Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2014/0321 KS-14 Diariekod: Diariekod: 400
Redogörelse för inkomna remissvar över förslag till miljöstrategi för Sollentuna kommun
Bakgrund
Kommunen har sedan 2000 en miljöpolicy och sedan 2010 en
klimatstrategi. På miljöutskottets uppdrag har en ny miljöpolicy arbetats fram. Policyn gäller all verksamhet inom kommunen inklusive de kommunala bolagen samt anger den övergripande ambitionen för miljöfrågor i kommunen.
Ambitionen i miljöpolicyn är att Sollentuna kommun ska vara den första kommunen som tillgodoser kommunens behov utan att tära på jordens resurser. Till det följer en beskrivning av vad kommunens miljöarbete ska känneteckna och att det finns fyra områden (se nedan) som behöver prioriteras för att förbättra miljöarbetet i Sollentuna.
• Resurshantering/konsumtion
• Kommunikation och kompetensutveckling
• Trafik och transportlösningar
• Mark och vatten
Policyn berör även frågor kring organisation och resurser.
Kommentarer
En miljöpolicy ska ange nivån för kommunens ambitioner på miljöområdet.
Den ska kort och kärnfullt ange kommunens vision och grundläggande värderingar. Miljöpolicyn visar vad kommunen strävar mot och den är ett viktigt rättesnöre i miljöarbetet som alla anställda ska både känna till och förstå.
Förslaget till Sollentuna kommuns miljöstrategi anger just en övergripande ambition för kommunen inom miljöarbetet och behöver kompletteras med ett miljöprogram där det konkret lyfts fram mål med tillhörande åtgärder inom de fyra fokusområdena. För att tydliggöra det och undvika
missförstånd föreslås miljöstrategin byta namn till miljöpolicy. Då några av remissvaren tar upp att strategins struktur är otydlig och kan förbättras har den arbetats om så att policyskrivningarna blir tydligare och text som inte är policyskrivning lyfts in i en bakgrundsbeskrivande bilaga.
Av inkomna yttrande berör merparten behovet av att policyn/strategin bryts ner i detaljerade mål och åtgärder. Då denna detaljeringsgrad inte är något man har i en policy visar det på ett stort behov av att till miljöpolicyn ta fram ett miljöprogram för Sollentuna kommun.
Sammanställning över inkomna yttranden Remisstiden löpte från 2014-06-24 till 2014-10-15.
Inkommit med svar:
• Vård- och omsorgsnämnden
• Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden
• Socialnämnden
• Kultur- och fritidsnämnden
• Barn- och ungdomsnämnden
• Miljö- och byggnadsnämnden
• Sollentunahem
• Sollentuna Energi AB
Ej svarat:
• Valnämnden
• Överförmyndarnämnden
• Trafik- och fastighetsnämnden (har dispens att svar senast 24/10)
• SOLOM
Remissvar
Barn- och ungdomsnämndens beslut Barn- och ungdomsnämnden beslutar följande:
1. Barn- och ungdomsnämnden godkänner tjänsteskrivelse 2014-08-12 och överlämnar den som nämndens remissvar till kommunstyrelsen med följande kompletteringar:
-Barn- och ungdomsnämnden ställer sig positiv till att en miljöstrategi tas fram men anser att strategin behöver arbetas om. Vi efterlyser fler konkreta och mätbara mål på kort och lång sikt. För att arbetet med att minska Sollentuna kommuns miljöpåverkan ska få effekt är det viktigt att det finns tydliga mål, det ger en tydlig inriktning för kommunens verksamheter och ger bättre förutsättningar för att rätt åtgärder görs, åtgärder som får en verklig påverkan. Inom skolans område finns ett antal styrdokument som styr innehållet i verksamheten. I dessa ingår tydliga skrivningar kring miljö och ett hållbart samhälle. Det är viktigt att lärare och rektorer är de som beslutar om hur dessa mål ska uppnås.
