Tjänsteutlåtande
Kommunledningskontoret
2014-02-06
Ingegärd Bornelind Sidan 1 av 4
Kommunjurist +46 8 579 216 03
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2014/0079 KS-2 Diariekod: 021
Kommunstyrelsen
Ny förbundsordning för Kommunalförbundet Norrvatten - Yttrande till förbundsstyrelsen
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen besluta följande:
• Sollentuna kommun överlämnar bilaga 1 till kommunledningskontorets tjänsteutlåtande som svar på kommunalförbundet Norrvattens remiss enligt förbundets styrelseprotokoll 2013-09-25, § 55.
Sammanfattning
Förbundsstyrelsen för Norrvatten beslutade vid sammanträde 2013-09-25 att remittera förslag till ny förbundsordning för Norrvatten till
medlemskommunerna för yttrande som ska lämnas före 1 mars 2014.
Förändringarna innebär bland annat att en ny kostnadsfördelningsmodell införs, att förbundsfullmäktige och styrelse ersätts av en direktion och att det bildas en samrådsgrupp för strategiska frågor.
Remiss från kommunalförbundet Norrvatten
Förbundsstyrelsen för Norrvatten beslutade vid sammanträde 2013-09-25 att remittera förslag till ny förbundsordning för Norrvatten till
medlemskommunerna för yttrande som ska lämnas före 1 mars 2014.
Förslaget till förändringar grundar sig på en rapport från konsultföretaget KPMG, vars uppdrag var att göra en översyn av förbundsordningen samt föreslå en ny kostnadsfördelningsmodell.
Förslaget till ny förbundsordning har följande inriktning:
- Grunduppdraget ska vara tydligt utifrån gällande lagstiftning och vara finansierat genom vattenavgift och anslutningsavgift
- Förbundet ska kunna genomföra tilläggsuppdrag som ska finansieras med full kostnadstäckning
- Den nya kostnadsfördelningsmodellen ska bygga på enkelhet, rättvisa och transparens
- Andelsfördelningen ska beräknas på samma sätt som tidigare - Den politiska styrningen ska ske genom en direktion där varje
medlemskommun ska ha en ordinarie ledamot och en ersättare. Totalt 14 ledamöter och 14 ersättare.
Tjänsteutlåtande
2014-02-06
Dnr 2014/0079 KS-2 Sidan 2 av 4
- Förbundets strategiska frågor ska beredas av en samrådsgrupp med kommunchef och ekonomichef från medlemskommunerna. Därefter beslut i direktionen.
Ett slutligt förslag till ny förbundsordning ska behandlas av förbundsstyrelsen den 9 april 2014 och därefter överlämnas till
medlemskommunerna för fastställande av respektive kommunfullmäktige.
Avsikten är att en ny förbundsordning ska gälla från 2015-01-01.
Kommunledningskontorets beredning
Inledning
Kommuner får, enligt kommunallagen, bilda kommunalförbund i syfte att lämna över vården av en kommunal angelägenhet till förbundet. För ett kommunalförbund ska finnas en förbundsordning med närmare föreskifter om förbundet.
Kommunalförbundet Norrvatten bildades 1926 av tätorterna Sundbyberg, Hagalund och Stocksund.
Förbundets uppgift är att förse medlemmarna med tjänligt dricksvatten.
Förbundet har numera 14 medlemmar. Det är kommunerna Danderyd, Järfälla, Knivsta, Norrtälje, Sollentuna, Sigtuna, Solna, Sundbyberg, Täby, Upplands Bro, Upplands Väsby, Vallentuna, Vaxholm och Österåker.
Kommunledningskontorets synpunkter på förslaget till ändring av förbundsordningen
Grunduppdrag
I förslaget till ny förbundsordning är tillagt en paragraf (§ 4) om förbundets uppgifter där det definieras förbundets uppgifter kopplat till relevant
lagstiftning.
Kommunledningskontoret anser att detta är ett bra förtydligande och har därför inget att erinra mot förslaget.
