Protokoll Nr 12 Sammanträdesdatum 2017-12-05 Sammanträdestid 8.30-11.45 Kommunstyrelsen

(1)

8.30-11.45

Kommunstyrelsen

Närvarande

Ledamöter Mari-Louise Wernersson (C), ordförande Per Svensson (S), 2:e vice ordförande Dahn Persson (S)

Tore Holmefalk (C) Marcelle Farjallah (S) Filip Bertilsson (M) Anders Jansson (SD) Lars Fagerström (L) Rebecka Kristensson (S) Lennart Torstensson (S) Jan Berge (MP), ej §§ 333-344

Tjänstgörande ersättare Stig Agnåker (C) ersätter Claës-L Ljung (M) Anna Johansson (S) ersätter Susan Pettersson (KD) Per-Gunnar Andersson (S) ersätter Jan Berge (MP)

§§ 333-344 Ersättare Stig Agnåker (C)

Anna Johansson (S) Per-Gunnar Andersson (S) Kristina Hallberg (V)

Tjänstemän Anders Ramberg, tillförordnad kommunchef Johan Ahlberg, utredningssekreterare

Lars Lindén, ställföreträdande regementschef Försvarsmakten § 315

Victoria van Egmond, försäkringsmäklare Söderberg &

Partners § 318

Lina Weetman, kommunjurist § 318 Jimmy Vänestål, projektingenjör § 319 Jan Fritz, ekonomichef §§ 319, 327 Daniel Helsing, planchef §§ 319, 337

Jan Melkersson, verkställande direktör FNAB § 319

(2)

Justering Ordföranden samt Filip Bertilsson

Underskrifter Sekreterare

/ Johan Ahlberg

Ordförande illfÉl.tl,

Mari-Louise Wernersson

Justerare

Filip Bertilsson

Protokollet justerat 2017-12-06 och anslaget 2017-12-07

Underskrift

Anja Franck

2(48)

(3)

3 (48)

§ 315 Information – Försvarsmaktens utveckling i Halmstad. KS 2017-6

Beslut

Kommunstyrelsen beslutar

1 Anteckna informationen till protokollet.

Sammanfattning av ärendet

Information om Försvarsmaktens verksamhet på regementet i Halmstad.

(4)

4 (48)

Information – Ny kommunallag. KS 2017-6

Beslut

Information om lagändringarna i nya kommunallagen, vilken gäller från och med 1 januari 2018.

(5)

5 (48)

§ 317 Samverkansavtal gemensam överförmyndarnämnd KF Falkenberg-Varberg; nu fråga om revidering. KS 2017-555

Beslut

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta, under förutsättning av att Varbergs kommun fattar ett likalydande beslut

1 Godkänna reviderat samverkansavtal för gemensam överförmyndarnämnd Falkenberg- Varberg.

2 Godkänna att reglementets paragraf 3 ”Personuppgiftsansvar” och 7 ”Sammansättning”

ändras i enlighet med vad som anges i samverkansavtalet, att gälla fr.o.m. den 1 januari 2019.

Beslutsunderlag Beslutsförslag 2017-11-29

Reviderat samverkansavtal Gemensam överförmyndarnämnd Falkenberg - Varberg, 2017-11-29

Reglemente för gemensam överförmyndarnämnd Varberg - Falkenberg Sammanfattning av ärendet

Falkenbergs kommun och Varbergs kommun ingick 2012 ett samverkansavtal för gemensam överförmyndarnämnd. Nämnden inrättades fr.o.m. 2015. Nuvarande

samverkansavtal gäller t o m den 31 december 2018. Uppsägning av avtalet kan ske av envar av kommunerna genom skriftlig uppsägning. Uppsägning ska ske senast ett år före den löpande avtalstidens utgång och om så inte sker förlängs avtalet med fyra år i taget.

