13-14 DECEMBER 1996
ORDFÖRANDESKAPETS SLUTSATSER
I.
INLEDNING
Europeiska rådet sammanträdde i Dublin den 13-14 december 1996 och fattade flera viktiga beslut för Europeiska unionens fortsatta utveckling.
Europeiska rådet
gjorde ytterligare avgörande framsteg när det gäller den ekonomiska och monetära unionen,
fastställde en rad åtgärder som skall genomföras på nationell nivå och gemenskapsnivå i syfte att öka sysselsättningen, antog Dublinförklaringen om sysselsättningen,
välkomnade det irländska ordförandeskapets allmänna ram för ett utkast till revidering av fördragen som en god grundval för den sista fasen i regeringskonferensen som bör avslutas i Amsterdam i juni 1997,
antog många viktiga åtgärder inom området för rättsliga och inrikes frågor och enades i synnerhet om metoder för att bekämpa de gissel som narkotika, organiserad brottslighet, inbegripet terrorism, och sexuellt utnyttjande av barn utgör,
gjorde en översyn av unionens åtgärder när det gäller yttre förbindelser.
Europeiska rådet inledde sina överläggningar med ett åsiktsutbyte med Klaus HÄNSCH, Europaparlamentets ordförande, om de viktigaste diskussionsfrågorna vid detta möte. Det tackade Klaus HÄNSCH, som kommer att avgå i januari nästa år, för hans värdefulla bidrag till främjandet av ett konstruktivt samarbete mellan institutionerna.
Ett möte hölls också i dag mellan stats- och regeringscheferna och utrikesministrarna i de associerade länderna i Central- och Östeuropa, inklusive de baltiska staterna, samt Cypern. Vid överläggningarna fördes en bred diskussion om dessa slutsatser och om rättsliga och inrikes frågor, särskilt kampen mot narkotika och organiserad brottslighet.
II.
EKONOMISKA OCH MONETÄRA UNIONEN 1. Ekonomiska och monetära unionen
Europeiska rådet välkomnar de ytterligare avgörande framsteg som har gjorts i förberedelserna inför EMU, som kommer att träda i kraft den 1 januari 1999.
Överenskommelse har nåtts om strukturen för den nya växelkursmekanismen.
De brådskande aspekterna av de rättsliga ramarna för eurons användning har slutförts för att antas inom kort.
Överenskommelse har nåtts om principerna och huvuddragen i den stabilitets- och tillväxtpakt som skall säkerställa budgetdisciplin inom EMU.
Europeiska rådet uppmanar därför enträget institutionerna, offentliga myndigheter och alla aktörer på marknaden att intensifiera sina förberedelser inför startdatumet den 1 januari 1999.
Europeiska rådet välkomnar Ekofin-rådets utmärkta rapport (bifogad) om förberedelserna inför den tredje etappen av EMU, som helt överensstämmer med slutsatserna från Madrid och Florens, och det uppskattar bidragen från kommissionen och Europeiska monetära institutet (EMI) inom deras respektive kompetensområden. Innehållet i denna rapport kan göras till föremål för parlamentariska reservationer.
I synnerhet
- stöder Europeiska rådet slutsatserna om den nya växelkursmekanismen (ERM2) så som den föreslagits av Ekofin-rådet och EMI. Det uppmanar Ekofin-rådet att till Europeiska rådets möte i juni 1997 utarbeta ett utkast till resolution där de grundläggande komponenterna i ERM2 fastställs i enlighet med vad som fastställdes 1978 i fråga om den nuvarande ERM. EMI uppmanas att parallellt utarbeta ett utkast till avtal mellan centralbankerna som skall föreläggas Europeiska centralbanken och centralbankerna i de medlemsstater som inte ingår i euroområdet,
- understryker Europeiska rådet behovet av att säkerställa varaktig budgetdisciplin under den tredje etappen av EMU och välkomnar den enighet
som nåtts om stabilitets- och tillväxtpakten. Det uppmanar Ekofin-rådet att noggrant studera kommissionens förslag till två förordningar, den ena om en förstärkning av övervakningen och samordningen av finanserna, och den andra om ett påskyndande och klargörande av genomförandet av förfarandet vid alltför stora underskott. Det uppmanar kommissionen att lägga fram ett förslag till förordning om icke-deltagande medlemsstater.
Dessutom uppmanar det Ekofin-rådet att utarbeta ett utkast till resolution om den stabilitets- och tillväxtpakt som skall antas av Europeiska rådet i juni 1997 och som redogör för medlemsstaternas, kommissionens och rådets åtaganden när det gäller en strikt tillämpning av fördraget och de rättsliga bestämmelserna om budgetstabilitet. Europeiska rådet noterar att när resolutionen har antagits, kommer rådet att anta respektive förordningar,
- välkomnar Europeiska rådet Ekofin-rådets godkännande av de två förordningar som fastställer de rättsliga ramarna för euron som ordförandeskapet kommer att offentliggöra. Det uppmanar rådet att utan dröjsmål anta den första förordningen på grundval av artikel 235 i EG- fördraget. Den andra förordningen kommer att antas av rådet snarast möjligt under 1998 när beslutet om vilka medlemsstater som skall ingå i euroområdet väl har fattats.