-att Miljöstrategin kompletteras så att det framgår att mat är ett område som har stor potentital att minska klimatpåverkan inom kommunens verksamheter och att det därför är önskvärt med en plan även för en hållbar utveckling av området mat, något som saknas idag
- att Miljöstrategin kompletteras med att den även omfattar en miljö fri från giftiga och hormonstörande ämnen, något som är mycket väsentligt för BUNs
verksamheter.
Kommentarer:
Remissvaret tas om hand genom framtagandet av en handlingsplan för miljöarbetet i kommunen. Det två avslutande förslagen till kompletteringar om mat och giftfri miljö tas hand om under området
resurshantering/konsumtion i en framtid handlingsplan.
Kultur- och fritidsnämndens beslut
• Kultur- och fritidsnämnden tillstyrker förslaget till Miljöstrategi för Sollentuna kommun.
Socialnämndens beslut
1. Socialnämnden antar förslag till yttrande enligt tjänsteutlåtande 2014-09-25 och överlämnar detta till kommunstyrelsens miljöutskott som svar på remissen.
2. Paragrafen förklaras omedelbart justerad.
Socialkontorets synpunkter
Socialkontoret ser positivit på att miljöhänsyn ska vara en självklar del i kommunens verksamheter, exempelvis genom att miljökrav ställs vid upphandling och att avfallshantering sker på ett miljöanpassat sätt.
Socialkontoret vill betona vikten av samverkan och samordning mellan förvaltningarna när det gäller miljöarbetet.
Utbildnings- och arbetsmarknadsnämndens beslut
• Bifaller yttrandet enligt tjänsteskrivelsens bilaga 1 och överlämnar det till kommunstyrelsen som sitt svar på remissen.
Yttrande över remiss - miljöstrategi Sollentuna Kommun
Miljöstrategin anger en hög ambitionsnivå för kommunens miljöarbete. Nämnden ser positivt på att miljöhänsyn ska vara en självklar del i nämndens verksamheter.
Särskilt kan nämnas att aktivt arbeta för hållbar resurshantering och konsumtion.
Kravställning vid upphandling och en god avfallshantering är för nämndens verksamheter viktiga områden som också lyfts i miljöstrategin. Vidare ser nämnden vikten av att kompetensutveckla våra medarbetare och bidra till att de sollentunabor som nämnden når genom sina verksamheter också får del av en sådan kunskap. Nämnden ställer sig bakom förslaget till miljöpolicy.
Vård- och omsorgsnämndens beslut
1. Vård- och omsorgsnämnden tillstyrker remissen Miljöstrategi för Sollentuna kommun inklusive bolagen.
2. Bilaga 2 till tjänsteutlåtandet överlämnas till kommunstyrelsens miljöutskott som vård- och omsorgsnämndens yttrande i ärendet.
Remissvar på Sollentuna kommuns miljöstrategi
Vård- och omsorgsnämnden tror att den prioritering av miljöarbete inom området resurshantering/konsumtion som föreslås i kommunens miljöstrategi kan få stora konsekvenser för upphandlingsförfarande samt vid uppföljning av vård- och omsorgsverksamhet. Vilka dessa konsekvenser skulle kunna vara är dock inte möjligt att uppskatta i nuläget, då strategin inte innehåller detaljer kring hur och när den ska uppnås. Vård- och omsorgsnämnden har därför inga synpunkter på
föreslagen miljöstrategi, men önskar möjlighet att yttra sig när en konkretisering av strategin utarbetas.
Miljö- och byggnadsnämndens beslut
Miljö- och byggnadsnämnden antar bilagan till kontorets tjänsteutlåtande 2014-09-26, med det gemensamma tilläggsyrkandet, som sitt svar på remiss av miljöstrategi för Sollentuna kommun och överlämnar den till
kommunstyrelsens miljöutskott.
Äntligen har kommunen presenterat ett första förslag till miljöstrategi. Den politiska grunden har börjat läggas, mycket återstår men det Verner von Heidenstams skrev för 100 år sedan – det är skönare lyss till en sträng som brast, än att aldrig spänna en båge1– gäller fortfarande.
