Rapporter och meddelanden till gymnasienämnden i juni Beslut. Kristina Entoft, 016/ Gymnasienämnden

(1)

Gymnasienämnden 2020-05-20 Barn- och utbildningsförvaltningen

Kvalitetsenheten GN/2020:7

Kristina Entoft, 016/710 50 10

1 (2)

Vi gör Eskilstuna – tillsammans

Gymnasienämnden

Rapporter och meddelanden till gymnasienämnden i juni 2020

Beslut

1. Rapporter och meddelanden 2020-05-20 anmäls och läggs till handlingarna.

Rapporter och meddelanden 2020-05-20 Sammanställningar

 Sammanställning – Beslut statsbidrag 2020

 Sammanställning – Statistik över kränkningsanmälningar 2020

 Klagomål mars 2020 Ärenden för kännedom

 Kommunfullmäktiges beslut 2020-03-26 § 46 – Riktlinjer för upphandling och inköp.

 Kommunfullmäktiges beslut 2020-03-26 § 47 – Riktlinjer för kommunala och fristående skolor och förskolors utemiljöer.

 Kommunfullmäktiges beslut 2020-03-26 § 35 – Årsredovisning 2019 för Eskilstuna kommun.

 Kommunfullmäktiges beslut 2020-03-26 § 59 – Extra ärende – Åtgärdspaket för lokalt närings- och föreningsliv.

 Kommunfullmäktiges beslut 2020-03-26 § 36 – Revisionsberättelse och fråga om ansvarsfrihet för år 2019 Eskilstuna kommun.

 Kommunstyrelsens ordförandes beslut i brådskande ärende 2020-04-06 – Tolkning och tillämpning av bestämmelser om ersättning till förtroendevalda respektive ledamöter i kommunala bolag.

 Skolverkets beslut 2020-03-23 i ärende med Dnr 8.1.2-2020:0006898 –

Statsbidrag för behörighetsgivande utbildning för lärare i yrkesämnen för 2020.

Beslutet innebär att 369 755 kronor beviljas för vårterminen 2020.

 Kommunstyrelsens ordförandes beslut i brådskande ärende 2020-04-16 – Ytterligare åtgärder till närings- och föreningsliv.

 Kommunfullmäktiges beslut 2020-03-26 § 45 - Program för

olycksförebyggande verksamhet och Program för räddningstjänst.

(2)

Eskilstuna kommun 2020-05-20 2 (2)

Vi gör Eskilstuna – tillsammans

 Skolverkets beslut 2020-04-23 med dnr 8.1.2-2020:0007073 om statsbidrag för behörighetsgivande utbildning för lärare i yrkesämnen för 2019. Beslutet innebär att inlämnad redovisning godkänns utan återkrav. Dnr GN/2019:73.

________

BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN

Ingrid Sköldmo Thomas Åkerblom

Förvaltningschef Kvalitetschef

(3)

Kommunfullmäktige Protokollsutdrag

Sammanträdesdatum

2020-03-26

Sida

1(2)

Justerandes sign Utdragsbestyrkande

§ 59 Extra ärende - Åtgärdspaket för lokalt närings- och föreningsliv (KSKF/2020:140)

Beslut

Kommunledningskontorets förslag, daterad den 20 mars 2020, till åtgärdspaket till lokalt närings –och föreningsliv antas.

Ärendebeskrivning

Till följd av spridningen av coronaviruset har näringslivet och föreningslivet Eskilstuna drabbats hårt. Kommunledningen ser att det nu krävs kraftfulla åtgärder för att undvika konkurser och uppsägningar. Riktade krisinsatser föreslås genom att bland annat förlänga betaltider, vidta näringsfrämjande åtgärder för att frigöra tid hos företagen samt specifika åtgärder för restauranger, detaljhandel, caféer och liknande verksamhet.

Grund för att vidta föreslagna åtgärder finns i Lag (2006:544) om kommuners och regioners åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd

beredskap. Kommuner och regioner får under en extraordinär händelse i fredstid lämna begränsat ekonomiskt stöd till en enskild som drabbats av händelsen. Med extraordinär händelse avses en sådan händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga

samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser av en kommun eller en region.

Kommunledningskontoret har den 20 mars 2020 inkommit med ett förslag till åtgärdspaket till lokalt närings- och föreningsliv. Kommunstyrelsens ordförande fattade den 20 mars 2020 ett ordförandebeslut i brådskande ärende, i ärendet med stöd av punkt 1.1 i kommunstyrelsens delegationsordning.

Åtgärder

Näringsfrämjande och föreningsfrämjande åtgärder som skall vidtas inom kommunkoncernen:

 Betalningsanstånd, vid förfrågan, på avgifter inom vatten och avlopp för företag, sophämtning hos företag, tillstånd- och tillsynsavgifter enligt bland annat miljöbalken, plan- och bygglagen, alkohollagen samt nya tobakslagen till och med sista september.

 Betalningsanstånd, vid förfrågan, på markarrenden, hyror i kommunägda lokaler och anläggningar till och med sista september.

 Inriktning att korta ned betaltider till kommunens leverantörer genom

skyndsam hantering av fakturor och betalning av dessa för att på så sätt bidra

till att stärka företagens likviditet.

(4)

Kommunfullmäktige Protokollsutdrag

Sammanträdesdatum

2020-03-26

Sida

2(2)

 KFN ska ompröva hur kommunens samlade föreningsstöd kan användas för att underlätta lokala föreningars situation.

 Kommunstyrelsen och Kommunföretag ska ompröva hur sponsring kan användas för att underlätta för elitföreningarna.

 Planerade investeringar i kommunkoncernen ska hanteras skyndsamt.

Näringslivs och föreningsfrämjande åtgärder som vidtas för att frigöra tid hos företagen:

 Verksamhetskritiska tillstånds och tillsynsärenden prioriteras.

 Tillsyn sker enligt behov och tid för genomförande av åtgärder visar hänsyn till företagens situation

 Dialog initieras om pågående tillstånds-och tillsynsärenden.

 Uppdaterad och tillgänglig information ska säkerställas till företag och föreningar.

Åtgärder/inriktningar som vidtas för att stärka restauranger, detaljhandel, caféer och liknande verksamhet:

 Kommunens riktlinjer ska möjliggöra att restauranger kan öppna sina uteserveringar omedelbart (om Polisen beviljar ansökan).

 Möjliggöra större markupplåtelser än vanligt för uteserveringar.

 Avbokningsavgifter för kommunala lokaler ska inte tas ut, till exempel sporthallar.

Yrkanden

Jimmy Jansson (S), Stefan Krstic (L), Anton Berglund (SD), Maria Chergui (V), Jari Puustinen (M), Robin Tannarp (M), Erika Rydja Sandvik (L); Bo Hellmark (KD), Marielle Lahti (MP), Mattias Stjernström (C) samt Marie Svensson (S) yrkar bifall till förslaget.

______

Beslutet skickas till:

Samtliga nämnder

Eskilstuna Kommunföretag AB

(5)

Kommunfullmäktige Protokollsutdrag

Sammanträdesdatum

2020-03-26

Sida

1(3)

§ 47 Riktlinjer för kommunala och fristående skolor och förskolors utemiljöer (KSKF/2018:469)

Beslut

Ärendet återremitteras med anledning av minoritetsåterremiss, 5 kap, 50 § KL, till kommunstyrelsen för ytterligare beredning. Motiveringen är att riktlinjerna ska omarbetas med en barnkonsekvensanalys.

Ärendebeskrivning

Magnus Arreflod (MP) samt Marielle Liikanen (MP) har den 26 april 2016 lämnat in en motion om att upprätta riktlinjer för skolors och förskolors skolgårdar. Med utgångspunkt från Boverkets allmänna råd upprätta lokala riktlinjer för skolor och förskolors skolgårdar. Kommunfullmäktige beslutade den 23 mars 2017, § 62 att ge kommunstyrelsen i uppdrag att ta fram riktlinjer för skolors och förskolors

utformning.

Kommunledningskontoret har inkommit med en skrivelse i ärendet daterad den 5 mars 2020. Av skrivelsen framgår bland annat att ett förslag till riktlinjer för kommunala och fristående skolors och förskolors utemiljöer arbetats fram.

Riktlinjerna togs fram i samarbete mellan kommunledningskontoret,

stadsbyggnadsförvaltningen, miljökontoret och barn- och utbildningsförvaltningen.

