Malmö stad
Kommunfullmäktige
Protokollsutdrag
Sammanträdestid 2022-02-03 kl 13:00-20:30
Plats Sessionssalen, Rådhuset
Utses att justera Håkan Fäldt Sara Wettergren Protokollet omfattar §15
Underskrifter Sekreterare
Daniel Svartek
Ordförande
Carina Nilsson
Justerande
Håkan Fäldt Sara Wettergren
1
Beslutande ledamöter Nicola Rabi (M)
Magnus Olsson (SD) Andréas Schönström (S) Peter Ollén (M)
Frida Trollmyr (S) Stefan Robert Plath (SD) Simon Chrisander (L) Mohamed Yassin (MP) Anders Rubin (S)
Josefin Anselmsson Borg (M) Gunilla Ryd (V)
Anton Sauer (C)
Carina Nilsson (S) (Ordförande) Lars-Johan Hallgren (SD) Sedat Arif (S)
Harris Cheema (S) Anders Pripp (SD) Helena Grahn (M) Anders Andersson (V)
Mubarik Mohamed Abdirahman (S) Sara Wettergren (L)
Linda Obiedzinski (M) Rose-Marie Carlsson (S) Farishta Sulaiman (M) Sadiye Altundal (V)
Nima Gholam Ali Pour (SD) Sofia Hedén (S)
Kay Lennart Wictorin (C) Håkan Fäldt (M)
Björn Gudmundsson (S) (Vice ordförande) Jörgen Grubb (SD)
Carina Svensson (S) Emma-Lina Johansson (V) John Roslund (M)
Juan-Tadeo Espitia (S) Helena Nanne (M)
Lisbeth Persson Ekström (SD) Janne Grönholm (MP)
Eva Ann-Britt Sjöstedt (S) Anders Skans (V)
Arwin Sohrabi (S) Tony Rahm (M) Anders Olin (SD) Christina Wessling (S) John Eklöf (M) Jan Olsson (S) Eva Hallén (SD) Susanne Jönsson (S)
Anja Nordberg Sonesson (M) (Andre vice ordförande) Dündar Güngör (S)
Rickard Åhman Persson (SD)
Nils Anders Nilsson (S) ersätter Katrin Stjernfeldt Jammeh (S) Peter Johansson (S) ersätter Ilmar Reepalu (S)
Ingrid Anna-Lisa Gunnarson (M) ersätter David Blomgren (M)
2
Boel Pettersson (V) ersätter Daniel Sestrajcic (V)
Carin Gustafsson (V) ersätter Hanna Kristina Thomé (V) Joel Laguna Ascacivar (L) ersätter Roko Kursar (L) Linda Eklund (L) ersätter Eva Christina Bertz (L) Kami Petersen (MP) ersätter Stefana Hoti (MP) Joacim Ahlqvist (C) ersätter Vakans C (C) Ej tjänstgörande ersättare
Birgit Hansson (S) Mats Sjölin (S)
Anna-Karin Bengtsdotter (S) Sven-Erik Rasmusson (S) Jean Pierre Denape (S) Hasse Hajar (S) Vanja Andersson (S) Niclas Röhr (M) Per Göran Wiberg (M)
Mohammad Yousef Mohammad (M) Bo Mats Brogren (M)
Michael Hård af Segerstad (SD) Bo Stefan Claesson (SD) Patrick Angelin (SD) Nadja Strand (SD) Christer Bengtsson (SD) Showan Shattak (V) Lisa Stolpe (V) Louise Arndt (MP) Michaela Esseen (C) Övriga närvarande
3
§ 15 STK-2021-138
Motion av Charlotte Bossen (C) om att minska andelen mikroplaster och att fasa ut engångsartiklar i plast
Sammanfattning
Charlotte Bossen (C) har i motion till kommunfullmäktige yrkat att berörda nämnder ska ges i uppdrag att fasa ut engångsartiklar i plast, vilka inte används i medicinskt syfte, samt att ta fram förslag till kommunfullmäktiga på vad staden kan göra ytterligare för att bidra till att minska användningen av mikroplaster. I ärendets beredning har miljönämnden och tekniska nämnden getts möjlighet att yttra sig.