Vi ställer oss bakom miljökontorets tjänsteskrivelse men vill också framföra följande synpunkter:
Det är bra att Sollentuna nu är på väg att ta fram en miljöstrategi, den behövs. Men det förefaller som det förslag som nu presenteras tagits fram i all hast. Ambitionen är storstilad: Sollentuna ska vara den första kommunen i landet som tillgodoser sina behov utan att tära på jordens resurser. Det är bra! Men lika viktigt som att spara på ändliga resurser är att kommunens klimatpåverkan ska minska. Det övergripande målet – att Sollentuna ska vara en klimatneutral kommun – saknas i strategin.
De flesta är nog överens om att vägen till den icke-tärande kommunen är lång. Som färdriktning pekar förslaget ut ett antal välkända åtgärder som i många fall redan idag är självklarheter. Tyvärr saknas behövliga
faktauppgifter om dagssituationen, vilka kvantifierade mål och eventuella delmål som ska uppnås och när i tiden detta ska ske samt vem/vilka som ska vara ansvariga.
En kommunal miljöstrategi berör inte bara den kommunala verksamheten.
Ska målsättningen kunna bli verklighet krävs dialog och samvekan med en rad utomstående aktörer. Ett positivt mottagande av strategin kommer att kräva att närings- och föreningslivet involveras i arbetet via sina
branschorganisationer. De företag som idag på kommunens uppdrag utför olika tjänster bör också på något vis involveras i arbetet. En fungerande miljöstrategi behöver likaså ha förståelse och stöd av sollentunaborna. För att klara allt detta kommer stora informations- och utbildningsinsatser att krävas.
Förslaget redovisar inte vilka åtgärder/resurser som krävs att för att nå uppsatta mål eller delmål. Utan bakgrundsfakta hamnar man lätt i svepande formuleringar som inte leder vidare i konkreta förslag. En annan sak som saknas är hur prövningen av miljöpåverkan ska ske innan nämndbeslut och övergripande beslut om kommunbudgeten tas.
Sammantaget föreslår vi att förslaget till miljöstrategi omarbetas utifrån ovanstående synpunkter. Anslå den tid som behövs och tillsätt gärna en referensgrupp där även representanter för olika intresseorganisationer ges plats.
Strukturen kan förbättras avsevärt i dokumentet. Det kan göras på olika sätt, men ett kapitel bör tydligt innehålla våra olika typer av miljömål. För varje miljömål bör framkomma:
- Vilka internationella organisationer som ställer krav
- vilken instans som har det nationella ansvaret för gränsvärdessättning (om det är klarlagt), och hur dessa gränsvärden förhåller sig juridiskt mot den nationella gränssättningen.
- Vad som är det aktuella målet
- Om Sollentuna kommun har ett högre mål generellt eller för vissa delar eller områden i kommunen och vilket detta mål är.
- En tydlig handlingsplan framåt
Under kapitel 3.2 Förbättringsmöjligheter, lägg till:
• Miljöutbildning av förvaltningarnas tjänstemän och politiker Under kapitel 4.2 Kännetecken för kommunens miljöarbete, lägg till:
• Kommunen har handlingsplaner för att minska miljöpåverkan.
Under kapitel 5.1 Resurshantering/konsumtion:
• Vi vill ha en skrivning som beskriver hur vi handlar upp byggnationer på ett miljömässigt sätt. Det bör beröra material, transporter och byggnationsteknik. El istället för dieselaggregat exempelvis.
Under kapitel 5.3 Trafik och transportlösningar:
• ”Kommunen skall i sin planering och val av lösningar avseende samhällsbyggande och samhällsfunktioner ha som mål att biltransporter minimeras och att underlätta nyttjandet av andra utsläppssmarta lösningar i form av ex. kollektivtrafik och/eller cykelanvändning.”
