Tjänsteutlåtande Kommunledningskontoret
2015-01-08
Eva Carlsson Sidan 1 av 4
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2014/0340 KS-8 Diariekod: 159
Kommunstyrelsen
Svar på motion väckt av Joakim Jonsson (S) och
Swapna Sharma (S) om sociala krav vid upphandling - återremiss
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen föreslå fullmäktige besluta följande.
• Motionen av Joakim Jonsson (S) och Swapna Sharma (S) om sociala krav vid upphandling anses besvarad och avskrivs från vidare
handläggning.
Sammanfattning
Joakim Jonsson (S) och Swapna Sharma (S) har väckt en motion i
fullmäktige 2014-06-16 om sociala krav vid upphandling. I motionen anges att det enligt EU kommer att bli obligatoriskt att ställa sociala krav vid upphandlingar. Även krav på svenska kollektivavtal uppges kunna ställas.
Motionärerna föreslår att krav ställs på kommunens utförare och
underleverantörer angående bland annat kollektivavtal samt att mål sätts om trepartscertifierade miljö- och sociala hållbarhetsmärkningar för
upphandlade produkter. Dessutom föreslås att ägardirektiven ska ange att de kommunala bolagen bör gynna företag som erbjuder praktikplatser till sollentunaborna.
Fullmäktige har 2014-11-26 minoritetsåterremitterat motionen till
kommunstyrelsen för att klarlägga på vilket sätt fjärde att-satsen kan vara besvarad utifrån citatet från tjänsteutlåtandet när motionen vill ge möjlighet att ställa sociala krav.
Bakgrund
Joakim Jonsson (S) och Swapna Sharma (S) har väckt en motion i fullmäktige 2014-06-16 om sociala krav vid upphandling (bilaga 1). I motionen anges att kommuner har varit försiktiga med att ställa bland annat sociala krav vid upphandlingar, men att det enligt EU kommer att bli obligatoriskt att ställa sådana krav. Även krav på svenska kollektivavtal uppges kunna användas vid upphandling.
Motionärerna föreslår att
• svenska kollektivavtal ska tillämpas av Sollentuna kommuns utförare
Tjänsteutlåtande
2015-01-08
Dnr 2014/0340 KS-8 Sidan 2 av 4
• samtliga utförare som Sollentuna kommun anlitar ska svara för alla kostnader för t ex löner, sociala avgifter och andra avtalsenliga eller lagstadgade löneomkostnader
• Sollentuna ställer krav på att alla underleverantörer ska ha kollektivavtalsenliga löner
• Sollentuna kommun sätter upp mål om att år 2020 ska 50 procent av alla upphandlade produkter vara märkta med trepartscertifierade miljö- och sociala hållbarhetsmärkningar
• det skrivs in i bolagens ägardirektiv att de bör gynna de företag som erbjuder praktikplatser för sollentunaborna vid upphandling av ex vis byggnationer etc
Motionen har inte remitterats.
Återremiss
Fullmäktige har 2014-11-26 minoritetsåterremitterat motionen till
kommunstyrelsen för att klarlägga på vilket sätt fjärde att-satsen kan vara besvarad utifrån citatet från tjänsteutlåtandet när motionen vill ge möjlighet att ställa sociala krav.
Kommunledningskontorets beredning
Kommunledningskontoret lämnar följande kommentarer till motionärernas olika förslag.
1. Svenska kollektivavtal ska tillämpas av Sollentuna kommuns utförare
För närvarande pågår lagstiftningsarbete med anledning av de nya EU- direktiven från våren 2014. I upphandlingsdirektivet är det en ökad fokusering på miljöhänsyn, sociala hänsyn och arbetsrättsliga hänsyn.
Även fortsättningsvis kommer det inte att vara tillåtet att ställa krav på att leverantören ska vara ansluten till kollektivavtal, ännu mindre krav på svenska kollektivavtal. Det är däremot tillåtet att hävda rättigheter ur ett kollektivavtal såsom krav på arbetsmiljö under förutsättning att koppling till kontraktsföremålet finns och att det är förenligt med unionsrätten.
