria val ska vara vägledande för dessa dimensioneringsbeslut. Utbildningsgruppens uppgift i detta sammanhang blir att balansera elevens behov, lokala ochregionala

utvecklingsperspektiv. Utbildningsgruppen har vidare i denna roll uppgiften att stimulera regionens utbildningsanordnare att utveckla ett utbud som motsvarar individens såväl som samhällets behov.

Samtliga medlemskommuner har ett ansvar för att följa den regionala demografiska

utvecklingen / elevutvecklingen. I samband med den avstämning, som sker årligen den förste april, ska också demografiska prognoser tas fram och värderas, samt handlingsplaner

avseende respektive kommuns dimensionering, med anledning av dessa prognoser, diskuteras.

Med utgångspunkt i denna planprocess föreläggs sedan Utbildningsgruppen ett förslag som inte bara presenterar planerat utbildningsutbud utan också planerad dimensionering med hänsyn till denna demografiska utveckling.

GRs förvaltningschefer på utbildningsområdet, Utbildningschefsgruppen, genomför årliga samråd i oktober månad med utgångspunkt från erfarenheterna av avslutad intagning och med statistik avseende elevutveckling och sökmönster som underlag. Ett regionalt perspektiv anläggs då på dimensioneringen av antalet platser inom befintliga program inför kommande intagning. Samtliga kommuner ska vara eniga om eventuell utökning respektive minskning av antal platser inför intagningsarbetet som startar förste december samma år. Elevens

förstahandsval ska, i så stor utsträckning som möjligt, tillgodoses vad gäller valt program.

Utbildningsutbud

Sådana förändringar som berör en eller flera i samverkansområdet ingående kommuner, ska i god tid, senast den förste april året innan utbildning startar, innan de beslutas och genomförs föregås av information till och samråd med Utbildningschefsgruppen och Utbildningsgruppen (bilaga 1). Detta i syfte att ge samtliga i samverkansområdet ingående kommuner möjlighet att via Utbildningsgruppen lägga synpunkter på de planerade förändringarna innan dessa beslutas och genomförs. Om Utbildningsgruppen finner den föreslagna förändringen olämplig från ett regionalpolitiskt utbildningsperspektiv förbinder sig den kommun där förändring av detta slag föreslås, att bereda Utbildningsgruppen möjlighet att i den aktuella kommunen

redovisa sin ståndpunkt innan beslut om förändring fattas i aktuell kommunal nämnd eller styrelse.

Intagning till gymnasieskolan

Intagningsorganisationen inom samverkansområdet är gemensam för de kommuner som ingår i samverkansområdet och har GR som huvudman. Beslut om intagning fattas av

Utbildningsgruppen, som dessutom är regional intagningsnämnd. Utbildningsgruppen är ansvarig för intagningen till de utbildningar som genomförs i intagningsområdets kommuner.

Samråd sker dessförinnan med samverkansområdets förvaltningschefer på utbildningsområdet eller av dessa utsedda. Samråd sker också vid andra tillfällen under året då behov finns.

Elev söker till program och anger samtidigt vilken skola eleven vill genomföra sin utbildning i. Eleven prövas sedan på sitt val. Urvalet till programmet sker enligt gymnasieförordningen.

Om eleven inte tas in på programmet på den skolan, prövas eleven på nästa val i ordningen.

Skolplaceringsregler i kommuner med fler än en gymnasieskola

I några kommuner finns fler än en kommunal gymnasieskola. Då fastställer respektive kommun vilka skolplaceringsregler som ska gälla vid fördelningen av platser. Om antalet platser vid en viss skola inte skulle motsvara elevernas val kan fördelningen ske i form av betygsintag, lottning, enligt närhetsprincip eller genom en kombination av dessa. Information om beslutade regler lämnar kommunen omgående till Utbildningsgruppen. Dessa regler ska vara tydliga och väl kända för alla elever inom samverkansområdet.

Information om utbildningar

Kommunerna har ett gemensamt ansvar för information till elever och föräldrar samt övriga berörda om de utbildningar som avses i avtalet. Denna information ges såväl kommunalt som regionalt via exempelvis informationsskriften ”Vad ska jag välja?”, tidskrifterna ”Ett23” och

”Sju89”, utbildningsmässan ”Gymnasiedagarna” samt Gymnasieintagningens och GR Utbildnings hemsidor på Internet. Detta samlade utbildningsutbud, som bygger på elevernas fria val, kommuniceras årligen med arbetsmarknadens organisationer.

