Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2013/0434 KS-1 Diariekod: 811
Kommunstyrelsen
Redovisning av kommunstyrelsens uppdrag att utreda former för kravställande på de fordon som används i kommunens verksamheter
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen föreslå fullmäktige besluta följande.
1. Kommunstyrelsens redovisning av uppdraget att utreda former för kravställande på de fordon som används i kommunens verksamheter godkänns i enlighet med
kommunledningskontorets tjänsteutlåtande 2013-12-20.
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen besluta följande.
2. Regler för miljö- och trafiksäkerhetskrav avseende fordon i kommunens verksamheter antas i enlighet med bilaga 1 till kommunledningskontorets tjänsteutlåtande 2013-12-20.
3. Regler för miljö- och trafiksäkerhetskrav avseende fordon i kommunens verksamheter enligt bilaga 1 till
kommunledningskontorets tjänsteutlåtande 2013-12-20 överlämnas till Sollentuna Energi AB för kännedom.
Sammanfattning
Fullmäktige har vid budgetsammanträdet 2013-06-12 givit
kommunstyrelsen i uppdrag att utreda former för kravställande på de fordon som används i kommunens verksamheter. Uppdraget ska redovisas inför budgetprocessen för 2015.
Anskaffning av kommunens fordon ska ske genom Sollentuna Energi AB.
Miljö- och trafiksäkerhetskrav ställs på kommunens fordon i ett antal olika styrdokument. I syfte att tydliggöra, utvidga och samla miljö- och
trafiksäkerhetskraven, har förslag till regler utarbetats.
Eventuella kostnadsökningar med anledning av kraven, finansieras genom respektive nämnds befintliga budget.
Bakgrund
Fullmäktige har vid budgetsammanträdet 2013-06-12 givit
kommunstyrelsen i uppdrag att utreda former för kravställande på de fordon som används i kommunens verksamheter. Uppdraget ska redovisas inför budgetprocessen för 2015.
Kommunledningskontorets avgränsning
Kommunledningskontoret tolkar uppdraget så att det endast avser de fordon, som används av kommunens nämnder och inte de fordon, som används av de kommunala bolagen.
Styrdokument och uppdrag
Flera av kommunens styrdokument och uppdrag reglerar kommunens verksamhetsfordon:
• Klimatstrategins åtgärdsplan
• Regler för miljökrav vid upphandling
• Miljökrav på tjänstefordon
• Krav på alkolås
Klimatstrategins åtgärdsplan
Till kommunens klimatstrategi1 hör en åtgärdsplan, som årligen följs upp och revideras.
Ett av åtgärdsmålen är att minska klimatpåverkan från kommunens och de kommunala bolagens transporter. 2011-05-18 beslutade fullmäktige bland annat att alla fordon som kommunen inhandlar från och med hösten 2011 ska vara miljöbilar i form av el-, elhybrid- eller biogasfordon.
Förklaring
• Elfordon är ett helt eldrivet fordon.
• Elhybrid är ett fordon som kombinerar en förbränningsmotor för fossilbränsle och en elmotor.
• Laddhybrid är en elhybrid med sladd för laddning av batteriet via elnätet.
Laddhybrid kan köras mer på el än en elhybrid eftersom den har ett större batteri.
Av fullmäktiges beslut 2013-02-13 framgår vidare att ansvaret fördelas så, att upphandling av kommunens fordon ska ske genom Sollentuna Energi AB, som ska tillse att målen om typ av fordon som inhandlas efterlevs.
Regler för miljökrav vid upphandling
Av Regler för miljökrav vid upphandling och inköp i Sollentuna kommun2 framgår att miljö- och klimataspekter alltid ska vägas in vid kommunens upphandlingar. Kommunen ska därför alltid följa riktlinjer från bland annat Miljöstyrningsrådet.
