PR\496018SV.doc PE 331.675
SV SV
EUROPAPARLAMENTET
1999 «
«««
««
««
««
« «
2004
Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor
PRELIMINÄR VERSION 2003/0030(COD)
10 september 2003
***I
FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE
om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om offentlig foder- och livsmedelskontroll
(KOM(2003) 52 – C5-0032/2003 – 2003/0030(COD))
Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor
Föredragande: Marit Paulsen
PE 331.675 2/17 PR\496018SV.doc
SV
PR_COD_1am
Teckenförklaring
* Samrådsförfarandet
majoritet av de avgivna rösterna
**I Samarbetsförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna
**II Samarbetsförfarandet (andra behandlingen)
majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten
majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten
*** Samtyckesförfarandet
majoritet av parlamentets samtliga ledamöter utom i de fall som avses i artiklarna 105, 107, 161 och 300 i EG-fördraget och artikel 7 i EU-fördraget
***I Medbeslutandeförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna
***II Medbeslutandeförfarandet (andra behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten
majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten
***III Medbeslutandeförfarandet (tredje behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna det gemensamma utkastet
(Angivet förfarande baseras på den rättsliga grund som kommissionen föreslagit.)
Ändringsförslag till lagtexter
Parlamentets ändringar markeras med fetkursiv stil. Kursiv stil används för att markera ord eller textavsnitt som man tycker bör korrigeras innan den slutliga texten produceras (exempelvis om en språkversion har uppenbara fel eller saknar textavsnitt). Dessa förslag underställs berörda tekniska
avdelningar för godkännande.
PR\496018SV.doc 3/17 PE 331.675
SV
INNEHÅLL
Sida PROTOKOLLSIDA ... 4 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION... 5 MOTIVERING... 17 YTTRANDE FRÅN UTSKOTTET FÖR JORDBRUK OCH LANDSBYGDENS
UTVECKLING ...
PE 331.675 4/17 PR\496018SV.doc
SV
PROTOKOLLSIDA
Med en skrivelse av den 6 februari 2003 förelade kommissionen parlamentet, i enlighet med artikel 251.2, 37, 95 och 152.4 b i EG-fördraget, ett förslag av Europaparlamentets och rådets förordning om offentlig foder- och livsmedelskontroll (KOM(2003) 52 – 2003/0030(COD)).
Vid plenarsammanträdet den 10 mars 2003 tillkännagav talmannen att detta förslag hänvisats till utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor, som utsetts till ansvarigt utskott, och till utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling, som utsetts till rådgivande utskott (C5-0032/2003).
Vid utskottssammanträdet den 25 mars 2003 utsåg utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor Marit Paulsen till föredragande.
Vid utskottssammanträdena den 17 juni, 1 oktober och 4 november 2003 behandlade utskottet kommissionens förslag och förslaget till betänkande.
Vid detta sammanträde/det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet (enhälligt) förslaget till lagstiftningsresolution med ... röster för, ... röster emot och ... nedlagda röster.
Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen: ... (ordförande/ordförande för
sammanträdet), ... (vice ordförande), Marit Paulsen (föredragande), ..., ... (suppleant för ...), ...
(suppleant för ... i enlighet med artikel 153.2 i arbetsordningen) ... och ... .
Yttrandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling bifogas detta betänkande.
Betänkandet ingavs den ....
PR\496018SV.doc 5/17 PE 331.675
SV
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om offentlig foder- och livsmedelskontroll
(KOM(2003) 52 – C5-0032/2003 – 2003/0030(COD)) (Medbeslutandeförfarandet: första behandlingen) Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2003) 52)1,
– med beaktande av artikel 251.2, 37, 95 och 152.4 b i EG-fördraget, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C5-0032/2003),
– med beaktande av artikel 67 i arbetsordningen,
– med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor och yttrandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling (A5-…/2003).
1. Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.
2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förelägga parlamentet en ny text om kommissionen har för avsikt att väsentligt ändra detta förslag eller ersätta det med ett nytt.
3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.