5. Utbildningarnas kvalitet

Innan en utbildning, som ska omfattas av avtalet, startas ska ett antal uppgifter redovisas till GR som underlag för samråd i Utbildningsgruppen och Utbildningschefsgruppen. Dessa uppgifter är sammanställda i en checklista (bilaga 2). Uppgifterna ska redovisas till GR senast den förste april året innan utbildningen startar.

Regional uppföljning / utvärdering / utveckling

De regionalpolitiska utbildningsmålen och samverkansavtalet för gymnasieskolan utvärderas och följs upp regelbundet. Denna verksamhet ska samverka med den forskning på området, som bedrivs vid landets högskolor och universitet, samt tillvarata och sprida resultat av annan likartad verksamhet, som bedrivs i statens regi i Göteborgsregionens och i landets övriga kommuner. Dessa resultat appliceras på GRs samtliga samverkansavtal.

Resultatet av uppföljnings-, utvärderings- och utvecklingsarbetet presenteras fortlöpande bland annat via GRs hemsida på Internet, vilket ökar tillgängligheten för politiker, ledare och skolpersonal och inte minst för föräldrar och elever. Om Utbildningsgruppen bedömer att kvalitetsbrister föreligger i någon del av det utbildningsutbud som detta samverkansavtal

Utbildningsgruppen möjlighet att i den aktuella kommunen redovisa sin ståndpunkt. Om berörd kommun vidimerar framförd kritik förbinder sig kommunen att i Utbildningsgruppen redovisa de åtgärder som beslutas vidtas för att eliminera de kvalitetsbrister som påtalats av Utbildningsgruppen.

Lokal uppföljning / utvärdering Kvalitetsredovisning

Medlemskommunernas egna kvalitetsredovisningar utgör ett viktigt underlag för den

regionala redovisningen. En del bör fokusera på ett regionalt gymnasieskolperspektiv vilken redovisas årligen i Utbildningsgruppen.

Avstämningsdatum

Rapportering ska ske från utbildarkommun till hemkommun per 15 oktober och 15 april eller så snart möjligt angående;

dels elever som bedöms ha ”påtagliga studiesvårigheter”, dels elever som behöver fler än tre år för att avsluta sina studier, dels vid programbyte eller avbrutna studier.

Uppföljningsansvar för ungdomar under 20 år

Enligt Skollagen är varje kommun skyldig att erbjuda gymnasieutbildning i form av

specialutformade eller individuella program för de ungdomar som inte tagits in till nationellt program i gymnasieskolan. Detsamma gäller för dem som tagits emot på ett nationellt program i gymnasieskolan, men som lämnat utbildningen. Kommunen är skyldig att löpande hålla sig informerad om hur ungdomarna är sysselsatta; i utbildning, arbete eller

arbetsmarknadsåtgärd.

För att kommunerna ska kunna fullgöra sitt ansvar har kommungemensamma rutiner och ett gemensamt IT-stöd utarbetats. Kommunerna förbinder sig att följa dessa rutiner och att verka för att fristående gymnasieskolor inom den egna kommunen gör likaledes.

Varje kommun ansvarar för att utse kontaktperson för ovanstående rapportering samt informerar övriga kommuner om vem som är utsedd.

6. Ekonomiska förutsättningar

Interkommunala ersättningar betalas i enlighet med en för GR gemensam prislista.

Överenskommelsen om interkommunala ersättningar för de i samverkansavtalet ingående utbildningarna utgör en del av samverkansavtalet. Samverkansavtalet reglerar interkommunal ersättning även för lokala inriktningar och profileringar samt för vissa utbildningar inom det individuella programmet. Alla extra kostnader för hemkommunen ska vara väl kända innan eleven väljer utbildning. Prislistan, som är baserad på bokslutsuppgifter, löper kalenderårsvis och revideras årligen i samband med att utbildningsutbudet revideras.