Vid rådets möte där stats- och regeringscheferna deltog fattades beslutet i enlighet med förfarandet i artikel 109j.3 i EG-fördraget, och rådet bekräftar att det förfarande som fastställs i artikel 109j.4 kommer att tillämpas snarast möjligt under 1998 inför inledningen av den tredje etappen av EMU den 1 januari 1999. I detta sammanhang välkomnar Europeiska rådet medlemsstaternas avsikt att under 1997 ytterligare minska
obalansen i budgetarna i syfte att uppnå den höga grad av varaktig konvergens som krävs för att delta i systemet med en gemensam valuta, och det understryker behovet av varaktig konvergens under den tredje etappen.
Europeiska rådet understryker vikten av stabila växelkurser för att uppnå konvergens och för att den inre marknaden skall fungera väl och välkomnar följaktligen varmt den finska markens inträde i ERM den 12 oktober 1996 och den italienska lirans återinträde den 24 november 1996.
Europeiska unionen understryker behovet av att göra euron mer påtaglig för medborgarna. I detta avseende välkomnar det valet av utseende på eurosedlarna som presenterats av Europeiska monetära institutet. Det välkomnar också kommissionens anordnande av en tävling om myntens utformning, vilket innebär att valet av utseende kommer att kunna göras under det nederländska ordförandeskapet.
Stats- och regeringscheferna beslutade att på nytt utse baron Alexandre LAMFALUSSY till ordförande i Europeiska monetära institutet från och med den 1 januari 1997 till och med den 30 juni 1997. De beslutade att utse dr Willem Frederik DUISENBERG, ordförande i "De
Nederlandsche Bank", till ordförande i Europeiska monetära institutet från och med den 1 juli 1997 fram till inrättandet av Europeiska centralbanken.
2. SEM 2000 (Sund och effektiv förvaltning)
Europeiska rådet stödde rådets slutsatser av den 2 december 1996 om de personliga företrädarnas rapport om en sund ekonomisk förvaltning.
Det bekräftade åter sitt stöd för kommissionens SEM 2000-initiativ och välkomnade allmänt rekommendationerna i rapporten som utgör ett viktigt åtgärdsprogram för att förbättra den ekonomiska förvaltningen av EU:s utgifter i samverkan mellan kommissionen och medlemsstaterna.
Europeiska rådet uppmanade rådet och kommissionen att rapportera om framstegen i genomförandet av rekommendationerna till dess möte i december 1997.
III.
SYSSELSÄTTNING
1. Tillväxt och sysselsättning i Europa - vägen framåt
Kampen mot arbetslösheten är främst medlemsstaternas ansvar, men även en prioriterad uppgift för unionen. Europeiska rådet hade en djupgående diskussion om tillväxt- och sysselsättningsstrategin som baserades på rådets och kommissionens gemensamma rapport om sysselsättningen, kommissionens lägesrapport om initiativet "Insatser för sysselsättning i Europa - en förtroendepakt" och det gemensamma bidraget från arbetsmarknadens parter i den förtroendepakt de antog i Dublin den 29 november. Under överläggningarna har det också beaktat förslagen i president Chiracs memorandum om en europeisk social modell i syfte att lägga en större betoning på unionens mänskliga dimension.
På grundval av Essen-strategin ställer sig Europeiska rådet bakom den analys som görs i den gemensamma rapporten och uppmanar medlemsstaterna att beslutsamt och konsekvent fullfölja denna strategi med beslutsamhet och konsekvens. Den begär fortsatt stöd för denna strategi från alla berörda aktörer på europeisk, nationell och regional nivå, inbegripet arbetsmarknadens parter, och bekräftar åter vikten av lika möjligheter.
För att understryka sitt engagemang för denna strategi har Europeiska rådet antagit Dublinförklaringen om sysselsättningen (bifogad), som återspeglar rekommendationerna i den gemensamma rapporten om behovet av
en fortsättning av den makroekonomiska strategin för ekonomisk tillväxt och sysselsättning enligt överenskomna riktlinjer för den ekonomiska politiken,
ökade ansträngningar för att modernisera marknaderna för varor och tjänster och utnyttja nya källor till sysselsättning, fokusering på arbetsmarknadens effektivitet och på investeringar i mänskliga resurser,
utvecklande av mer sysselsättningsvänliga skattesystem och sociala skyddssystem,
en förstärkning av samspelet mellan makroekonomiska och strukturella politiska åtgärder i medlemsstaternas fleråriga sysselsättningsprogram.
Det uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att särskilt inom ramen för den nya sysselsättnings- och arbetsmarknadskommittén och kommittén för ekonomisk politik ytterligare utveckla instrumenten för en effektiv övervakning och utvärdering av sysselsättnings- och arbetsmarknadspolitiken och fastställa god praxis. I synnerhet bör gemensamma indikatorer för sysselsättningen utvecklas ytterligare och möjligheterna till benchmarking utredas.
Europeiska rådet välkomnar de positiva reaktionerna på initiativen till regionala sysselsättningspakter och är ytterst angeläget om att de 60 projekt som föreslagits av medlemsstaterna snarast genomförs.
Europeiska rådet understryker åter den inre marknadens avgörande betydelse för att främja tillväxt och sysselsättning i unionen. Det är i detta hänseende avgörande att stärka konkurrenskraften hos små och medelstora företag. Samtidigt som det noterar de framsteg som har gjorts på detta område kvarstår oron för förseningar i överföringen och genomförandet av ett antal direktiv. Det uppmärksammar kommissionens avsikt att inför Europeiska rådet i Amsterdam lägga fram en handlingsplan och en tidsplan som omfattar alla åtgärder som måste vidtas för att säkerställa den inre marknadens samtliga potentiella fördelar innan den tredje etappen av EMU inleds.
