PLAN PLAN PLAN
PLAN---- OCH BYGGLAGEN OCH BYGGLAGEN OCH BYGGLAGEN OCH BYGGLAGEN PBF M
PBF M PBF M PBF M M M M M
2 2013_FU_PBL mm
Lilliehorn Konsult AB
Hammurabi, ca 2000 f kr.
§229
Om en byggmästare bygger ett hus som faller samman och dödar ägaren så ska byggmästaren avrättas.
§230
Om ägarens son dödas så ska byggmästarens son dödas
En dödad slav ska ersättas med en ny!
Om ägarens hustru eller dotter dödas?
- nämns inte!
2013_FU_PBL mm 3
Lilliehorn Konsult AB
Planläggning av mark och vatten samt byggande.
Personer och egendom får inte skadas och obehag inte uppstå Innehåller regler för
Översiktsplan och detaljplan Bygganmälan, tillsyn och kontroll.
OBS!
Inga tekniska detaljkrav – prestanda, mått el dyl.
Detaljregler, funktionskrav i BBR
PBL (2010: 900) from 2 maj 2011
4 2013_FU_PBL mm
Plan- och byggförordningen
Länk mellan PBL och BBR Definitioner, t ex våning, byggnadshöjd
Krav på teknisk utformning Krav på egenskaper
Regler för bygglov för anläggningar, skyltar, byggsanktionsavgifter m m Ersätter gamla PBF Ersätter BVF Ersätter förordningen om OVK Ersätter förordning för hissar m m
Enklare att ändra PBF än PBL - Regeringen
bestämmer
5 2013_FU_PBL mm
Lilliehorn Konsult AB
Boverkets Byggregler, BBR
Funktionskrav på Byggnader och tomter Nybyggnad, om- och tillbyggnad, mark- eller rivningsarbeten, med avseende på
Hygien Luft Ljus
Termisk komfort Fukt
Vatten och avlopp Utsläpp till omgivningen Skydd mot skadedjur Bullerskydd Energihushållning Tillgänglighet, rumshöjd, driftutrymmen m m
2013_FU_PBL mm 6
Lilliehorn Konsult AB
Byggherre
Byggherre är den som för egen räkning utför eller låter utföra byggnads-, rivnings- eller markarbeten
Byggherren ansvarar gentemot samhället.
Byggherren ansvarar för att byggnader utförs Enligt PBL
Enligt föreskrifter eller beslut enligt PBL.
Kontroll och provning utförs i tillräcklig omfattning.
7 2013_FU_PBL mm
Lilliehorn Konsult AB
Kommunens uppgifter
Byggnadsnämnden är tillsynsmyndighet
BN kan avtala med BN i annan kommun om tillsynsuppgift BN får tydliga uppgifter att
fastställa kontrollplan och meddela startbesked följa upp byggprocessen med arbetsplatsbesök och slutsamråd
bekräfta att kontroller och villkor uppfyllts vid utfärdandet av slutbesked
8 2013_FU_PBL mm
Lilliehorn Konsult AB
Kapitelindelning
1. Lagens syfte m.m
2. Allmänna/enskilda intressen 3. Översiktsplan
4. Detaljplan, reglering 5. Detaljplan, handläggning 6. Detaljplan, genomförande 7. Regionplanering 8. Krav på byggnadsverk 9. Bygglov, rivningslov och
marklov
10. Bygglov, genomförande och kontroll
11. Tillsyn, ingripande och påföljder
12. Byggnadsnämnden 13. Överklagande
14. Skadeersättning och inlösen 15. Domstolsprövning 16. Bemyndiganden 17. Övergångsregler
2013_FU_PBL mm 9
Lilliehorn Konsult AB
Portalparagrafer
1:1 Lagens syften
Med hänsyn till den enskildes frihet främja goda och jämlika levnadsförhållanden och en hållbar livsmiljö idag och för kommande generationer.
1:2 Kommunalt planmonopol
Det är en kommunal angelägenhet att planlägga mark och vatten (ÖPL, DPL och OB)
10 2013_FU_PBL mm
Allmänna/enskilda intressen
2 kap. ställer allmänna krav på Bebyggelsens utformning och Byggnadens lämplighet på platsen och dess omgivningspåverkan
Prövas både i plan och i bygglov!
Krav på byggnadsverk finns i kap. 8
11 2013_FU_PBL mm
Lilliehorn Konsult AB
Allmänna/enskilda intressen
2:1 Allmänt och enskilt
”Proportionalitetsprincipen”
Hänsyn ska tas till både allmänna och enskilda intressen Beslut som går emot enskilda intressen ska ha tillräcklig motivering.