Den 5 mars 2019, § 51 beslutade kommunstyrelsen att remittera framtaget förslag till riktlinjer för kommunala och fristående skolors och förskolors utemiljöer till berörda nämnder och bolag inom Eskilstuna kommunkoncern samt till de fristående

huvudmännen för förskolor och skolor i Eskilstuna kommun. De inkomna svaren samanställdes i en samrådredogörelse. Samtliga inkomma svar ser fördelarna med riktlinjernas intention med samutnyttjade ytor men påpekar också det ökade behovet av samverkan mellan beröra aktörer och förvaltningar.

Förslag till riktlinjer för kommunala och fristående skolors och förskolors utemiljöer har arbetats fram med utgångspunkt från Boverkets allmänna råd samt de

förutsättningar som gäller i Eskilstuna kommun. Riktlinjerna ger förutsättningar för likvärdig bedömning när nya skolor och förskolor ska etableras samt säkerställer att kraven i de olika typområdena följs. Utnyttjandet av friytorna ska bedömas utifrån den tid de används under planerad ordinarie verksamhet. Riktlinjerna ger förutsättningar för en attraktiv skola där barnen ges goda förutsättningar för inlärning.

Riktlinjerna förtydligar förutsättningar för planering av friyta på förskolor och skolors utegårdar vilket är viktigt för barns välmående. Genom riktlinjerna ges förutsättningar för likvärdig bedömning i olika projekt över tid, utifrån Eskilstuna kommuns

förutsättningar. När sedan riktlinjerna ska tillämpas som stöd för enskilda kommande

objekt ska barnrättsperspektivet belysas med stöd av barnkonsekvensanalyser.

(6)

Kommunfullmäktige Protokollsutdrag

Sammanträdesdatum

2020-03-26

Sida

2(3)

Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige

Kommunstyrelsen föreslår i beslutet från den 10 mars 2020, § 37, följande:

1. Förslag till riktlinjer för kommunala och fristående skolors och förskolors utemiljöer, antas.

2. Stadsbyggnadsnämnden får i uppdrag att, i samråd med förskolenämnden och grundskolenämnden, ta fram kvalitetsfaktorer för skolor och förskolors utemiljöer.

3. Stadsbyggnadsnämnden, kultur- och fritidsnämnden, förskolenämnden och grundskolenämnden får uppdraget att utreda; hur samutnyttjandeavtal för skolor/förskolor kan utformas, samt hur säkerhet för förskolor och skolor som samutnyttjar park ska tillgodoses.

4. Kommunstyrelsen får i uppdrag att utvärdera riktlinjerna efter 2 år.

Kim Fredriksson (SD), Maria Chergui (V) samt Stefan Krstic (L) reserverade sig emot beslutet.

Yrkanden

Maria Chergui (V) yrkar i första hand på att ärendet ska återremitteras med motiveringen att riktlinjerna ska omarbetas med en barnkonsekvensanalys.

Om ärendet inte återremitteras yrkar Maria Chergui (V) i andra hand avslag på kommunstyrelsens förslag.

Stefan Krstic (L), Marielle Lahti (MP) samt Erika Rydja Sandvik (L) instämmer i Maria Cherguis (V) yrkanden.

Mikael Nygren (SD) instämmer i Maria Chergui (V) med fleras återremissyrkande. Om ärendet inte återremitteras yrkar Mikael Nygren (SD) i andra hand på ett eget förslag, Sverigedemokraternas förslag:

Att man tillämpar Boverkets rekommendationer på 40 kvadratmeter i förskola och 30 kvadratmeter i grundskola samt att stycken där friyta på tak uppmuntras – ska strykas.

Jimmy Jansson (S) yrkar på att ärendet ska avgöras idag därefter yrkar Jimmy Jansson (S) bifall till kommunstyrelsens förslag.

Björn Larsson (S), Bo Hellmark (KD) samt Jari Puustinen (M) instämmer i Jimmy Janssons (S) yrkanden.

Propositionsordning

Ordföranden finner att det finns tillräckligt antal ledamöter bakom återremissyrkandet för att åberopa minoritetsåterremiss.

Ärendet återremitteras i enlighet med reglerna om minoritetsåterremiss i 5 kapitlet 50 § kommunallagen (2017:725).

______

(7)

Kommunfullmäktige Protokollsutdrag

Sammanträdesdatum

2020-03-26

Sida

3(3)

Beslutet skickas till:

Kommunstyrelsen, kommunledningskontoret, miljö- och samhällsbyggnad Stadsbyggnadsnämnden

Miljö- och räddningstjänstnämnden Förskolenämnden

Grundskolenämnden

Gymnasienämnden

(8)

Kommunfullmäktige Protokollsutdrag

Sammanträdesdatum

2020-03-26

Sida

1(2)

§ 46 Riktlinjer för upphandling och inköp (KSKF/2019:67)

Beslut

1. Riktlinjer för upphandling och inköp antas.

2. Tidigare riktlinjer för upphandling och inköp, beslutad av kommunfullmäktige den 27 mars 2014, § 66, upphävs.

Reservationer

Anton Berglund (SD) reserverar sig muntligt emot beslutet till förmån för återremiss av ärendet.

Marielle Lahti (MP) reserverar sig emot beslutet till förmån för bifall till Miljöpartiets förslag. Skriftlig reservation lämnas (bilaga A).

Ärendebeskrivning

Kommunledningskontoret har inkommit med en skrivelse i ärendet daterad den 24 februari 2020. Av skrivelsen framgår bland annat att nya riktlinjer för upphandling och inköp arbetats fram. Riktlinjerna för upphandling och inköp fastställer ansvar,

förhållningssätt och arbetssätt för upphandlings- och inköpsverksamheten i kommunkoncernen och fastställs av kommunfullmäktige. Föreslagen riktlinje kompletteras med ett antal anvisningar som kommunstyrelsen beslutar om.

Den föreslagna riktlinjen för upphandling och inköp följer den reviderade strukturen för styrande och stödjande dokument och syftar till att tydliggöra ansvar,

förhållningssätt och arbetssätt för upphandlings- och inköpsverksamheten i kommunkoncernen. I detalj syftar förslaget bland annat till att stärka samordning inom kommunkoncernen, uppnå en bättre balans mellan konkurrensutsättning och minskad administration när det gäller direktupphandling samt bidra till ett

affärsmässigt agerande genom hela anskaffningsprocessen.

Förslaget till riktlinje för upphandling och inköp har varit på remiss till samtliga nämnder, Eskilstuna Kommunföretag AB, Region Sörmland, Företagarna,

Lantbrukarnas Riksförbund och Svenskt Näringsliv. Inkomna remissvar har beaktats i framtagandet av det slutliga förslaget till riktlinje.

Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige

Kommunstyrelsen föreslår i beslutet från den 10 mars 2020, § 36, följande:

1. Riktlinjer för upphandling och inköp antas.

2. Tidigare riktlinjer för upphandling och inköp, beslutad av kommunfullmäktige den 27 mars 2014, § 66, upphävs.

Kim Fredriksson (SD) reserverade sig emot beslutet.

(9)

Kommunfullmäktige Protokollsutdrag

Sammanträdesdatum

2020-03-26

Sida

2(2)

Yrkanden

Anton Berglund (SD) yrkar på att ärendet ska återremitteras med följande motivering;

Att riktlinjerna omarbetas för att kraftigt underlätta för lokala entreprenörer att vinna lokala anbud.

Marielle Lahti (MP) yrkar på ändring samt tillägg, Miljöpartiets förslag, enligt bilaga (B).

Jimmy Jansson (S) yrkar på att ärendet ska avgöras idag. Därefter yrkar Jimmy Jansson (S) bifall till kommunstyrelsens förslag i sin helhet och avslutningsvis avslag på

Marielle Lahtis (MP) ändrings- samt tilläggsyrkande, Miljöpartiets förslag.

Propositionsordning

Ordföranden finner att det finns följande förslag till beslut:

 Anton Berglunds (SD) yrkanden om att ärendet ska återremitteras.

 Jimmy Jansson (S) yrkande om att ärendet ska avgöras idag.

 Jimmy Janssons (S) yrkande om att bifalla kommunstyrelsens förslag i sin helhet.

 Marielle Lahtis (MP) yrkande om ändring samt tillägg, Miljöpartiets förslag, varpå Jimmy Jansson (S) yrkat avslag på.