I de fall Miljöstyrningsrådet inte har förslag till miljö- och klimatkriterier ska bland annat de varor, tjänster och entreprenader prioriteras som inte
1 Antagen av fullmäktige 2010-10-20
2 Antagna av kommunstyrelsen 2013-01-30
innehåller eller förbrukar (till exempel fordon) miljö- eller hälsofarliga komponenter.
Miljökrav på tjänstefordon
Enligt Regler för arbetstagares och förtroendevaldas resor i Sollentuna kommun3 ska resor i tjänsten på sikt vara miljöanpassade, effektiva, säkra och föredömliga. Vidare framgår att de bilar och fordon som inköps och används vid Sollentuna kommun ska vara miljöfordon.
Alkolås
Alkolås bygger på en teknik som gör att bilen inte går att starta om det finns alkohol i förarens utandningsluft. Det finns inget lagstadgat krav att
kommunens fordon ska vara försedda med alkolås. Däremot har fullmäktige vid sitt budgetsammanträde 2006-11-27 givit kommunstyrelsen i uppdrag att ”Allteftersom tekniken kring alkolås utvecklas skall vi dra nytta av den vid inköp av fordon”.
Statlig definition av miljöbil
Enligt Trafikverket4 ändrades definitionen för miljöbil 2013-01-01. Den nya miljöbilsdefinitionen innebär att personbilar, lätta lastbilar och lätta bussar, som tas i bruk från och med 2013-01-01, befrias från fordonsskatt om bilens koldioxidutsläpp (enligt uppgift i registreringsbeviset) inte överstiger ett beräknat högsta koldioxidutsläpp i förhållande till fordonets tjänstevikt. Det innebär att gränsen för miljöbil är flytande, tyngre bilar får släppa ut mer än lättare bilar.
Trafiksäkerhetskrav
Nedan beskrivs krav på utrustning/test, som kommunledningskontoret förutom alkolås anser vara trafiksäkerhetsfrämjande.
Backsensorer och backkameror
Backsensorer är ett säkerhetssystem, som utöser en ljud- och/eller ljussignal som varnar föraren för att något finns i vägen.
Backkameror visar vad som händer bakom bilen, men varnar inte föraren (om inte kameran är kombinerad med en backsensor).
Backsensor är i dag standard i många bilars grundutförande.
EuroNCAP
European New Car Assessment Programme (EuroNCAP) är ett trafiksäkerhetssamarbete mellan stater, biltillverkare och frivilliga organisationer. Målet är en säkrare trafikmiljö och färre personskador.
Genom tester poängsätts en bil och kan på en femgradig skala få som mest
3 Antagna av kommunstyrelsen 2013-03-06
4 trafikverket.se, 2013
fem stjärnor. Testerna omfattar krock, bilbarnstol, bältespåminnelse, fartbegränsare samt antisladd- och antispinnsystem5.
Fyra stjärnor enligt EuroNCAP är mycket vanligt bland personbilar i dag.
Stöd för hastighetsanpassning
Hastigheten har stor betydelse för hur allvarliga följder en trafikolycka får och påverkar också bränsleförbrukningen. I den nationella vägdatabasen (NVDB) finns bland annat alla hastighetsgränser inrapporterade6.
Trafikverket informerar om trafiksäkerhetshöjande åtgärder och framhåller ISA (intelligent stöd för anpassning av hastighet), som ett effektivt verktyg och stöd för att hålla hastigheten. Med hjälp av GPS-teknik registrerar ISA- systemet fordonets hastighet och jämför med gällande hastighets-
begränsning. Om föraren överskrider den, hörs i vissa system en ljudsignal.
Kostnaden för hastighetsanpassningsstöd uppgår till ungefär 10 000 kronor och är i dag vanligare i icke privatägda fordon.
Övrigt
Odubbade vinterdäck
Dubbdäck medför mer omfattande partikelutsläpp och bullerstörningar än odubbade däck. Därför är odubbade vinterdäck att föredra.