2013_FU_PBL mm 12
Lilliehorn Konsult AB
Allmänna intressen
2:2 Riksintressen 3 och 4 kap. MB
Företräde för sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning.
2:3 Planläggningen ska främja En ändamålsenlig struktur
En tillgänglig och användbar livsmiljö En god hushållning av mark, vatten energi och råvaror
Ekonomisk tillväxt och konkurrens 2:4 Marken ska vara lämplig för sitt ändamål
Plansystemet
14 2013_FU_PBL mm
Lilliehorn Konsult AB
Översiktsplan
3:1 Aktuell och kommuntäckande 3:27 - prövas av KF varje mandatperiod 2:7 - kommunen skickar beslutet till Boverket, länsstyrelsen och berörda kommuner
3:2 Syftet med planen är att redovisa den långsiktiga utvecklingen
3:3 ÖPL är inte bindande
3:6 ÖPL ska vara tydlig
2013_FU_PBL mm 15
Lilliehorn Konsult AB
Detaljplan
En detaljplan ska upprättas:
4:2 1. Ny sammanhållen bebyggelse om det behövs 2. Bebyggelse som ska ändras/bevaras i ett sammanhang 3. Enskilt byggnadsverk
Vid
Betydande inverkan på omgivningen Stor efterfrågan för byggande Undantag för vindkraftverk
16 2013_FU_PBL mm
Grundläggande krav1
4:5 Obligatoriskt innehåll
Gränser mellan allmänna platser/kvartersmark /vatten Användningen
4:7 Huvudmannaskap Kommunen
Annan om särskilda skäl (kan blandas) 4:32 Genomförbarhet
4:36
Hänsyn till ägoförhållanden
Inte större eller mer detaljerad än nödvändigt
17 2013_FU_PBL mm
Lilliehorn Konsult AB
Grundläggande krav 2
4. Genomförandetid
4:21 5 år < genomförandetid < 15 år 4:22 Vid ändring samma tid som gäller i planen 4:23 Om tid saknas ska 15 år gälla
4:24 Kan förlängas med högst 5 år i sänder 4:38 DPL gäller så länge den inte upphävs 4:39 DPL får inte ändras under genomförandetiden
2013_FU_PBL mm 18
Lilliehorn Konsult AB
Grundläggande krav 3
4:11 Bebyggelsens användning och omfattning Andel lägenheter och dess storlek
4:16 Byggnadsverks placering, utformning och utförande, Rivningsförbud
Förvanskningsförbud och varsamhetskrav 4:6 Markreservat för infrastruktur
4:8 Skydd av allmänna platser 4:9 Stängsel och utfarter med mera
19 2013_FU_PBL mm
Lilliehorn Konsult AB
Strandskyddet
Särskilda skäl för att upphäva skyddet i detaljplan eller dispens 7:18c 1. redan ianspråktagen strand
2. avskild från stranden av en väg eller jvg 3. anläggning som måste ligga vid vatten 4. utvidga pågående verksamhet 5. angeläget allmänt intresse 6. annat mycket angeläget intresse 7:18d 7. inom ett område för landsbygdsutveckling Dispens kan ges för enstaka enbostadshus
20 2013_FU_PBL mm
Lilliehorn Konsult AB
Planprocess normalt förfarande PBL 1987
PLAN LAGA KRAFT ANTAGEN PLAN UTSTÄLL- NING PLAN-
FÖRSLAG PLAN-
PROGRAM
PLAN- BESKED
PLAN- PROGRAM
PROGRAM- SAMRÅD
BEARBETAT PLAN- FÖRSLAG
SAMRÅD EVENTUELL
PRÖVNING
PLAN LAGA KRAFT ANTAGEN PLAN GRANSK- NING PLAN-
FÖRSLAG PROGRAM- SAMRÅD
BEARBETAT PLAN- FÖRSLAG
SAMRÅD EVENTUELL
PRÖVNING
Planprocess normalt förfarande NY PBL
Planprocessen
2013_FU_PBL mm 21
Lilliehorn Konsult AB
Detaljplan - handläggning
Planbesked - Initiativ Program – Uppdrag – Start PM Samråd – Frivilligt
FÖRSLAG
Samråd + internremiss/Samrådsredogörelse Granskning (utställning
Ersättningsanspråk ANTAGANDE
Överprövning - överklagande
22 2013_FU_PBL mm
Planbesked
5:2-3 Skriftlig begäran om planbesked - av en som är med i genomförandet - med avsikt och beskrivning av projekt Fastighetsägaren behöver inte informeras Besked inom 4 månader
5:5 Vid NEJ - ange skäl (ej resursbrist)
Vid JA - ange tidpunkt för skriftligt antagandebesked 13:2 Planbeskedet kan inte överklagas och inte heller ett avbrutet
planarbete
23 2013_FU_PBL mm
Lilliehorn Konsult AB
Områdesbestämmelser
4:43 OB är en handling där bestämmelserna redovisar hur bebyggelse, byggnadsverk och miljön regleras 4:41 OB ger restriktioner utanför detaljplanelagt område