Kommissionens förslag Parlamentets ändringar
Ändringsförslag 1 Skäl 32 (32) Det bör finnas tillräckliga finansiella
medel för att organisera offentliga kontroller. Om foder- och
livsmedelsföretagarna åläggs avgifter för kontrollen, bör gemensamma principer gälla. Det bör därför fastställas kriterier för att fastställa storleken på
inspektionsavgifterna. Vad gäller
avgifterna för importkontroller bör satserna för de varor som huvudsakligen importeras fastställas direkt för att garantera en
enhetlig tillämpning och undvika
(32) Det bör finnas tillräckliga finansiella medel för att organisera offentliga
kontroller. Foder- och
livsmedelsföretagarna skall åläggas avgifter för kontrollen, för vilka
gemensamma principer skall gälla. Det bör därför fastställas kriterier för att fastställa storleken på inspektionsavgifterna. Vad gäller avgifterna för importkontroller bör satserna för de varor som huvudsakligen importeras fastställas direkt för att garantera en enhetlig tillämpning och
1 Ännu ej offentliggjort i EUT.
PE 331.675 6/17 PR\496018SV.doc
SV
snedvridning av handeln. undvika snedvridning av handeln.
Motivering
På en gemensam marknad måste gemensamma regler gälla. Annars rubbas konkurrensen mellan olika länder och olika företag.
Ändringsförslag 2 Skäl 35 (35) De nationella kontrollplanerna bör
omfatta foder- och
livsmedelslagstiftningen, och lagstiftningen avseende djurhälsa och djurskydd.
(35) De nationella kontrollplanerna bör omfatta foder- och
livsmedelslagstiftningen,
gemenskapsregler om märkning och lagstiftningen avseende djurhälsa och djurskydd.
Motivering
Kontroll av reglerna om märkning är en viktig förutsättning för konsumenternas valfrihet och trygghet.
Ändringsförslag 3 Skäl 39 (39) Gemenskapskontroller i tredje land
krävs för att verifiera att gemenskapens foder- och livsmedelslagstiftning, eller likvärdiga bestämmelser, samt
djurhälsolagstiftningen efterlevs. Det får även krävas av tredje länder att de utarbetar kontrollplaner som motsvarar
medlemsstaternas för foder och livsmedel som exporteras. Utifrån dessa planer, som bör upprättas på grundval av
gemenskapsriktlinjer, kommer kommissionen senare att utföra
flerdisciplinära revisioner och inspektioner inom de viktigaste sektorer som exporterar till gemenskapen. Denna utveckling bör göra en förenkling av den nuvarande ordningen möjlig, stärka ett effektivt kontrollsamarbete och därmed underlätta handelsflödena.
(39) Gemenskapskontroller i tredje land krävs för att verifiera att gemenskapens foder- och livsmedelslagstiftning, eller likvärdiga bestämmelser, samt
djurhälsolagstiftningen och
djurskyddslagstiftningen efterlevs. Det får även krävas av tredje länder att de utarbetar kontrollplaner som motsvarar
medlemsstaternas för foder och livsmedel som exporteras. Utifrån dessa planer, som bör upprättas på grundval av
gemenskapsriktlinjer, kommer kommissionen senare att utföra
flerdisciplinära revisioner och inspektioner inom de viktigaste sektorer som exporterar till gemenskapen. Denna utveckling bör göra en förenkling av den nuvarande ordningen möjlig, stärka ett effektivt kontrollsamarbete och därmed underlätta handelsflödena.
PR\496018SV.doc 7/17 PE 331.675
SV
Motivering
Djurens välbefinnande är i högsta grad en folkhälsofråga, och måste därför omfattas av denna förordning.
Ändringsförslag 4 Skäl 44 (44) Genom att ge rättsvårdande
myndigheter i stället för administrativa myndigheter i uppgift att utdöma påföljder läggs ansvaret för att lagföra brott mot djurhälsobestämmelserna, och foder- och livsmedelslagstiftningen på myndigheter, som är oberoende av de myndigheter som beviljar näringstillstånd.