Tillåtna krav, som ingår i kollektivavtal, kan påverka små- och medelstora företags möjligheter att lämna anbud. I så fall strider det mot kommunens upphandlingspolicy, där fullmäktige har uttryckt en vilja om att underlätta för sådana företag att lämna anbud.
2. Samtliga utförare som Sollentuna kommun anlitar ska svara för alla kostnader för t ex löner, sociala avgifter och andra avtalsenliga eller lagstadgade löneomkostnader
Kommunen ställer dessa krav redan i dag. Kommunen ställer alltid krav på att underleverantören ska uppfylla samma krav som huvudleverantören.
Tjänsteutlåtande
2015-01-08
Dnr 2014/0340 KS-8 Sidan 3 av 4
3. Sollentuna ställer krav på att alla underleverantörer ska ha kollektivavtalsenliga löner
Enligt kommunledningskontoret råder det i dag oklarhet kring möjligheterna att hävda rättigheter ur ett kollektivavtal (inklusive löner) i samband med upphandling.
För att tydliggöra vad som gäller angående vilka krav som får ställas, har Konkurrensverket beslutat att ta fram en vägledning, som beräknas vara klar till sommaren 2015.
Konkurrensverket är ansvarig myndighet för den offentliga upphandlingen och ansvarar för tillämpningen av de nationella upphandlingsreglerna.
4. Sollentuna kommun sätter upp mål om att år 2020 ska 50 procent av alla upphandlade produkter vara märkta med trepartscertifierade miljö- och sociala hållbarhetsmärkningar
Miljökrav
Fullmäktige har 2014-11-26 antagit en ny miljöpolicy för Sollentuna kommun och samtidigt givit kommunstyrelsen i uppdrag att i samarbete med övriga nämnder samt kommunens bolag ta fram ett långsiktigt miljöprogram med åtgärder kopplade till bland annat miljöpolicyn.
Detta program kommer att inriktas på miljöpolicyns fyra fokusområden, varav ett är konsumtion. Till varje fokusområde kommer det att kopplas mål, där miljömärkningar kommer att ingå i utredningen av lämpliga mål.
Denna utredning bör inte föregås.
Sociala krav
I dag finns ett fåtal tredjepartscertifierade hållbarhetsmärkningar inom det sociala området. Av de varor och tjänster som kommunen upphandlar idag, skulle endast en mindre del kunna omfattas av de få, befintliga
tredjepartscertifierade hållbarhetsmärkningarna.
Kommunledningskontoret bedömer möjligheten att i dagsläget uppnå målet om 50 procent upphandlade produkter märkta med tredjepartscertifierade
hållbarhetsmärkningar inom det sociala området som mycket liten. Under förutsättning att fler tredjepartscertifierade hållbarhetsmärkningar inom det sociala området tillkommer innan 2020, ökar också möjligheterna för kommunen att uppnå det föreslagna målet om 50 procent.
5. Det skrivs in i bolagens ägardirektiv att de bör gynna de företag som erbjuder praktikplatser för sollentunaborna vid upphandling av ex vis byggnationer etc
Av ägardirektiven till bolagen framgår att samtliga i kommunen beslutade policyer, som gäller generellt för kommunens verksamheter, ska fastställas av bolagens styrelser att gälla för bolagen. Om fullmäktige inte anger några undantag gäller policyerna i sin helhet.
För att vid upphandling kunna ställa krav på praktikplatser, måste de upphandlande myndigheternas upphandlingspolicyer innehålla möjligheter
Tjänsteutlåtande
2015-01-08
Dnr 2014/0340 KS-8 Sidan 4 av 4
att ställa sådana krav.
Katarina Kämpe Eva Carlsson
Kommundirektör
Bilagor:
1. Motion av Joakim Jonsson (S) och Swapna Sharma (S) om sociala krav vid upphandling