Bakgrund: Sverige har i sina Klimatmål till 2030 satt upp mål för exempelvis utsläpp från trafiken. Sollentuna kommun har varit väldigt fokuserad på den stora miljöboven i form av trafiken på E4 och dess utsläpp respektive buller från tåg och flyg, men vi borde istället jobba med att se till att de förändringar vi själva åstadkommer vid vår utveckling av kommunen är så klimatsmart som möjligt. D.v.s. vi ska se till att vi väljer lösningar som minskar, inte ökar, trafiken.
Under kapitel 5.4 Mark och vatten:
• Vi saknar skrivningar som rör dagvatten, dagvattenrening, sedimentdammar, Edsvikens vattensamverkan, Oxundaåns vattensamverkan etc.
Under kapitel 6 Organisation, ansvar och resurser efter andra stycket:
• ”Förvaltningar och nämnder har att arbeta för att de gränsvärden för miljöpåverkande faktorer som fastställs av ansvarig myndighet underskrids. Är dessa fastställda med försiktighetsprincipen i åtanke skall inte ytterligare försiktighetsåtgärder åberopas såvida inte kommunen via översiktsplanen eller mål i detta strategidokument uttrycker ett mål som är högre än det nationella målet”
Bakgrund: Sverige har ansvariga myndigheter (ex. Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen, Strålsäkerhetsveket etc.) vars uppdrag är att fastställa gränsvärden utifrån den forskning som pågår och de direktiv som kommer från EU. Dessa är uteslutande fastställda med hänsyn till
försiktighetsprincipen. Kommuner har också ansvar att tillämpa försiktighetsprinciper, men detta skall inte ske om ansvarig nationell myndighet redan vid gränsvärdessättning har tillämpat
försiktighetsprincipen utan främst på parametrar som saknar riktvärden.
Detta riskerar annars att skapa överdrivna begränsningar i byggande och resursanvändning liksom risker för olika behandling av medborgare.
Kommentarer:
För att undvika dubbla budskap pekar miljöpolicyn på övriga styrdokument som lyfter miljö, genom detta tas klimatfrågan hand om i klimatstrategin.
För att lyfta vikten av dialog och samverkan med omgivningen har bakgrundsdokumentationen kompletterats med följande, ”En viktig del i kommunens miljöarbete är att arbeta med beteendeförändring hos medborgare, närings- och föreningsliv genom information och dialog”.
Strukturen i dokumentet har omarbetats för att bli tydligare. Policyn har arbetats om så att policyskrivningarna blir tydligare och text som inte är policyskrivning lyfts in i en bakgrundsbeskrivning som utgör en bilaga till policyn. Kopplingar till olika typer av mål kommer at göras i kommande handlingsprogram för miljö.
Miljöutbildning har lagts till som en förbättringsmöjlighet.
Kommunen ska ha handlingsplaner för att minska miljöpåverkan har lagts till under kännetecknade för kommunens miljöarbete.
Övriga synpunkter i remissvaret tas om hand genom framtagandet av en handlingsplan för miljöarbetet i kommunen.
Trafik- och fastighetsnämndens beslut:
Trafik- och fastighetsnämnden ställer sig positiva till att en miljöstrategi tas fram, men har önskemål om att den fördjupas och görs mer användbar för olika förvaltningar. Den bör ge en bred bild av nuläget i kommunens olika förvaltningar och verksamheter och följas av strategiska
utvecklingsområden med förslag på åtgärder och ansvar. Miljöstrategin bör även innehålla ett avsnitt där man beskriver det fortsatta arbetet, som bör innefatta en handlings-/ genomförande-, en kommunikations- samt uppföljningsplan.
Trafik- och fastighetskontoret arbetar redan i dagsläget aktivt med olika frågor inom miljö. Dessa beskrivs i verksamhetsplanen där miljö och klimat är ett av fem fokusområden. De i planen beskrivna och av trafik- och
fastighetsnämndens (TFNs) beslutade åtaganden för 2014 är följande:
• Minska klimatpåverkan från trafiken inom kommunen
• Minska klimatpåverkan från kommunens fastigheter
• Minska mängden koldioxid i luften genom att öka natur- och parkmarkens förmåga att långsiktigt binda kol
• Minskad bullerstörning
• Barnens natur i Sollentuna
Det finns även inriktningsmål för TFN:s miljöfokus i verksamhetsplanen.
