Integration och självförsörjning
Katrineholms och
Vingåkers kommuner
Revisionsrapport april 2016
www.pwc.se
Revisionsfråga
• Säkerställer styrelsen och nämnderna att verksamheten är ändamålsenlig utifrån perspektivet att skapa förutsättningar för de nyanlända att bli självförsörjande?
Kontrollmål
:
• Problemområden har identifierats och kommunicerats inom kommunen och med externa aktörer.
• Det finns en kommunövergripande strategi för att klara styrning av insatser.
• Ansvarsfördelningen mellan styrelse och nämnder är reglerad.
• Målgrupper (kommunens ansvar) är identifierade och insatser finns för att möta dessa.
• Aktuella insatser utnyttjas effektivt (typ vårdkedja…)
• Utbildningen i svenska för invandrare är utformad på ett sätt som möter de studerande på deras egen kunskapsnivå.
• Validering av kompetens upp till gymnasienivå erbjuds i kommunen.
• Samverkan sker med arbetsförmedling och andra aktörer rörande arbetsmarknadsinsatser samt validering av yrkeskompetens och högskolekompetens.
Metod
Granskningen baseras på:
- Intervjuer med verksamhetsföreträdare i de båda kommunerna - Dokumentstudier
Vi ett möte i mars månad, som revisorerna i de båda kommunerna anordnade, träffades företrädare för respektive kommuns kommunstyrelse och socialnämnd samt företrädare för den gemensamma viadidaktnämnden. Vid mötet deltog även representanter för
förvaltningsledningar och andra nyckelpersoner från respektive kommun.
Syftet med mötet var dels att återkoppla iakttagelser och preliminära bedömningar i
granskningen, dels att diskutera behov av åtgärder och andra utvecklingsinsatser.
Aktuell situation
Mottagningsläget
Mycket stort antal asylsökande
• 163 000 sökte asyl 2015
• Cirka 180 000 i ”mottagningssystemet”
• Till och med februari i år har 6 929 kommit, varav 2 917 är barn
Kraftig ökning av ensamkommande flyktingbarn
• 35 400 EKB år 2015
• År 2014 kom 7 049 barn
• Till och med februari har 823 EKB kommit.
Källa: Migrationsverket
Asylansökningar januari – februari 2016
Antal
varav m än (inkl
pojkar)
varav kvinnor (inkl flickor)
varav barn (inkl
ensam kom m ande barn)
varav
ensam kom m ande barn
*1
1 321 710 611 1321 10
523 304 219 523 68
1 073 833 240 1073 745
1 029 607 422
1 515 894 621
781 468 313
553 285 268
134 55 79
6 929 4156 2773 2917 823
35-44 år 45-64 år
>64 år Total:
Åldersgrupp
0-6 år 7-12 år 13-17 år 18-24 år 25-34 år
Bosatta i slutet av februari 2016 och som blivit kommunmottagna senaste 24 månaderna.
2014
varav ensamk
barn 2015
varav ensamk barn
Sum m a:
Sum m a:
varav ensam k barn
ESKILSTUNA 1 107 45 1 053 60 2 160 105
FLEN 234 8 337 16 571 24
GNESTA 14 2 32 5 46 7
KATRINEHOLM 335 12 249 12 584 24
NYKÖPING 231 13 190 16 421 29
OXELÖSUND 214 5 207 6 421 11
STRÄNGNÄS 95 5 86 13 181 18
TROSA 33 1 43 1 76 2
VINGÅKER 120 10 99 12 219 22
Sum m a: 2 383 101 2 296 141 4 679 242
Mottagna enligt ersättningsförordningen år 2015 (omfattar enbart PUT)
Person från anläggnings
boende (ABO) i Migrations-
verkets mottagnings
system (Kategori 2)
varav ensamk
barn
Person från eget boende (EBO) i Migrations-
verkets mottagnings
system (Kategori 6)
varav ensamk
barn
Övriga (Kategori 3)
varav ensamk
barn
Anhöriga (Kategori 4)
varav ensamk
barn
Totalt
varav ensamk
barn
ESKILSTUNA 64 30 659 19 24 256 1 003 49
FLEN 22 5 180 9 3 98 303 14
GNESTA 19 4 4 2 7 30 6
KATRINEHOLM 11 5 122 6 4 91 228 11
NYKÖPING 14 12 73 3 17 66 178 15
OXELÖSUND 19 5 98 2 6 93 216 7
STRÄNGNÄS 12 10 50 3 1 1 26 89 14
TROSA 14 15 5 34
VINGÅKER 20 9 43 5 41 104 14
Delsumma 195 80 1 244 49 55 1 683 2 185 130
Asylansökningar januari – februari 2016
Folkmängd per 31 dec
2015
Mottagna 2015 uppd.