(44) Genom att ge rättsvårdande myndigheter i stället för administrativa myndigheter i uppgift att utdöma påföljder läggs ansvaret för att lagföra brott mot djurhälsobestämmelserna,
djurskyddsbestämmelserna och foder- och livsmedelslagstiftningen på myndigheter, som är oberoende av de myndigheter som beviljar näringstillstånd.
Motivering
Djurens välbefinnande är i högsta grad en folkhälsofråga, och måste därför omfattas av denna förordning.
Ändringsförslag 5 Artikel 3, punkt 1, inledningen 1. Medlemsstaterna skall genomföra
offentliga kontroller regelbundet och så ofta som är lämpligt, för att uppnå målen i den här förordningen med hänsyn till följande:
1. Medlemsstaterna skall genomföra offentliga kontroller regelbundet och så ofta som är lämpligt, dock minst en gång per företag och år, för att uppnå målen i den här förordningen med hänsyn till följande:
Motivering
Detta behövs för att skapa enhetlighet och tillförlitlighet i kontrollverksamheten.
Ändringsförslag 6 Artikel 4, punkt 2, led fa (nytt)
fa) De skall säkerställa en effektiv
samordning mellan deras verksamhet och andra centrala myndigheters arbete inom miljö- och hälsoskyddsområdet.
PE 331.675 8/17 PR\496018SV.doc
SV
Motivering
Problem på folkhälsoområdet angrips bäst genom ett flerdisciplinärt och tvärvetenskapligt synsätt. Livsmedelssäkerheten är inget undantag
Ändringsförslag 7 Artikel 4, punkt 3, stycke 2 Kontrollernas kvalitet och enhetlighet skall
säkerställas på alla de nivåer där de behöriga myndigheterna verkar.
Kontrollernas opartiskhet, kvalitet och enhetlighet skall säkerställas på alla de nivåer där de behöriga myndigheterna verkar.
Motivering
Kravet på opartiskhet (jfr skäl 11 i kommissionens förslag) är en nyckel till en effektiv kontroll och en förutsättning för konsumenternas förtroende.
Ändringsförslag 8 Artikel 7, stycke 1a (nytt)
Denna bestämmelse får dock inte påverka möjligheten för behöriga myndigheter i medlemsstaterna att sprida sådan information som är nödvändig för att förebygga en allvarlig risk för människors hälsa, djurs hälsa och för miljön.
Motivering
Motsvarar regeln i direktiv 95/53/EG, vilket upphävs genom denna förordning. Principen om maximal öppenhet måste dock alltjämt få råda.
Ändringsförslag 9 Artikel 9, punkt 2 2. Den behöriga myndigheten skall
sammanställa rapporter om de offentliga kontroller som utförts. Dessa rapporter skall åtminstone omfatta en beskrivning av syftet med den offentliga kontrollen, de kontrollmetoder som tillämpats, resultatet av de offentliga kontrollerna och, i
förekommande fall, de korrigerande åtgärder som skall vidtas av det berörda
2. Den behöriga myndigheten skall sammanställa rapporter om de offentliga kontroller som utförts. Dessa rapporter skall åtminstone omfatta en beskrivning av syftet med den offentliga kontrollen, de kontrollmetoder som tillämpats, resultatet av de offentliga kontrollerna och, i
förekommande fall, de korrigerande åtgärder som skall vidtas av det berörda
PR\496018SV.doc 9/17 PE 331.675
SV
foder- eller livsmedelsföretaget.
Rapporterna skall lämnas till dem som varit föremål för kontrollerna.
foder- eller livsmedelsföretaget.
Rapporterna skall lämnas till dem som varit föremål för kontrollerna samt utan dröjsmål göras tillgängliga för den breda allmänheten.
Motivering
Maximal öppenhet är en förutsättning för konsumenternas förtroende
Ändringsförslag 10 Artikel 9, punkt 2a (ny)
2a. De livsmedelsföretag vars verksamhet riktar sig direkt till slutkonsumenter skall på för dessa konsumenter väl synlig plats anslå resultatet av den offentliga
kontrollen av dess verksamhet,
sammanfattat i lättförståeliga symboler.
