Tjänsteutlåtande
Kommunledningskontoret
2019-08-29
Linus Rantakrans Sidan 1 av 4
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2019/0180 KS-2
Diariekod: 047 Kommunstyrelsen
Svar på motion väckt av Bo Ehlin (SD) och Mikael Stigenberg (-) om lokalt tiggeriförbud i Sollentuna
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret överlämnar tjänsteutlåtande utan förslag till beslut.
Sammanfattning
Bo Ehlin (SD) och Mikael Stigenberg (-) har vid kommunfullmäktige 2019-03-21 väckt en motion om lokalt tiggeriförbud i Sollentuna kommun.
I motionen yrkas att kommunstyrelsen ska ges i uppdrag att utreda möjligheten att införa lokalt tiggeriförbud på ett begränsat antal utsatta platser i kommunen.
Bakgrund
Bo Ehlin (SD) och Mikael Stigenberg (-) har vid kommunfullmäktige 2019-03-21 väckt en motion om lokalt tiggeriförbud i Sollentuna kommun.
I motionen yrkas att kommunstyrelsen ska ges i uppdrag att utreda möjligheten att införa lokalt tiggeriförbud på ett begränsat antal utsatta platser i kommunen.
Enligt författarna till motionen finns det en bred politisk enhet om att
ansvaret för de utsatta EU-medborgare, som befinner sig i Sverige, ligger på deras hemländer och att tiggeri inte är en lösning. Vidare framförs att
Sveriges avtal med Rumänien och Bulgarien, med avsikt att stoppa missbruket av EU:s fria rörlighet, inte haft avsedd effekt. Inte heller de av EU avsatta 300 miljarder kronor i ett strukturfondsprogram till Rumänien, för att förbättra romernas situation, har varit verksamt. Detta då personerna som skulle hjälpas av stödet inte befunnit sig i landet.
Svensk Handel anges vilja se ett tiggeriförbud då tiggeriet ska innebära ett påträngande beteende i anslutning till butiker, samt nedskräpning. Det anges också att tiggeri ofta leder till att människor utnyttjas och att det låser in människor i fattigdom, samt att det är tydligt att det finns någon form av organisation bakom tiggeriet, som kontrollerar gaturummet och fördelar de mest attraktiva platserna. Polisen ska ha gjort bedömningen att det finns flera grupperingar av tiggare som styrs av kriminella aktörer.
Avslutningsvis anges i motionen att Sverige och Sollentuna genom att inte införa ett tiggeriförbud, bidrar till att utsatta människor från Bulgarien och Rumänien luras hit och tvingas förnedra sig, medan andra behåller
pengarna. Ett lokalt tiggeriförbud anges vara en början på att sända en tydlig
Godkänt dokument, 2019-10-14, Per Törnvall
Tjänsteutlåtande
2019-08-29
Dnr 2019/0180 KS-2 Sidan 2 av 4
signal till de utsatta EU-medborgarnas hemländer, att det inte är ett alternativ att Sverige tar hand om deras fattigdom.
Därför föreslås kommunfullmäktige besluta att:
- ge kommunstyrelsen i uppdrag att utreda möjligheten att införa lokalt tiggeriförbud på ett begränsat antal utsatta platser i kommunen.
Kommunledningskontorets beredning
Kommunledningskontoret kan konstatera att rättsläget gällande möjligheten att införa ett kommunalt tiggeriförbud är klarlagt, detta efter Högsta
förvaltningsdomstolens avgörande från 2018-12-18, målnummer: 2149-18.
Domslutet innebär ett klargörande att en kommun har möjlighet att genom lokal ordningsföreskrift förbjuda tiggeri och kräva tillstånd för insamling av pengar.
Bakgrunden till Högsta förvaltningsdomstolens avgörande är Vellinge kommuns beslut att vid en revidering av lokala ordningsföreskrifter, i avsnittet som anger att det krävs tillstånd för insamling av pengar, införa ett förbud mot tiggeri som lyder ”Passiv insamling av pengar (tiggeri) får ej ske på område som framgår av bilaga D.” Samtliga underinstanser underkände Vellinge kommuns skrivning och upphävde avsnittet i sin helhet. Vellinge kommun överklagade besluten till Högsta förvaltningsdomstolen, vilken biföll överklagan.
Högsta förvaltningsdomstolens resonemang Frågan i målet
Frågan i målet för Högsta förvaltningsdomstolen var om en kommun får reglera s.k. passiv penninginsamling genom lokal ordningsföreskrift.