Kommunens fordonspark
Nämnderna leasar av Sollentuna Energi AB
Enligt ägardirektiv för Sollentuna Energi AB7 är bolagets syfte bland annat att ombesörja transporttjänster åt kommunen. Bolagets affärsområde Transporter ansvarar för uthyrning av transportmedel såsom bilar och maskiner samt energibolagets egna fordon. Kommentus8 ramavtal används vid inköp av fordon, som bolaget blir ägare av.
Kommunens nämnder leasar sina fordon genom Sollentuna Energi AB.
Kommunledningskontoret förutsätter att eventuella överlåtelser av leasingavtal mellan kommunens nämnder omgående meddelas bolaget.
Leasingavtal
Sollentuna Energi AB beskriver sitt uppdrag bland annat med att det ska uppfylla Sollentuna kommuns gällande miljö- och trafiksäkerhetskrav.
Leasingavtalen omfattar
• leasingavgift - kapitalkostnad
5 euroncap.com, 2013
6 trafikverket.se, 2013
7 Reviderade av fullmäktige 2012-12-12
8 Ett företag inom Sveriges Kommuner och Landsting (SKL)
• möjlighet att välja extra utrustning
• fordonsförsäkring genom Folksam
• fordonsskatt
• trängselskatt
• besiktning (kostnad och utförande)
• service enligt tillverkarens serviceprogram
• vinterhjul (odubbade om inget annat överenskommits)
• säsongsskifte med däcksförvaring
• snabbt tillträde till verkstad, starthjälp vid behov, däckreparation med mera (lånebil erbjuds inte)
• kontakt med försäkringsbolag, skadereglering och plåtverkstad samt ersättningsfordon vid behov och motparts vållande till skada
(självrisk debiteras förvaltningen)
• biladministration
• p-botshantering (debiteras löpande till nyttjare)
Det förekommer att tvätt och städning efterfrågas av förvaltningarna.
Önskemålet tillgodoses om möjligt.
Det är inte reglerat vem som ska lämna/hämta fordonet inför service, besiktning och däckbyte.
Leasingkostnad
Nämndernas kostnad för leasingavtalet varierar beroende på fordonets ålder, modell och eventuella extrautrustning.
Krav enligt klimatstrategins åtgärdsplan
Enligt Åtgärdsplan 2012/2013 - i enlighet med Sollentuna klimatstrategi9 ska Sollentuna Energi AB bland annat svara för att
• upphandla kommunens fordon
• tillse att målen om typ av fordon som inhandlas efterlevs
Förbrukning av drivmedel
Kommunstyrelsen ansvarar för att sammanställa hur mycket bränsle som inhandlas fördelat på el, etanol och biogas.
9 Antagen av fullmäktige 2013-02-13
Medvetenhet kring miljö- och säkerhetskraven
Sollentuna Energi AB har uppmärksammats på och är medvetet om de nuvarande miljö- och säkerhetskrav (alkolås), som kommunen ställer på sina leasade fordon.
Antal fordon
Av Sollentuna Energi ABs fordonsförteckning, redovisad i december 2013, framgår att det inom kommunens förvaltningar finns ett 60-tal leasade fordon, varav mer än hälften är lätt lastbil, minibuss eller traktor. Dessa finns företrädesvis inom Arbetscenter, Sollentunavallen och Naturenheten.
Knappt hälften av alla fordon är personbilar. De flesta förvaltningar har en eller några personbilar, ett större antal finns inom socialkontoret. Ungefär en tredjedel av personbilarna är fem år eller äldre och därmed sämre ur miljö- och trafiksäkerhetssynpunkt.
Det finns också ett mindre antal släpvagnar, 4-hjulingar och liknande i olika verksamheter.
Service
Några förvaltningar har utsett bilansvarig, som lämnar och hämtar
respektive tjänstebil och i förekommande fall verksamhetsspecifikt fordon hos Sollentuna Energi AB för service.