Ordföranden föreslår en propositionsordning som innebär att kommunfullmäktige först får ta ställning till om ärendet ska återremitteras eller avgöras idag. Om

kommunfullmäktige beslutar att avgöra ärendet idag, får kommunfullmäktige därefter ta ställning till bifall till kommunstyrelsens förslag mot bifall till Miljöpartiets förslag.

Kommunfullmäktige godkänner propositionsordningen.

Ordföranden inleder med att ställa proposition på om ärendet ska återremitteras eller avgöras idag och finner att kommunfullmäktige har beslutat att avgöra ärendet idag.

Därefter ställer ordföranden proposition på bifall till kommunstyrelsens förslag mot bifall till Miljöpartiets förslag och finner att kommunfullmäktige har beslutat att bifalla kommunstyrelsens förslag.

______

Beslutet skickas till:

Kommunstyrelsen, kommunledningskontoret, ekonomi och kvalitet

Servicenämnden

(10)

Servicenämnden 1 (9)

Program

Ett program är ett styrande dokument som ska visa en färdriktning genom att innehålla vad som ska uppnås inom ett visst område. Det tar inte ställning till utförande,

prioriteringar och metoder. Program ska vara långsiktiga, ej tidsbegränsade och beslutas av kommunfullmäktige.

Plan

En plan är ett styrande dokument som ska visa en färdriktning genom att innehålla konkreta mål och riktlinjer. Den ska vara tidsbegränsad och beslutas av

kommunfullmäktige.

Policy

En policy är ett styrande dokument som ska visa ett övergripande förhållningssätt och som ska tjäna som vägledning inom ett område, med angivande av övergripande mål och värden som ska eftersträvas. Policys ska vara långsiktiga, ej tidsbegränsade och beslutas av kommunfullmäktige.

Riktlinje

En riktlinje är ett styrande dokument som ska säkerställa ett korrekt agerande och god kvalitet i handläggning och utförande. Riktlinjer ska vara långsiktiga, ej tidsbegränsade och beslutas av kommunfullmäktige.

STYRDOKUMENT

Riktlinjer för upphandling och inköp

Beslutad när 2020-03-26 § 46 Beslutad av Kommunfullmäktige Diarienummer KSKF/2019:67 Ersätter KSKF/2013:467

Gäller för Samtliga nämnder och följande bolag Eskilstuna Kommunföretag AB Eskilstuna Kommunfastigheter AB Destination Eskilstuna AB

Eskilstuna Logistik och Etablering AB Eskilstuna Strängnäs Energi och Miljö AB Eskilstuna Energi och Miljö AB med helägda dotterbolag

Gäller fr o m 2020-03-26

Gäller t o m Tills vidare

Dokumentansvarig

(11)

Eskilstuna kommun 2 (9)

Ämnesområde och bakgrund

Upphandling och inköp är ett verktyg för att förse kommunkoncernens verksamheter med de produkter, tjänster och entreprenader som de behöver för att fullgöra sina uppdrag. Anskaffningen ska ske med rätt kvalitet till bästa möjliga pris. Upphandlings- och inköpsverksamheten ska stödja en hållbar utvecklig och skapa förutsättningar för en effektiv organisation.

Sociala, etiska, miljömässiga och ekonomiska värden ska i olika grad beaktas i upphandlingsarbete med enskilda upphandlingar.

Riktlinjer för upphandling och inköp

Riktlinjer för upphandling och inköp fastställer ansvar, förhållningssätt och arbetssätt för upphandlings- och inköpsverksamheten i kommunkoncernen och fastställs av kommunfullmäktige.

Kommunfullmäktiges riktlinje för upphandling och inköp kompletteras med kommunstyrelsens anvisningar. Följande tillhörande anvisningar beslutas av kommunstyrelsen:

 Anvisning för direktupphandling

 Anvisning för inköpssamordnare och lokala administratörer

 Produktgruppsstrategi för Bygg och energi

 Produktgruppsstrategi för Finans och försäkring

 Produktgruppsstrategi för Fordon och resor

 Produktgruppsstrategi för IT och säkerhet

 Produktgruppsstrategi för Konsulter och tjänster

 Produktgruppsstrategi för Livsmedel

 Produktgruppsstrategi för Produkter

 Produktgruppsstrategi för Vård- och omsorgstjänster

Figur 1. Produktgruppsstrategiernas placering i dokumentstyrningen.

Organisation och ansvar Kommunstyrelsen

Kommunstyrelsen leder, samordnar och utvecklar kommunens

upphandlingsverksamhet samt beslutar om anvisningar till denna

riktlinje.

(12)

Eskilstuna kommun 3 (9)

Kommunledningskontoret

Kommunledningskontorets processägare ansvarar för strategiska vägval och beslut rörande kommungemensamma avtal.

Kommunledningskontorets kommunstrateg för upphandlingsfrågor agerar som länk mellan kommunstyrelsen och servicenämndens upphandlingsenhet. Kommunstrategen ansvarar för att den politiska inriktningen i upphandlingsfrågor verkställs och att rapportering sker till kommunstyrelsen. Kommunstrategen kan initiera, bevaka och prioritera i strategiska frågor av kommunövergripande karaktär, resursfrågor och andra ställningstaganden inom upphandlings- och inköpsområdet.

Servicenämnden

Servicenämnden har i uppdrag att bistå andra nämnder vid upphandlingar samt initiera, genomföra och samordna

kommunövergripande upphandlingar. Servicenämnden har vidare i uppdrag att driva en inköpscentral för upphandlingssamverkan.

Upphandlingsenheten

Upphandlingsenheten, med placering i serviceförvaltningen, har i uppdrag att styra, följa upp och utföra kommunens upphandlings- och inköpsverksamhet. Upphandlingsenhetens uppdrag i detalj fastställs genom årliga överenskommelser mellan kommunledningskontoret och serviceförvaltningen. Upphandlingsenhetens uppdrag kan i huvudsak sammanfattas enligt följande:

 Inköpsstyrning, uppföljning och rapportering

 Hållbarhetsperspektivet i upphandling och inköp

 Service och stöd till kommunens förvaltningar

 Drift, underhåll och förvaltning av kommunens E- handelssystem

 Genomföra upphandling av och förvalta kommunövergripande ramavtal

 Bistå andra nämnder vid upphandlingar

Kommunens nämnder

Varje nämnd ansvar för sina nämndspecifika upphandlingar och

beslutar över dess innehåll och omfattning, dock i enlighet med

tillämplig produktgruppsstrategi. Varje nämnd ansvarar för att varor,

tjänster och entreprenader köps från rätt avtal, vare sig dessa är

nämndspecifika eller kommunövergripande. Nämnderna ska följa upp

inköp och leverantörer, analysera och utvärdera inköpsmönster, samt

genomföra åtgärder för att styra mot önskvärda inköpsbeteenden. För

detta ska varje nämnd inneha en inköpsorganisation med kompetens

för ett korrekt agerande. Vid genomförandet av annonserade

(13)

Eskilstuna kommun 4 (9)

upphandlingar ska nämnden ta hjälp av upphandlingsenheten på serviceförvaltningen. Det sistnämnda gäller dock inte för

Stadsbyggnadsnämndens entreprenadupphandlingar som genomförs och annonseras av Stadsbyggnadsförvaltningen.

Kommunala bolag

Varje bolag ansvar för sina bolagsspecifika upphandlingar och beslutar över dess innehåll och omfattning, detta bör dock göras i enlighet med tillämplig produktgruppsstrategi. Varje bolag ansvarar för att varor, tjänster och entreprenader köps från rätt avtal, oavsett om dessa är bolagsspecifika eller kommunkoncernövergripande. Bolagen ska följa upp inköp och leverantörer, analysera och utvärdera

inköpsmönster, samt genomföra åtgärder för att styra mot önskvärda inköpsbeteenden. För detta ska varje bolag inneha en

inköpsorganisation med kompetens för ett korrekt agerande. Bolagen kan, via inköpscentralen, köpa upphandlingstjänster från

upphandlingsenheten på serviceförvaltningen.

Inköpsrådet

Ett inköpsråd med representanter från bolagens inköpsorganisationer, upphandlingsenheten, kommunens förvaltningar och

kommunledningskontoret ska finnas. Upphandlingsenheten på serviceförvaltningen ansvarar för att driva inköpsrådet.