Med anledning av det sistnämnda kring uppsägning har samråd genomförts mellan de båda kommunerna, varvid frågan om fortsatt samarbete diskuterats. Vid samrådet framgick att båda kommunerna ställde sig positiva till ett fortsatt samarbete. I samband med denna avstämning har samarbetsavtalet gåtts igenom, varvid behov av en del revideringar uppmärksammats liksom vissa kompletteringar. Med anledning av detta har ett reviderat förslag till samarbetsavtal tagits fram och godkänts vid samrådet i november 2017. Som följd av revideringarna finns även behov av smärre justeringar i reglementet. De ändringar som krävs där gäller dels en redaktionell ändring beträffande personuppgifter. Ändringen beror på ändrad lagstiftning; personuppgiftslagen kommer att ersättas av

dataskyddsförordningen. Vidare måste nämndens sammansättning justeras med hänsyn till kommunallagens utformning, vilket medför att § 7 i reglementet måste ändras på

motsvarande sätt som anges i samarbetsavtalet. Ändringen i reglementet införs fr.o.m. den 1 januari 2019, då det nya avtalet börjar gälla.

(6)

6 (48) samverkansavtal.

Övervägande

Båda kommunerna har uttalat att man anser samverkan kring överförmyndarfrågor lett till en bättre kvalitet och stabilitet, varför en fortsatt samverkan känns angelägen.

Revideringarna och kompletteringarna medför en ökad tydlighet i samverkansavtalet och klargör kommunernas avtalsförhållande.

(7)

7 (48)

§ 318 Försäkringsupphandling. KS 2017-191

Beslut

1 Anta anbud i enlighet med Söderberg & Partners förslag vad avser - kommunförsäkring,

- förmögenhetsbrottsförsäkring, - rättskyddsförsäkring,

- miljöförsäkring, - olycksfallsförsäkring, - tjänstereseförsäkring, - motorfordonsförsäkring, - utställningsförsäkring, - excessansvarsförsäkring, - LOU-försäkring,

- cyberförsäkring samt

- ansvarsförsäkring vid diskrimineringsskada.

2 Avstå att teckna försäkring vad avser projektförsäkring.

Beslutsunderlag

Förslag till beslut 2017-11-30

Redovisning försäkringsupphandling Söderberg & Partners Sammanfattning av ärendet

Kommunens befintliga försäkringar löper ut vid årsskiftet 2017/2018. Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutade 2017-04-18 att kommunen skulle delta i Söderberg & Partners samordnade försäkringsupphandlingar inför 2018.

Anbud har nu inkommit och redovisas i ”Redovisning samt förslag till beslut avseende upphandlat försäkringsskydd för Falkenbergs kommun”.

Ekonomi

Kommunens totala försäkringskostnad för 2017 är 4 287 405 kr (LOU-försäkring inkl. i kommunförsäkringen). Motsvarande kostnad för befintliga försäkringar (LOU-försäkring exkl. i kommunförsäkringen) för 2018 är 3 751 248 kr. Detta innebär en sänkning med 536 157 kr.

(8)

8 (48) diskrimineringskada - 32 124 kr. Med dessa tillägg inräknade kommer totalkostnaden för kommunens försäkringar 2018 trots allt att minska med 211 043 kr jämfört med 2017.

Övervägande

Vad avser befintliga försäkringar anser kommunstyrelseförvaltningen att kommunstyrelsen ska fatta beslut i enlighet med Söderberg & Partners rekommendation.

Kommunen har redan idag i sin kommunförsäkring en LOU-försäkring. Kommunför- säkringens LOU-del omfattar dock inte upphandlingsskadeavgift samt har ett lägre försäkringsbelopp (5 mkr) jämfört med den separata LOU-försäkringen (10 mkr). En fördel med en LOU-försäkring i kommunförsäkringen, jämfört med en separat försäkring, är dock en lägre självrisk. Den separata LOU-försäkringen omfattar både kommunen och de kommunala bolagens upphandlingar. Med hänsyn till att organisationen sammantaget genomför ett stort antal upphandlingar med betydande värde bör ett försäkringsskydd som omfattar även upphandlingsskadeavgifter även finnas.

Under den senaste tiden har myndigheters informationssäkerhet kommit allt mer i fokus.

Detta inte minst med anledning av dataskyddsförordningen som träder i kraft i maj 2018.

Kommunen arbetar aktivt med förberedelsearbetet inför detta och har även valt att avsätta pengar 2018 för att arbeta övergripande med informationssäkerhet. Med hänsyn till det fokus som nu riktas mot dessa frågor och den inventering/de åtgärder som kommunen kommer att vidta bedömer kommunstyrelseförvaltningen det som lämpligt att, i vart fall under de närmaste åren, utöka kommunens försäkringsskydd med cyberförsäkring.