Dessa innebär att TFK arbetar aktivt och innovativt med bl. a. följande:
• energieffektiviserande åtgärder i förvaltandet av våra fastigheter och att minska klimatpåverkan från trafik och fastigheter
• att minska mängden kodioxid i luften genom att öka natur- och parkmarkens förmåga att långsiktigt binda kol. Vi säkerställer att kommunens nettoinlagring av kol ökar över tiden
• beläggningar vägar – buller, tyst asfalt, partiklar
• vårdplan av naturområden Huvudsakligt tänkt uppföljningsmetod:
• Avstämning av arbetet i relation till adekvat miljöledningssystem
• Uppföljning/utvärdering av projekt och planer Synpunkter på texten:
• Hänvisning till kommunplanen i bilaga till miljöstrategin s. 3.
Kommunplanen som dokument lever vidare i form av
översiktsplanen, som antogs 2012 och därför bör hänvisning vara till denna istället.
• Bör inte trafikstrategin ingå under punkt 4.1?
• Det vore betydligt enklare att relatera till rätt dokument om senaste utgåva anges under punkt 4.1?
Övriga generella synpunkter
• När det gäller hänsyntagande till miljöfrågor är en stor del av trafik- och fastighetskontorets verksamhet bunden till avtal så det är viktigt att ställa tydliga miljökrav i upphandlingar
• Trafik- och fastighetskontoret har utsett en tjänsteman som
förvaltningens kontaktperson för miljöarbetet. I det fortsatta arbetet är det önskvärt att tydliggöra ansvarsområden och befogenheter för kontaktpersonen.
• Energiplanen är antagen 2005, finns det ett uppdateringsbehov?
• Miljöstrategin borde även innehålla ett avsnitt där man beskriver det fortsatta arbetet, som bör innefatta en handlings-/ genomförande-, en kommunikations- samt uppföljningsplan.
Kommentarer:
Remissvaret tas om hand genom framtagandet av en handlingsprogram för miljöarbetet i kommunen. Remissvaret ger bra underlag till framtida
handlingsprogram.
Hänvisningar till namngivna styrdokument och planer har tagits bort.
Sollentuna Energi
Kommentarer:
Strukturen i dokumentet har omarbetats för att bli tydligare. Policyn har arbetats om så att policyskrivningarna blir tydligare och text som inte är policyskrivning lyfts in i en bakgrundsbeskrivning som utgör en bilaga till policyn.
Styrkan i de helägda kommunala bolagen ligger i att kommunen ensam kan påverkan miljöarbetet i dessa bolag, det samma gäller inte
Käppalaförbundet och Norrvatten.
När man mäter ekologiskt fotavtryck brukar resurser fördelas per capita vilket gör att policyskrivningen ”Sollentuna kommun ska vara den första kommunen i landet som tillgodoser sina behov utan att tära på jordens resurser” ska ha den föreslagna formuleringen. För att få status var kommunen står idag har beräkning av kommunens ekologiska fotavtryck beställts.
Kommunens mål att ökan andelen förnybara bränslen är en del av
klimatstrategin, lånsiktigt kan därför inte avfallsförbränning vara en del av kommunens energiförsörjning.
Förslagen till kompletteringar avfallsfrågan tas hand om under området resurshantering/konsumtion i en framtid handlingsplan.
Ordet medvetenhet har lagt till.
Ordet beaktas har bytts, nu står: Kommunens nämnder och kommunala bolag ska arbeta efter Miljöpolicyn i sitt budgetarbete vad gäller mål inom området miljö och samhällsutveckling.
Övriga synpunkter i remissvaret tas om hand genom framtagandet av en handlingsplan för miljöarbetet i kommunen.
Sollentuna Hem
Kommentar
Miljöpolicyn ska gälla bolagen i alla delar.