men ingen byggrätt
4:42 Områdesbestämmelser får endast Säkerställa syftet med ÖPL eller Tillgodose ett riksintresse
Ge skydd till kultur- och miljömässigt värdefull mark Ange största yta för fritidshus och dess tomt Skydd mot översvämningar och erosion Minska eller öka bygglovplikten
2013_FU_PBL mm 24
Lilliehorn Konsult AB
Krav på byggnadsverk
8:1 Utformningskrav, prövas för bygglov 1. vara lämplig för sitt ändamål 2. ha god form, färg och materialverkan 3. vara tillgänglig
8:4 Tekniska egenskapskrav, behandlas vid tekniskt samråd 4. uppfylla BBR
25 2013_FU_PBL mm
Lilliehorn Konsult AB
Varsamhet
8:17 VARSAMHETSKRAVET Ska alltid tillämpas
2:6 Hänsyn till befintliga miljö- och kulturvärden 8:13 FÖRVANSKNINGSFÖRBUD
Kräver särskilt stort kulturellt värde Ingen ersättning utan planbestämmelser 9:34 RIVNINGSFÖRBUD
14:7 Ersättning
8:14 KRAV PÅ UNDERHÅLL Både inre och yttre underhåll 11:18 Underhållsutredning 11:19 Åtgärdsföreläggande
26 2013_FU_PBL mm
Lilliehorn Konsult AB
Krav på tomt
8:9 Tomtplaneringen ska anpassas till stads- och landskapsbilden och ordnas med hänsyn till:
1. naturförutsättningarna 2. omgivningen och trafiken 3. utfartsmöjlighet
4. parkering, lastning och lossning 5. tillgänglighet
6. olycksrisken
7. lek och utevistelse för bostäder
2013_FU_PBL mm 27
Lilliehorn Konsult AB
Beslut bygglov
9:40 Beslutetska innehålla information om
1. Giltighetstiden 2år + 3 år från tiden för laga kraft (tidigare beslutsdatum)
2. KA (om KA krävs)
3. att startbesked krävs för byggstart 4. ev. villkor för lov
5. andra myndigheter
FvL 20 § Skälen för beslutet om det går någon emot
28 2013_FU_PBL mm
Bygglovshantering
9:41 Beslutet om lov + överklagandehänvisning delges sökanden och fastighetsägaren
sakägare som lämnat synpunkter som inte tillgodosetts Rätt att överklaga inom 3 veckor efter mottagandet
9:41a Elektronisk kungörelse i Post- och Inrikes Tidningar 9:41b Senast samtidigt med webben skickas kungörandet till
gränsgrannar och till övriga kända sakägare
29 2013_FU_PBL mm
Lilliehorn Konsult AB
Förhandsbesked
9:17 Om en bygglovpliktig åtgärd kan tillåtas 9:21 Skriftlig ansökan
9:25,27Kommunikation och mottagningsbevis 9:27 Besked inom 10 veckor
9:18 Bindande i två år från laga kraft
9:39 Beskedet ska innehålla de villkor som gäller vid den kommande bygglovprövningen
9:41 Beslutet expedieras som ett bygglov
2013_FU_PBL mm 30
Lilliehorn Konsult AB
Marklov
9:11 Marklov krävs inom DPL för schaktning och fyllning vid avsevärda förändringar (trädfällning och skogsplantering) 9:35 Marklov ska ges för en åtgärd som inte
1. inte strider mot DPL eller OB
2. inte förhindrar användningen av området 3. inte medför betydande olägenheter
för omgivningen
31 2013_FU_PBL mm
Lilliehorn Konsult AB
KA ersätter KA
Förslag till KA ska uppges av byggherren i ansökan om lov eller i anmälan KA beslutas av BN i samband med lov KA ska vara certifierad
KA ska ha en självständig ställning
BN ska ingripa mot olämpliga KA (förtydligat) Vid bygg-, rivnings- eller marklovpliktiga och anmälningspliktiga åtgärder Krävs inte vid enklare åtgärder
32 2013_FU_PBL mm
Lilliehorn Konsult AB
10:11 1a upprätta förslag till kontrollplan, 1b biträda vid inventering av farligt avfall
2. se till att kontrollplanen följs och att kontroller utförs 3. informera BH vid avvikelser
4. närvara vid tekniska samråd, BN:s arbetsplatsbesök 5. dokumentera arbetsplatsbesök
6. avge utlåtande till BH och BN, underlag för slutbesked 7. meddela BN om man lämnar sitt uppdrag
KA ska
2013_FU_PBL mm 33
Lilliehorn Konsult AB
Anmälan
En anmälan ska vara skriftlig med Tidpunkt då arbetena avses börja Förslag till KA
Handlingar som behövs för startbesked Lämpliga för arkivering om BN begär det