Motivering
Maximal öppenhet är en förutsättning för konsumenternas förtroende.
Ändringsförslag 11 Artikel 10, led b b) Inspektion av anläggningar med
omgivningar, lokaler, kontor, utrustning, anläggningar, maskiner, liksom av foder och livsmedel
b) Inspektion av hela foder- och livsmedelskedjan, såsom anläggningar med omgivningar, lokaler, kontor,
utrustning, primärproducentanläggningar, maskiner, transporter, foder och livsmedel
Motivering
Endast ett klargörande av att hela foder- och livsmedelskedjan omfattas av förordningens kontrollregler.
Ändringsförslag 12 Artikel 10, led d d) Bedömning av rutinerna för god
tillverkningssed, god hygienpraxis och HACCP, varvid hänsyn skall tas till användningen av de riktlinjer som
d) Bedömning av rutinerna för god tillverkningssed, god hygienpraxis, god jordbrukssed, god husdjurshållning och HACCP, varvid hänsyn skall tas till
PE 331.675 10/17 PR\496018SV.doc
SV
fastställts i detta syfte. användningen av de riktlinjer som fastställts i detta syfte.
Motivering
Förordningens regelverk måste se till helheten. Hela foder- och livsmedelskedjan måste omfattas av kontrollen, och därvidlag är goda seder ett viktigt verktyg för de små och medelstora företag som inte kan/bör uppfylla HACCP-principen.
Ändringsförslag 13 Artikel 11, punkt 4 4. De provtagnings- och analysmetoder
som skall användas för att säkerställa efterlevnad av foder- och
livsmedelslagstiftningen, inklusive de referensmetoder som skall användas vid tvister och kriterierna för erkännande av sådana metoder, kan fastställas i enlighet med det förfarande som avses i
artikel 62.3.
4. Proverna skall permanent märkas på sådant sätt att de utan svårighet kan identifieras, samt om möjligt tas ut i närvaro av verksamhetens innehavare eller dennes företrädare. Närmare bestämmelser om de provtagnings- och analysmetoder som skall användas för att säkerställa efterlevnad av foder- och livsmedelslagstiftningen, inklusive de referensmetoder som skall användas vid tvister och kriterierna för erkännande av sådana metoder, kan fastställas i enlighet med det förfarande som avses i
artikel 62.3.
Motivering Stärker rättstryggheten för de berörda företagen.
Ändringsförslag 14 Artikel 15, punkt 2, stycke 1 2. Kontrollerna i punkt 1 skall innefatta
åtminstone en dokumentkontroll och, eventuellt, en identitetskontroll och en fysisk kontroll.
2. Kontrollerna i punkt 1 skall innefatta åtminstone en dokumentkontroll, en identitetskontroll och en fysisk kontroll.
Motivering
En identitetskontroll och en fysisk kontroll skall alltid göras.
Ändringsförslag 15 Artikel 28, inledningen
PR\496018SV.doc 11/17 PE 331.675
SV
När avgifter i enlighet med artikel 26 åläggs skall följande principer gälla:
1. För att uppnå målet i artikel 26 skall foder- och livsmedelsföretagen åläggas avgifter.
Dessa avgifter skall beräknas på grundval av
a) en riskkategorisering, vilken fastställs i enlighet med förfarandet i artikel 62.3 b) företagens omsättning, samt
c) kostnaden för den behöriga myndigheten, baserad på
medlemsstaternas årliga rapportering i enlighet med artikel 44.
Avgifterna beräknas således som en andel av företagens omsättning, indelade efter riskkategori. Avgifterna i en medlemsstat får inte avvika mer än 10 procent från genomsnittet inom gemenskapen.
Kommissionen skall räkna ut detta genomsnitt, på grundval av
medlemsstaternas årliga rapporter från de två senaste åren.
Motivering
Ett rättvist kontrollsystem kräver en rättvis finansiering. Dagens situation rubbar
konkurrensen på den inre marknaden, och drabbar dessutom små och medelstora företag oskäligt hårt.