Europeiska rådet noterade kommissionens rapport om utvecklingen av skattesystem som det uppmärksammades på i Ekofin-rådet och som understryker behovet av ytterligare ansträngningar i denna fråga. Europeiska rådet välkomnade kommissionens avsikt att fortsätta diskussionerna i en arbetsgrupp för skattepolitik, där särskild uppmärksamhet skall fästas vid de verkningar som denna politik har på sysselsättningen.
Europeiska rådet välkomnar kommissionens planer när det gäller innovation och utveckling av informationssamhället och ser dem som viktiga bidrag till den framtida utvecklingen av unionens konkurrenskraft. För att säkerställa att alla medborgare ges lika möjligheter att delta i och dra fördel av informationssamhället är investeringar i utbildning av avgörande betydelse. Europeiska rådet anser att unionens konkurrenskraft bör övervakas och utvärderas regelbundet med användande av bästa praxis i enlighet med slutsatserna om benchmarking som antogs av rådet (industri).
Europeiska rådet upprepar vikten av att förenkla regelverket och begär i samband härmed att SLIM-initiativet (Simpler Legislation for the Internal Market) skall utökas. Det understryker att det är nödvändigt, både för medlemsstaterna och för gemenskapsinstitutionerna, att sträva efter att minska företagens administrationskostnader, särskilt för de små och medelstora företagen, och uppmanar rådet att i detta hänseende följa upp sin resolution om förenkling av lagstiftningen och förvaltningen inom den inre marknaden.
Posttjänsterna är en viktig beståndsdel i unionens infrastrukturella kommunikationer. Utvecklandet av den inre marknaden för posttjänster har en väldig ekonomisk och social betydelse. Europeiska rådet välkomnar de intensiva ansträngningar som hittills gjorts för att genomföra lämpliga åtgärder, men beklagar att rådet inte har nått någon gemensam ståndpunkt. Det uppmanar rådet att före årets slut fatta ett beslut med beaktande av det arbete som redan utfördes vid dess möte den 28 november 1996.
Europeiska rådet uppmanar Europaparlamentet, rådet och kommissionen att vidta alla nödvändiga åtgärder för att möjliggöra ett omedelbart beslut om en liberalisering av posttjänsterna. De samhällsomfattande tjänsterna inom postsektorn måste förbli tryggade.
Europeiska rådet erkänner den betydelse som genomförandet av de transeuropeiska näten har. Det samtycker till förslaget från den portugisiska och den spanska regeringen att det prioriterade projekt nr 8 i lista 1 från Europeiska rådet i Essen kommer att bli den multimodala länken mellan Portugal/Spanien och övriga Europa.
2. Subsidiaritet och proportionalitet
Europeiska rådet bekräftar vikten av att säkerställa att institutionerna genomgående tillämpar subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna i alla lagförslag. Det välkomnar kommissionens rapport från 1996 "Bättre lagstiftning" om tillämpningen av subsidiaritets- och
proportionalitetsprinciperna, samt om förenkling och konsolidering av lagstiftningen. Europeiska rådet uppmanar kommissionen att före utgången av 1997 lägga fram en rapport om de framsteg som gjorts.
IV.
REGERINGSKONFERENSEN
Europeiska rådet välkomnade ordförandeskapets allmänna ram för ett utkast till revidering av fördragen. Den gör det möjligt för förhandlingarna att nu gå in i sin avslutande fas.
Europeiska rådet har också beaktat det brev som den tyske förbundskanslern och den franske presidenten nyligen skrev, och som kommer att bli ett viktigt bidrag till konferensens vidare arbete.
Europeiska rådet bekräftar åter vikten av att konferensen avslutas i Amsterdam i juni 1997. Ordförandeskapets dokument kommer att vara en god grund för det arbete som väntar. Som framgår av dokumentet förblir delegationerna fria att argumentera för sina egna förslag och tala för sin sak under de vidare förhandlingarna.
När konferensen nu går in i sin sista och avgörande fas måste den på alla områden eftersträva ett balanserat resultat som svarar mot de mål och ambitioner som Europeiska rådet har ställt upp för den. Det är utomordentligt viktigt att unionen står rustad att möta framtidens utmaningar när den förbereder sig för tjugohundratalet.
Europeiska rådet noterar med tillfredsställelse konferensens framsteg med att bestämma de ändringar i fördraget som kan göra unionen mer lyhörd för medborgarnas behov och bekräftar åter de mål som formulerades i Florens på detta område.
Europeiska rådet noterar med tillfredsställelse den särskilda vikt som ordförandeskapets dokument har lagt vid området för rättsliga och inrikes frågor. Europeiska rådet har i dag enats
om ett antal viktiga beslut inom ramen för de befintliga fördragsbestämmelser som återges i avsnitt V i dessa slutsatser. Det ber
regeringskonferensen att, med beaktande av den allmänna ram för ett utkast till revidering av fördragen som ordförandeskapet lagt fram, arbeta för att uppnå en överenskommelse om stärkta åtgärder för visering, asyl, invandring, passage av yttre gränser, kampen mot narkotika och internationell brottslighet, inbegripet terrorism, övergrepp mot barn och människohandel. I detta syfte bör Europol ges operativa befogenheter och samarbeta med de nationella myndigheterna. Dessa frågor är ytterst allvarliga för medborgarna i alla medlemsstater och unionen måste få resurser för att kunna agera kraftfullt på dessa områden.