mars 2016
Andel av folkmängd
Kommuntal och länstal 2016
Mottagna 2016 t.o.m.
januari
Eskilstuna 102 065 1 003 0,98% 20 89
Flen 16 440 303 1,84% 0 15
Gnesta 10 649 30 0,28% 42
Katrineholm 33 462 228 0,68% 40 23
Nyköping 54 262 178 0,33% 108 34
Oxelösund 11 701 216 1,85% 0 8
Strängnäs 34 102 89 0,26% 97 1
Trosa 12 078 34 0,28% 47 6
Vingåker 8 953 104 1,16% 0 6
Södermanlands län 283 712 2 185 0,77% 354 182
Inblandade parter och deras roller
Länsstyrelsen
• Verka för beredskap och kapacitet
• Träffa
överenskommelser med kommuner om mottagande och bosättning av nyanlända
• Främja regional samverkan
Migrationsverket
• Administrera ersättning till kommunerna
• Dialog med kommunerna om mottagande av EKB
Arbetsförmedlingen
• Samordning av etableringsinsatser
• Vara stödjande och pådrivande i
förhållande till andra parter
• Upprättande av etableringsplan tillsammans med den enskilde och i
samverkan med bl a kommunen
• Genomförande av etableringssamtal
• Besluta om
etableringsersättning
Kommunen
• Bostadsförsörjning
• Mottagande och praktisk hjälp i samband med bosättning
• SFI och annan vuxenutbildning
• Samhällsorientering
• Försörjningsstöd i vissa situationer
• Skola,
förskoleverksamhet, barnomsorg och andra insatser för barn och ungdomar
• Tillse att övrig kommunal verksamhet och service kommer nyanlända till del Landstinget
• Ge den vård som den enskilde behöver, såväl fysiskt som psykiskt
Arbetsförmedlingens prognos
• 37 000 nya deltagare i etableringsuppdraget år 2016.
• År 2017 och 2018 tillkommer drygt 53 000 respektive 59 000 nya deltagare i etableringsuppdraget.
• Detta kan jämföras med 27 700 nya deltagare år 2015 och 24 800 år 2014.
Arbetsförmedlingen – uppgifter från mars 2016
• I Katrineholm fanns 11 mars 303 sökanden med etableringsplan
• I Vingåker 141 sökanden.
Av dessa hade:
• Förgymnasialnivå: 52%
• Gymnasialnivå: 24 %
• Eftergymnasialnivå: 24 %
SFI
265 personer (60 % av deltagarna i etableringen) läser på SFI.
En grupp om ca 20 deltagare läser på Åbrogården i Vingåker resten studerar i Katrineholm.
Samhällsorientering
85 inskrivna elever sammanlagt i Katrineholm och Vingåker
ATH – Arbetsträning med handledare Ca 25 deltagare i ATH i Viadidakts regi från Katrineholm och Vingåker.
Flöden
38 % är i arbete och utbildning (reguljär) 90 dgr efter att man lämnat etableringen, jämfört med riket 31 %
Årsbokslut 2015 Viadidakt – volymer och effekter
2014 2015 Antal studerade SFI genomsnitt per månad 405 435 Antal studerade SO genomsnitt per månad 201 319 Antal i arbetsmarknadsåtgärd i Kholm anvisade av
socialförvaltningen
260 263
Antal i arbetsmarknadsåtgärd i Våker anvisade av socialförvaltningen
41 62
Antal i arbetsmarknadsåtgärd i Kholm anvisade av AF
375 247
Antal i arbetsmarknadsåtgärd i Kholm anvisade av AF
51 42
Antal ungdomar (16-25 år) från Kholm vid Ungdomstorg
177 163
Antal ungdomar (16-25 år) från Våker vid Ungdomstorg
17 25
Effekter
• Antalet som inom SFI blir klara på kort tid och som fortsätter läsa på grundläggande nivå har ökat
• Högre måluppfyllelse inom 4 av 6 SFI-kurser jämfört med riket i övrigt.
