Ersättning för att stärka och utveckla verk- samhet med flyktingguider och familjekon- takter 2015-2016
Medelfördelning 2015
För 2015 disponerar Länsstyrelsen i Jönköpings län 21 miljoner kronor, varav maxi- malt 750 000 kronor kommer att behöva användas till länsstyrelsegemensamt arbete som handläggning, utbetalning, information och uppföljning.
Större nationellt intressanta insatser kommer att prövas först, och kommer endast avse en mindre del av totalt anvisade medel. Resterande medel fördelas mellan samt- liga länsstyrelser/län utifrån fastställd fördelningsnyckel. Länsstyrelsen Jönköping kommer vid sina beslut att följa respektive länsstyrelses prioriteringsordning.
Fördelningsnyckeln bygger på en grundsumma på 100 000 kronor per län. Resterande medel har fördelats utifrån antalet kommuner i länet (50 %) samt föregående års to- tala mottagande av nyanlända (50 %). Nedan redovisas utifrån fastställd nyckel en vägledande fördelning av medel mellan länen. Utfallet av prövningen av nationellt intressanta insatser avgör den slutgiltiga fördelningen.
I de fall något län inte nyttjar hela sitt medelsutrymme, kommer Länsstyrelsen i Jön- köpings län att omfördela medel till projekt som preliminärt avslagits på grund av medelsbrist.
VÄGLEDANDE FÖRDELNING
tkr
min max
Blekinge 400 490
Dalarna 720 900
Gotland 110 140
Gävleborg 710 890
Halland 470 580
Jämtland 410 510
Jönköping 760 950
Kalmar 670 840
Kronoberg 540 670
Norrbotten 540 670
Skåne 1790 2230
Stockholm 1620 2020
Södermanland 650 810
Uppsala 430 530
Värmland 720 890
Västerbotten 620 770
Västernorrland 490 610
Västmanland 630 780
Västra Götaland 2540 3180
Örebro 670 840
Östergötland 760 950
Krav
NATIONELLT INTRESSANTA ANSÖKNINGAR
För att medel ska anses nationellt intressanta ska första kriteriet nedan alltid vara uppfyllt och minst ytterligare ett kriterium.
1. Insatsen ska sträcka sig över ett större geografiskt område, där kommuner i flera län är samverkande parter
och
2. bidrar till metodutveckling inom området och/eller
3. bidrar till spridning av redan utvärderade och välfungerande arbetssätt och metoder
SAMTLIGA ANSÖKNINGAR För att medel ska beviljas krävs
A. att insatsen stärker och/eller utvecklar verksamheter med flyktingguider och familjekontakter.
I begreppet stärka och utveckla ligger ett utvecklingsfokus. Detta innebär att medel inte kan beviljas för att hålla en pågående insats vid liv. Insatser som beviljas kan dock gälla metodutveckling eller implementering av redan befintliga arbetssätt eller metoder i ordinarie verksamhet.
Verksamheter med flyktingguider och familjekontakter kan avse såväl insatser där individ möter individ som insatser i grupper till exempel studiecirkelverksam- het eller förläsningar.
Medel kan också beviljas för insatser som handlar om att inventera möjligheten att samverka med idéburen sektor eller teckna överenskommelser med idéburen sek- tor med syfte att längre fram starta verksamhet.
B. att insatsen riktas i huvudsak till nyanlända utlänningar
”I huvudsak” innebär att målgruppen för en 37a-insats är något vidare än för § 37- insatser, och innebär att även till exempel asylsökande eller de som har uppehålls- tillstånd p.g.a. arbete eller anknytning kan ingå i målgruppen för insatser. Med ”ny- anlända utlänningar” avses personer som omfattas av 5§.
C. att insatsen syftar till att
o underlätta etableringen i samhället och/eller o skapa nätverk och/eller
o stödja språkinlärning och/eller
o ge socialt stöd till ensamkommande barn
D. att ersättningen lämnas för verksamhet som bedrivs utan vinstsyfte
E. att insatsen genomförs antingen av kommunen i egen regi eller av kom-
Ansökan kan endast göras av kommun och ska vara undertecknad av kommunens firmatecknare.
F. att budgeten är grundligt genomarbetad
En tydligt genomarbetad budget innebär att möjligheten att implementera verksam- heten blir större, dessutom kommer andelen delvis beviljade insatser att minska vil- ket underlättar uppfölningen. Medel kan sökas för år 2015 och 2016.
G. att ansökan är korrekt ifylld
Samtliga fält ska vara ifyllda när beslut fattas.
Prioriteringsgrunder för 2015
Prioriterade insatser – nationella såväl som regionala – är under 2015:
I. där insatsen sker tillsammans med idéburen sektor
II. där kontakten med samverkande part/-er är etablerad
Av ansökan ska framgå att kontakt är etablerad genom särskilt intyg, undertecknat av samarbetspart.
III. där syftet är att leda till lokala överenskommelser med idéburen sektor.
I regleringsbrevet för 2015 uppdras till länsstyrelserna att verka för att stärka den civila sektorns roll, till exempel genom att fler skriftliga överenskommelser om in- tegration med civila sektorn kommer till stånd.