Ansvarsförsäkring vid diskrimineringsskada utgör ett tillägg till kommunens

ansvarsförsäkring. Med hänsyn till att utvecklingen idag är sådan att diskrimineringsfrågor oftare aktualiseras är personalavdelningens bedömning att kommunen bör följa

försäkringsmäklarens rekommendation och teckna denna försäkring.

Kommunstyrelseförvaltningen har varit i kontakt med bygg- och projektenheten som gjort följande bedömning avseende kommunens behov av att teckna en projektförsäkring. Krav på att entreprenörer ska stå för erforderliga försäkringar ställs i samband med upphandling.

Enheten följer branschpraxis på området och dess arbetssätt är vedertaget i branschen.

Entreprenörerna har dessa försäkringar för sina arbeten och även om en projektförsäkring skulle ge ett ytterligare skydd och säkerhet ser man inte något behov av den då man hittills inte har behövt anmäla skada i något projekt. Enheten ser därför inget behov av att teckna en projektförsäkring i dagsläget.

(9)

9 (48)

§ 319 Information – Industrispårlösningar, kombiterminalprojektet.

(AU § 346) KS 2017-6

Beslut

Information om statusläget avseende arbetet med industrispårlösningar inom ramen för kombiterminalprojektet.

(10)

10 (48)

Fastställande av kravprofil för förvaltningschef för barn- och utbildningsförvaltningen. KS 2017-519

Beslut

1 Fastställa kravprofil för förvaltningschef för barn- och utbildningsförvaltningen.

Beslutsunderlag Beslutsförslag 2017-11-09 Sammanfattning av ärendet

Innan personalavdelningen inleder rekryteringsprocess av ny förvaltningschef för barn- och utbildningsförvaltningen är det erforderligt att en kravprofil för den kommande förvaltningschefen är fastställd.

Ekonomi

Förslaget påverkar inte kommunens ekonomi.

Övervägande

För att kvalitetssäkra rekryteringen av förvaltningschef för barn- och utbildningsförvaltningen bör kravprofil enligt förslaget fastställas.

(11)

11 (48)

§ 321 Fastställande av kravprofil för kommunchef. KS 2017-520

Beslut

1 Fastställa kravprofil för kommunchef.

Tjänsteskrivelse, kravprofil samt tidplan Sammanfattning av ärendet

Innan personalavdelningen inleder rekryteringsprocess av ny kommunchef är det nödvändigt att en kravprofil för den kommande kommunchefen är fastställd.

Ekonomi

Övervägande

För att kvalitetssäkra rekryteringen av kommunchef bör kravprofil enligt förslaget fastställas.

(12)

12 (48)

Godkännande/fastställande av visstidsförordnande av förvaltningschef för barn- och utbildningsförvaltningen.

KS 2017-553

Beslut

1 Godkänna kommunstyrelseordförandens beslut 2017-09-19, att förordna Svante Tolf som förvaltningschef för barn- och utbildningsförvaltningen för perioden 2017-09-19—

2017-12-31, med möjlighet till förlängning med en månad i taget, dock längst till dess en tillsvidareanställd förvaltningschef för barn- och utbildningsförvaltningen

rekryterats.

Beslut om visstidsförordnande av förvaltningschef för barn- och utbildningsförvaltningen 2017-09-19.

Kommunstyrelsens ordförande fattade den 19 september 2017 ett delegationsbeslut avseende visstidsförordnande av förvaltningschef för barn- och utbildningsförvaltningen.

Detta delegationsbeslut har blivit överklagat till förvaltningsrätten med stöd av 10 kap.

kommunallagen ”Laglighetsprövning”. I överklagandet anges som skäl för att

delegationsbeslutet ska upphävas dels att beslutet inte fattats i laga ordning (dvs formfel), dels att det beslutande organet överskridit sina befogenheter (dvs kompetenskonflikter mellan olika kommunala organ såsom fullmäktige och en nämnd) och dels att beslutet strider mot lag eller annan författning.

Kommunstyrelsen har delegerat till kommunstyrelsens ordförande att besluta i brådskande ärenden, i enlighet med kommunallagen 6 kap 36 §. Enligt förarbeten mm till

kommunallagen framgår att bestämmelsen ska tillämpas restriktivt men att någon begränsning med hänsyn till ärendenas art dock inte föreligger för brådskande ärenden.

