Miljö- och byggnadsnämnden KALLELSE/underrättelse till sammanträde
Ledamot som är förhindrad deltaga i sammanträde inkallar vederbörande ersättare att tjänstgöra.
Öppna sammanträdet börjar kl. 08:20 Ärenden 2-6
Plats och tid Kajutan torsdag 2020-11-19 08:15
Ordinarie Ersättare
Anne Kolni (M) Tommy Eriksson (M)
*Peter Kristensson (C) Kjell Dahlberg (MP) Magnus Bylin (S) Inger Heimburger (S) Els-Marie Ragnar (FO) Peter Lanzén (L) Anders Tenghede (V) Thomas Asker (KD)
Övriga Simon Sällström, sektorchef miljö och bygg Ulrika Marklund, miljöchef
Sofia Vass, nämndsekreterare
Utses att justera
Justeringens plats och tid
Digital signering
Tisdag 24 november 2020
Ärende Dnr Föredragande
1. Fastställande av dagordning MBN/2020:3 s.6
2. Redogörelse för pågående arbete med Kulturmiljöprogram
MBN/2016:1021 s.7-9
3. Ekonomirapport, prognos för oktober 2020, miljö- och byggnadsnämndens verksamhet
MBN/2020:1818 s.10
4. Uppdragsdokument 2021-2023 och
detaljbudget 2021 samt lokalförsörjningsplan för Sektor miljö och bygg
MBN/2020:1584 s.11-12
5. Uppdrag om policy för enskilda avlopp MBN/2020:1817 s.13-14 6. Lägesrapport LEVA Orust november 2020 MBN/2018:1001 s.15-16
ORUST KOMMUN
Anne Kolni Ordförande
Sofia Vass Sekreterare
Omröstningsprotokoll
Parti
1
Ledamot/ersättare
2 När- va- rande
Omröstningsprotokoll
Mbn § Mbn § Mbn §
ja Nej avst ja nej avst ja nej avst
M o Anne Kolni
C o Peter Kristensson
S o Magnus Bylin
FO o Els-Marie Ragnar
V o Anders Tenghede
M e Tommy Eriksson
MP e Kjell Dahlberg
S e Inger Heimburger
L e Peter Lanzén
KD e Thomas Asker
Summa
__________________
¹ o = ordinarie, e = ersättare
² närvaro markeras med x frånvaro markeras med
Fastställande av dagordning
Dnr MBN/2020:3
Förslag till beslut
Miljö- och byggnadsnämnden beslutar att
fastställa dagordningen med följande ändringar och tillägg:
__________
Redogörelse för pågående arbete med Kulturmiljöprogram
Dnr MBN/2016:1021
Förslag till beslut
Miljö- och byggnadsnämnden beslutar att:
1. lägga informationen till handlingarna.
2. uppdraget att ta fram ett nytt kulturmiljöprogram är genomfört __________
Sammanfattning av ärendet
Orust kommun har som avsikt att ta fram ett nytt kunskapsunderlag för
kommunens kulturmiljöer genom ett nytt kulturmiljöprogram. Programmet utgör en del av arbetet med en ny översiktsplan. Arbetet är planerat att utföras under år 2019/2020. Framtagande av nytt kulturmiljöprogram är förankrat genom politiska beslut, dels genom kommunfullmäktiges beslut 2018-05-02 KS/2018:494, samt beslut i miljö- och byggnadsnämnden MBN/2016:1021.
Sedan nuvarande kulturmiljöprogram antogs 1994 har en rad förändringar skett av den byggda miljön samtidigt som värderingarna förskjutits av vilka värden
kulturmiljöerna besitter. Kommunens kulturmiljövärden behöver därför analyseras och värderas för att kunna utgöra beslutsunderlag för kommande detaljplaner, bygglovsprövningar mm. Ett framtagande av ett nytt kulturmiljöprogram bedöms nödvändigt. Programmet ska också användas som information och rådgivning till kommuninvånare, fastighetsägare och besökare. Kommunen eftersträvar att arbeta fram ett samtida kulturmiljöprogram med målet att det skall bli nåbart på ett enkelt sätt såväl för kommuninvånare som berörda fastighetsägare och att det därför skall finnas utlagt på webben. Ett digitalt kulturmiljöprogram skapar också
förutsättningar för att hålla dokumentet levande där tillägg, fördjupningar m.m.
kan integreras kontinuerligt.