Europeiska rådet bekräftade också det mål som sattes upp i Florens om att utveckla unionens yttre åtgärder. Unionen måste öka sina möjligheter att säkerställa att dess yttre åtgärder är enhetliga och verkningsfulla i alla avseenden, och den måste förbättra sina beslutsförfaranden om den skall kunna spela en roll i världen som motsvarar dess ansvar och potential. Europeiska rådet noterade de förfaringssätt som ordförandeskapet i sitt dokument angivit på relevanta områden, inbegripet möjligheten att upprätta en ny funktion för att stärka den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitikens profil och förbindelserna med VEU..
Institutionella frågor kommer att vara centrala under nästa fas i förhandlingarna. Unionen behöver förbättra sin förmåga att fatta beslut och att agera. Detta gäller redan nu, och det kommer att bli ännu mer nödvändigt när unionen går vidare för att utöka antalet medlemmar. Unionen måste ha begripliga, genomskådliga demokratiska förfaranden och starka och effektiva institutioner som framstår som har berättigande i medborgarnas ögon.
Europeiska rådet noterar att ordförandeskapets dokument, som ett gensvar på många delegationers åsikt att vissa frågor inte slutgiltigt kan avgöras förrän i ett senare skede av konferensen, inte innehåller några texter i fördragsform om frågan om flexibilitet och vissa
känsliga, institutionella frågor, även om dokumentet ger en analys av frågorna och visar på de valmöjligheter som finns. Under konferensens nästa fas måste alla institutionella frågor lösas, inbegripet särskilt frågorna om kommissionens storlek, Europaparlamentets roll, en gemensam
sammanslutning av nationella parlament, rådets omröstningsmekanismer och domstolens funktion, med iakttagande av den balans som alltid har varit ett viktigt särdrag i det europeiska bygget.
Europeiska rådet noterar också de framsteg som hittills har gjorts i granskningen av förslagen till fördragsbestämmelser som möjliggör mer flexibla lösningar vilka kan leda till ett utökat samarbete på lämpliga områden i enlighet med överenskomna villkor. Denna fråga har stor betydelse och Europeiska rådet ber konferensen att ägna den särskild uppmärksamhet.
Europeiska rådet betonar starkt att unionens framtid och framgången för den kommande utvidgning som den har förbundit sig till är beroende av att alla dessa frågor får en tillfredsställande lösning.
Europeiska rådet ber konferensen att utarbeta det viktiga förslaget att, med beaktande av internationella fördrag, ändra fördragen så att det fastställs som en klar princip att ingen medborgare i en medlemsstat får söka asyl i en annan medlemsstat.
Europeiska rådet noterar också det förslag som tre delegationer gemensamt lämnat in efter det att ordförandeskapets dokument lades fram om att de särskilda egenskaper som utmärker regionerna i unionens randområden skall föras in i fördraget och ber konferensen att studera det.
Slutligen ber Europeiska rådet konferensen att på grundval av det förberedande arbete som redan gjorts fortsätta ansträngningarna för att lägga fram en betydligt förenklad version av fördragen i syfte att göra dem mer lättlästa och lättare att förstå för unionens medborgare.
Detta måste göras utan att undergräva fördragens regelverk, hota pelarstrukturen eller försena konferensens resultat.
V.
RÄTTSLIGA OCH INRIKES FRÅGOR
Europeiska rådet bekräftar sitt åtagande att upprätthålla och utveckla Europeiska unionen som ett område som kännetecknas av frihet, säkerhet och rättvisa genom att fullt ut använda alla de instrument som föreskrivs i Fördraget om Europeiska unionen.
1. Kampen mot narkotika
Europeiska rådet välkomnar rådets rapport om de betydande framsteg som gjorts sedan det senaste mötet i Florens och godkänner rapportens förslag till åtgärder.
Europeiska rådet välkomnar den överenskommelse som träffats om en gemensam åtgärd om tillnärmning av lagstiftning och polisiära metoder, tullmyndigheter och rättsliga myndigheter i kampen mot narkotikamissbruk och olaglig narkotikahandel och resolutionerna om straffutmätning för allvarliga narkotikabrott, om bekämpning av narkotikaturism och narkotikatillverkning och -odling som ett konkret uttryck för en gemensam politisk vilja. Det välkomnar också antagandet av programmet om gemenskapsåtgärder för att förebygga narkotikaberoende.
Europeiska rådet understryker att detta är ett första steg och att den dynamik som har uppnåtts måste bibehållas och utvecklas ytterligare på dessa grunder, särskilt genom
- en fortsatt granskning av ytterligare harmonisering av lagstiftning, i den utsträckning det kan fastställas att man är överens om behovet av en sådan, tillsammans med ett
förstärkt samarbete mellan institutionerna och medlemsstaterna. I detta sammanhang är det särskilt viktigt att uppmärksamma det särskilda problem som syntetiska droger utgör,
- en fortsatt översyn av det vidare samarbetet mellan brottsbekämpande organ för att bekämpa olaglig narkotikahandel,
- ett fullständigt genomförande av direktivet om penningtvätt och av möjligheterna att utvidga det till att gälla yrken och organ av betydelse som inte tillhör den traditionella finansiella sektorn,
- att rådet och kommissionen utvecklar det bidrag som forskningen kan ge genom att ta upp de medicinska och socioekonomiska aspekterna av narkotikamissbruk samt hur narkotikamissbruk kan upptäckas,
- ett kraftfullt genomförande av handlingsplanen för att bekämpa narkotika i Västindien, genomförande av den överenskomna uppföljningen av den rapport som utarbetats av den grupp experter som sändes till Latinamerika,
- en vidare utveckling av den strukturerade dialogen med de associerade länderna i Central- och Östeuropa om narkotikafrågor; motsvarande samarbete med Ryska federationen, vilket påbörjades under det nuvarande ordförandeskapet, bör fortsätta,
- på förslag av president Chirac och premiärminister Major utforska sätt att stödja republiker i Centralasien att med hjälp av TACIS-programmet bekämpa olaglig transport med och framställning av narkotika.