Inköpsrådet ska, genom att förbättra samverkan och samordning inom inköps- och upphandlingsområdet, bidra till att

kommunkoncernen som helhet göra smartare inköp och bättre tilläggramavtal som ska upphandlas kommunkoncernövergripande.

Inköpsrådet ansvarar för att fastställa kommunkoncerngemensamma nyckeltal för inköp och upphandling. Kommunens förvaltningar och bolagen ska utifrån fastställda nyckeltal rapportera till inköpsrådet.

Affärsmässighet och inköpstyrning

Kommunkoncernen ska, genom att agera affärsmässigt och arbeta med inköpsstyrning, göra smarta inköp som leder till bästa möjliga verksamhetsresultat och måluppfyllelse till lägsta möjliga kostnad.

Begreppet affärsmässighet innebär olika saker beroende på var i anskaffningsprocessen man befinner sig.

I upphandlingsskedet innebär affärsmässighet att man agerar utifrån

beslutade produktgruppsstrategier, arbetar tvärfunktionellt samt har

(14)

Eskilstuna kommun 5 (9)

förståelse för hur leverantörer kan användas för bästa möjliga verksamhetsnytta.

I inköpsskedet, när en verksamhet köper en vara, tjänst eller

entreprenad kan begreppet affärsmässighet konkretiseras till följande två frågor:

 Behöver köpet verkligen göras? Här beaktas om behovet kan tillgodoses på annat sätt samt om verksamheten har resurser för att använda den aktuella produkten, tjänsten eller entreprenaden.

 Köper jag rätt produkt, tjänst eller entreprenad på rätt avtal?

Inköpstyrning innebär att följa upp genomförda inköp, analysera och utvärdera inköpsmönster samt genomföra åtgärder för att styra mot önskvärda inköpsbeteenden.

Inköpssamordnare/lokal administratör

Varje nämnd ska ha tillgång till en eller ett fåtal inköpssamordnare med kompetens och tillräckliga resurser att samordna nämndens egna upphandlings- och inköpsverksamhet.

De kommunala bolagen ska, om så bedöms nödvändigt eller lämpligt av bolaget, ha en eller ett fåtal inköpssamordnare med kompetens och tillräckliga resurser att samordna den egna upphandlings- och inköpsverksamheten.

Inköpssamordnare för nämnderna ska ingå i ett nätverk för kommunens inköpssamordnare. Upphandlingsenheten ansvarar för och driver detta nätverk.

Varje nämnd ska ha tillgång till ett lämpligt antal lokala administratörer med kompetens och tillräckliga resurser att hantera nämndens arbete i

kommunens E-handelssystem.

Inköpssamordnare och lokala administratörer bidrar också till förbättrad inköpsstyrning och utveckling av flödet från beställning till faktura.”

Inköpscentral

En inköpscentral har inrättats inom servicenämndens ansvarsområde och placerats i upphandlingsenheten i serviceförvaltningen.

Inköpscentralens huvudsakliga uppdrag består i att genomföra upphandlingar av extern vård inom socialnämndens ansvarsområde samt upphandling av kommunkoncernövergripande ramavtal. Såsom framgår ovan har inköpsrådet i uppdrag att fastställa vilka ramavtal som ska upphandlas kommunkoncernövergripande genom

inköpscentralen. Om oenighet avseende detta uppstår i inköpsrådet,

hänskjuts frågan till kommundirektören för bindande avgörande.

(15)

Eskilstuna kommun 6 (9)

Inköpscentralen kan också genomföra upphandling på uppdrag av bolag inom kommunkoncernen samt genomföra upphandling på uppdrag av kommunen som deltar i upphandlingssamverkan avseende extern vård.

Direktupphandling

Direktupphandling får användas upp till direktupphandlingsgränsen och enlighet med de undantagsbestämmelserna som framgår i tillämplig upphandlingslag. Direktupphandlingar ska genomföras enligt de regler som framgår av tillämplig upphandlingslag.

En direktupphandling ska som huvudregel konkurrensutsättas genom att anbud tas in från flera anbudsgivare eller att

upphandlingsdokumentet annonseras publikt, såtillvida särskilda skäl inte föreligger för ett annat agerande.

Produktgruppsstrategier

De åtta produktgruppsstrategierna ingår i den strategiska nivån för upphandling, med syfte att skapa framförhållning i

upphandlingsarbetet och möjliggöra nytta och värde för Eskilstuna kommunkoncern.

Syftet med produktgruppsstrategierna är att peka ut inriktning för respektive upphandlingsområde. På så sätt ges förutsättningar för att uppnå kommunens mål inom olika områden som berör

upphandlingsarbetet samtidigt som målkonflikter hanteras.

Produktgruppsstrategierna innehåller var för sig en klassificering utifrån fyra områden:

 Kommunens behov av inflytande

 Miljö, hållbarhet och sysselsättning

 Leverantörsmarknad

 Ekonomi

Alla produktgruppsstrategier beskriver vilka underliggande avtal som omfattas. Vidare ingår en nulägesanalys, omvärldsanalys, samt vilka övergripande mål och program som produktgruppen berörs av.

Produktgruppsstrategierna tas fram genom ett tvärfunktionellt arbete där berörda verksamheter inom förvaltningar och bolag deltar.

Upphandlingsenheten på serviceförvaltningen ansvarar för att

samordna framtagandet av produktgruppsstrategierna.

(16)

Eskilstuna kommun 7 (9)

Ansvar

Produktgruppsstrategierna är bindande för kommunen och de kommunala bolagen under Eskilstuna Kommunföretag AB.

Eskilstuna Strängnäs Energi och Miljö AB bör följa beslutade

produktgruppsstrategier. Kommunfullmäktige ger Kommunstyrelsen i uppdrag att besluta om det närmare innehållet i respektive

produktgruppsstrategi. Respektive part som genomför en upphandling ansvarar för att produktgruppsstrategierna följs.

Taktisk nivå

Produktgruppsstrategierna kompletteras med taktiska tillämpningar för respektive upphandlingsområde. Dessa taktiska tillämpningar på rutinnivå arbetas fram samt fastställs av respektive part i

kommunkoncernen. Till exempel blir målet om giftfri förskola aktuellt i produktgruppsstrategierna för Bygg & energi, Produkter och

Livsmedel, medan det på taktisk nivå avgörs vilka specifika upphandlingar som blir berörda för att målet ska nås.

Operativ nivå

Den operativa nivån fastställs vid genomförandet av upphandlingen.

Här omsätts den taktiska nivån i praktiken. I detta skede bestäms exempelvis vilken leverantörsdialog som behövs i upphandling i form av leverantörshearing, RFI (Request for information) och eller extern remiss av upphandlingsdokumenten. Vidare formuleras krav och villkor för att exempelvis uppfylla hållbarhetsrelaterade mål.

Små och medelstora företags möjligheter att leverera till kommunkoncernen

Vid paketering av upphandlingar ska effekten av volymfördelar och annan samordning vägas mot de effekter som en allt för stor upphandling kan ha på mindre företags möjligheter att lägga anbud.

Kommunkoncernen ska sträva efter att ha en varierad leverantörsbas där även mindre, och lokala, företag ingår.

Det är viktigt att kommunkoncernen i sina upphandlingar strävar efter ett enkelt tillvägagångssätt och minskad tidsåtgång för anbudsgivare eftersom många små och medelstora företag normalt sett har begränsade resurser att avsätta för anbudslämnande.

Hållbar utveckling

Eskilstuna bidrar till en bättre miljö och till ett hållbart samhälle genom de

krav vi ställer i våra upphandlingar. Det ska ingå som en naturlig del i

(17)

Eskilstuna kommun 8 (9)

upphandlingsprocessen. Vi använder oss av Agenda 2030 i vår definition av hållbarhet. I begreppet hållbar upphandling ingår att ta hänsyn till miljö, klimat, kemikalier, resurshushållning och kretsloppsekonomi, sysselsättning, jämställdhet, etisk handel och företags sociala ansvar. Barns fysiska miljö är särskilt viktig att beakta.

Produktionen av varor som Eskilstuna kommunkoncern köper in innebär en stor miljöbelastning, globalt och lokalt. Många av produkterna som används i vår verksamhet produceras också i låglöneländer, där det finns risk för kränkningar av mänskliga rättigheter.