Malmö stad har fattat beslut om att fasa ut användningen av mikroplaster i den egna verksamheten samt beslutat om att utreda frågan om hur användningen av mikroplaster kan minska ytterligare. Det arbete som pågår eller är under utveckling i stadens olika nämnder bör därför fortgå.
Med beaktande av nämndernas yttrande samt vad som i övrigt redovisas i ärendet är förslaget att motionen avslås.
Beslut
Kommunfullmäktige beslutar
1. Kommunfullmäktige avslår Charlotte Bossen (C) motion om att minska andelen mikroplaster och att fasa ut engångsartiklar i plast.
Under överläggningen i ärendet har ledamöter deltagit på distans. Efter fråga från ordföranden konstaterar kommunfullmäktige enhälligt att ljud- och bildöverföringen i ärendet skett i realtid samt på ett sådant sätt att samtliga deltagare kunnat se och höra varandra och delta på lika villkor.
Beslutsgång
Andréas Schönström (S) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag.
Helena Grahn (M) yrkar bifall till motionen.
Anders Skans (V), Kami Petersen (MP) och Kay Wictorin (C) yrkar att motionens första att-sats ska anses vara besvarad och bifall till motionens andra att-sats.
Ordföranden ställer förslagen avseende den första att-satsen under proposition, att anse att-satsen besvarad, att bifalla att-satsen respektive att avslå att-satsen och finner att
kommunfullmäktige beslutat i enlighet med kommunstyrelsens förslag (att avslå att-satsen).
Ordföranden ställer sedan förslagen avseende den andra att-satsen under proposition, bifall mot avslag och finner att kommunfullmäktige beslutat i enlighet med kommunstyrelsens förslag (att avslå att-satsen). Kommunfullmäktige har således beslutat att avslå motionen.
Reservationer och särskilda yttranden
Mot kommunfullmäktiges beslut anmäler Stefana Hoti (MP) gruppreservation.
Mot kommunfullmäktiges beslut anmäler Anders Skans (V) gruppreservation.
4
Mot kommunfullmäktiges beslut anmäler Håkan Fäldt (M) gruppreservation.
Mot kommunfullmäktiges beslut anmäler Anton Sauer (C) gruppreservation.
Beslutet skickas till
Miljönämnden Tekniska nämnden VA SYD
Beslutsunderlag
Förslag till beslut KS 220112 §20 med Muntlig reservation (M+C), (V) och (MP)
Förslag till beslut KSAU 211213 §739 med Muntlig reservation (M)
G-Tjänsteskrivelse KSAU 211213 Motion av Charlotte Bossen (C) om att minska andelen mikroplaster och att fasa ut engångsartiklar i plast
Motion av Charlotte Bossen (C) om att minska andelen mikroplaster och att fasa ut engångsartiklar i plast
Tekniska nämnden beslut 210831 § 271 med muntlig Reservation (MP) och (C+M) och Reservation (V)
Remissvar från Tekniska nämnden
Miljönämnden beslut 210824 § 124 med Särskilt yttrande (V)
Remissvar från miljönämnden
Remissvar från VA SYD
5
C) Motion om att minska andelen mikroplaster och att fasa ut engångsartiklar i plast.
Ingen kan välja att inte påverkas av det som händer med naturen. Men för att vi ska få ett hållbart samhälle måste alla ta ansvar. Våra hav lider av tidigare generationers okunskap. Om det fortsätter kommer det att finnas mer plast än fisk i haven år 2050. Centerpartiet vill att haven ska vara rena och friska. Malmö måste arbeta för att minska mikroplaster i haven och fasa ut engångsartiklar i plast.