Projektets omfattning;
- Förstudie och framtagande av lämplig kulturmiljöprofil för kommunen samt indelning av programmets olika arbetsskeden i etapper.
- Exempelinventeringar för att hitta en bra metodik för fortsatt inventeringsarbete.
- Kulturmiljöprogram i digitalt format.
- Digitalt kartunderlag och inventeringar kopplat till Esri ArcGIS online, baserat på Arcmap med tillägg i form av Storymap.
- Framtagande av broschyr; ”Vård och underhåll av äldre bebyggelse på Orust”.
- Registrering av inventering i Bebyggelseregistret RAÄ.
Arbetet med nytt kulturmiljöprogram går nu in i sitt slutskede. Bohusläns museum har varit den upphandlade konsult som anlitats för uppdraget. Slutgiltig leverans för uppdraget har skett och redovisas vid nämndens sammanträde. Materialet är uppdelat i fem olika dokument:
1. Del 1 Historik
2. Del 2 Miljöer, beskrivning av och rekommendationer 3. Del 3 Klimatpåverkan
4. Del 4 Kulturmiljöstrategi
5. Rådgivningsbroschyr för kulturhistoriska byggnader och miljöer
Materialet kommer att arbetas in den nya översiktsplanen som beräknas kunna antas 2023. Fram till dess kommer materialet att publiceras på kommunens hemsida samt internt i PDF-format. Del 1-3 samt rådgivningsbroschyr kommer inte att antas politiskt, utan är ett oberoende kunskapsunderlag. Syftet är att alla berörda
(handläggare, tjänstemän, fastighetsägare, hantverkare m.fl.) har tillgång till samma material och kunskapsunderlag. Framtagande av ett nytt kulturmiljöprogram
innebär inte att det skett några ytterligare restriktioner eller inskränkningar för varken byggnader eller miljöer, utan syftet är att förtydliga det lagskydd som redan finns.
Del 4, Kulturmiljöstrategi kommer att arbetas vidare med under hösten 2020, med syftet att nå ett politiskt antagande av kommunstyrelsen under 2021.
Orust kommun har blivit beviljade ett bidrag till förvaltning av värdefulla
kulturmiljöer från länsstyrelsen. Kulturmiljöprogram är ett exempel på ett sätt att sprida kunskap om miljöer och byggnader. Det som återstår för att erhålla hela bidraget är en redovisning av samt rapportskrivning för utfört arbete.
Arbetet med ett nytt kulturmiljöprogram utförs i samarbete mellan Sektor Miljö och Bygg och förvaltningsområdet för samhällsutveckling.
Utfört arbete under 2020
• Fortsatt samarbete, workshops med hembygdsföreningar, hembygdsförbund, ”Allt berättar historia”.
Pga. rådande situation med covid-19 har dessa samarbeten skjutits på framtiden. Det material som hembygdsföreningar och hembygdsförbund bidrar med kommer istället att kunna tillgängliggöras i samband med ny översiktsplan.
• Kulturmiljöstrategi, samordning med kommunens övriga strategiska dokument och profiler. Presentationer för plan-KSAU vid två tillfällen under året. Fortsatt arbete under höst 2020, för politiskt antagande under 2021.
• Broschyr för kulturhistorisk bebyggelse
• Avslutande inventeringar i fält
• Sammanställning av material
Beslutet skickas till Sektor miljö och bygg Sektor samhällsutveckling Bohusläns museum
Ekonomirapport, prognos för oktober 2020, miljö- och byggnadsnämndens verksamhet
Dnr MBN/2020:1818
Förslag till beslut
Miljö och byggnadsnämnden beslutar
- att anta ekonomiprognos för oktober 2020.