Hållbar offentlig upphandling innebär att kommunen tillgodoser behovet av varor och tjänster på ett sätt som säkerställer den goda affären sett till hela livscykeln. Eskilstuna kommun arbetar för att bidra till den nationella

upphandlingsstrategin med bland annat En miljömässigt ansvarsfull offentlig upphandling samt Offentlig upphandling som bidrar till ett mer socialt hållbart samhälle. Att inkludera social hänsyn i upphandlingar bidrar till att de kvinnor och män som utför arbetet har skäliga arbetsvillkor och en bra arbetsmiljö. Hållbarhetskraven följer de strategiska mål som finns inom miljö- och sociala området i kommunen.

Hållbarhetsfrågan inkluderas i produktgruppsstrategierna som ligger till grund för genomförande av upphandlingar.

Arbetsrättsliga villkor

Sedan 1 juni 2017 är upphandlande myndigheter skyldiga att ställa krav på arbetsrättsliga villkor när det finns en risk för oskäliga

arbetsvillkor vid utförandet av kontraktet. Om arbetet utförs i Sverige, där svensk rätt är tillämplig, ska de arbetsrättsliga villkoren avse lön, semester och arbetstid enligt ett centralt kollektivavtal inom den aktuella branschen. Om arbetet utförs i andra länder, där svensk rätt inte är tillämplig, ska de arbetsrättsliga villkoren fastställas i enlighet med ILO

¹

:s kärnkonventioner.

Upphandlingsmyndigheten tillhandahåller stöd vid utarbetande av arbetsrättsliga villkor. För att säkerställa att de arbetsrättsliga villkoren blir korrekt utformade och bidrar till syftet med regleringen ska respektive part som genomför upphandlingar beakta det stöd upphandlingsmyndigheten tillhandahåller i denna fråga.

Beredning av andra styrande dokument

Upphandlingsenheten på serviceförvaltningen ska beredas möjlighet att delta i beredningen av andra styrande dokument som kan komma att beröra upphandlingsfrågor inom kommunkoncernen. Syftet med

1

Med ILO avses International Labour Organization

(18)

Eskilstuna kommun 9 (9)

denna beredningsmöjlighet är att i möjligaste mån förebygga målkonflikter inom upphandlingsområdet.

Gällande lagstiftning och annan rättslig reglering

Upphandlings- och inköpsverksamhet berörs, i olika skeden av processen och i olika ärenden, av en mängd olika lagar och annan rättslig reglering.

Upphandlingsärenden styrs av ett antal olika procedurlagar som reglerar hur upphandlingarna ska genomföras. Bland dessa är det lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) som tillämpas mest frekvent.

Förhållande till redan fattade politiska beslut

Riktlinjer för upphandling och inköp fastställer ansvar, förhållningssätt och arbetssätt för upphandlings- och inköpsverksamheten i kommunkoncernen.

I dessa riktlinjer framgår inga mål avseende exempelvis miljömässiga eller

etiska värden. Målformuleringar framgår av andra styrande dokument, såsom

klimatplan och strategisk inriktning. Riktlinjer för upphandling och inköp

fastställer ett arbetssätt för att bidra till genomförandet av de aktuella målen,

genom arbetet med produktgruppstrategierna och i slutändan krav- och

villkorsskrivning i relevanta upphandlingar.

(19)

Kommunfullmäktige Protokollsutdrag

Sammanträdesdatum

2020-03-26

Sida

1(2)

§ 45 Program för olycksförebyggande verksamhet och Program för räddningstjänst (KSKF/2019:288)

Beslut

1. Program för olycksförebyggande verksamhet, jämte delprogram för brandförebyggande verksamhet antas.

2. Program för räddningstjänst antas.

3. Handlingsplan för olycksförebyggande arbete enligt lag (2203:773 om skydd mot olyckor” antagen av kommunfullmäktige 2016-03-17, §46, upphör att gälla.

Ärendebeskrivning

Kommunledningskontoret har inkommit med en skrivelse i ärendet daterad den 19 februari 2020. Av skrivelsen framgår bland annat att enligt lag (2003:778) om skydd mot olyckor 3 kap 3 § är en kommun skyldig att ha ett handlingsprogram för förebyggande verksamhet. I programmet ska målet för kommunens förebyggande verksamhet anges, samt de risker för olyckor som finns i kommunen och som kan leda till räddningsinsatser. I programmet ska också anges hur kommunens förebyggande verksamhet är ordnad och hur den planeras.

Enligt samma lag 3 kap 8 § ska en kommun även ha ett handlingsprogram för räddningstjänst. I det programmet ska målet för kommunens räddningstjänst anges samt de risker för olyckor som finns i kommunen och som kan leda till

räddningsinsatser. I programmet ska också anges vilken förmåga kommunen har och avser att skaffa sig för att göra sådana insatser. Som en del av förmågan ska anges vilka resurser kommunen har och avser att skaffa sig.

De åtaganden som följer av dess lagkrav ska anpassas efter lokala förhållanden och kommunerna ska arbeta långsiktigt med frågorna för att kunna ge ett likvärdigt skydd till kommunens medborgare.

Båda programmen ska antas av kommunfullmäktige för varje mandatperiod. Innan programmen antas ska samråd ha skett med de myndigheter som kan ha ett väsentligt intresse i saken. De föreslagna programmen har varit ute på remiss och relevanta synpunkter från remissvaren har arbetats in i dessa slutversioner.

Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige

Kommunstyrelsen föreslår i beslutet från den 10 mars 2020, § 35, följande:

1. Program för olycksförebyggande verksamhet, jämte delprogram för

brandförebyggande verksamhet antas.

(20)

Kommunfullmäktige Protokollsutdrag

Sammanträdesdatum

2020-03-26

Sida

2(2)

2. Program för räddningstjänst antas.

3. Handlingsplan för olycksförebyggande arbete enligt lag (2203:773 om skydd mot olyckor” antagen av kommunfullmäktige 2016-03-17, §46, upphör att gälla.

Yrkanden

Stefan Krstic (L), Maria Chergui (V), Geerth Gustafsson (S) samt Robin Tannarp (M) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag.

______

Beslutet skickas till:

Kommunstyrelsen, kommunledningskontoret, ledningsstaben

Miljö- och räddningstjänstnämnden

(21)

Kommunfullmäktige Protokollsutdrag

Sammanträdesdatum

2020-03-26

Sida

1(4)

§ 36 Revisionsberättelse och fråga om ansvarsfrihet för år 2019 Eskilstuna kommun (KSKF/2020:113)

Beslut

Kommunstyrelsen, nämnderna, nämnden för samverkan kring socialtjänst och vård, patientnämnden samt arvodeskommittén och de enskilda förtroendevalda i dessa organ, beviljas ansvarsfrihet för år 2019.

Ärendebeskrivning

Kommunens revisorer har den 16 mars 2020 lämnat in en revisionsberättelse för år 2019. Av revisionsberättelsen framgår att revisorerna har granskat den verksamhet som bedrivs i styrelse och nämnder och genom utsedda lekmannarevisorer den verksamhet som bedrivs i kommunens företag.

Av den granskning som revisorerna har genomfört är det några områden som de bedömer kräver särskild uppmärksamhet. Framförallt lyfta fram socialnämndens stora avvikelse mot kommunfullmäktiges budget.

I revisorernas grundläggande granskning har stort fokus lagts vid de förtroendevaldas ansvar och delaktighet i nyckelprocesser kopplats till styrning, ledning och kontroll.

Revisorernas granskning har visat att det finns stora variationer i hur styrning, och uppföljning utövas i nämnderna och framförallt hur hela nämnder är involverade.

Revisorernas bedömning utifrån ovanstående är att de brister de noterat också visar att kommunstyrelsens uppsikt över nämnder och styrelser behöver stärkas. Detta avser då uppsikten av efterlevande av styrprocesser och att nämnder och styrelser uppnår beslutade mål och kvalitet.

Revisorernas sammantagna bedömning är, utifrån den granskning som har

genomförts, att styrelse och nämnder i Eskilstuna kommun har bedrivit verksamhet på ett ändamålsenligt och från ekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt. Att

räkenskaperna i allt väsentligt är rättvisande. Att styrelsens och nämndernas interna kontroll har varit tillräckliga.

Revisorerna bedömer att resultatet enligt årsredovisningen inte fullt ut är förenligt med de finansiella och verksamhetsmässiga mål som kommunfullmäktige fastställt

avseende god ekonomisk hushållning.