På uppdrag av regeringen tog Naturvårdsverket fram en utredning om mikroplast år 2019. Utredningen visade att mikroplaster troligtvis inte är någon stor risk för miljö och hälsa. Men utredningen visade också att kunskapsluckorna fortfarande är mycket stora. Utredningen kunde inte säkert konstatera i vilken grad mikroplasterna faktiskt påverkar
människors hälsa och vår natur. Mikroplaster finns i hela världen och överallt i naturen. De finns i våra hav, i vårt dricksvatten och i våra sjöar.
År 2018 föreslog miljöförvaltningen tio konkreta åtgärder för att minska spridningen av mikroplaster i Malmö. De åtgärder som nu genomförs är:
Att testa corkeen på två skolgårdar. Designa en gummibantad grund- och förskola. Ta ett samlat grepp om konstgräsplaner. Och sprida information.
Åtgärderna är välkomna, men långt ifrån tillräckliga.
På samma tema har Malmö stad antagit en strategi där torghandlare nu förbjuds att använda plastpåsar. Men i stadens verksamheter förekommer
fortfarande många engångsartiklar i plats. Exemplen är många: På toaletterna i stadshuset finns plastmuggar. På stadens
konferensanläggningar serveras vatten i plastglas. När Malmö stad sätter krav på företag att fasa ut engångsartiklar i plast måste staden också sopa framför egen dörr och göra detsamma.
Den största källan till mikroplast är slitage från däck från vägtrafik.
Kommunen måste ta fram en plan för att stödja ett långsiktigt hållbart transportsystem. En annan stor källa till utsläpp är kläder. Kommunen måste också se över de kläder de tillhandahåller medarbetarna och fasa ut material som fleece. De måste också utarbeta en plan för hur de kan minska andelen sekundära mikroplaster som kommer från större
plastföremål. Därför måste kommunen se till att fasa ut engångsartiklar i plast.
Mot bakgrund av ovanstående föreslår vi att kommunfullmäktige besluta
att uppdra åt berörda nämnder att fasa ut alla
engångsartiklar i plast. Förutom de som används i medicinskt syfte.
att uppdra åt berörda nämnder att utarbeta och
återkomma med förslag till kommunfullmäktige på vad staden kan göra ytterligare för att bidra till att minska andelen mikroplaster.
Malmö 2021-01-29 Charlotte Bossen (C)
Malmö stad
Stadskontoret 1 (5)
SIGNERAD 2021-12-07
Datum Tjänsteskrivelse
2021-12-07 Vår referens Ida Lovén Strateg
ida.loven@malmo.se
Motion av Charlotte Bossen (C) om att minska andelen mikroplaster och att fasa ut engångsartiklar i plast
STK-2021-138 Sammanfattning
Charlotte Bossen (C) har i motion till kommunfullmäktige yrkat att berörda nämnder ska ges i uppdrag att fasa ut engångsartiklar i plast, vilka inte används i medicinskt syfte, samt att ta fram förslag till kommunfullmäktiga på vad staden kan göra ytterligare för att bidra till att minska användningen av mikroplaster. I ärendets beredning har miljönämnden och tekniska nämnden getts möjlighet att yttra sig.
Malmö stad har fattat beslut om att fasa ut användningen av mikroplaster i den egna verksam- heten samt beslutat om att utreda frågan om hur användningen av mikroplaster kan minska yt- terligare. Det arbete som pågår eller är under utveckling i stadens olika nämnder bör därför fortgå.
Med beaktande av nämndernas yttrande samt vad som i övrigt redovisas i ärendet är förslaget att motionen avslås.
Förslag till beslut
Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta
1. Kommunfullmäktige avslår Charlotte Bossen (C) motion om att minska andelen mikro- plaster och att fasa ut engångsartiklar i plast.