Samarbetet med transatlantiska partner på dessa områden skall också fortsätta och vid behov förbättras.
Europeiska rådet bekräftar att det prioriterar varaktiga och samordnade insatser i kampen mot narkotika, med fullt och konsekvent utnyttjande av samtliga instrument som unionen förfogar över.
Europeiska rådet uppmanar ministerrådet att före utgången av 1997 göra en första utvärdering av de åtgärder som har vidtagits i syfte att stärka och komplettera dem.
2. Kamp mot organiserad brottslighet
Europeiska rådet understryker sin fasta beslutsamhet att bekämpa den organiserade brottsligheten och understryker unionens behov av en konsekvent och samordnad strategi.
Europeiska rådet välkomnar ordförandeskapets rapport om en intensifiering av kampen mot organiserad brottslighet och beslutar att skapa en arbetsgrupp på hög nivå för att utforma en övergripande handlingsplan med uttryckliga rekommendationer, inbegripet realistiska tidsplaner för arbetets genomförande. Arbetsgruppen bör granska alla aspekter av kampen mot den organiserade brottsligheten med det otvetydiga villkoret att den skall hänskjuta alla frågor som berör en fördragsändring till regeringskonferensen, som behandlar fördragsändringar på detta område med prioritet. Arbetsgruppen på hög nivå bör avsluta sitt arbete i mars-april 1997.
Europeiska rådet anmodar ministerrådet att, för att snabbt genomföra de åtgärder som ordförandeskapet föreslog i sin rapport, förstärka sitt sekretariat genom att inrätta en grupp med specialiserade nationella experter och verksamma inom området som skall arbeta under en begränsad tid.
Som en praktisk åtgärd i kampen mot internationell brottslighet manar Europeiska rådet till snarast möjliga ratificering av tullinformationssystemet, konventionerna om bedrägerier och utlämning med tillhörande protokoll samt, i slutet av 1997, Europolkonventionen och dess
åtföljande protokoll. Det framhäver också vikten av att konventionen om inbördes rättshjälp i brottmål snart ingås.
Europeiska rådet uppmanar enträget ministerrådet och kommissionen att göra verksamma och konsekventa insatser för att ta itu med missbruk av den nya kommunikationstekniken, bland annat Internet.
3. Sexuellt utnyttjande av barn och människohandel
Europeiska rådet uttrycker sin avsky för sexuellt utnyttjande av barn och människohandel och förbinder sig att vidta alla nödvändiga åtgärder för att skydda de mest utsatta människorna i samhället. Det välkomnar överenskommelsen om en gemensam åtgärd som fastställer en gemensam inställning till övergrepp mot barn och förbättrar det rättsliga samarbetet. Andra gemensamma åtgärder för att utöka polissamarbetet genom att öka Europols narkotikaenhets behörighet och upprätta expertcentrum för utredning av sådana brott antogs. Gemenskapsmedel har ställts till förfogande för att bekämpa dessa avskyvärda brott.
Europeiska rådet uppmanar ministerrådet och kommissionen att aktivt genomföra dessa åtgärder och överväga ytterligare nödvändiga åtgärder.
4. Kampen mot terrorism
Europeiska rådet fördömer oförbehållsamt alla terrorattacker och fortsätter att noga uppmärksamma det hot som terrorismen utgör både inom och utanför unionen. EU arbetar därför i nära samarbete med andra internationella partner och internationella organisationer för att se över och uppdatera de åtgärder som redan vidtagits mot detta hot och, vid behov, vidta nya åtgärder. Av detta skäl upprepar medlemsstaterna sin vilja till
ett nära samarbete i denna fråga, och Europeiska rådet betonar vikten av att detta sker.
5. Rasism och främlingsfientlighet
Europeiska rådet välkomnar de framsteg som har gjorts sedan mötet i Florens och anmodar ministerrådet att fullfölja sitt arbete med avsikt att snarast upprätta ett europeiskt centrum för övervakning av rasism och främlingsfientlighet som skall ha ett nära samarbete med Europarådet.
6. Yttre gränser
Europeiska rådet fäster återigen uppmärksamheten vid behovet av att snabbt lösa de återstående frågorna när det gäller utkastet till konvention om personers överskridande av unionsmedlemsstaternas yttre gränser.
VI.
UTVIDGNING
Kommissionen informerade Europeiska rådet om de framsteg som den gjort när det gäller yttranden och andra rapporter om utvidgningen enligt vad som begärdes av den i Madrid. Europeiska rådet välkomnar kommissionens försäkrian om att dessa dokument samt meddelandet om unionens framtida finansiella ram kommer att finnas tillgängliga omedelbart efter det att regeringskonferensen avslutats. Det bekräftar den tidtabell för utvidgningsprocessen som fastställdes vid dess möte i Madrid. Europeiska rådet uppmärksammar rådets rapport om genomförandet under andra halvåret 1996 av strategin inför anslutningen. Det uppmärksammar också kommissionens ansträngningar att stärka det nuvarande genomförandet av denna strategi. Vidare välkomnar det kommissionens avsikt att lägga fram förslag för en allmän förstärkning av strategin inför anslutningen tillsammans med dess yttranden och andra rapporter som är under utarbetande.