Tilläggsuppdrag
I § 4 i förslaget finns även en skrivning om tilläggsuppdrag. Där står att förbundet har möjlighet att åta sig andra till kärnverksamheten närliggande uppgifter under förutsättning att dessa inte strider mot den kommunala kompetensen. Som ytterligare villkor gäller att förbundet erhåller full kostnadstäckning för dessa uppdrag samt att de särredovisas i förbundets ekonomi.
Kommunledningskontoret har inget att erinra mot förslaget.
Kostnadsfördelningsmodell
I förslaget till ny förbundsordning finns en paragraf om kostnadsfördelning (§ 16). Där anges hur medlemskommunernas avgifter till förbundet ska beräknas.
Tjänsteutlåtande
2014-02-06
Dnr 2014/0079 KS-2 Sidan 3 av 4
Direktionen ska årligen lämna förslag på den avgift som respektive kommun ska erlägga enligt taxa. Medlemskommunerna ska årligen senast den 1 september fastställa den sammanlagda avgiften. Taxan fastställs av direktionen efter dialog med medlemskommunerna.
Kommunledningskontoret anser att skrivningen i § 16 är otydlig och behöver utvecklas. Det är till exempel oklart vad som avses med att medlemskommunerna årligen ska fastställa den sammanlagda avgiften.
Andelsfördelning
I KPMG:s utredning har ingått en granskning av den nuvarande regleringen av medlemmarnas andel i förbundets tillgångar och skulder. Slutsatsen är att ingen förändring ska göras av andelsfördelningen.
Kommunledningskontoret har inget att erinra mot förslaget.
Direktion
Den beslutande församlingen i ett kommunalförbund ska bestå av antingen ett förbundsfullmäktige eller en förbudsdirektion. Förbundsfullmäktige ska tillsätta en förbundsstyrelse. Om den beslutande församlingen är en
förbundsdirektion är denne tillika förbundsstyrelse.
Norrvattens förbundsfullmäktige har idag 47 ledamöter med lika många ersättare. Sollentuna är representerad med 5 ledamöter och 5 ersättare.
Förbudsstyrelsen består av 10 ledamöter och 10 ersättare, där varje medlemskommun är representerad med minst en ledamot eller ersättare.
Sollentuna har en ledamot och en ersättare i styrelsen.
Förbundsstyrelsen föreslår nu att ordningen med fullmäktige och styrelse ersätts med en direktion. Direktionen ska 14 ledamöter och 14 ersättare där respektive medlemskommun utser en var.
Enligt förslaget ska ordförandeposten i direktionen tillfalla Solna stad och förste vice ordförandeposten Sundbybergs kommun, medan andre
viceordförandeposten ska rotera mellan de övriga medlemskommunerna.
Motivet till att Solna ska inneha ordförandeposten är att Solna har den största andelen i förbundet. Motivering till att Sundbyberg ska få förste videordförandeposten saknas, liksom varför andre viceordförandeposten ska rotera.
Kommunledningskontoret anser att fördelningen av ordförandeposterna behöver diskuteras vidare.
Som jämförelse kan kommunledningskontoret konstatera att såväl ordförandeskapet och vice ordförandeskapet i kommunalförbundet Brandkåren Attunda roterar mellan de sex medlemskommunerna.
I den nu gällande förbundsordningen för Norrvatten anges att arvoden och andra ersättningar till de förtroendevalda beslutas av förbundsfullmäktige.
Av förslaget till ny förbundsordning framgår att sådana ersättningar ska beslutas av Solna stad.
Tjänsteutlåtande
2014-02-06
Dnr 2014/0079 KS-2 Sidan 4 av 4
Kommunledningskontoret anser att man borde hitta en annan lösning, till exempel en arvodering som baseras på en viss andel av riksdagsmännens arvoden. Med en sådan lösning behöver inte beslut om arvoden fattas löpande, utan ersättningsnivån framgår av förbundsordningen.
Samrådsgrupp
I förslaget till ny förbundsordning står att det för hantering av
medlemsfrågor i kommunalförbundet ska finnas en samrådsgrupp bestående av medlemmarnas kommun- respektive ekonomichefer.
Kommunledningskontoret har inget att erinra mot förslaget.
Katarina Kämpe
Kommundirektör Håkan Wikman Ingegärd Bornelind Ekonomichef Kommunjurist