Beslutsunderlag
• Motion av Charlotte Bossen (C) om att minska andelen mikroplaster och att fasa ut engångsartiklar i plast
• Remissvar från VA SYD
• Remissvar från miljönämnden
• Miljönämnden beslut 210824 § 124 med Särskilt yttrande (V)
• G-Tjänsteskrivelse KSAU 211213 Motion av Charlotte Bossen (C) om att minska andelen mikroplaster och att fasa ut engångsartiklar i plast
• Remissvar från Tekniska nämnden
• Tekniska nämnden beslut 210831 § 271 med muntlig Reservation (MP) och (C+M) och Re- servation (V)
2 (5)
Beslutsplanering
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2021-12-13 Kommunstyrelsen 2022-01-12
Kommunfullmäktige 2022-02-03
Beslutet skickas till
Miljönämnden Tekniska nämnden VA SYD
Ärendet
Kommunfullmäktige har mottagit motion av Charlotte Bossen (C) om att minska andelen mikroplaster och att fasa ut engångsartiklar i plast. I ärendets beredning har tekniska nämnden och miljönämnden getts möjlighet att yttra sig.
Motionen
Motionen lyfter vårt gemensamma ansvar för ett hållbart samhälle och för att förhindra att mikroplaster hamna i haven. Mot bakgrund av detta föreslår förslagsställaren att kommunen ska minska andelen mikroplaster och fasa ut engångsartiklar i den kommunala organisationen. I mot- ionen uppmanas kommunfullmäktige att uppdra åt berörda nämnder att:
1. Fasa ut alla engångsartiklar i plast förutom de som används i medicinskt syfte.
2. Utarbeta och återkomma med förslag till kommunfullmäktige på vad staden kan göra yt- terligare för att bidra till att minska andelen mikroplaster.
Remissinstansernas yttranden
Ärendet har lämnats tekniska nämnden och miljönämnden för yttrande. Tekniska nämnden har i sin tur lämnat motionen till VA SYD för yttrande. Nämndernas och VA SYD:s svar finns i sin helhet bilagda ärendet.
Miljönämnden
Miljönämnden anser inte att det finns behov av ytterligare utredningar av hur Malmö stad kan arbeta för att minska andelen mikroplaster. Det är nämndens mening att fokus istället bör läggas på att genomföra de förslag som redan utretts.
Miljönämnden välkomnar ett beslut om att berörda nämnder ska fasa ut engångsartiklar i plast som inte används i medicinskt syfte.
Miljönämndens yttrande i sin helhet bifogas ärendet.
Miljönämnden föreslår kommunfullmäktige besluta att avslå motionen.
Vänsterpartiet (V) har lämnat särskilt yttrande.
Tekniska nämnden
Tekniska nämnden välkomnar ett beslut om att fasa ut engångsartiklar i plast som inte används i medicinskt syfte. Ett sådant beslut skulle gå väl i linje med direktiv på EU- och nationell nivå.
3 (5) Inom Malmö stad pågår ett arbete med att vid upphandling ersätta engångsartiklar i plast med bättre alternativ. Nämnden refererar till att Malmö stads förvaltningar och bolag har tagit fram ett förslag till Handlingsplan för Malmö stads strategiska kemikaliearbete 2020–2030. Förslaget inväntar vidare hantering av kommunstyrelsen.
Nämnden anser att motionens andra förslag, om att utarbeta förslag till vad staden kan göra yt- terligare för att minska andelen mikroplaster, redan är utförd och därmed bör avslås. Nämnden bedömer inte att det finns behov av ytterligare utredningar utan att Malmö stads förvaltningar istället bör fortsätta samt utveckla de åtgärder som redan pågår.
Den största källan till mikroplaster i vatten och hav är vägtrafiken i Malmö. Dock kommer den stora merparten av partiklarna från gummit i bildäcken (99%). För att göra reell skillnad på till- förseln av mikroplaster behövs således åtgärder gällande användningen av bildäck, vilken kom- munen enbart har begränsad rådighet över. Därmed anser nämnden att det krävs nationella och europeiska direktiv samt samverkan med däckbranschen för att kunna göra någon reell skillnad på förekomsten.
Ett av VA SYD:s kärnuppdrag är att rena avloppsvatten från föroreningar. Således arbetar VA SYD med att förhindra att dagvatten för med sig plastartiklar ut i haven. VA SYD arbetar med frågan både uppströms och nedströms och det beskrivs närmare i de yttrande de lämnat och som finns bifogat ärendet.