VII.
UNIONENS YTTRE ÅTGÄRDER
Europeiska rådet antog de bifogade förklaringarna om f.d. Jugoslavien och fredsprocessen i Mellanöstern.
RYSSLAND
Europeiska rådet uttrycker sin solidaritet med det ryska folket när det genomför sitt historiska val till förmån för demokrati, rättsstatsprincipen och marknadsekonomi. Europeiska rådet upprepar att unionen är beredd att hjälpa Ryska federationen att övervinna de svårigheter som den fortfarande står inför, vilket särskilt kan ske genom avtalet om partnerskap och samarbete, EU:s handlingsplan för Ryssland och genom att Ryssland så snart som möjligt tas in i WTO och andra internationella forum.
Europeiska rådet välkomnar varmt president Jeltsins viktiga beslut att dra tillbaka alla ryska trupper från Tjetjenien och det nyligen ingångna avtalet mellan de tjetjenska ledarna och den ryske premiärministern. Det noterar avsikten att val skall hållas i Tjetjenien den 27 januari 1997. Europeiska rådet uttrycker sitt fortsatta stöd till det viktiga arbete som OSSE:s biståndsgrupp utför i Tjetjenien.
UKRAINA
Europeiska rådet välkomnar att rådet har antagit handlingsplanen för Ukraina, vilket visar den vikt som unionen lägger vid sina förbindelser med Ukraina och dess önskan att utveckla ett närmare samarbete inom ramen för avtalet om partnerskap och samarbete.
Europeiska rådet erinrar om sitt stora engagemang i genomförandet av det samförståndsavtal som ingåtts med Ukraina om en slutgiltig avveckling av kärnkraftverket i Tjernobyl senast år 2000. Det välkomnar de ukrainska myndigheternas stängning av reaktor 1 som ett viktigt steg i denna riktning.
VITRYSSLAND
Europeiska unionen noterar med stor oro utvecklingen i Vitryssland, särskilt när det gäller folkomröstningen om den nya författningen. Europeiska unionen önskar se ett Vitryssland som slår vakt om demokratiska principer, mänskliga rättigheter och marknadsekonomi och som deltar fullt ut i Europa. Europeiska rådet uppmanar ledarskapet i Vitryssland att återupprätta full respekt för internationellt accepterade demokratiska och konstitutionella principer och förfaranden och hoppas att ledarskapet kommer att godkänna unionens förslag om en undersökningskommitté.
Avsaknad av framsteg på dessa områden skulle ha en negativ inverkan på förbindelserna mellan Vitryssland och Europeiska unionen och på unionens stöd för Vitrysslands inträde i Europarådet.
EUROPARÅDET
Europeiska rådet anser att Europarådet spelar en avgörande roll när det gäller att upprätthålla normer för mänskliga rättigheter och stödja en pluralistisk demokrati.
Det ser fördelar i att, i samarbete med andra internationella institutioner, till fullo utnyttja Europarådets sakkunskap och mekanismer för att främja dessa mål. Organisationens toppmöte 1997 kommer att utgöra ett viktigt tillfälle för att se över de framsteg som gjorts på dessa områden.
REGIONALT SAMARBETE I EUROPA
Europeiska rådet noterar det större utbudet i Europa av regional verksamhet som sträcker sig från Ishavet till Svarta havet. I detta sammanhang välkomnar Europeiska rådet kommissionens rapport om det centraleuropeiska initiativet som lagts fram som svar på dess begäran i Florens.
MEDELHAVET
Europeiska rådet bekräftar på nytt att det ger hög prioritet till Europeiska unionens Medelhavsdimension och uttrycker sin tillfredsställelse med den betydande och balanserade utvecklingen av Europa-Medelhavspartnerkskapet under det år som gått sedan Barcelonaförklaringen antogs.
Arbetet med att genomföra principerna i Barcelonaförklaringen kommer att fortsätta i det politiska och säkerhetsmässiga partnerskapet, särskilt genom åtgärdsplanen, i syfte att anta unionens och Medelhavsområdets stadga.
TURKIET
Europeiska rådet bekräftar åter den vikt som det lägger vid att ytterligare utveckla EU:s ekonomiska såväl som de politiska förbindelserna med Turkiet. Det noterar emellertid med beklagande att vissa allvarliga frågor återstår att lösa när det gäller dessa förbindelser. Europeiska rådet välkomnar den turkiska regeringens deklarerade avsikt att vidta åtgärder för att förbättra situationen i området kring fråga om de mänskliga rättigheterna. När det gäller ett närmare partnerskap med Europeiska unionen betonar det nödvändigheten av ett mycket strikt iakttagande av de mänskliga rättigheterna.
Europeiska rådet uppmanar enträget ordförandeskapet att i enlighet med rådets förklaring av den 15 juli 1996 fortsätta sina ansträngningar för att främja en godtagbar lösning av
situationen i området kring Egeiska havet i enlighet med fastställda internationella normer samt att fullfölja kontakterna med den turkiska regeringen för att ett associeringsråd snart skall kunna hållas.
