Tjänsteutlåtande Kommunledningskontoret
2020-04-15
Ann Wikström Sidan 1 av 4
Miljöcontroller 08-579 21529
Besök Postadress Telefon växel Internet
Kontaktcenter 191 86 08-579 210 00 www.sollentuna.se Aniaraplatsen 2 Sollentuna
Dnr 2020/0157KS-2 Diariekod: 402
Kommunstyrelsen
Svar på remiss från Regeringskansliet, Miljödepartementet gällande översyn av åtgärdsprogram för luftkvalitet
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen besluta följande:
Kommunstyrelsen överlämnar yttrande enligt bilaga 1 till
tjänsteutlåtande daterat 2020-04-15 som kommunens svar på remiss från Miljödepartementet gällande översyn av åtgärdsprogram för luftkvalitet.
Sammanfattning
Sollentuna kommun har fått möjlighet att yttra sig över en remiss från Miljödepartementet gällande översyn av åtgärdsprogram för luftkvalitet.
Remissen innehåller två rapporter. En rapport från Naturvårdsverket och en rapport från Statskontoret. Rapporterna har tagits fram parallellt och är stort sett lika i sina förslag till åtgärder att förbättra arbetet med att uppfylla det
nationella miljökvalitetsmålet Frisk luft. I Sollentuna kommer
luftföroreningarna till största delen från vägtrafiken. Kommunen mäter och rapporterar kontinuerligt luftföroreningar på ett antal platser och ingår i ett åtgärdsprogram som Länsstyrelsen tagit fram. Förslag till svar på remissen, som ska lämnas senast 2020-06-30, framgår av bilaga 1.
Bakgrund
Trots att Sveriges utsläpp av luftföroreningar har minskat betydligt de senaste decennierna har luftföroreningar fortfarande en negativ påverkan på människors hälsa och miljö. Luftföroreningarna är kväveoxider,
kvävedioxid, svaveldioxid, bly och partiklar (PM10 och PM2,5),
kolmonoxid, ozon, bensen, benso(a)pyren, arsenik, kadmium och nickel.
Föroreningarna kommer från främst från vägtrafik, vägslitage och vägdamm. Varje kommun ska kontrollera att normerna uppfylls.
Regeringsuppdrag till Naturvårdsverket och Statskontoret I mars 2018 gav regeringen Naturvårdsverket i uppdrag att göra en översyn av åtgärdsprogram för luftkvalitet. Åtgärdsprogrammen är ett viktigt instrument att på lokal och regional nivå komma överens om åtgärder för att minska utsläppen
Godkänt dokument, 2020-05-12, Per Törnvall
Tjänsteutlåtande
2020-04-15
Dnr 2020/0157 KS-2 Sidan 2 av 4
och sänka halterna av de hälsofarliga luftföroreningarna. Parallellt med uppdraget till Naturvårdsverket gav regeringen ett liknande uppdrag till Statskontoret den 14 mars 2019. Myndigheterna har samarbetat vid genomförandet av uppdragen och förslagen pekar i samma riktning.
Varför gör regeringen en översyn av åtgärdsprogrammen?
Både Miljömålsberedningen (SOU 2016:47) och regeringen (Skr. 2017/18:230) har pekat på systembrister i arbetet med åtgärdsprogrammen för luftkvalitet.
Bristerna handlar bland annat om att åtgärdsprogrammen har i en del fall varit otillräckliga. En stor del av åtgärderna har inte genomförts eller inte varit tillräckligt effektiva. Sanktioner saknas då åtgärder inte genomförts eller när miljökvalitetsnormerna inte följts. Det har varit en otydlig och problematisk fördelning av ansvar/rådighet mellan kommun, länsstyrelse och regering. Det har varit kompetens- och resursbrist i kommunerna vad gäller mätning, beräkning samt val av åtgärder och brister i genomförandet av
luftkvalitetsdirektivet i nationell lagstiftning. Naturvårdsverket och
Statskontoret redovisar enligt bilaga 1.2 och 1.3 regeringens uppdrag att se över åtgärdsprogrammen för luftkvalitet. Åtgärdsprogrammen är ett viktigt
instrument för att på lokal och regional nivå komma överens om åtgärder för att minska utsläppen och sänka halterna av de hälsofarliga luftföroreningarna.