Däremot kan en nämnd själv precisera och begränsa omfattningen. Någon sådan begränsning finns dock inte i kommunstyrelsens delegationsordning.

Enligt kommunallagen behöver en förvaltningsdomstol vid ett överklagande inte upphäva ett beslut om ett fel saknat betydelse för ärendets utgång eller om beslutet har kommit att förlora sin betydelse till följd av senare inträffade förhållanden. I förarbetena sägs att det till exempel kan inträffa att ett överklagande inte gör någon nytta till följd utav att ett senare beslut fattats som vunnit laga kraft.

(13)

13 (48) Ekonomi

Kommunens ekonomi påverkas inte av beslutet då det efterföljande avtalet mellan

kommunen och Svante Tolf är civilrättsligt bindande oavsett om nämnda delegationsbeslut skulle fastställas eller upphävas av förvaltningsdomstolen

Övervägande

Det är av vikt för kommunen, och i synnerhet barn- och utbildningsförvaltningen, att ha en tillförordnad chef på plats, och att detta förordnande består, till dess att en

tillsvidareanställd förvaltningschef har rekryterats. Kommunstyrelsen har påbörjat rekryteringsprocessen av en ny förvaltningschef och upphandling av rekryteringsföretag har skett. Fastställande av kravprofil kommer att ske vid kommunstyrelsens sammanträde i december 2017.

För att undanröja alla eventuella oklarheter kring det tidigare fattade beslutet föreslås kommunstyrelsen godkänna/fastställa det delegationsbeslut kommunstyrelsens ordförande fattade 2017-09-19.

(14)

14 (48)

Godkännande/fastställande av överenskommelse avseende avslutande av anställning som förvaltningschef på barn- och utbildningsförvaltningen. KS 2017-554

Beslut

1 Godkänna överenskommelsen, som upprättats mellan kommunstyrelsens ordförande och Jörgen Frostlund 2017-09-01, angående avslutande av anställning som

förvaltningschef för barn- och utbildningsförvaltningen.

Beslutsunderlag Beslutsförslag 2017-11-30 Överenskommelse 2017-09-01 Sammanfattning av ärendet

Kommunstyrelsens ordförande undertecknade den 1 september 2017, med stöd av delegation(brådskande ärende p 2.4), en överenskommelse med Jörgen Frostlund, dåvarande förvaltningschefen för barn- och utbildningsförvaltningen. Detta delegationsbeslut har blivit överklagat till förvaltningsrätten med stöd av 10 kap.

kommunallagen ”Laglighetsprövning”. I överklagandena (två stycken) anges som skäl för att delegationsbeslutet ska upphävas dels att beslutet inte fattats i laga ordning (dvs

formfel), dels att det beslutande organet överskridit sina befogenheter (dvs

kompetenskonflikter mellan olika kommunala organ såsom fullmäktige och en nämnd) och dels att beslutet strider mot lag eller annan författning.

Kommunstyrelsen har delegerat till kommunstyrelsens ordförande att besluta i brådskande ärenden, i enlighet med kommunallagen 6 kap 36 §. Enligt förarbeten mm till

kommunallagen framgår att bestämmelsen ska tillämpas restriktivt men att någon begränsning med hänsyn till ärendenas art dock inte föreligger för brådskande ärenden.

Däremot kan en nämnd själv precisera och begränsa omfattningen. Någon sådan begränsning finns dock inte i kommunstyrelsens delegationsordning.

Sveriges kommuner och landsting har, i samband med att överklagandena inkommit, kontaktats, varvid en av deras förbundsjurister uppgett att det inte går att utesluta att ett dylikt beslut kan anses vara av brådskande karaktär. Kommunens revisorer har genomfört en granskning av det aktuella delegationsbeslutet och bedömt att beslutet inte haft stöd i delegationsordningen.

(15)

15 (48) Enligt kommunallagen behöver en förvaltningsdomstol vid ett överklagande inte upphäva ett beslut om ett fel saknat betydelse för ärendets utgång eller om beslutet har kommit att förlora sin betydelse till följd av senare inträffade förhållanden. I förarbetena sägs att det till exempel kan inträffa att ett överklagande inte gör någon nytta till följd utav att ett senare beslut fattats som vunnit laga kraft.