Revisorerna tillstyrker att kommunfullmäktige beviljar ansvarsfrihet för

kommunstyrelsen och nämnder samt dess enskilda ledamöter.

(22)

Kommunfullmäktige Protokollsutdrag

Sammanträdesdatum

2020-03-26

Sida

2(4)

Kommunrevisionens ordförande Tommy Kvarsell (SD) redogör för revisionsberättelsen.

Jäv

Enligt 5 kapitlet 48 § andra punkten kommunallagen (2017:725), får ledamot eller tjänstgörande ersättare i kommunfullmäktige inte delta i den del av beslutet om ansvarsfrihet som avser ledamoten eller ersättaren själv. Nedanstående tjänstgörande ledamöter och tjänstgörande ersättare deltar därför inte i beslutet om ansvarsfrihet för respektive nämnds verksamhet.

Kommunstyrelsen

Tjänstgörande ledamöter och ersättare som hade uppdrag i kommunstyrelsen under perioden 2019-01-01—2019-12-31: Jimmy Jansson (S), Jari Puustinen (M), Mona Kanaan (S), Maria Chergui (V), Stefan Krstic (L), Mikael Nygren(SD), Marie Svensson (S), Nina Tuncer (S), Mattias Stjernström (C), Robin Tannarp (M), Ann Berglund (M), Erika Rydja Sandvik (L) samt Marielle Lahti (MP).

Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden

Tjänstgörande ledamöter och ersättare som hade uppdrag i arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden under perioden 2019-01-01—2019-12-31: Jari Puustinen (M), Majo Kuusikoski (S) samt Abshir Osman (M).

Förskolenämnden

Tjänstgörande ledamöter och ersättare som hade uppdrag i förskolenämnden under perioden 2019-01-01—2019-12-31: Björn Larsson (S) samt Stefan Krstic (L).

Grundskolenämnden

Tjänstgörande ledamöter och ersättare som hade uppdrag i grundskolenämnden under perioden 2019-01-01—2019-12-31: Mona Kanaan (S), Ulla Grip (M), Anton Berglund (SD), Daniel Alexandersson (S) samt Stefan Biscevic (M).

Gymnasienämnden

Tjänstgörande ledamöter och ersättare som hade uppdrag i gymnasienämnden under perioden 2019-01-01—2019-12-31: Robin Tannarp (M), Josefin Helleday (S), Mikael Nygren (SD) samt Johan Sandberg (V).

Kultur och fritidsnämnden

Tjänstgörande ledamöter och ersättare som hade uppdrag i kultur- och fritidsnämnden under perioden 2019-01-01—2019-12-31:Marie Svensson (S), Anette Stavehaug (V) samt Anita Nygren (SD).

Miljö- och räddningstjänstnämnden

Tjänstgörande ledamöter och ersättare som hade uppdrag i miljö- och

räddningstjänstnämnden under perioden 2019-01-01—2019-12-31: Geerth

Gustavsson (S), Erika Rydja Sandvik (L) samt Fredrik Elf (SD).

(23)

Kommunfullmäktige Protokollsutdrag

Sammanträdesdatum

2020-03-26

Sida

3(4)

Servicenämnden

Tjänstgörande ledamöter och ersättare som hade uppdrag i servicenämnden under perioden 2019-01-01—2019-12-31: Ann Berglund (M), Mona Kanaan (S), Jari Puustinen (M), Anton Berglund (SD) samt Marie Svensson (S).

Socialnämnden

Tjänstgörande ledamöter och ersättare som hade uppdrag i socialnämnden under perioden 2019-01-01—2019-12-31: Nina Tuncer (S), Ulla Grip (M) samt Carina Åkesson (SD).

Stadsbyggnadsnämnden

Tjänstgörande ledamöter och ersättare som hade uppdrag i stadsbyggnadsnämnden under perioden 2019-01-01—2019-12-31: Ulf Westerberg (M), Maria Chergui (V) samt Bo Hellmark (KD).

Torshälla stads nämnd

Tjänstgörande ledamöter och ersättare som hade uppdrag i Torshälla stads nämnd under perioden 2019-01-01—2019-12-31: Lillemor Nordh (C).

Valnämnden

Tjänstgörande ledamöter och ersättare som hade uppdrag i valnämnden under perioden 2019-01-01—2019-12-31: Lillemor Nordh (C) samt Daniel Alexandersson (S).

Vård- och omsorgsnämnden

Tjänstgörande ledamöter och ersättare som hade uppdrag i vård- och

omsorgsnämnden under perioden 2019-01-01—2019-12-31: Lars Bohlin (SD).

Överförmyndarnämnden

Tjänstgörande ledamöter och ersättare som hade uppdrag i överförmyndarnämnden under perioden 2019-01-01—2019-12-31: -

Arvodeskommittén

Tjänstgörande ledamöter och ersättare som hade uppdrag i arvodeskommittén under perioden 2019-01-01—2019-12-31: -

Nämnden för samverkan kring socialtjänst och vård

Tjänstgörande ledamöter och ersättare som hade uppdrag i nämnden för samverkan kring socialtjänst och vård under perioden 2019-01-01—2019-12-31: Marie Svensson (S).

Patientnämnden

Tjänstgörande ledamöter och ersättare som hade uppdrag i patientnämnden under perioden 2019-01-01—2019-12-31: -

______

(24)

Kommunfullmäktige Protokollsutdrag

Sammanträdesdatum

2020-03-26

Sida

4(4)

Beslutet skickas till:

Kommunstyrelsen, kommunledningskontoret, ekonomi och kvalitet Samtliga nämnder

Kommunrevisionen

(25)

Kommunfullmäktige Protokollsutdrag

Sammanträdesdatum

2020-03-26

Sida

1(4)

§ 35 Årsredovisning 2019 för Eskilstuna kommun (KSKF/2020:69)

Beslut

1. Av kommunens resultat 2019 öronmärks i det egna kapitalet 28,3 miljoner kronor av nämndernas över- och underskott enligt fastställt regelverk.

2. Socialnämnden ska inom tre år täcka den del av underskottet som uppgår till 17,5 miljoner kronor.

3. Kommunstyrelsen får i uppdrag att följa socialnämndens åtgärdsplan kvartalsvis under 2020.

4. Kommunstyrelsen får i uppdrag att följa arbetsmarknads- och

vuxenutbildningsnämndens ekonomi och verksamhet kvartalsvis under 2020.

5. Slutredovisningen av investeringsprojekt godkänns enligt kommunledningskontorets förslag.

6. Årsredovisningen för 2019 med gjorda dispositioner godkänns.

7. Nämndernas redovisningar godkänns.

8. Eskilstuna Kommunföretag AB:s redovisning av ägardirektiv med åtagande för 2019 godkänns.

9. Vård- och omsorgsnämndens begäran om att överföra testamenterade medel till 2020 för Oxen på 313 000 kronor och för Tunagården på 1 337 000 kronor godkänns.

10. Kultur- och fritidsnämndens begäran om att få överföra 799 819 kronor från pengar ur verktygslådan avslås eftersom pengarna var avsedda för 2019.

11. Socialnämndens begäran om att få överföra pengar för strategiskt områdesarbete om 1 500 000 kronor godkänns.

Reservation

Maria Chergui (V), Johan Sandberg (V) samt Anette Stavehaug (V) reserverar sig emot

beslutet till förmån för bifall till Vänsterpartiets förslag. Skriftlig reservation lämnas

(bilaga A).

(26)

Kommunfullmäktige Protokollsutdrag

Sammanträdesdatum

2020-03-26

Sida

2(4)

Ärendebeskrivning

Kommunledningskontoret har inkommit med en skrivelse i ärendet daterad den 5 mars. Av skrivelsen framgår bland annat att kommunledningskontoret har överlämnat årsredovisning 2019 för Eskilstuna kommun.

Förvaltningsberättelsen i årsredovisning har ändrats så att den följer kommunala bokförings- och redovisningslagen, som ska gälla för räkenskapsåret 2019.

Eskilstuna kommuns ekonomiska resultat är positivt för sextonde året i rad och uppgår till 147 miljoner. Det är bättre än föregående år då resultatet uppgick till 110 miljoner kronor. För året är resultatet enligt balanskravet 2,2 procent av skatteintäkter och generella statsbidrag. Det genomsnittliga resultatet för de fyra senaste åren uppgår till 3,3 procent vilket överstiger det långsiktiga målet på 2,5 procent.