Europeiska rådet uppmanar enträget Turkiet att använda sitt inflytande för att bidra till en lösning av Cypernfrågan i enlighet med FN:s säkerhetsråds resolutioner.
FÖRBINDELSERNA MELLAN EU OCH USA
Europeiska rådet noterar att toppmötet mellan EU och USA i Washington den 16 december kommer att infalla på årsdagen för antagandet i Madrid av den nya transatlantiska agendan och den gemensamma åtgärdsplanen för EU och USA och förväntar sig att detta skall bli ännu en milstolpe i förbindelserna mellan EU och USA. Det välkomnar den kvalitativa förbättring som detta har inneburit under det senaste året såväl i princip som i praktiken.
Europeiska rådet bekräftar åter de mål som det delar med USA när det gäller att främja mänskliga rättigheter, demokratiska värden och grundläggande friheter i de delar av världen där dessa inte iakttas på ett tillfredsställande sätt, men även sin övertygelse om att dessa mål bör eftersträvas med andra medel än unilaterala åtgärder på bekostnad av nära partner som delar samma värderingar.
Europeiska rådet bekräftar åter det grundläggande bidrag som ett nära partnerskap mellan EU och USA kan utgöra för internationell stabilitet, säkerhet och välstånd och den betydelse som den transatlantiska dialogen har i detta sammanhang för att genom ett stabilt samarbete mellan EU och USA fördjupa och utvidga förbindelserna dem emellan.
FÖRBINDELSERNA MELLAN EU OCH KANADA
Europeiska rådet välkomar överenskommelsen om texten till en gemensam förklaring och om en handlingsplan, som kommer att ytterligare förbättra samarbetet mellan EU och Kanada för att uppnå gemensamma mål och på grundval av deras värderingar.
DE STORA SJÖARNA
Europeiska rådet uttrycker mycket stor oro över det fortsatta våldet i regionen vid de stora sjöarna, inte endast i östra Zaire utan även i Burundi.
Det välkomnar att ett stort antal flyktingar har kunnat återvända, men betonar att det är nödvändigt att underlätta ett frivilligt hemvändande för de återstående flyktingarna och att påbörja återanpassnings- och återuppbyggnadsinsatser. Det erinrar om de ansenliga ansträngningar som EU gjort när det gäller att uppfylla humanitära behov. Under tiden kräver det fortsatta humanitära nödläget, särskilt i östra Zaire, snabba och beslutsamma insatser från världssamfundet. Europeiska rådet understryker behovet av att smidigt kunna anpassa sig mot bakgrund av snabbt förändrade omständigheter på platsen och är enigt om att det är viktigt att snabb ta itu med följderna av dessa förändringar för genomförandet av FN:s säkerhetsråd resolutioner om upprättandet i humanitärt syfte av en tillfällig multinationell styrka. I detta hänseende konstaterar Europeiska rådet på nytt Europeiska unionens vilja att fullt ut och skyndsamt bidra till dessa ansträngningar, i enlighet med den gemensamma åtgärden av
den 22 november 1996, associeringsrådets beslut av samma datum samt VEU-ministrarnas förklaring av den 19 november 1996. Det välkomnar kommissionens förslag till ett strategiskt
och allomfattande åtgärdsprogram för EU-stöd till regionen vid de stora sjöarna.
Europeiska rådet välkomnar de regionala ledarnas initiativ att försöka lösa problemen i östra Zaire genom dialog. Det hoppas att de vid det andra Nairobi-toppmötet med statscheferna i regionen den 16 december kan bygga vidare på de principer som redan har överenskommits dem emellan, däribland den avgörande betydelsen av att Zaires territoriella integritet och suveränitet respekteras, i sökandet efter en fredlig lösning av konflikten.
Eftersom det inser hur viktig valprocessen är för regionens stabilitet, upprepar det unionens åtagande att ta sin del av ansvaret för att stödja denna process så att den kan avslutas framgångsrikt i Zaire genom den gemensamma åtgärd som antogs den 11 november 1996 och ser fram emot att
den senare genomförs snart och skyndsamt.
Europeiska rådet upprepar sin uppfattning att hela regionens problem endast kan lösas på politisk väg. Europeiska unionen kommer att, särskilt genom dess särskilda sändebud, fortsätta att stödja de regionala ledarnas ansträngningar och främja en dialog mellan de olika stridande parterna i regionen. Europeiska rådet bekräftar på nytt sitt stöd för ett snart sammankallande av en internationell konferens under FN:s och Afrikanska enhetsorganisationens gemensamma beskydd som på ett övergripande sätt skall behandla de grundläggande orsakerna till krisen för att på så sätt få till stånd en fredlig, varaktig och allomfattande lösning på konflikterna i regionen.
ÖSTTIMOR
Europeiska rådet välkomnar de initiativ som har tagits inom Europeiska unionen för att förbättra den östtimorianska befolkningens situation, levnadsförhållande och mänskliga rättigheter. Det bekräftar åter sitt stöd till alla ansträngningar som kan leda till en rättvis, allomfattande och internationellt godtagbar lösning där den timorianska befolkningens intressen och legitima förväntningar respekteras fullt ut i enlighet med internationell rätt. Europeiska rådet hoppas att samtalen under FN:s generalsekreterares beskydd kommer att leda till betydande framsteg på vägen mot en lösning av Östtimor-frågan.