Ekonomi

Kommunens ekonomi påverkas inte av beslutet då ett civilrättsligt bindande avtal finns oavsett om nämnda delegationsbeslut skulle fastställas eller upphävas av

förvaltningsdomstolen Övervägande

Kommunstyrelsens har påbörjat rekryteringsprocessen av en ny förvaltningschef och upphandling av rekryteringsföretag har skett. Fastställande av kravprofil kommer att ske vid kommunstyrelsens sammanträde i december 2017.

Det är av vikt för kommunen att den i frågavarande överenskommelsen består. För att undanröja alla eventuella oklarheter kring det tidigare fattade beslutet föreslås

kommunstyrelsen godkänna/fastställa den överenskommelse kommunstyrelsens ordförande undertecknade 2017-09-01.

Anteckning

Per Svensson (S), Dahn Persson (S), Marcelle Farjallah (S), Rebecka Kristensson (S), Lennart Torstensson (S) och Anna Johansson (S) väljer att inte delta i beslutet och lämnar följande anteckning till protokollet: För drygt två månader sen hade vi i S en lösning på plats där Frostlund var beredd att radera överenskommelsen och återgå som BUF chef. Det saknades en majoritet för en sådan lösning i KS och därför väljer vi nu att inte delta i beslutet istället för att obstruera av hänsyn till att organisationen behöver arbetsro för att ge fler barn möjlighet att klara sin skolgång.

Filip Bertilsson (M) och Lars Fagerström (L) deltar inte heller i beslutet.

(16)

16 (48)

Anställningsavtal för kommunchef och förvaltningschef.

(AU § 346) KS 2017-529

Beslut

Kommunstyrelsen beslutar enligt arbetsutskottets förslag.

Arbetsutskottets förslag

Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta

1 Framledes anställa Falkenbergs kommuns kommunchef och förvaltningschefer genom tecknande av VD-avtal.

2 Fastställa att framlagt förslag till VD-avtal ska ändras enligt följande: Vid uppsägning från kommunens sida, utan krav på saklig grund enligt lagen om anställningsskydd, är arbetstagaren berättigad till en engångsersättning motsvarande tolv månadslöner.

Förslag anställningsavtal kommunchef och förvaltningschef Sammanfattning av ärendet

I dagsläget anställs kommunchef och förvaltningschefer i Falkenbergs kommun enligt traditionella anställningsavtal i enlighet med övriga medarbetare. Vid hanteringen i avslut av tjänster för kommunchef och förvaltningschef har det uppdagats otydligheter huruvida kommunchef och förvaltningschefer omfattas av bestämmelserna i Lagen (1982:80) om anställningsskydd. Införandet av så kallat VD-avtal skulle förtydliga denna hantering då bestämmelserna i berörd lag skrivs bort genom tecknande av VD-avtalet.

Tecknande av VD-avtal innebär att berörd arbetstagare därmed saknar skydd mot uppsägning av anställningen. Detta skydd regleras för andra arbetstagare i lagen om

anställningsskydd genom kravet på att uppsägning ska vara sakligt grundad. Vid tecknande av VD-avtal gäller istället avtalsrättsliga principer om uppsägning av avtal. Vid

uppsägning av VD-avtal från vardera part behövs endast den avtalade uppsägningstiden beaktas. Varken arbetsgivaren eller arbetstagaren behöver ange något skäl för att uppsägningen ska anses vara giltig.

Falkenbergs kommunala bolag anställer idag VD med VD-avtal vilket motiverar till att liknande anställningsavtal tecknas med kommunchef och förvaltningschefer. Beslutet innebär att framtida anställningar av kommunchef och förvaltningschefer sker genom tecknade av VD-avtal. Redan anställda förvaltningschefer och tillförordnad kommunchef behåller sina nuvarande anställningsavtal.

(17)

17 (48) Ekonomi

Förslaget innebär ingen extra påverkan på kommunens kostnader.

Övervägande

För att skapa enhetlighet för anställningsavtalen för förvaltningschefer, kommunchef och kommunkoncernens bolags-VD bör anställningsavtal enligt beslutförslaget tecknas.

Beslutet skulle även innebära ett förtydligande gentemot Lagen (1982:80) om anställningsskydd i frågor rörande kommunchef och förvaltningschefer.

Yrkande

Per Svensson (S) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag.

(18)

18 (48)

Motion - Beslut gällande anställning och uppsägning KF av förvaltningschefer ska fattas av kommunstyrelsen.