IV. där insatsen har goda möjligheter att implementeras i ordinarie verk- samhet.
Sökanden ska i ansökan beskriva hur insatsen kommer att kunna fortgå även efter insatstidens slut.
Att ta i beaktande vid bedömningar av ansökningarna
I utvärdering av beviljade och avslutade projekt 2013 framkommer flera utvecklings- områden. Ett sådant är att målen i ansökningarna i högre grad bör vara mätbara.
Detsamma gäller utvärderingar, som ofta saknas eller är bristfälliga. Detta har i år förtydligats i mallarna för ansökning, men bör också tas i beaktande när ansökningar- na bedöms.
Inga krav ställs på egenfinansiering av projektägare i projekten/insatserna, däre- mot begräsningar av vad medel kan användas till. Egenfinansiering kan däremot vara premierande, till exempel vid implementering av verksamheter, och bör beaktas när likvärdiga ansökningarna prövas.
Vad länsstyrelsen har möjlighet att bevilja medel till
Länsstyrelsen ska inte bevilja medel för egna lokaler, övergripande styrning och led- ning, personalstöd, kommunikation, kontorsutrustning och kontorsmaterial. Länssty- relsen ska heller inte bevilja medel till friskvård och personalförmåner, rekryterings- kostnader, böcker eller medlemsavgifter. Detta ingår istället i den overheadkostnad som får uppgå till 15 % av beviljade personalkostnader.
Genomförande
Arbetsgången för beredning, utbetalning, granskning och redovisning kommer i hu- vudsak att se ut enligt följande:
1. Respektive länsstyrelse ansvarar för utskick till länets egna kommuner av framtagen kommuninformation (bil 3), ansökningsblankett (bil 1), vägledning till ansökan (bil 2) och blankett för medgivande av samarbestpart (bil 4) 2. Ansökan ska ha inkommit till berörd länsstyrelse senast 1 maj 2015.
3. Berörd länsstyrelse prövar inkomna ansökningar och skickar med yttrande förslag på nationellt intressanta ansökningar,(bil 5) till jonko-
ping@lansstyrelsen.se senast 11 maj. Sammanställningen på samarbetsytan fylls i.
4. Länsstyrelsen i Jönköpings län prövar efter samråd med § 37-gruppen nation- ellt intressanta ansökningar.
5. Länsstyrelsen Jönköping meddelar vilka ansökningar som har beviljats samt hur den slutgiltiga länsfördelningen blir.
6. Berörda länsstyrelser prioriterar sina kvarvarande ansökningar och eventuella nationellt avslagna ansökningar. I de fall länsstyrelsen föreslår delvis bifall som påverkar projektets totala budget, ska ansökan kompletteras med en re- viderad budget.
7. Samtliga ansökningar och yttranden (bil 6) sänds till jonko-
ping@lansstyrelsen.se, senast den 26 maj Sammanställningen på samarbetsy- tan fylls i.
8. Länsstyrelsen i Jönköpings län fattar efter samråd med § 37-gruppen beslut och meddelar sökandena, med kopia för kännedom till länen.
9. Beviljade ansökningar publiceras på länsstyrelsernas gemensamma projekt- webbplats www.lansstyrelsen.se/integration.
10. Länsstyrelsen i Jönköpings län betalar ut beviljade ersättningar till sökandena och informerar berörd länsstyrelse om utbetalningarna.
11. Berörd länsstyrelse erbjuder kontinuerlig dialog under insatstiden.
12. Sökanden lämnar en delrapport till berörd länsstyrelse.
13. Berörd länsstyrelse följer upp och granskar beviljade insatser och sänder över godkänd slutrapport samt ekonomisk redovisning till Länsstyrelsen i Jönkö- pings län.
14. Länsstyrelsen i Jönköpings län slutgranskar och godkänner den ekonomiska redovisningen och meddelar berörd länsstyrelse när den ekonomiska redovis- ningen godkänts.
15. Berörd länsstyrelse rapporterar till kommunen att redovisningen slutgodkänts.
16. I sin årsredovisning lämnar Länsstyrelsen i Jönköpings län en samlad redovis-
Viktiga datum
15 maj Senaste tidpunkt för ansökan om 37a-medel. Ansökan ska lämnas in till länsstyrelsen i det egna länet.
21 maj Berörd länsstyrelse skickar in nationellt intressanta insatser till Länssty- relsen i Jönköpings län.
29 maj 37-gruppen sammanträder.
29 maj Länsstyrelsen i Jönköpings län prövar nationell intressanta ansökningar och meddelar vilka ansökningar som beviljats samt hur den slutgiltiga länsfördelningen blir.
4 juni Berörd länsstyrelse skickar in samtliga ansökningar och yttranden till Länsstyrelsen i Jönköpings län.
9 juni 37-gruppen sammanträder.
18 juni Länsstyrelsen i Jönköping fattar beslut och meddelar sökandena.
17 augusti Medel betalas ut till beviljade insatser.
Förändring av insats
Efter skriftlig förfrågan kan respektive länsstyrelse godkänna smärre förändring- ar/förlängning av insats inom beviljad budget. Berörd länsstyrelse skickar ett skriftligt beslut om ändringen till sökande kommun, med kopia till Länsstyrelsen i Jönköpings län.