Ändringsförslag 16 Artikel 28, led a a) Följande utgifter tas med vid
beräkningen av avgifterna:
a) Följande utgifter tas med vid beräkningen av den behöriga myndighetens kostnader:
i) Personalens löner. i) Den berörda personalens löner.
ii) Resekostnader och andra liknande kostnader.
ii) Resekostnader och andra liknande kostnader.
iii) Kostnader för laboratorium och provtagning.
iii) Kostnader för laboratorium och provtagning.
Motivering
Endast ett klargörande av vilka lönekostnader som omfattas.
PE 331.675 12/17 PR\496018SV.doc
SV
Ändringsförslag 17 Artikel 34, punkt 3 3. Artiklarna 35–41 skall inte åsidosätta
nationella bestämmelser om tillgång till handlingar som är föremål för eller har anknytning till ett domstolsförfarande, inte heller bestämmelser som syftar till att skydda fysiska eller juridiska personers affärsintressen.
3. Artiklarna 35–41 skall inte åsidosätta nationella bestämmelser om tillgång till handlingar som är föremål för eller har anknytning till ett domstolsförfarande, inte heller bestämmelser som syftar till att skydda fysiska eller juridiska personers affärsintressen om det kan antas att dessa lider skada om uppgiften röjs.
Motivering
Maximal öppenhet är en förutsättning för konsumenternas förtroende.
Ändringsförslag 18 Artikel 41, punkt 2 2. Om den medlemsstat som lämnar
informationen påpekar att informationen innehåller uppgifter som om de
vidarebefordras skulle kunna urholka skyddet av fysiska och juridiska personers affärsintressen, skall den mottagande medlemsstaten förbinda sig att inte vidarebefordra informationen utan medgivande från den medlemsstat som lämnat informationen. Om den
mottagande medlemsstaten inte har möjlighet att avge en sådan förbindelse, får avsändarmedlemsstaten vägra att lämna ut uppgifterna utan att det strider mot den här förordningen.
utgår
Motivering
Maximal öppenhet är en förutsättning för konsumenternas förtroende.
Ändringsförslag 19 Artikel 42, punkt 3a (ny)
3a.a) Utan att det påverkar övriga artiklar i denna förordning får varje medlemsstat,
PR\496018SV.doc 13/17 PE 331.675
SV
vad gäller deras respektive territorier såsom dessa definierats i bilaga I, förbjuda import eller utsläppande på marknaden av produkter och ingredienser vilka omfattas av denna förordning, när dessa produkter eller ingredienser härrör från en medlemsstat som saknar ett sådant nationellt kontrollprogram som avses i denna artikel.
b) Särskilda undantag från punkt a) ovan kan medges för vissa namngivna foder- och livsmedelsföretag i enlighet med förfarandet i artikel 62(2).
Motivering
Som en yttersta sanktionsåtgärd måste de länder som inte följer förordningen kunna vägras tillträde till den gemensamma marknaden.
Ändringsförslag 20 Artikel 44, punkt 1, led b b) Resultatet av kontroller och revisioner
som utförts under det föregående året enligt den nationella kontrollplanen.
b) Resultatet av kontroller och revisioner som utförts under det föregående året enligt den nationella kontrollplanen, samt kostnaderna för dessa kontroller och revisioner, fördelade enligt riskkategori.
Motivering
Dessa uppgifter behövs för att beräkna kontrollavgifterna (jfr ändringsförslag 16).
Ändringsförslag 21 Artikel 44, punkt 1, sista stycket Rapporten skall sammanställas inom
fyra månader från slutet av det år som det hänför sig till och skall sändas till
kommissionen.
Rapporten skall sammanställas inom fyra månader från slutet av det år som det hänför sig till och skall sändas till
kommissionen samt utan dröjsmål göras tillgänglig för allmänheten.