__________
Bakgrund
Uppföljning av driftbudget med prognos för oktober 2020. Målsättningen är att nämndens budget skall vara balanserad och att det inte skall uppstå någon nämnvärd avvikelse.
Utfall per oktober, +XXX mnkr
Utfall per oktober hamnade på +XXX mnkr mot periodiserad budget.
Personalkostnader ligger något lågt vid jämförelse mot periodiserad budget.
Covid-19 har inneburit lägre kostnader för kursavgifter inkl. resekostnader. Även upparbetade konsultkostnader ligger lågt mot periodiserad budget.
Helårsprognos, + 0,5 mnkr
Sektorn lämnar per oktober en prognos på + 0,5 mnkr för helåret, dock visar byggenheten på en minusprognos om -0,9 mnkr, främst pga intäktsbortfall genom reducerade bygglovsavgifter och ett minskat antal bygglov för stora byggnationer.
Miljöenheten prognosticerar en intäktsökning om +1,4 mnkr utifrån att intäkt för avloppstillstånden redan är i nära nivå med årsbudget. Även minskade kostnader för kursavgifter och konsulter gör att sektorn får ett överskott.
Totala personalkostnader beräknas uppgå till - XXX mnkr, vilket är - XX mnkr högre än budget. Sektorns internhyror uppgår till - XX mnkr för helåret.
Beslutet skickas till Kommunstyrelsen Ekonomichef
Sektorchef miljö och bygg
Uppdragsdokument 2021-2023 och detaljbudget 2021 samt lokalförsörjningsplan för Sektor miljö och bygg
Dnr MBN/2020:1584
Förslag till beslut
Miljö- och byggnadsnämnden beslutar att:
1. Godkänna uppdragsdokument 2021-2023 och detaljbudget 2021 för Sektor Miljö och Bygg.
2. Godkänna lokalförsörjningsplan 2021-2023 för Sektor Miljö och Bygg.
3. Fastställa behovsutredning för miljöenheten med tillsyn och
tillsynsrelaterat arbete enligt upprättat förslag för år 2021, och inriktning för perioden 2022-2023
4. Fastställa kontrollplan för Livsmedelskontroll 2021-2023 samt tillsynsplan för läkemedelstillsyn 2021-2022
__________
Ärendebeskrivning
Kommunfullmäktige har antagit en inriktningsbudget med ramtilldelning för miljö- och byggnadsnämnden där nämnden tilldelats en budgetram om 8,6 mkr.
Utifrån kommunfullmäktiges beslut om budgeten ska Miljö- och
byggnadsnämnden besluta om uppdragsdokument och detaljbudget för Sektor Miljö och bygg. I dokumentet anges bland annat hur nämnden och verksamheten ska arbeta för att nå kommunfullmäktiges mål och uppdrag samt hur de
ekonomiska resurserna fördelas och prioriteras inom nämnderna och mellan verksamheter.
Kommunstyrelsen beslutar om detaljbudget för nämndens politiska verksamhet.
Kommunstyrelsen får för kännedom och som del i sin uppsiktsplikt uppdragsdokument och detaljbudget för sektor miljö och bygg.
I behovsutredningen har Miljöenheten bedömt hur stor tillsynsinsats som behövs för att tillsynen på ett konstruktivt sätt ska bidra till att de nationella
miljökvalitets- och folkhälsomålen uppnås, att miljökvalitetsnormer uppfylls samt vilka resurser som behövs för att hantera inkommande ärenden, klagomål, kvalitetsarbete etc.