BN får begära komplettering om ansökan är ofullständig
34 2013_FU_PBL mm
Undantag anmälningsplikt
PBF 6:6, undantag anmälningsplikt
1. Bygglovbefriade byggnader på småhustomter 2. Ändring av ekonomibyggnader
3. Ändringar av byggnader som tillhör stat/landsting Undantag - brandskydd
4. Åtgärder som rör hemliga anläggningar
35 2013_FU_PBL mm
Lilliehorn Konsult AB
Tekniskt samråd
Ersätter byggsamråd
Ska hållas om KA krävs i projektet BN sänder skriftlig kallelse
Tyngdpunkten på tekniska frågor; kontrollplan, BN:s arbetsplatsbesök, mm
BN ska föra protokoll
2013_FU_PBL mm 36
Lilliehorn Konsult AB
Förbud
Förbud får beslutas mot fortsatt arbete 11:30 - pga olycksrisk 11:31 - pga svartbygge
11:32 - om arbetet bedrivs i strid mot kontrollplan mot fortsatt användning
11:33 - byggnadsverket har brister - förutsättningar saknas för slutbesked
37 2013_FU_PBL mm
Lilliehorn Konsult AB
Förelägganden
11:17 Vid ”svartbygge”
11:18 Underhållsutredning – certifierad sakkunnig 11:19 Åtgärd som krävs (BH, FÄ, KA och sakkunnig) 11:20 Rättelse vid överträdelse endast mot ägaren Preskriptionstid 10 år utom för kontorisering 11:21 Rivning (förfallet och vid trafikfara) 11:23 Utfart och stängsel
11:27 Genomförande på den försumliges bekostnad 11:37 Föreläggande kan kombineras med vite 11:38 Beslutas med omedelbart genomförande
38 2013_FU_PBL mm
Lilliehorn Konsult AB
Överklagande
13:3 Antagande av DPL och beslut om lov överklagas hos länsstyrelsen
13:2 Men inte i en bygglovfråga som redan är avgjord i en DPL eller i OB
13:5 Länsstyrelsens upphävande av kommunens beslut om DPL (t.ex. upphävande strandskydd) överklagas hos regeringen 13:7 Länsstyrelsens övriga beslut överklagas hos allmän
förvaltningsdomstol (mark- och miljödomstol)
2013_FU_PBL mm 39
Lilliehorn Konsult AB
Rätten att överklaga
22 §Förvaltningslagen, rätt att överklaga
Den som beslutet angår om det gått honom emot 13:09 Enbart att man blivit underrättad ger inte rätt att överklaga
13:11 Rätt att överklaga DPL har endast den som skriftligen framfört synpunkter som inte blivit tillgodosedda 13:13 Miljöorganisation har rätt att överklaga DPL som upphäver strandskydd
23 §Förvaltningslagen
Överklagningstiden är tre veckor från den dag då den klagande fick del av beslutet
40 2013_FU_PBL mm
Regler för överklagande
Kommunens beslut kan överklagas till 1. Länsstyrelse
2. Mark- och miljödomstol 3. Mark- och miljööverdomstolen
Länsstyrelsens tillsynsbeslut att upphäva DP/OB överklagas till regeringen
Rätten att överklaga förtydligas 13 kap. 8- 9 §§PBL
41 2013_FU_PBL mm
Lilliehorn Konsult AB
Planbesked
Enskilda kan begära planbesked Beslut inom 4 månader
Vid JA ska en ungefärlig tidpunkt för antagandet anges
Skälen för ett negativt besked ska redovisas Kommunen får ta ut en avgift
Beskedet är inte bindande och går inte att överklaga
2013_FU_PBL mm 42
Lilliehorn Konsult AB
Viktiga nyheter - Lov
10 veckors handläggning i kommunen
Krav på samordning mellan Byggnadsnämnden och Miljönämnden i vissa ärenden
Tillgänglighet, användbarhet och lämplighet prövas i lovet
Kontrollansvarig anges i beslut om lov
Små ärenden för en- och tvåbostadshus kan hanteras enklare och snabbare
43 2013_FU_PBL mm
Lilliehorn Konsult AB
Bygglov m m
Bygganmälan har tagits bort
Anmälningsplikt införs för vissa åtgärder utan lovplikt Anmälningsplikt regleras i PBF
Lov och förhandsbesked kan få laga kraft
Lovplikt för skyltar, ljusanordningar och andra anläggningar flyttas till PBF
Förteckning av ovanstående görs i PBF
44 2013_FU_PBL mm
Lilliehorn Konsult AB
Rivningslov
Vid rivning av byggnad eller del av byggnad inom område med
Detaljplan Krav på rivningslov i områdesbestämmelser
Syftet är att kommunen ska kunna göra en bedömning av om byggnaden bör bevaras.