Utbetalning
Utbetalning av medel sker vid Länsstyrelsen i Jönköpings län. Utbetalning sker till sökande kommun efter att beslut har skickats.
Redovisning
Beslutad insats ska publiceras på länsstyrelsernas gemensamma projektwebbplats www.lansstyrelsen.se/integration.
Om inte annat meddelats ska sökanden till respektive länsstyrelse lämna en delredo- visning av beslutad insats 6 månader efter angivet startdatum (bil 3), eller vid den tidpunkt och på det sätt som berörd länsstyrelse beslutar.
En undertecknad slutredovisning ska vara berörd länsstyrelse tillhanda senast 2 må- nader efter att insatsen avslutats. Till slutredovisningsblanketten finns en instruktion.
Kostnaderna för insatsen ska vara särredovisade, och utdrag ur huvudboken ska bifo- gas slutrapporten. Om det särskilt begärs ska den som beviljats medel kunna uppvisa verifikat och andra underlag för redovisningen. Brister i redovisning utgör hinder för att bevilja ytterligare ersättningar.
Slutredovisning ska lämnas till den länsstyrelse där sökande har sin verksamhet. Be- rörd länsstyrelse granskar slutrapporten och sänder efter godkännande kopior av slut- rapporten och ekonomisk redovisning till Länsstyrelsen i Jönköpings län.
Återbetalning
Regler om återbetalning finns i förordningens 39-41§§. Mottagare av medel är återbe- talningsskyldig om ersättning lämnats på fel grund eller med för högt belopp. Återbe- talning ska även ske i de fall ersättningen inte använts för det ändamål som angetts i ansökan. Information om dessa bestämmelser ska framgå i beslut om ersättning. Be- slut om återbetalning fattas av samma myndighet som beslutat om ersättningen.
Återbetalning sker till Länsstyrelsen i Jönköpings län.
Aktuella lagtexter
FÖRORDNING (2010:1122) OM STATLIG ERSÄTTNING FÖR INSATSER FÖR VISSA UTLÄNNINGAR
5§
Ersättning enligt 3 och 4 §§ lämnas för utlänningar som har beviljats ett uppehållstill- stånd som kan ligga till grund för folkbokföring, om uppehållstillståndet har beviljats enligt
– 5 kap. 1, 2, 4 eller 6 § utlänningslagen (2005:716), – 12 kap. 18 § utlänningslagen, eller
– 21 eller 22 kap. utlänningslagen. Förordning (2013:1085).
37 a § Länsstyrelsen i Jönköpings län får, i mån av tillgång på medel, lämna ersättning till kommuner för att stärka och utveckla verksamhet med flyktingguider och familje- kontakter som riktas i huvudsak till nyanlända utlänningar som omfattas av 5 § och som syftar till att
– underlätta etableringen i samhället, – skapa nätverk,
– stödja språkinlärning, eller
– ge socialt stöd till ensamkommande barn.
Ersättning får lämnas för verksamhet som bedrivs utan vinstsyfte och som genom- förs antingen av kommunen i egen regi eller av kommunen i samverkan med en eller flera organisationer. Förordning (2014:367).
37 b § Ersättning för verksamhet som anges i 37 a § får lämnas efter ansökan. Innan Länsstyrelsen i Jönköpings län beslutar i frågan om ersättning ska den berörda läns- styrelsen ges tillfälle att yttra sig.
En kommun som tagit emot ersättning enligt 37 a § ska lämna en ekonomisk redo- visning av de utbetalda medlen och en redovisning av vad medlen har använts till.
Länsstyrelsen i Jönköpings län får meddela föreskrifter om förfarandet för ansökan och redovisning enligt denna paragraf. Förordning (2014:367).
UTLÄNNINGSLAGEN
I utlänningslagens – 5 kap. 1, 2, 4 eller 6 § utlänningslagen (2005:716),
12 kap. 18 § utlänningslagen, samt 21 eller 22 kap. utlänningslagen beskrivs målgrup- pen som individer som beviljats uppehållstillstånd som flyktingar, alternativt skydds- behövande och övriga skyddsbehövande eller sådana som fått uppehållstillstånd pga.
synnerligen ömmande omständigheter.
Bilagor
1. Ansökningsblankett 2. Vägledning till ansökan
3. Informationsbrev till kommunerna 4. Intyg samverkanspart
5. Yttrande för nationellt intressanta ansökningar 6. Yttrande för regionala ansökningar
Detta ärende har handlagts av Anneli Wirtén, beslutande, en arbetsgrupp bestående av Robert Larsson, Länsstyrelsen Gävleborg, Margaretha Johnsson, Länsstyrelsen Västra Götaland, Lina Devgun, Länsstyrelsen
Södermanland och Torgny Ängquist, Länsstyrelsen Skåne, Lars G Brandt, Länssty- relsen Västerbotten, Alexandra Wollmar, Länsstyrelsen Jönköping och Nina Lind- gren, Länsstyrelsen Jönköping har varit föredragande
Anneli Wirtén Länsråd