Beslutsunderlag
- Uppdragsdokument 2021-2023 och detaljbudget 2021 för miljö- och byggnadsnämnden
- Lokalförsörjningsplan 2021-2025 – Sektor Miljö och Bygg
- Kontrollplan för Livsmedel 2021-2023 - Tillsynsplan för Läkemedel 2021-2022
- Behovsutredning för tillsyn och tillsynsrelaterat arbete inom miljö- och hälsoskyddsområdet 2021-2023
- Miljö- och naturvårdsprojekt på Orust
Beslutet skickas till Kommunstyrelsen
Sektorchef Miljö och Bygg Miljöchef
Ekonomienheten
Uppdrag om policy för enskilda avlopp
Dnr MBN/2020:1817
Förslag till beslut
Miljö- och byggnadsnämnden beslutar att:
1. Ge miljöenheten/sektor miljö- och bygg i uppdrag att undersöka
möjligheten att ta fram gemensam policy för hantering av enskilda avlopp tillsammans med grannkommunerna Tjörn och Stenungsund.
2. ge miljöenheten/sektor miljö- och bygg i uppdrag att tillsammans med grannkommunerna Tjörn och Stenungsund, ansöka om LOVA-bidrag för
”Kommungemensam avloppspolicy, avloppsriktlinjer och avloppsrutiner/regler” för perioden 2021-2022
__________
Sammanfattning
Tillsyn av enskilda avlopp är en uppgift som kommunen har enligt Miljöbalken.
Det är en fördel om kommunerna i STO- området(Tjörn, Stenungsund, Orust) i större utsträckningen enas i bedömningar och handläggning av enskilda avlopp.
En gemensam policy för hantering av enskilda avlopp inom kommunerna i STO- området skulle ge en större enhetlighet i bedömningar och bidra till ökad
rättssäkerhet.
Lokala åtgärder för bättre havs- och vattenmiljö kan få stöd genom LOVA- bidrag. Bidraget kan sökas hos länsstyrelsen och går framför allt till kommuner, föreningar och andra sammanslutningar. Kommunerna planerar att söka medel för att effektivisera framtagande av policyn.
Projekt som syftar till att minska övergödningen kan få upp till 80 % kostnadstäckning från staten.
Ärendebeskrivning
Kommunerna Stenungsund, Tjörn och Orust (STO) delar fjordsystemet mellan Orust, Tjörn och fastlandet. Delar av fjordområdet är ett av Västra Götalands mest produktiva marina grundområden med sammanhängande ålgräsängar och äldre sammanhängande musselbankar. Fjordsystemet är särskilt känsligt för effekterna av övergödning, eftersom vattenutbytet är mycket begränsat.
Länsstyrelsen har pekat ut fjordarna som ett näringsbelastat område med hög
känslighet och måttlig ekologisk status. Antalet enskilda avlopp är stort och har därmed en negativ påverkan på vattnens status. Stora delar av vattenområdena ingår i EUs Natura 2000-nätverk och utgörs även av
naturreservat/naturvårdsområde där övergödning utpekas som en av de faktorer som innebär negativ inverkan på de värden som områdesskydden är instiftade för att värna.
Bakgrunden till projektet är att arbetet med tillsyn och prövning av enskilda avlopp i dagsläget tar mycket tid och resurser för varje enskild tillsynsmyndighet vid respektive kommun. Både upplägg och bedömningar skiljer sig åt mellan kommunerna, vilket skapar rättsosäkerhet i området.
Det övergripande syftet är att fördjupa samverkan mellan STO-kommunerna för samsyn rörande tillsyn och prövning av avloppsanläggningar för rening av hushållsspillvatten dimensionerade för 5-200 PE. Projektet ska underlätta framtagandet av underlag för bra och robusta beslut som uppfyller
vattendirektivets krav. Projektet ska också förenkla, effektivisera och ge stöd för tillsynsmyndigheternas arbete med beslut om enskilda avlopp. Målet är att utarbeta en gemensam avloppspolicy med gemensamma riktlinjer och rutiner/regler för tillsyn och prövning av enskilda avlopp.
Miljöavdelningens arbetsinsats kommer att täckas in av befintlig ram eftersom arbetet är och kommer att budgeteras för.