Tekniska nämndens yttrande bifogas ärendet i sin helhet.
Tekniska nämnden föreslår kommunfullmäktige att anse motionens första förslag vara besvarad.
Tekniska nämnden föreslår kommunfullmäktige besluta att avslå motionens andra förslag.
Centerpartiet (C) och Moderaterna (M) har lämnat muntlig reservation.
Vänsterpartiet (V) har lämnat reservation.
Miljöpartiet (MP) har lämnat muntlig reservation.
Bakgrund
Förekomsten av mikroplaster i våra hav ökar
Mikroplast är ett samlingsnamn för små plastfragment, upp till fem millimeter. De kan antingen vara tillverkade små partiklar eller bildas vid slitage och nedbrytning av plast. Nedbrytningen av plaster som hamnat i naturen sker ytterst långsamt och kan ta flera hundra år. Redan idag finns det mer än 150 miljoner ton plast i haven (www.Naturvårdsverket.se). Eftersom det dessutom saknas fungerande metoder för att kunna ta bort de minsta plastpartiklarna ur haven är före- komsten av mikroplaster i haven ett växande problem.
Försiktighetsprincipen manar till åtgärder
År 2019 redovisade Naturvårdsverket ett regeringsuppdrag om mikroplast. Redovisningen anger bland annat att mikroplaster troligtvis inte utgör någon stor risk för miljö och hälsa i nuvarande koncentrationer även om det kan finnas platser där det skulle kunna finnas risk för negativa ef- fekter. Kunskapsluckorna är dock betydande när det gäller i vilken grad mikroplasterna påverkar människors hälsa och vår natur. Åtgärder motiveras därför av försiktighetsprincipen och miljö- balkens allmänna hänsynsregler.
Engångsplastdirektivet har gett upphov till flera åtgärdsförslag
4 (5) Europaparlamentet och rådet antog den 5 juni 2019 direktiv (2019/904) om minskning av vissa plastprodukters inverkan på miljön (engångsplastdirektivet). Huvudsyftena med direktivet är att förebygga och minska inverkan på miljön, särskilt vattenmiljön, från plastprodukter för engångs- bruk och främja övergången till en cirkulär ekonomi.
Engångsplastdirektivet har gett upphov till flera åtgärdsförslag. Exempelvis har miljödeparte- mentet sänt ut en promemoria för remiss med förslag på åtgärder (STK-2020-1651) som kom- munstyrelsen tillstyrkt. I promorian föreslås exempelvis ett förbud mot att vissa engångsplast- produkter, krav på att vissa förpackningar ska gå att materialåtervinna, samt krav på att snabb- mat eller hämtmat ska tillhandahållas även i återanvändbara muggar och matlådor. Även Finans- departementet har sänt ut en ett förslag på remiss, det då kallade Engångsartikelutredningen, vilken föreslår en skatt på muggar och livsmedelsbehållare i plast som är avsedda för engångs- bruk (STK-2020-1294).
Malmö stad har redan påbörjat arbetet
Två beslut har fattats i kommunfullmäktige som berör mikroplaster. Det första (Beslut 2016-04- 28 § 111) innebär att nämnder som köper in eller hanterar mikroplastprodukter i sin verksamhet ska verka för en utfasning av dessa produkter genom att ersätta dem med miljövänligare alterna- tiv om möjligt. Det andra beslutet tog kommunfullmäktige 2017 (Beslut 2017-11-23 § 264). I Malmö stads budget för 2018 med plan för åren 2019-2023 fick miljönämnden och tekniska nämnden i uppdrag att kartlägga förekomsten av föroreningar av plast, mikroplast och läkemedelsrester i Malmös vatten och lämna förslag på åtgärder. Uppdraget genomfördes gemensamt av fastighets- och gatukontoret, miljöförvaltningen och VA SYD. År 2019 redovisades uppdraget med en slut- rapport (TN-2019-1708) samt genom tre underlagsrapporter.