(AU § 347) KS 2017-440

Beslut

Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta

1 Uppmana kommunstyrelsen att i sitt pågående arbete med delegationsordningen, införa en reglering som möjliggör för kommunstyrelsens arbetsutskott att besluta om att avsluta anställning för förvaltningschefer och kommunchef i fråga om avsked och uppsägning, samt vid överenskommelse i fall där överenskommelse inte är reglerat i avtal.

2 Därmed anse motionen behandlad.

Motion om beslut gällande anställning och uppsägning av förvaltningschefer ska fattas av kommunstyrelsen, 2017-09-20

Lars Fagerström (L) har inkommit med en motion om att beslut gällande anställning och uppsägning av förvaltningschefer framöver ska beslutas av kommunstyrelsen, samt att i brådskande fall överlämna beslutet till kommunstyrelsens arbetsutskott. Så som

kommunstyrelsens delegationsordning är formulerad för närvarande är det

kommunstyrelsens som anställer och avslutar anställning med förvaltningschefer, samt att kommunstyrelsens ordförande ges möjlighet att fatta brådskande beslut.

Ekonomi

Förslaget bedöms inte påverka den kommunala ekonomin.

Övervägande

Kommunstyrelseförvaltningen förstår motionärens intention att beslut om anställning och uppsägning av förvaltningschefer ska fattas av kommunstyrelsen, samt att i brådskande fall överlämna beslutet till arbetsutskottet. Vad gäller den del av motionen som föreslår att kommunstyrelsen ska fatta beslut om anställning av förvaltningschefer har

kommunstyrelseförvaltningen ingenting att erinra, eftersom ett sådant förfarande redan är gällande och är väl fungerande.

(19)

19 (48) Den andra delen av motionen, vilken rör avslut av anställning av förvaltningschefer, bör delas upp i tre delar för tydliggörande. Vid avslut av anställning föreligger de tre

alternativen avsked, uppsägning och överenskommelse.

Vid avsked ska vederbörande omedelbart lämna anställningen och har ingen rätt till lön och andra anställningsförmåner. Ett avsked blir aktuellt om vederbörande grovt misskött sin anställning. Därför anser kommunstyrelseförvaltningen att det är lämpligt att reglera med en delegation till kommunstyrelsens presidium. Syftet med delegationen till presidiet är att möjliggöra ett mer effektivt och fördelaktigt förhandlingsutrymme för Falkenbergs kommuns sida i egenskap av arbetsgivare.

Vid uppsägning ska det finnas saklig grund för avslut av anställningen, vilket kan vara arbetsbrist eller personliga skäl. Kommunstyrelseförvaltningen anser även i detta sammanhang att det kan vara lämpligt att reglera formen med delegation till

kommunstyrelsens presidium. Syftet med delegationen till presidiet är att möjliggöra ett mer effektivt och fördelaktigt förhandlingsutrymme för Falkenbergs kommuns sida i egenskap av arbetsgivare.

Vid överenskommelse behövs ingen grund för varken avsked eller uppsägning för att avsluta anställning, En överenskommelse kan vara reglerat i anställningsavtal med chefer på högre nivå i den kommunala ledningsstrukturen, men det kan finnas fall där en

överenskommelse inte är reglerad på förhand. Vid förhandling om överenskommelse, som inte finns reglerad i avtal, mellan arbetsgivaren och arbetstagaren finns ingen tidsram för när förhandlingen kan avslutas. Det innebär att kommunstyrelseförvaltningen anser det vara lämpligt att reglera formen med delegation till kommunstyrelsens presidium. Syftet med delegationen till presidiet är att möjliggöra ett mer effektivt och fördelaktigt

förhandlingsutrymme för Falkenbergs kommuns sida i egenskap av arbetsgivare. Om däremot överenskommelse finns reglerat i avtal anser kommunstyrelseförvaltningen att beslutet kan invänta kommunstyrelsens sammanträde och följaktligen inte behöver delegeras.