• ”Aktivt försörjningsstöd” en ny samverkansform mellan Viadidakt – socialförvaltningen i Katrineholm
• 24 % av anvisade från socialtjänsten i Katrineholm gick år 2015 vidare till studier eller arbete. (27 % år 2014)
• 19 % av anvisade från socialtjänsten i Vingåker gick år 2015 vidare till studier eller arbete. (0 % år 2014) Volymer
Planer och strategier
Katrineholm
• Katrineholms Vision 2025 visar vägen mot ett samhälle där alla är lika viktiga och har lika möjligheter. Ett tolerant och öppet förhållningssätt är grunden för jämlikhet och jämställdhet.
Genom ökad tillgänglighet och ett kontinuerligt arbete för att främja
jämställdhet, jämlikhet och integration ska kommunen verka för allas lika möjligheter och en god folkhälsa
• Uppdrag till kommunstyrelsen att ta fram en plan för kommunens beredskap för och samordning av flyktingmottagande.
• En handlingsplan och strategi behöver arbetas fram
Vingåker
• Plan för integration och flyktingmottagning i Vingåkers kommun, KF 2012-11-12.
• Planen behöver revideras. Finns uppdrag för detta.
• Strategisk inriktning 2016 -2019:
o Inrätta ett kommunalt integrationsråd med aktörer från kommunen,
arbetsförmedlingen, försäkringskassan och migrationsverket i syfte att skapa "en väg in”.
Insatser som Viadidakt tillhandahåller
• Svenska för invandrare (SFI)
• Språkpraktik
• Språkvän
• Språkcafé (i samverkan med kultur- och turismförvaltningen i Katrineholm)
• Individuell rådgivning
• Samhällsorientering för nyanlända
• Coachning och matchning mot studier och arbete
• Kontakt med myndigheter och andra organisationer
• Coachning av arbetslösa ungdomar och vuxna
• Arbetsträning och praktik
• Offentligt skyddat arbete
• Introduktionsplatser
• Utbildning
• Samordning av praktikplatser inom kommunala verksamheter samt näringslivet
• Validering
Olika spår
Ensam- kommande flyktingbarn Vuxna
inom etablering
MV Anhöriga
18 år Vuxna
som ej omfattas av etablering
AF Etableringsplan
MV Kommunen
SFI och SO Individuell plan
Arbetspraktik Språkpraktik SFI
SFI och SO SFI och SO
Försörjningsstöd
Etableringsersättning
Kommunen Individuell plan (SoL)
Fam hem HVB
Kommunernas ansvar
Kommunernas ansvar
Roll och ansvarsfördelning
Katrineholm
• Kommunstyrelsen ansvarar för att leda och samordna det strategiska integrations- och mottagningsarbetet i kommunen.
• Viadidakt har ansvar för:
◦ SFI
◦ SO
◦ Vuxenutbildning och validering
◦ Utvecklingsinsatser för personer som står utanför arbetsmarknad och utbildning eller som har behov av särskilt stöd
◦ Integrationsinsatser i samverkan med berörda aktörer.
• Socialnämnden har ansvar för samtliga ensamkommande barn och unga som anvisas till kommunen fram till och med att det enskilda barnet fyller 21 år.
• Bildningsnämnden ansvarar för kommunens uppgifter inom det offentliga skolväsendet för barn och ungdomar, förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg.
Roll och ansvarsfördelning
Vingåker
• Kommunstyrelsen har idag kommit att inta en tydligare roll för de övergripande frågorna.
• Barn- och utbildningsnämnden
◦ svenskundervisning för invandrare i grundskolan
◦ hemspråksundervisning i grundskolan
◦ modersmålsstöd i förskolan.
• Viadidakt har ansvar för:
◦ SFI
◦ SO
◦ Vuxenutbildning och validering
◦ Utvecklingsinsatser för personer som står utanför arbetsmarknad och utbildning eller som har behov av särskilt stöd
◦ Integrationsinsatser i samverkan med berörda aktörer.
• Socialnämnden har ansvar för samordning av kommunens totala verksamhet med flyktingmottagning.
Mål och uppdrag
Katrineholm
• Uppdrag att ta fram en plan för kommunens beredskap för och samordning av flyktingmottagande. Klart till kommande halvårsskifte.
• Av budget för år 2016 framgår bland annat att det krävs en god beredskap och en kompetent kommunal organisation för att tillgodose nyanländas behov av boende, försörjning, språkundervisning, förskoleverksamhet, skolgång, med mera.
5 miljoner kronor avsätts för extraordinära åtgärder, medel som i föregående års bokslut öronmärkts för kommande välfärdsutmaningar.
Socialnämnden tillskjuts 1 mnkr för ökningen av ensamkommande barn och ungdomar (integrationsfonden).