Serviceavtal
Kommunledningskontoret och Arbetscenter har tecknat avtal om miniservice för två av kommunledningskontorets fordon. I avtalet ingår tvättning och säkerhetskontroll, byte av sommar/vinterdäck,
hämtning/lämning vid verkstad samt tidsbokning för reparation.
Andel miljöfordon
Av förvaltningarnas 27 leasade personbilar är 24 miljöfordon enligt statens definition för respektive inköpsår. 5 av dessa är miljöfordon enligt
kommunens definition antagen 2011, varav samtliga är elhybrider, dock inte laddbara.
Kommunens förvaltningar har under 2012 och 2013, då kommunens definition på miljöbil gällde, leasat 5 personbilar. Av dessa är 3 elhybrider och uppfyller statens samt kommunens miljökrav, vilket motsvarar 60 procent.
Övriga 2 personbilar:
• 1 personbil inköpt 2012 uppfyllde statens, men inte kommunens miljökrav eftersom det är ett fossilbränsledrivet fordon. Enligt Sollentuna Energi AB ville förvaltningen göra avsteg från kommunens miljökrav med hänvisning till ergonomiska skäl.
• 1 personbil inköpt 2012 uppfyllde statens, men inte kommunens miljökrav eftersom det var ett fossilbränsledrivet fordon. Enligt Sollentuna Energi AB ville förvaltningen göra avsteg från kommunens miljökrav för denna bil.
I trafikolycka i juni 2013 totalförstördes bilen och en likadan ersättningsbil från bilförsäkringen erbjöds. Den uppfyller detta år inte statens miljökrav, eftersom dessa ändrades i januari 2013. Bilen uppfyller fortfarande inte kommunens miljökrav.
Andel trafiksäkerhetsutrustade fordon
Förvaltningarnas 5 personbilar, leasade från och med 2012, är trafiksäkerhetsutrustade enligt följande.
Alkolås 4 = 80 %
Backsensorer 3 = 60 %
EuroNCAP (4 stjärnor) 5 = 100 %
Stöd för hastighetsanpassning 0 = 0 %
Enligt Sollentuna Energi AB uppfyller Kommentus ramavtal fyra stjärnor enligt EuroNCAP för förvaltningarnas nyare personbilar. Övriga
trafiksäkerhetskrav kan tillgodoses genom tillval.
Kommunledningskontorets förslag
Kommunledningskontoret konstaterar att kommunens krav på sin leasade fordonspark är kända hos Sollentuna Energi AB och avses att följas upp i enlighet med klimatstrategins åtgärdsplan samt i dialog mellan kommunen och bolaget.
Kommunens nuvarande krav på nämndernas fordon omfattar att
• uppfylla statens definition av miljöbil
• vara el-, elhybrid- eller biogasfordon
• ha alkolås
Kontoret föreslår dessutom att kraven på kommunens fordon utvidgas till att
• prioritera i första hand el-fordon eller laddhybrid och därefter elhybrid eller biogasfordon
samt att även omfatta
• personbilar med minst 4 stjärnor enligt EuroNCAP
• odubbade vinterdäck, endast i de fall då det finns starka trafiksäkerhetsskäl bör dubbade vinterdäck tillåtas
• backsensorer med eller utan kamera
• teknikstöd för hastighetsanpassning typ ISA-system
Kommunledningskontoret konstaterar att miljökrav på kommunens fordon ställs i de styrdokument, som har redovisats i detta tjänsteutlåtande. I syfte att tydliggöra, utvidga och samla miljö- och trafiksäkerhetskraven, föreslår kommunledningskontoret att kommunstyrelsen antar Regler för miljö- och trafiksäkerhetskrav avseende fordon i kommunens verksamheter (bilaga 1).
Finansiering
Kontoret utgår ifrån att de utvidgade kravens eventuella kostnadsökningar finansieras genom respektive nämnds befintliga budget.
Katarina Kämpe Eva Carlsson
Kommundirektör
Bilagor:
1. Förslag till Regler för miljö- och trafiksäkerhetskrav avseende fordon i kommunens verksamheter