• Förekomst av mikroplaster i Malmös vatten
• Utredning av förekomsten av läkemedelsrester i Malmö stad
• Kartläggning av makroplast i Malmös vatten
Samtliga underlagsrapporter innehåller förslag på åtgärder varav en del har utförts eller är på- gående. Kommunfullmäktige har ännu inte behandlat redovisningen av budgetuppdraget.
Arbetet med att minska engångsartiklar i plast och mikroplaster pågår centralt inom Malmö stad bland annat genom kravställning i upphandlingen. Miljöförvaltningen och stadskontorets upp- handlingsenhet sammanställer stadens inköp av engångsartiklar av plast, vilka typer och volymer som köps in för olika verksamheter. Ambitionen är att göra detta minst en gång per år (resultatet publiceras på miljöbarometern och i rapportform) för att ge insikter inför kommande arbete med att minska användningen av engångsartiklar av plast.
Miljöförvaltningen och upphandlingsenheten arbetar även tillsammans i projektet SINA (sluta med ineffektiv användning) för att testa åtgärder för mer resurseffektiva flöden i Malmö stad.
Engångsartiklar tillsammans med it, textil och möbler är utvalda produktgrupper. Bland annat kommer SINA att testa insatser för minskad användning av engångsplast och istället öka an- vändning av flergångsprodukter.
Malmö stad har tagit fram en handlingsplan för att minska användningen av mikroplaster genom att fasa ut användningen av konstgräs – Handlingsplan för utfasning av konstgräsplaner med granulat, an- läggningar med platsgjutet granulat och konstgräs utan granulat i Malmö stads verksamheter. Förvaltningar och
5 (5) bolag har även tagit fram ett förslag till Handlingsplan för Malmö stads strategiska kemikaliearbete 2020–2030. Förslaget inväntar vidare hantering av kommunstyrelsen. Handlingsplanen innehåller åtgärder inom tre områden kopplade till engångsartiklar och mikroplast: upphandling av en- gångsartiklar av plast, regionala samarbeten för att minska plast i natur och miljö samt forskning och utveckling.
Utöver att Malmö stad arbetar för att själva minska risken för att mikroplaster sprids i naturen arbetar man för att informera och inspirera allmänheten – exempelvis på www.malmo.se som tillhandhåller en sida tillägnad stadens arbete med mikroplaster.
Stadskontorets bedömning
Nämnderna har i sina yttranden beskrivit hur de arbetar för att minska användningen av en- gångsartiklar i plast i stadens verksamheter samt vilka utredningar och kartläggningar som gjorts för att ta fram underlag för pågående åtgärder och framtida förslag på åtgärder gällande mikro- plaster. Av nämndernas yttranden framgår att båda nämnderna ser positivt på motionens förslag och konstaterar att den ligger i linje med både pågående och avslutat arbete med engångsartiklar i plast och mikroplaster. Miljönämnden yrkar därför att kommunfullmäktiga avslår motionen i sin helhet. Tekniska nämnden yrkar på att det första förslaget anses besvarad och att det andra avslås.
Stadskontoret instämmer med nämnderna om att Malmö stad redan har fattat beslut om att fasa ut användningen av engångsartiklar i plast i den egna verksamheten samt utrett frågan om hur användningen av mikroplaster kan minska ytterligare. Det arbete som pågår eller är under ut- veckling i stadens olika nämnder bör fortgå. När dessa genomförts och utvärderats kan det dock återigen bli aktuellt att lyfta frågan om ytterligare utredningar kring nya åtgärder för att minska risken att mikroplaster sprids i naturen.
Stadskontorets förslag
Med beaktande av nämndernas yttrande samt vad som i övrigt redovisas i ärendet är förslaget att motionen avslås.
Ansvariga
Jonas Rosenkvist Avdelningschef Magdalena Bondeson Sektionschef Andreas Norbrant Stadsdirektör