Motivering
Maximal öppenhet är en förutsättning för konsumenternas förtroende
PE 331.675 14/17 PR\496018SV.doc
SV
Ändringsförslag 22 Artikel 44, punkt 2, inledningen Kommissionen skall sammanställa en
rapport som grundar sig på rapporterna i punkt 1, resultatet av kommissionens kontroller i medlemsstaterna och annan relevant information, om hur de offentliga kontrollsystemen i medlemsstaterna fungerar.
Kommissionen skall årligen sammanställa en rapport som grundar sig på rapporterna i punkt 1, resultatet av kommissionens kontroller i medlemsstaterna och annan relevant information, om hur de offentliga kontrollsystemen i medlemsstaterna fungerar.
Motivering
Maximal öppenhet är en förutsättning för konsumenternas förtroende.
Ändringsförslag 23 Artikel 44, punkt 2, sista stycket Rapporten skall lämnas till
Europaparlamentet och rådet.
Rapporten skall lämnas till
Europaparlamentet och rådet och utan dröjsmål göras tillgänglig för
allmänheten.
Motivering
Maximal öppenhet är en förutsättning för konsumenternas förtroende.
Ändringsförslag 24 Artikel 45, punkt 2, inledningen De allmänna revisionerna kan kompletteras
med särskilda revisioner och inspektioner som omfattar ett eller fler särskilda områden. Dessa särskilda revisioner och inspektioner skall främst syfta till att
De allmänna revisionerna kan kompletteras med särskilda revisioner och inspektioner som omfattar ett eller fler särskilda områden. Dessa särskilda revisioner och inspektioner skall i regel utföras utan förvarning samt främst syfta till att
Motivering
Överensstämmer med nu gällande EU-lagstiftning. Jämför även artikel 3.2, i kommissionens förslag.
Ändringsförslag 25 Artikel 55, punkt 1a (ny)
PR\496018SV.doc 15/17 PE 331.675
SV
1a) Medlemsstaterna skall se till att namnen offentliggörs på de
verksamhetsutövare som bryter mot kraven i gemenskapens foder- och livsmedelslagstiftning.
Motivering
Maximal öppenhet är en förutsättning för konsumenternas förtroende. Systemet med ”name and shame” har med framgång använts för att skärpa efterlevnaden av t.ex. EU:s
vattendirektiv och direktivet om deponering av avfall.
Ändringsförslag 26 Artikel 66, stycke 3 Artikel 55.2 och 55.3 skall dock tillämpas
från och med den 1 juli 2006.
Artikel 55.2 och 55.3 skall dock tillämpas från och med den 1 juli 2006, och
artikel 28 från och med den 1 januari 2007.
Motivering
Det nya avgiftssystem som föreslås i ändringsförslag 15 kan träda i kraft först två år efter det att medlemsstaternas rapporteringsskyldighet börjat tillämpas (1 januari 2005). Detta
eftersom unionens genomsnittliga kontrollavgifter skall beräknas på de två senaste årens rapporter (se ändringsförslag 15 och 20).
Ändringsförslag 27 Bilaga VI, punkt 6 6. Olovligt utsläppande på marknaden,
export eller användning som foder av bearbetat animaliskt protein och andra bearbetade produkter i strid mot bestämmelserna i artikel 19 i
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1774/2002 om hälsobestämmelser för animaliska biprodukter som inte är avsedda att användas som livsmedel.
6. Olovligt utsläppande på marknaden, export eller användning som foder av bearbetat animaliskt protein och andra bearbetade produkter i strid mot
bestämmelserna i artiklarna 19 och 22 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1774/2002 om hälsobestämmelser för animaliska biprodukter som inte är avsedda att användas som livsmedel.
Motivering
Även brott mot förbudet för inomartsåtervinning i nämnda förordning måste beivras.
PE 331.675 16/17 PR\496018SV.doc
SV
MOTIVERING
Inom ramen för vitboken om livsmedelssäkerhet har de senaste åren ett stort antal viktiga EU- förordningar och -direktiv antagits, och flera är på gång. Detta är till stor del
Europaparlamentets förtjänst.
Maten är en viktig del av det europeiska kulturarvet. Parlamentet har i sitt lagstiftningsarbete på livsmedelssäkerhetsområdet genomgående värnat om den kulturella mångfalden, de små och medelstora företagen och landsbygdsutvecklingen - utan att för den skull göra avkall på livsmedelssäkerheten.