Domstolen konstaterar att genom ordningslagen har kommunerna erhållit ett öppet bemyndigande som inte begränsar de lokala ordningsföreskrifterna till ett visst innehåll eller typ av föreskrift. Dock finns begränsningar,
bestämmelserna får inte komma i konflikt med föreskrifter av högre valör eller gälla sådana ämnen som måste regleras genom lag. Det anges också följa av ordningslagen att föreskrifterna måste ha ett visst syfte, får inte vara för långtgående och måste ges en tillräckligt tydlig utformning.
Allmän ordning
Vidare konstateras att syftet med föreskriften måste vara att upprätthålla den allmänna ordningen i en kommun eller en del av kommunen. Vilket anges betyda att regeln avser komma till rätta med eller förebygga någon typ av störning i det offentliga rummet. Förarbetena till ordningslagen anges nämna att penninginsamling är en fråga som går att reglera genom lokal ordningsföreskrift.
Godkänt dokument, 2019-10-14, Per Törnvall
Tjänsteutlåtande
2019-08-29
Dnr 2019/0180 KS-2 Sidan 3 av 4
Av detta drar domstolen slutsatsen att penninginsamling på offentlig plats utgör en sådan företeelse som får regleras genom lokal ordningsföreskrift.
Fortsatt resonerar domstolen att en kommun inte behöver visa att någon ordningsstörning förekommit, kommunen är oförhindrad att i förebyggande syfte besluta om ordningsföreskrifter avseende sådant som typiskt sett kan innebära störningar.
Begränsningar
Ordningsföreskriften får dock inte vara för långtgående. Föreskriften får inte lägga onödigt tvång på allmänheten eller annars innebära obefogade
inskränkningar i den enskildes frihet. Domstolen anger att praxis är att ordningsföreskrifter inte får vara för långtgående avseende geografiskt tillämpningsområde, tidsmässig giltighet och sakligt innehåll. Vilket anges innebära att tillämpningsområdet måste begränsas till de områden där störningen faktiskt utgör eller kan tänkas utgöra ett problem. I de fall det är relevant, måste bestämmelserna begränsas till sådana tidpunkter då en reglering är påkallad. Vidare får det sakliga innehållet i en
ordningsföreskrift inte lägga onödigt tvång på allmänheten eller annars innebära obefogade inskränkningar i den enskildes frihet. Det anges att desto mer avgränsat en ordningsföreskrift är, desto mer ingripande kan föreskriften tillåtas vara.
Vidare står det skrivet i domen att en ordningsföreskrift måste vara möjlig att tillämpa. Den måste formuleras på ett sådant sätt att allmänheten kan förstå dess innebörd och de som övervakar efterlevnaden kan avgöra när föreskrifterna följs respektive överträds.
Domstolen väljer att påpeka att det främst måste ankomma på kommunerna att avgöra om en företeelse behöver regleras och hur detta i så fall bör ske.
Detta då det är kommunerna som känner de lokala förhållandena och att denna ordning bäst tillgodoser principen om det kommunala självstyret. Av detta anges följa att olika kommuners ordningsföreskrifter kommer att spegla både skiftande lokala förhållanden samt de olika kommunernas fullmäktiges bedömning av behovet av en viss reglering.
Kommunledningskontorets slutsats
Kommunledningskontoret kan konstatera att rättsläget för att genom tillägg till lokal ordningsföreskrift införa ett förbud mot passiv penninginsamling (tiggeri) är klarlagt och att detta med gällande lagstiftning är möjligt. Den fråga som inte är helt klarlagt är vilka begränsningar som gäller för förbudets geografiska omfattning, då frågan som prövats gällde utvalda delar av en kommun och inte en kommun som helhet eller omfattande delar av en kommun. Kommunledningskontoret har dock ingen uppfattning om huruvida en utredning för att införa ett sådant förbud i kommunen ska initieras. Det är en politisk fråga som kommunledningskontoret inte har någon uppfattning om.
Godkänt dokument, 2019-10-14, Per Törnvall
Tjänsteutlåtande
2019-08-29
Dnr 2019/0180 KS-2 Sidan 4 av 4
Kommunledningskontoret överlämnar därför tjänsteutlåtandet utan förslag till beslut.
Per Törnvall Pierre Carlsson
Kommundirektör Administrativ chef
Bilagor
1. Motion väckt av Bo Ehlin (SD) och Mikael Stigenberg (-) om lokalt tiggeriförbud i Sollentuna.
2. Högsta förvaltningsdomstolens avgörande från 2018-12-18, målnummer: 2149-18.
Beslutsexpediering
Godkänt dokument, 2019-10-14, Per Törnvall