Kommunkoncernens resultat inklusive bolagens resultat uppgick till 146 miljoner.

Bolagskoncernens resultat uppgår till 198 miljoner kronor. Sammanfattningsvis har kommunen och kommunkoncernen en stark ekonomi. Nämndernas totala

budgetavvikelser är dock negativ och uppgår till -0,1 procent av den totala budgeten, vilket är bättre än förra året. Elva av fjorton nämnder samt fem av sex bolag har en ekonomi i balans, vilket också är en förbättring mot föregående år, men målet uppnås inte. En avgörande faktor för kommunens ekonomi framöver är en fortsatt bra ekonomistyrning och en god budgetdisciplin. Kommunkoncernen har fortsatt hög investeringstakt och investeringarna uppgick till 1 400 miljoner kronor.

Sammantaget görs bedömning utifrån såväl de övergripande processernas

måluppfyllnad som den strategiska måluppfyllnaden att kommunen har klarat kraven på god ekonomisk hushållning. En mer detaljerad måluppfyllelse finns beskriven i årsredovisningen. Den sammantagna bedömningen av uppfyllelsen av de finansiella målen och verksamhetens mål är att kommunen har en god ekonomisk hushållning.

Eskilstuna kommun uppfyller kravet om god ekonomisk hushållning genom att ha en ekonomi i balans, en effektiv organisation samt genom att ha en hög måluppfyllelse inom hållbar utveckling.

Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige

Kommunstyrelsen föreslår i beslutet från den 10 mars 2020, § 28, följande:

1. Av kommunens resultat 2019 öronmärks i det egna kapitalet 30,8 miljoner kronor av nämndernas över- och underskott enligt fastställt regelverk.

2. Socialnämnden ska inom tre år täcka den del av underskottet som uppgår till 17,5 miljoner kronor.

3. Kommunstyrelsen får i uppdrag att följa socialnämndens åtgärdsplan kvartalsvis under 2020.

4. Kommunstyrelsen får i uppdrag att följa arbetsmarknads- och

vuxenutbildningsnämndens ekonomi och verksamhet kvartalsvis under 2020.

5. Slutredovisningen av investeringsprojekt godkänns enligt kommunledningskontorets förslag.

6. Årsredovisningen för 2018 med gjorda dispositioner godkänns.

(27)

Kommunfullmäktige Protokollsutdrag

Sammanträdesdatum

2020-03-26

Sida

3(4)

7. Nämndernas redovisningar godkänns.

8. Eskilstuna Kommunföretag AB:s redovisning av ägardirektiv med åtagande för 2018 godkänns.

9. Vård- och omsorgsnämndens begäran om att överföra testamenterade medel till 2020 för Oxen på 313 000 kronor och för Tunagården på 1 337 000 kronor godkänns.

10.Kultur- och fritidsnämndens begäran om att få överföra 799 819 kronor från pengar ur verktygslådan avslås eftersom pengarna var avsedda för 2019.

11.Socialnämndens begäran om att få överföra pengar för strategiskt områdesarbete om 1 500 000 kronor godkänns.

Maria Chergui (V) samt Stefan Krstic deltog ej i beslutet.

Yrkande

Maria Chergui (V) bifall till eget förlag, Vänsterpartiets förslag (bilaga B).

Jimmy Jansson (S) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag samt avslag på Vänsterpartiets förslag som yrkats av Maria Chergui (V).

Jari Puustinen (M) yrkar bifall till kommunstyrelsens förlag med en rättelse i skolpeng på -1,3 miljoner kronor istället för +1,2 miljoner kronor. Innebärande att

beslutspunkten 1 justeras till följande;

Av kommunens resultat 2019 öronmärks i det egna kapitalet 28,3 miljoner kronor av nämndernas över- och underskott enligt fastställt regelverk.

Anton Berglund (SD), Lillemor Nordh (C), Marielle Lahti (MP) samt Bo Hellmark (KD) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag med Jari Puustinens (M) rättelse i beslutspunkten 1.

Propositionsordning

Ordföranden finner att det finns följande förslag till beslut:

 Jari Puustinen (M) med fleras yrkanden om att bifalla kommunstyrelsens förslag med rättelse i beslutspunkten 1.

 Maria Cherguis (V) yrkande om att bifalla Vänsterpartiets förslag.

Ordföranden föreslår en propositionsordning som innebär att hon ställer förslagen mot varandra. Kommunfullmäktige godkänner propositionsordningen.

Ordföranden ställer proposition på förslagen och finner att kommunfullmäktige har beslutat att bifalla kommunstyrelsens förslag med rättelse i beslutspunkten 1.

______

Beslutet skickas till:

Kommunstyrelsen, kommunledningskontoret, ekonomi och kvalitet Samtliga nämnder

Eskilstuna Kommunföretag AB

(28)

Kommunfullmäktige Protokollsutdrag

Sammanträdesdatum

2020-03-26

Sida

4(4)

(29)

Årsredovisning 2019

för Eskilstuna kommun och bolagskoncernen

(30)

2

Kommunstyrelsens ordförande ...3 Kommundirektören ...4

FÖRVALTNINGSBERÄTTELSE

God ekonomisk hushållning ...5 Hållbar utveckling ...6 Effektiv organisation ...26 Viktiga förhållanden för resultat

och ekonomisk ställning...32 Händelser av väsentlig betydelse ...34 Översikt över verksamhetens utveckling ...34 Förväntad utveckling ...35 Balanskravsresultat...36 Resultat och ekonomisk ställning ...36 Väsentliga personalförhållanden ...42 Den kommunala koncernen ...44 Styrning och uppföljning av

den kommunala verksamheten ...46 Redovisningsprinciper ...51 Ekonomisk redovisning ...54 Revisionsberättelse ...71

Mandatfördelning

Kommunfullmäktige 2018-2022

Socialdemokraterna (S) ...23 Moderaterna (M) ...12 Centerpartiet (C) ...4 Miljöpartiet de gröna (MP) ...2 Vänsterpartiet (V) ...5 Liberalerna (L) ...4 Kristdemokraterna (KD) ...2 Sverigedemokraterna (SD) ...13

Redaktion:

Anders Rehnman, Cecilia Palmblad Grafisk form & produktion:

Serviceförvaltningen, Kommunikation Kontakt:

Eskilstuna kommun Kommunledningskontoret 631 86 Eskilstuna

Tel 016-710 10 00

Webb eskilstuna.se/arsredovisning

Omslagsbild: Musikrummet på Verkstan används flitigt. Här ser vi den samstämmiga gruppen från HBTQ-verksamheten göra musik ihop. Foto: Emelie Otterbeck

Innehåll

(31)

3 En kommun fungerar i grunden som vilket hushåll

som helst. Jag växte själv upp i en familj som inte alltid hade ekonomiska resurser, där det ibland var obalans mellan utgifter och inkomster. När pengarna inte räcker till skapar det oro i en familj och stjäl fokus från det som egentligen är viktigt.

Samma sak gäller för en kommun.

Alla Sveriges kommuner befinner sig nu i ett läge där kost- naderna ökar snabbare än intäkterna på grund av ändrad demografi. Andelen äldre och yngre ökar, vilket leder till att färre ska försörja fler. När utgifterna är större än intäkterna så måste vi arbeta tillsammans för att skapa ekonomisk balans. Det är viktigt, för om vi tappar greppet om vår ekonomi tappar vi också kontroll över vår framtid. Då minskar vårt handlingsutrymme.

Jag vill rikta ett stort tack till alla medarbetare som har bidragit till att vi under 2019 har fått mer kontroll över vår ekonomiska situation och därmed över vår framtid. Det är på många sätt en tuff situation när vi har ett glapp mellan de behov vi ser och de resurser vi har. Vi ska självklart arbeta så smart och effektivt som vi kan i vår kommun, men vi kommer också att behöva hjälp av staten för att långsiktigt klara välfärden. Vi har fortsatt tuffa år framför oss och mer pengar måste tillföras.

Samtidigt måste vi också fundera över vad vi som kommun faktiskt måste göra och vad vi kan avstå från att göra. Vad är det kommunala åtagandet och vad bidrar kommunen inte med?