Utbildning i kombination studier/idrott

Utbildning i kombination studier/idrott följer prislistan för interkommunala ersättningar i GR och enligt samma rutiner som övriga utbildningar i samverkansområdet. Extra tillägg för utbildningar med regional elitnivå kan debiteras av kommunen. Förutsättningarna är att kommunen i så fall har slutit avtal om dessa platser på elitnivå med respektive regionalt förbund.

Avstämningsdatum

Den interkommunala ersättningen erläggs efter fakturering två gånger per år med avstämningsdatum den 15 oktober och den 15 februari.

Studieavbrott eller byte av studieväg

För elev som avbryter studierna före avstämningsdatum respektive termin debiteras hemkommunen ingen kostnad. För elev som avbryter studierna efter avstämningsdatum erlägger hemkommunen hela terminsbeloppet. Detta gäller även elev som byter program.

Resor

Elevs hemkommun svarar för kostnaden för resor mellan bostad och skola och/eller eventuellt inackorderingstillägg. Kostnader för utbildning förlagd på annan plats eller annan tid än ordinarie skoltid bekostas av anordnande kommun.

Elever i behov av särskilt stöd

Om elev har specifika, individuella behov av extrastöd/och eller resurser ska

utbildarkommunen kontakta hemkommunen för inhämtande av hemkommunens godkännande innan extra kostnader faktureras. Vid behov av särskilda undervisnings- och/eller

elevvårdsinsatser, t ex personlig assistent, äger samråd rum. Hemkommunen betalar den faktiska kostnaden.

Ansvarsförsäkring

Kostnader för reguljär ansvarsförsäkring hanteras så att mottagande kommun tecknar ansvarsförsäkring för elev för vilken det utgår interkommunal ersättning.

Investeringar

För investeringskostnader ansvarar anordnande kommun.

7. Regional garanti

Medlemskommunerna garanterar gemensamt vissa regionalt strategiska utbildningars genomförande. GRs Utbildningsgrupp beslutar om regionalt ekonomiskt åtagande, s k regional garanti, avseende vissa specifika gymnasieutbildningar som bedöms vara strategiskt viktiga för regionen och som uppvisar låg beläggning, vilket medför höga kostnader per elevplats. Vidare ska utbildningen vara unik i så motto att den endast anordnas på en skola i Göteborgsregionen.

Regional garanti kan också beviljas om en utbildning är under uppbyggnad (år ett) och har en tydlig profilering mot lokal / regional avnämare. Samtliga medlemskommuner ska bedöma utbildningen som strategiskt viktig. Huvudmannen står då för investeringar.

Kommuner som bedriver utbildningar av ovan nämnt slag och som önskar regional garanti för dessa skall senast den förste april året innan den regionala garantin önskas träda i kraft ansöka om regional garanti för dessa utbildningar. Ansökan ställs till GRs Utbildningsgrupp och ska innehålla uppgift om antal platser, kostnad per plats, gjorda informations- och

marknadsföringsinsatser.

Utbildningen har krav på återkommande investeringar och har ett dokumenterat väl utvecklat samarbete med lokalt / regionalt näringsliv. För att öka elevantalet ska utbildningen

kontinuerligt marknadsföras och informeras om. Varje år beskrivs utbildningen i en särskild

Kostnadsfördelningsprincipen är den att medlemskommunerna gemensamt beslutar om gruppstorlek för den berörda utbildningen. Kostnadstäckning ges för icke belagda platser enligt GRs vedertagen fördelningsmodell baserad på kommunernas folkmängd.

Beviljande av regional garanti gäller på årsbasis för varje utbildningsomgång och omprövas årligen utifrån de kriterier som gäller enligt ovan. Detta innebär att elev, som tagits in på inriktning som omfattas av regional garanti garanteras att slutföra sin utbildning inom vald inriktning.

Beviljande av regional garanti föregås av en presentation av en prognos från

anordnarkommunen i god tid innan utbildningen startar. Utbildningschefsgruppen beslutar om att bevilja regional garanti för en utbildning. Avstämningar av antal elever och

kostnadsfördelningen sker årligen 15 oktober respektive 15 februari innan debitering sker.

För planerad ny utbildning med regional garanti gäller att anordnarkommunen lägger fram förslag kring utbildning senast förste april året innan utbildningen planeras starta. Underlaget ska följa checklistan (bilaga 2), samt kompletteras med uttalande från berörd

branschorganisation eller liknande.