Sammanfattningsvis konstateras att det finns tre varianter på förfarande vad beträffar avslut av förvaltningschefer i Falkenbergs kommun. Kommunstyrelseförvaltningen anser att det är fördelaktigt om kommunstyrelsen, som svarar för att anställa och avsluta

samarbeten med förvaltningschefer och kommunchef, ges möjlighet att delegera till kommunstyrelsens presidium vid fråga om anställningsavslut. I fall där överenskommelse redan är reglerat i anställningsavtalet behöver dock inte beslutet delegeras. Vidare

konstaterar kommunstyrelseförvaltningen att det pågår ett arbete med översyn av kommunstyrelsens delegationsordning. Då nämnderna och styrelsen äger sina egna delegationsordningar, föreslås därför kommunfullmäktige att uppmana kommunstyrelsen att införa regleringar i enlighet med ovanstående. Därmed bör motionen anses behandlad.

(20)

20 (48)

Motion – Kommunchef i Falkenberg. KF (AU § 348) KS 2017-510

Beslut

Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Informera motionären om att fullmäktigeberedningen för översyn av den politiska

organisationen och interkommunala samarbeten kommer att lämna förslag på nämnds- och förvaltningsstruktur i Falkenbergs kommun för den kommande mandatperioden, vilket inbegriper de frågeställningar motionären belyser.

2 Konstatera att det i enlighet med kommunallagen från och med 2018-01-01 ska finnas en direktör utsedd av kommunstyrelsen med tydlig instruktion rörande ledning och uppgifter, vilket besvarar motionärens frågeställning om relevansen av en kommunchef.

3 Därmed anse motionen behandlad.

Motion om kommunchef i Falkenberg, 2017-10-31 Sammanfattning av ärendet

Lars Fagerström (L) har inkommit med en motion där han föreslår att kommunstyrelseförvaltningen skyndsamt ska utreda förutsättningarna för en

kommunledning i enlighet med intentionerna i motionen. Motionären lyfter i sin motion fram vikten av att se över nuvarande förvaltningsorganisation mot bakgrund av de avsked av kommunala chefer som genomförts under 2017. Motionären anser att

förvaltningscheferna måste samarbeta, vara på samma nivå rent organisatoriskt och svarar för sina respektive ansvarsområden, och ställer sig frågande till om en lösning kan vara en centralt placerad förvaltningschef med samordningsansvar gentemot den politiska

ledningen med en konstruktion där denne är chef över övriga chefer.

Ekonomi

Förslaget bedöms inte påverka kommunens ekonomi.

Övervägande

Kommunstyrelseförvaltningen finner motionärens frågeställning relevant och väl passande i tiden då det under året genomförts en generell översyn över den kommunala nämnds- och förvaltningsorganisationen.

(21)

21 (48) En sådan översyn görs av kommunfullmäktiges beredning för översyn av den politiska

organisationen och interkommunala samarbeten, vilken är aktuell inför varje ny mandatperiod.

Fullmäktigeberedningens översyn och de föreslagna förändringarna som följer därav föreslås utgöra grunden för kommunens organisationsstruktur mandatperioden 2019-2022 och väntas fastställas av kommunfullmäktige vintern 2017.

Kommunstyrelseförvaltningen anser att det är av vikt att det finns förvaltningschefer som i sitt arbete ser till en kommungemensam helhet och samtidigt kan svara för sin respektive nämnd, samt att det finns en ledande chefsbefattning i form av en kommunchef med ett totalt samordningsansvar som svarar gentemot den politiska ledningen i kommunstyrelsen.

Kommunstyrelseförvaltningen anser emellertid inte att det föreligger behov av en förändrad struktur och styrning för den tjänstemannamässiga förvaltningsledningen, och därmed bör inte heller kommunstyrelseförvaltningen uppdras att utreda förutsättningarna för en sådan förändrad ledningsstruktur. Anledningen härleds till ovanstående beskrivning av fullmäktigeberedningens översynsarbete.

Utöver ovannämnda resonemang är det i sammanhanget av relevans att notera att det 2018-01-01 träder i kraft en ny kommunallag. I den nya lagstiftningens 7 kap 1 § och 2 § framgår att kommunstyrelsen ska utse en direktör som ska ha den ledande ställningen bland de anställda och vara chef för den förvaltning som finns under styrelsen.

Kommunstyrelsen får besluta att direktören ska ha en annan benämning, exempelvis kommunchef. Kommunstyrelsen ska i en instruktion fastställa hur direktören ska leda förvaltningen under styrelsen och även fastställa direktörens övriga uppgifter. Det innebär att motionärens frågeställning kan anses besvaras om en centralt placerad förvaltningschef med samordningsansvar gentemot den politiska ledningen med en konstruktion där denne är chef över övriga chefer.