Denna kontrollförordning en avgörande pusselbit i arbetet för säkrare mat i Europa. Vi måste nu ta vårt ansvar och göra allvar av våra visioner om att skydda familjeföretagen och
traditionerna. Vi måste skapa ett kontrollsystem som är rättvist för alla länder och alla företag, oavsett storlek. Det gäller inte minst frågan om hur kontrollerna skall finansieras.
Det handlar, i korthet, om att skapa likvärdighet, rättstrygghet och öppenhet för de som på olika sätt berörs av reglerna, såväl producenter som konsumenter. Det handlar också ytterst om att skärpa laglydigheten.
Likvärdighet
En gemensam inre marknad kräver gemensamma regler för att inte konkurrensen skall rubbas.
Och om nu säkerhetsnivån blivit den samma över hela Europa, borde även priset för denna nivå (det vill säga kostnaderna för kontrollerna) fördelas jämnt och rättvist.
Ändringsförslag 1, 15, 16, 20 och 26 är ett försök att skapa ett sådant rättvist system. Dagens situation innebär en extra belastning för de små och medelstora företagen. Kontrollkostnaden för dessa företag är därför oskäligt hög, och djupt orättvis i förhållande till storföretagen.
Enligt föredragandens förslag skulle de behöriga myndigheternas kontroll finansieras genom avgifter. Vid fastställandet av dessa avgifter tas hänsyn till a) vilken riskkategori det berörda företaget tillhör, b) företagets årsomsättning samt c) de faktiska och relevanta kostnaderna för myndigheten. Avgiften får inte heller avvika mer än 10% ifrån den genomsnittliga
avgiftsnivån i unionen för företag inom samma riskkategori.
Rättstrygghet
En förutsättning för en hög nivå på livsmedelssäkerheten är att de berörda företagen aktivt medverkar och samarbetar med de behöriga kontrollmyndigheterna. Detta förutsätter i sin tur att dessa företag kan känna sig trygga i förvissningen att myndigheternas maktutövning inte missbrukas. Företagen måste t.ex. uttryckligen ges möjlighet att överklaga myndigheternas beslut samt ha rätt att begära ett andra utlåtande. Ändringsförslag 7 och 13 syftar till att på detta sätt stärka rättstryggheten för dessa företag.
Öppenhet
PR\496018SV.doc 17/17 PE 331.675
SV
Den enskilt viktigaste förutsättningen för en hög säkerhetsnivå är dock allmänhetens insyn.
Resultatet av de senaste årens arbete har blivit ett regelverk som visserligen är effektivt, men samtidigt oerhört tungt och komplext för de som berörs av reglerna - såväl producenter som konsumenter. Detta ställer stora krav på öppenhet.
I ändringsförslag 8, 9, 17, 18, 21, 22 och 23 ökas möjligheten till insyn genom numera gängse och allmänt accepterade krav på publicering och offentliggörande. I ändringsförslag 10 och 25 går dock föredraganden ett steg längre.
Dels föreslås en ”name and shame”-mekanism: namnet på de företag som bryter mot EU:s livsmedelslagstiftning skall göras offentliga (ändringsförslag 25).
Dels föreslås att resultaten från inspektionerna hos företag som riktar sig direkt till slutkonsumenter - såsom restauranger och livsmedelsbutiker - skall anslås på för
konsumenterna väl synlig plats, sammanfattat i lätt förståeliga symboler (ändringsförslag 10).
Förebilden är systemet med ”smile”-figurer, vilket har fungerat väl i Danmark.
Laglydighet
Alla vackra ord och viktiga krav till trots, så riskerar lagar att bli papperstigrar om inte reglerna följs. Därför är de påföljder som kommissionen kräver (artikel 55) ytterst välkomna, men kanske inte tillräckliga. Föredraganden föreslår därför (ändringsförslag 19)
handelsrestriktioner på den inre marknaden som en yttersta nödåtgärd.