44
2013_FU_PBL mm 45
Lilliehorn Konsult AB
Rivning
Materialinventering
Rivningslov inom detaljplanelagt område Kontrollansvarig rivning
Kontrollplan rivning (tidigare rivningsplan) Byggherrens egenkontroll
I enlighet med lag, förordning och föreskrift Kontroll och provning enligt plan Störning för omgivningen Ohyra m m
Miljöskadligt material
Sortering av avfall - farligt avfall m m hanteras rätt
46 2013_FU_PBL mm
Rivningsanmälan
Rivningsanmälan innan rivning (byggherren) Inte bara de byggnader där rivningslov krävs Rivningslov, bygglov eller bygganmälan räcker inte Minst tre veckor innan rivning påbörjas
Syfte
Farligt avfall ska tas bort ur kretsloppet
Material med olika risker - t ex svampangrepp och mögel - ska tas om hand på ett riktigt sätt
46
47 2013_FU_PBL mm
Lilliehorn Konsult AB
Bygglovsprocessen
10 VECKOR EVENTUELLT 10 VECKORS FÖRLÄNGNING
Tid att Överklaga
Bekräfta komplett ansökan
Meddelande om beslut, kungörelse
Laga kraft Beslut
Prövning av ev.
överklagande Ansökan
inkom
Kompletta handlingar
2013_FU_PBL mm 48
Lilliehorn Konsult AB
Utökad anmälningsplikt i PBF
1. Rivning
2. Ändring av konstruktion eller planlösning,
3. Vissa installationer (hissar, eldstäder, ventilation, m.m.) 4. NY! - Ändring som väsentligt påverkar brandskyddet 5. Underhåll av byggnadsverk med särskilt bevarandevärde 6. NY! - Ej lovpliktiga vindkraftverk
7. NY! - Om 2–4 ger upphov till farligt avfall
49 2013_FU_PBL mm
Lilliehorn Konsult AB
Förstärkt kontroll och tillsyn!
TEKNISKT SAMRÅD
KONTROLL- PLAN
START- BESKED
ARBETS- PLATSBESÖK
SLUT-
SAMRÅD SLUTBESKED
LOV BEVILJAS
ANMÄLAN
Den nya byggprocessen
50 2013_FU_PBL mm
Lilliehorn Konsult AB
50
BN ger startbesked
En åtgärd får inte påbörjas innan BN beslutat om ett startbesked
Gäller åtgärder som kräver bygg-, rivnings-, marklov eller anmälan
BYGG – (10 kap. 23–25 §§)
2013_FU_PBL mm 51
Lilliehorn Konsult AB
Minst en gång – om tekniskt samråd hållits och ett arbetsplatsbesök inte kan anses obehövligt Alltid vid stora eller komplicerade projekt
Om BN och byggherren kommit överens 0m ett arbetsplatsbesök
BN: s arbetsplatsbesök
52 2013_FU_PBL mm
Ska hållas vid åtgärder som omfattats av ett tekniskt samråd, om det inte är uppenbart obehövligt
Skriftlig kallelse till byggherre, KA och övriga som BN tycker bör vara med
Ska normalt hållas på byggarbetsplatsen
Slutsamråd
53 2013_FU_PBL mm
Lilliehorn Konsult AB
Ett byggnadsverk får inte tas i bruk innan BN utfärdat slutbesked – om BN inte beslutar annat
När byggherren visat att alla krav uppfyllts enligt:
lovet, anmälan kontrollplanen, startbeskedet eller kompletterande villkor
Slutbesked
2013_FU_PBL mm 54
Lilliehorn Konsult AB
Sammanfattning
Projektering – KA - Bygglov Anmälan anmälningspliktig åtgärd Kontrollplan
Tekniskt samråd Startbesked Arbetsplatsbesök Slutsamråd – KA:s utlåtande Slutbesked
Byggnadsverket får tas i bruk