• I budgetdokumentet betonas arbetslinjen och fokus på självförsörjning.
Mål och uppdrag
Vingåker
• Planen för integration och flyktingmottagning som fastställdes 2012 betonar att:
• kommunen solidariskt ska arbeta i enlighet med målen för den övergripande svenska flyktingpolitiken
• de flyktingar som kommer till kommunen så snabbt som möjligt integreras och ges lika förutsättningar att verka och bo i kommunen som övriga innevånare
• arbetslinjen och fokus på självförsörjning.
Utmaningar
• Brist på bostäder
• Brist på SFI-lärare
• Väntetider som i sin tur skapar väntetider Överensstämmelse målgrupp - insats
• Svårt att i kvantitativa och kvalitativa termer få en helhetsbild
• Samhällsorienteringen – behöver också komma in tidigare och kompletteras med hälsa (Integrationsbygget i Sörmland lyfter hälsa som ett utvecklingsområde)
• Analysera deltagandet i SO
• Katrineholm - stor andel av de mottagna barnen är placerade utom kommunen i familjehem och HVB. Vingåker på hemmaplan. Ekonomiska effekter av sänkta dygnsbidrag och den nya boendeform (stödboende) som infördes vid årsskiftet?
Vad krävs…?
• Handlingsplaner och strategi!
• Behövs det ett samlat spår (både vuxna, familjer och EKB) för helhetsbild?
• Ökat fokus på språk – en tidigare uppstart och mera komprimerad SFI, snabbspår etc.?
• Utveckla uppföljningen och rapporteringen i kvantitativa och kvalitativa termer. Viadidakt i huvudsak i samband med delårsrapport och årsredovisning och då på aggregerad nivå.
Bedömning
Vår bedömning är att styrelsen och nämnderna har startat arbetet för att säkerställa att
verksamheten är ändamålsenlig utifrån perspektivet att skapa förutsättningar för de nyanlända att bli självförsörjande. Granskningen visar på följande:
• I båda kommuner finns ett identifierat behov av att se över och revidera sina styrdokument. Det är därför positivt att ett arbete är uppstartat för att ta fram och fastställa nya handlingsplaner.
Ambitionen är att detta ska vara klart under innevarande år.
• Kommunstyrelserna i de båda kommunerna har med nödvändighet kommit att inta en mera aktiv roll när det gäller flykting- och integrationsfrågan samt den övergripande och strategiska styrning av dessa frågor.
Mot bakgrund av det antal flyktingar som idag finns inne i det nationella
”mottagningssystemet” behöver det på central nivå i respektive kommun finnas resurs för
Omvärldsbevakning (exempelvis förändringar i lagstiftning respektive det statliga ersättningssystemet och för analys av effekter av dessa).
Säkerställande av samverkan på regional och lokal nivå med inblandade myndigheter, organisationer och civilsamhälle.
Kommunintern samordning och kraftsamling.
Skapa möjlighet till prioriteringar och nyttojämförelser.
Uppföljning och utvärdering av uppnådda effekter, nytta och resursutnyttjande.
Säkerställande av kort- och långsiktigt hållbara lösningar.
• Uppföljningen behöver utvecklas i både ekonomiska och kvantitativa termer när det gäller uppnådda effekter och nytta av de insatser som genomförs.
Uppföljningen i de båda kommunerna behöver även ge en samlad bild som beskriver vilka insatser och åtgärder som genomförs både till de som mottagits som flyktingar samt de som kommit till kommunerna som ensamkommande flyktingbarn. Uppföljning är i Katrineholm idag uppdelad för respektive målgrupp. Den rapporteringen som idag sker till och från viadidaktnämnden är i aggregerad form och behöver utvecklas.
• Analysera deltagandet i SO (samhällsorienteringen). Skapa incitament för ökat deltagande.
• SFI – förstärk möjligheterna till en tidigare uppstart och mera komprimerad
utbildningsprocess, snabbspår etc. Det förutsätter ett nära samarbete med AF och samsyn i uppläggningen och genomförandet av den enskildes etableringsplan. Säkerställ en fungerande
”vårdkedja”.
• Det ökade behovet av SFI-lärare behöver uppmärksammas och tillgodoses för att motverka väntetider.
• Katrineholm har en stor andel ensamkommande barn som är placerade i andra kommuner.
Vad kommer en sänkt dygnsersättning från staten att innebära? Vilka alternativ behöver tillskapas? Detta behöver analyseras.