KUBA
EU vill se att framsteg görs mot en övergång till en pluralistisk demokrati, respekt för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna samt en ekonomisk politik som är avsedd att leda till en hållbar återhämtning och förbättring av det kubanska folkets levnadsstandard. Den gemensamma ståndpunkt som rådet antog den 2 december kommer att fullföljas genom en resultatinriktad och konstruktiv dialog. EU kommer att ge sitt stöd till framsteg i riktning mot demokrati, däribland en eventuell förhandling om ett samarbetsavtal.
Ett avtal skulle i enlighet med EU:s praxis innehålla en suspensionsklausul vid fall av allvarliga brott mot bestämmelserna om mänskliga rättigheter.
ÖVERLÄMNANDE AV HONGKONG OCH MACAO
Europeiska rådet bekräftade på nytt Europeiska unionens starka engagemang för framtida fred och välstånd i det speciella administrativa område (SAR) i Hongkong i Folkrepubliken Kina som skall inrättas i juli nästa år och Europeiska unionens vilja att göra allt den kan för att bidra till ett smidigt överlämnande. Europeiska unionen engagerar sig för fortsatta stadiga förbindelser med SAR i världshandelsorganisationen och i alla de andra sammanhang där SAR kommer att vara självständig enligt grundlagen. Europeiska rådet betonade Europeiska unionens fulla stöd för den särskilda ställning som SAR och dess medborgare kommer att ha i alla avseenden, inklusive deras rättighet till representantiva demokratiska institutioner som redan upprättats. Europeiska rådet begärde att kommissionen någon gång under 1997 skall föreslå hur ett nära ekonomiskt samarbete skall kunna garanteras bäst.
Europeiska rådet noterar det lyckosamma sätt på vilket processen för överlämnandet har utvecklats i Macao. Det hoppas att genomförandet av den gemensamma förklaring av Kina och Portugal som undertecknades 1987 kommer att fortsätta att bidra till utveckling och social stabilitet i området för ett smidigt överlämnande av regeringsmakten i december 1999. Det hoppas också att respekten för de grundläggande principerna i den gemensamma förklaringen fortsätter efter detta datum.
WTO
Europeiska rådet noterade med tillfredsställelse resultaten av den första ordinarie WTO-konferensen på ministernivå, som skall äga rum vartannat år och som hölls i Singapore den 9-13 december 1996 och vid vilken Europeiska unionen åter igen visade den vikt som den lägger vid det multilaterala handelssystemet och vid att WTO fungerar effektivt.
Europeiska rådet uttrycker sin tillfredsställelse över den förnyade impuls som WTO-konferensen på ministernivå i Singapore har inneburit för liberaliseringen av världshandeln. Det välkomnar särskilt utökningen av WTO:s arbetsprogram till att omfatta frågor som Europeiska unionen fastställt som prioriterade. Det välkomnar också genombrottet för informationsteknikprodukter och uppmanar tredjeländerpartners att i så stor utsträckning som möjligt delta i det slutliga avtal som skall träffas senast den 15 mars 1997. Europeiska rådet välkomnar även den fortsatta dynamiken för att förhandlingarna om grundläggande telekommunikationer skall avslutas i februari 1997.
Europeiska rådet välkomnar kommissionens initiativ till en ny strategi för marknadstillträde och uppmanar gemenskapen och medlemsstaterna till samordnade åtgärder för att öppna nya marknader i tredje land.
När det gäller rapporten om hur gemenskapens handelspolitik och förmånsavtal utvecklas, noterade Europeiska rådet att ministerrådet kommer att kunna slutföra den under sitt möte i februari för att kunna lägga fram den i Amsterdam.
VIII.
HUVUDKONTOR FÖR BYRÅER OCH KONTOR
Europeiska rådet noterade de framsteg som gjorts i verkställigheten av det beslut som Europeiska rådet fattade i Bryssel i oktober 1993 om var byråerna och kontoren skulle vara belägna. Rådet godkände kommissionens beslut av den 10 december 1996 att planera för en tidig förflyttning av personalen vid Europeiska byrån för besiktning på veterinär- och växtskyddsområdet (OICVP) till Irland, som ett första steg, och därefter till Grange, Meath, till lokaler som de irländska myndigheterna skall ställa till förfogande där.
Europeiska rådet uppmanade enträget de olika institutionerna att vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att de resurser som behövs för att
verkställa kommissionens beslut frigörs.
Rådet noterar också slutsatserna från rådets möte (jordbruk) den 18 november 1996 om bemanningen av OICVP och uppmanade enträget de olika institutionerna att vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att tillräckliga resurser frigörs för bemanningen så att unionen kan fullgöra sina övervakande uppgifter.
Addendum
Europeiska rådet har noterat följande rapporter från ordförandeskapet/rådet:
- Rådets rapport om genomförda satsningar på området för rättsliga och inrikes frågor.
- Ordförandeskapets rapport om intensifiering av kampen mot den organiserade brottsligheten.
- SEM 2000 (sund ekonomisk förvaltning): rådets slutsatser och rapport från de personliga företrädarna.
Europeiska rådet noterade också följande rapporter från Europeiska kommissionen:
1. Europa som en ekonomisk enhet.
2. Den gemensamma marknadens följder och effektivitet.
3. "Gör arbetsmarknaden en tjänst!".
4. Det globala informationssamhället: Europa i främsta ledet.
5. Innovation i Europa: en första handlingsplan.
6. Europas plats i världen: Ciampi-gruppens fjärde rapport.
7. Transeuropeiska nät.
8. Bättre lagstiftning (rapport om tillämpningen av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna samt om förenkling och konsolidering).