Naturvårdsverkets och Statskontorets förslag till förbättringar Naturvårdsverket och Statskontoret bedömer att om förslagen implementeras så kommer den nationella lägesbilden av luftvårdsarbetet bli bättre. Det kommer att bli tydligare roller och ansvarsfördelning mellan stat och kommun.
Naturvårdsverket föreslås få en starkare roll. Kontrollen av luftkvalitet blir bättre och uppfyller EU:s regelverk. Regelverket för åtgärdsprogrammen skärps så att fler åtgärdsprogram innehåller effektiva åtgärder. Tiden för att ta fram åtgärdsprogrammen kortas så att åtgärdsarbetet kan komma igång och att miljökvalitetsnormerna därmed följs snabbare. Kommunerna kommer att få hjälp och stöd att möta miljökvalitetsnormerna på ett kostnadseffektivt sätt samt att det förebyggande luftvårdsarbetet förbättras. Kommunerna och staten får fler och mer flexibla verktyg för att minska luftföroreningarna.
Sollentuna kommuns luftvårdsarbete
I Sollentuna kommer luftföroreningarna till största delen från vägtrafiken.
Kontinuerlig mätning av kvävedioxid sker på sju platser i kommunen, ozon på två platser och partiklar på fyra platser. Sollentuna kommun är medlem i Östra Sveriges Luftvårdsförbund (ÖLVF). Länsstyrelsen har i samarbete med andra aktörer tagit fram ett åtgärdsprogram för partiklar (PM10) och kvävedioxid (antogs 2012), som syftar till att aktuella miljökvalitetsnormer ska följas inom det geografiska område där de överskrids. Sollentuna ingår i det geografiska området.
Godkänt dokument, 2020-05-12, Per Törnvall
Tjänsteutlåtande
2020-04-15
Dnr 2020/0157 KS-2 Sidan 3 av 4
Luftvårdsarbetet berör mål 3 och 11 i agenda 2030.
Kommunledningskontorets beredning
Yttrande till Miljödepartementet enligt bilaga 1 har tagits fram gemensamt med avdelningen för miljö- och hälsoskydd.
Kommunledningskontorets synpunkter
Sollentuna kommun ställer sig positiv till Naturvårdsverkets och Statskontorets förslag till ett förbättrat luftvårdsarbete i enlighet med bilaga 1 till detta
tjänsteutlåtande. Men ekonomiska och andra konsekvenser för kommunerna behöver förtydligas i förslaget.
Ekonomiska konsekvenser
Remissen ger sannolikt inte några ekonomiska konsekvenser för kommunen.
Men konsekvenserna av Naturvårdsverkets och Statskontorets förslag behöver förtydligas för att en säkrare bedömning ska kunna göras.
Kommundirektör Samhällsbyggnadschef
Per Törnvall Amanda Horwitz
Enhetschef samhällsplanering Anna Holm
Bilaga:
1. Svar på remiss från Regeringskansliet, Miljödepartementet gällande översyn av åtgärdsprogram för luftkvalitet.
1.1 Remissmissiv
1.2 Översyn av åtgärdsprogram för luftkvalitet, Naturvårdsverket, ärendenummer. NV-02575-19
1.3 Översyn av åtgärdsprogram för luftkvalitet, Statskontoret, 2020:5
Remissvaren ska ha kommit in till Miljödepartementet senast 30 juni 2020 remissvar@regeringskansliet.se med kopia till
johanna.jansson@regeringskansliet.se. Ange diarienummer M2020/00276/KI och remissinstansens namn i ämnesraden på e-postmeddelandet.
Godkänt dokument, 2020-05-12, Per Törnvall
Tjänsteutlåtande
2020-04-15
Dnr 2020/0157 KS-2 Sidan 4 av 4
Remissinstansens namn ska även anges i dokumentnamnet. I remissen ligger att regeringen vill ha synpunkter på föreslagen eller material i betänkandet.
Beslutsexpediering KS
Ann Wikström, miljöcontroller
Godkänt dokument, 2020-05-12, Per Törnvall