Vi står inför en stor omställning under de kommande 10-20 åren där vi måste ha fokus på det som är viktigt. Kommu- nens uppdrag är framför allt att säkra de grundläggande välfärdsbehoven. Vi ska till exempel stötta den äldre på äldre boendet, bygga gator och vägar, säkra tillgången till rent vatten och hjälpa barnet som ska lära sig läsa. Nu måste vi fråga oss hur vi kan möta de övriga behov som finns i samhället. Vad kan det ideella och näringslivet bidra med och vad kan du och jag som medborgare bidra med?

Vi har kontroll över vår framtid

Kommunstyrelsens ordförande

Vi är på flera sätt en föregångskommun i hur vi använder de resurser vi har. Under 2019 har vi flyttat fram positionerna när det gäller några områden. Vi har kommit igång med att bygga nya förskolor och utbyggnaden av äldreomsorgen pågår. Vi har påbörjat en effektivisering av vår administration där digitala arbetssätt kan bidra till att vi använder våra resurser på ett smartare sätt.

Trygghet är fortsatt en prioriterad fråga. Även här har vi kommit en bit på väg under 2019 tack vare brottsförebyg- gande arbete, samarbete med polisen och ökad närvaro i våra prioriterade stadsdelar.

Jämställdhetsfrågan hänger nära ihop med trygghetsfrågan.

Samtidigt som vi arbetar för ökad jämställdhet minskar vi också de otrygghetsskapande faktorerna.

Kampen mot arbetslösheten och de sociala klyftorna fort- sätter. Vi måste knäcka arbetslösheten då den hänger nära samman med social problematik som ökar upplevelsen av otrygghet.

Året som gått har gett en bra grund inför kommande år.

Vi står inför stora utmaningar, men vi har kontroll över vår ekonomi och över vår framtid.

Jimmy Jansson, kommunstyrelsens ordförande

(32)

4

Ingress

Text

Tommy Malm, kommundirektör

Rubrik

Kommundirektören

(33)

5

perspektiven inom effektiv organisation. Bedömningen utgår från de fyråriga processmålen som nämnderna och bolagen har fastställt och de indikatorer som fastställts av kommun- fullmäktige.

För att säkra den långsiktiga styrningen beslutar kommunfull- mäktige om fyraåriga strategiska mål. Organisationsindikatorer är av stor vikt när vi bedömer hur målen nås.

Vår bedömda måluppfyllnad för 2019 visar att:

• Attraktiv stad och landsbygd är nära målet.

• Höjd utbildningsnivå är nära målet.

• Fler jobb är bättre än målet.

• Ekologisk uthållighet är bättre än målet.

• Social uthållighet är nära målet.

Eskilstuna uppfyller kravet om god ekonomisk hushållning. En- ligt kommunallagen ska kommunen varje år bedöma om lagens krav på god ekonomisk hushållning uppfylls. De ekonomiska resultaten når inte riktigt alla målen. Det tyngsta målet som är resultatmålet uppnås dock. Den sammantagna måluppfyllelsen inom hållbar utveckling och effektiv organisation gör att kommunen har en god ekonomisk hushållning.

God ekonomisk hushållning

HÅLLBAR UTVECKLING EFFEKTIV ORGANISATION

Hållbar samhällsbyggnad Samhällsskydd och beredskap Näringsliv och arbete Berikande kultur och fritid Vård och sociala tjänster Utbildning Värna demokrati

Perspektiv PROCESSKVALITET

Perspektiv ATTRAKTIV ARBETSGIVARE Perspektiv STABIL EKONOMI

Oförändrat mot

föregående år Nära målet

Sämre än föregående år

Bättre än målet

Sämre än målet Bättre än

föregående år

Förklaring

Inledning och måluppfyllelse

Kommunen erbjuder en bred och omfattande verksamhet där vård, skola och omsorg är de största områdena. Varje dag ansvarar vi för runt 200 000 möten när exempelvis tjejer och killar möter lärare, när äldre får hjälp av hemtjänsten och när vårdnadshavare lämnar och hämtar sina barn i förskolan. Det goda mötet mellan invånare och medarbetare är avgörande för att uppnå bra resultat och skapa värde för skattepengarna.

För sextonde året i rad redovisar Eskilstuna kommun ett överskott. Årets resultat uppgår till 147 miljoner kronor för kommunen och 198 miljoner kronor för bolagskoncernen. I en sund kommunal ekonomi ska det finnas ett överskott som kan utgöra grunden för investeringar i infrastruktur, kommunika- tioner, bostäder, äldreboenden, förskolor, arena och badhus.

Med en stark ekonomi över tid kan vi fortsätta bygga en trygg och hållbar framtid. Kommunkoncernen planerar, leder, följer upp och bedömer verksamheten utifrån de två perspektiven hållbar utveckling och effektiv organisation. Hållbar utveckling beskriver vad kommunen ska åstadkomma för invånare, brukare och kunder.

Inom hållbar utveckling har vi sju övergripande processer:

• Värna demokrati

• Utbildning

• Vård och sociala tjänster

• Berikande kultur och fritid

• Hållbar samhällsbyggnad

• Samhällsskydd och beredskap

• Näringsliv och arbete

Effektiv organisation beskriver hur de inre perspektiven pro- cessk valitet, medarbetare och ekonomi utförs och med vilka resurser. Vi sammanställer den samlade bedömningen av de övergripande processerna inom hållbar utveckling och de inre

Förvaltningsberättelse

(34)

6 Måluppfyllelse strategiska mål

De fyraåriga strategiska målen visar de viktigaste för- bättringarna som kommun- fullmäktige vill uppnå under mandatperioden. De är en kon- kretisering av vägen för att nå visionen. Indikatorer används för att visa om målet är på väg att nås. I detta avsnitt redovisas en kort sammanställning av de viktigaste resultaten kopp- lat till dessa mål. En bedöm- ning görs om målet uppnåtts.

Dessutom redo visas utfallet för indikatorerna.

Upplevd trygghet, index *)

* Källa: Kommunens Kvalitet i Korthet, KKiK 2019

25 30 35 40 45

2019 2018 2017 2016

38

4041 41

Attraktiv stad och landsbygd

Bedömning Trend

Nära målet Oförändrat mot föregående år

• Arbete pågår för en effektivare stadsbyggnadsprocess som även ska underlätta näringslivets tillväxtmöjlig- heter. Bostadsbyggandet överträffar målet, 716 bostäder är färdigställda.

Kommunfastigheter AB har färdigställt 154 bostäder, vilket är halvvägs till målet.

• Bredbandsutbyggnaden går enligt plan. 83 procent av hushållen i kommunen var anslutna sig till fast bredband och totalt 91 procent hade möjlighet att ansluta sig.

• Alla förvaltningar och bolag utom ett har deltagit och arbetat med modell- förvaltningsmetodik. Arbetet slutredo- visas i maj 2020.

• Under året har en inventering av underhålls- och reparationsbehov på kommunens anläggningar genom- förts. För att åtgärda underhålls- behovet startar åtgärderna under 2020 och kommer pågå i tre år med start 2020.

• Nya Mälartågen blev försenade och togs i fullt bruk i februari 2020 på Svealandsbanan. Infrastrukturplane- ringen i sam verkan med Trafikverket rullar på i god fart, flera åtgärdsvals- studier har blivit klara vilket underlättar utbyggnad.

• Under året har arbetet fortsatt med att ta fram en utvecklingsplan för stadsdelarna Lagersberg, Råbergs- torp och Fröslunda samt Skiftinge.

Ett kommun övergripande lång siktigt arbete sker i de prioriterade stadsdelarna för att bland annat öka trygghet, skapa attraktiva stadsdelar och minska segregation.

• Översiktsplanen är reviderad och har varit på samråd. Under året har åtta detaljplaner antagits som bland annat möjliggör cirka 500 bostäder, skola och verksamhetslokaler.

• Kultur- och fritidsnämnden har beslutat att utveckla musik skolan till en kulturskola. Ett ramverk för att stödja fria kulturaktörer samt en inriktning för bibliotekets infrastruktur har också tagits fram. Under året har även en utredning om framtidens museer startats upp.

• Eskilstuna var för andra året värd för ett välbesökta Folk och kultur. 2019 var det första året med evenemangs- fonden, som inneburit att fler evene- mang har kunnat värvas.

HÅLLBAR UTVECKLING Måluppfyllelse strategiska mål