Om inte samtliga medlemskommuner är eniga om att bevilja regional garanti kan anordnarkommunen ändå starta utbildningen, men då med egen finansiering.

8. Särskilda verksamheter reglerade genom detta avtal

Med detta avtal är gymnasieskolans alla nationella och specialutformade program, jämte delar av det individuella programmet, öppna för elever från hela samverkansområdet i och med att utbildningen anmälts till avtalet och i beskriven ordning genomgått kvalitetssäkring enligt den gemensamma checklistan (bilaga 2). För utbildningar inom IV-programmet som är sökbara gäller en särskild checklista för kvalitetssäkring. Detta gäller även om motsvarande utbildning erbjuds i hemkommunen, vilket innebär att de aktuella kommunerna är skyldiga att ta emot elever från kommuner som ingår i samverkansavtalet. Det står elev fritt att söka anordnande skola inom samverkansområdet och hemkommunen är bunden att svara för kostnader enligt överenskommen prislista.

Avhopp till individuellt program vid studier i annan kommun

Varje fall prövas individuellt med utgångspunkt från elevens önskemål och eleven ges rätt att stanna kvar på individuellt program i utbildningskommunen till och med övergång till

nationellt program.

Betalningsansvar vid elevflytt mellan kommuner

I enlighet med försöksverksamhet som pågår sedan hösten 1998 gäller, beträffande en

situation som inte ekonomiskt regleras genom skollagen, att elev har rätt att fullfölja påbörjad utbildning i annan kommun i samverkansområdet enligt följande exempel: En elev flyttar mellan två kommuner i samverkansområdet. Båda kommunerna anordnar själva, eller genom samverkansavtal, den utbildning eleven påbörjat. Eleven väljer att gå kvar i den f d

hemkommunen eller därmed jämställd kommun enligt samverkansavtalet. Den nya hemkommunen påtar sig då betalningsansvar tills eleven fullgjort utbildningen.

Gemensamma Gymnasiet (gemensamt kursutbud)

I syfte att underlätta för elev att erhålla individuella val och i de fall kurs inte anordnas i hemkommunen erbjuds möjlighet för eleven att välja ur ett gemensamt kursutbud. Varje gymnasieskola kan vara anordnare av sådana kurser och har formellt ansvar för planering, genomförande, uppföljning och ekonomi enligt självkostnadsprincip. I enlighet med, sedan 1999/2000 bedriven verksamhet, ska gemensam kurs förläggas på central plats i samverkans- området under kvällstid, helger och / eller ferier om inte andra omständigheter talar för en för eleven bättre lösning. Kurser kan även erbjudas med inslag av distansstudier

9. Idé- och erfarenhetsutbyte för skolans personal

Göteborgsregionens samlade kompetens på utbildningsområdet tas tillvara genom ett intensivt idé- och erfarenhetsutbyte på olika nivåer. Inom gymnasieskolan främjas detta genom

gemensam kompetensutveckling kring aktuella frågor i GR Utbildnings regi, erfarenhetsutbyte i regional nätverksform kring t ex kvalitetsfrågor, ledarskap,

utvecklingsarbete, omvärldsbevakning och lobbyverksamhet. Sambruk i kompetenspooler, bidrar till att personal i annan kommun kan anlitas för tidsbegränsade projektanställningar av längre eller kortare karaktär.

10. Formalia

Avtalet avser verksamheten år 2007/2008 – 2010/2011, med möjlighet att komplettera avtalet årligen.

Force majeure

Om fullgörande av åtagande från anordnande kommuns sida förhindras av omständigheter som kommunen ej kan råda över såsom arbetskonflikt, eldsvåda, krig m.m. är den anordnande kommunen inte ansvarig för skada eller förlust som därigenom kan uppkomma för motparten.

Godkännande

Föreliggande avtal ska efter godkännande i kommunen, undertecknat och tillsammans med kopia av beslut i nämnd/styrelse, senast 31 oktober 2006 vara GR tillhanda.

Tvister

Tvist i anledning av detta avtal löses i första hand genom lokala förhandlingar. Om parterna inte kommer överens om annat hänskjuts tvist till skiljenämnd, men först efter det att medling skett genom GR.