Beslutsunderlag Ansökningshandlingar
Tjänsteskrivelse daterad 2020-11-06
Beslutet skickas till Sektorchef Miljö och Bygg Miljöchef
Ekonomienheten
Lägesrapport LEVA Orust november 2020
Dnr MBN/2018:1001
Förslag till beslut
Miljö- och byggnadsnämnden beslutar att:
- Godkänna redovisningen och fortsatt arbete med LEVA Orust under 2021 __________
Sammanfattning av ärendet
Orust kommun deltar sedan 2019 i det nationella LEVA-projektet som drivs av Havs- och vattenmyndigheten i samverkan med LRF och andra aktörer. Projektet handlar om att hitta nya arbetsformer för att i dialog och samverkan med
markägare och andra lokala aktörer öka takten i arbetet mot övergödning. Enligt vattenförvaltningens åtgärdsprogram ska god status uppnås i kommunens vattenområden senast år 2027. Det är myndigheterna som genom att använda de verktyg man har som ansvarar för att målet ska klaras. Projektet är en del av kommunens åtgärdsarbete för att kunna nå målet.
Utredning
Uppfattningen är att LEVA Orust tagits emot positivt hos kommuninnevånarna.
Det har också tagits emot väl av havs- och vattenmyndigheten och
länsstyrelserna, som menar att Orust är en av de kommuner i länet som gör allra mest för att åstadkomma åtgärder för förbättrad vattenkvalitet (muntliga källor).
Inom och i anknytning till LEVA Orust har redan miljöåtgärder för flera miljoner kronor förankrats hos ett antal olika markägare. Detta med obetydliga kostnader för kommunens skattebetalare. Några åtgärder har genomförts under 2020 men på grund av långdragna stöd- och tillståndsprocesser hos statliga myndigheter samt upphandlingsprocesser så har de flesta åtgärderna behövt skjutas upp till 2021, då desto fler kommer att genomföras. De åtgärder som har genomförts bör dock få stor betydelse som goda exempel för andra markägare att titta på.
Genomförda åtgärder redovisas i bilagd powerpointpresentation.
Coronapandemin har också påverkat arbetet, då en viktig del av arbetet är sociala kontakter med grupper av markägare. Dessa aktiviteter har begränsats under året för att vi inte ska bidra till ökad samhällsspridning.
Framtiden för den nationella LEVA-satsningen är oklar. LEVA har förlängts till årsskiftet 2021/2022, men allt talar för att arbetet därefter kommer att få fortsätta i annan form. Flera samhällsaktörer har uppvaktat regeringen med syfte att utöka och förlänga arbetsformen. Till exempel har både Lantbrukarnas riksförbund och Naturskyddsföreningen uppmanat till ett fortsatt arbete. Det har lyfts fram
förslag om att kommunerna ska bli skyldiga att ha en anställd åtgärdssamordnare
(en term som ofta används för arbetsformen), men inget är beslutat än.
Bedömning
LEVA Orust har visat sig vara ett viktigt komplement till den mer traditionella tillsynen. Många markägare har fått inspiration och har fått hjälp med att
förverkliga miljöåtgärder som annars inte hade blivit av. Mycket arbete har lagts ned för att skapa och upprätthålla positiva kontakter med markägarna. Många åtgärder är planerade till 2021. Finansieringen av LEVA Orust är säkrad med statliga pengar för 2021. Ett fortsatt arbete under 2021 bedöms vara till nytta för både miljön, markägarna och Orust i stort. Fortsatt finansiering för 2022 och framåt är oklar och kommer att behöva utredas under det kommande året.
Beslutsunderlag
Tjänsteskrivelse daterad 2020-10-26 (detta dokument?)
Powerpointpresentation "LEVA Orust lägesrapport november 2020”
Beslutet skickas till Diariet
Dessutom kommer miljö- och byggnadsnämnden behandla ett strandskydd, elva miljöärenden, ett förhandsbesked, åtta bygglov och sex övriga ärenden.