Mot bakgrund av att en översyn över den politisk- och förvaltningsmässiga strukturen redan är genomförd för den kommande mandatperioden och väntas fastställas av kommunfullmäktige innan 2017 års utgång, samt att det enligt en ny kommunallag ska finnas en direktör i form av kommunchef med tydligt uppdrag i en instruktion, föreslår kommunstyrelseförvaltningen att motionen bör anses behandlad.

(22)

22 (48)

Tillfälligt extra bidrag Falkenbergs föreningsråd. KS 2017-357

Beslut

Kommunstyrelsen besluta

1 Bevilja Falkenbergs Föreningsråd ett tillfälligt extra bidrag 2017 om 350 tkr.

2 Att under 2018 utreda hur Föreningsrådets verksamhet bedrivs och vilket behov av stöd som föreligger för att en bra verksamhet ska kunna bedrivas.

Bedömd momseffekt av Skatteverkets beslut, juli 2017 Resultat och balansräkning 2017

Skatteverkets svar på förfrågan, 2017-05-18

Skatteverkets registerutdrag, momsplikt f o m 2017-07-01, 2017-07-01 Sammanfattning av ärendet

Falkenbergs föreningsråd är en ideell förening som fungerar som en paraplyorganisation för ca 300 ideella föreningar, varav ca 70 är kunder till rådet. Föreningen är en länk mellan kommun, arbetsförmedling och andra myndigheter. I föreningen anställer man personer med nedsatt arbetsförmåga som har lönebidrag från arbetsförmedlingen. Dessa personer utför tjänster hos medlemsföreningarna som kan vara; vaktmästeri, gräsklippning och diverse underhållsarbeten samt lokalvård. Föreningen utför även administrativa tjänster såsom kanslitjänster och bokföringstjänster.

A. Falkenbergs kommun har 2016-10-05 mottagit en bidragsansökan från Falkenbergs föreningsråd om 1 mkr till verksamhetsåret 2017. I budgetberedningens förslag finns medel avsatta i arbetsmarknadsavdelningens budget. Budgetposten finns per automatik med i kommande budgetar till dess att nytt beslut tas om förändring.

B. I juli 2017 beviljades Falkenbergs Föreningsråd ett tillfälligt extra bidrag 2017 om 200 tkr med anledning av att föreningens verksamhet, av Skatteverket, bedömdes som momspliktig verksamhet. Föreningarna som föreningsrådet utför tjänster åt är i

huvudsak ej momspliktiga vilket innebär att dessa får bära momspåslaget som en extra kostnad. Bedömningen var att föreningarna inte kan anpassa sig under 2017 och att kommunen går in och hjälper till under övergångsåret 2017. F o m 2018 kommer föreningarna att få en prisökning motsvarande momspåslaget, 25 %.

C. 2017-12-01: Föreningsrådet besöker Falkenbergs kommun. Arbetsförmedlingen har sänkt lönebidragsandelen från ca 64 % till 50 % vilket innebär ökade kostnader för

(23)

23 (48) Föreningsrådet. Bedömningen är att effekten av förändringen blir att resultatet 2017 blir ca -350 tkr. Eget kapital vid årets början uppgick till +178 tkr.

Föreningsrådet ber kommunen om ett stöd på 350 tkr 2017, den del av stödet som ej behövs för att täcka ett 0-resultat kommer att återbetalas till kommunen. Stödet utbetalas i slutet av december 2017 då likviditeten kommer att vara bräcklig och att löner till anställda annars kan vara i fara. Om Föreningsrådet skall kunna fortsätta att bedriva sin verksamhet med nuvarande personalstyrka bedöms att bidraget behövs även 2018.

Ekonomi

Förslaget kostar kommunen, kommunstyrelsen, 350 tkr 2017. Medel som inte finns i specificerade budgeten. Prognosen för 2017 pekar på exploateringsvinster som väl täcker kostnaden

Övervägande

Föreningsrådet sysselsätter ca 20 personer med funktionsnedsättning, då

arbetsförmedlingen gradvis skruvar ner lönebidragen uppstår det paradoxala att ju fler personer rådet lyckas sysselsätta desto större blir deras underskott. Att öka priserna mer än den av Skatteverket beslutade momspåslaget om 25 % bedöms som omöjligt om man vill kunna sälja tjänster till föreningslivet. Alternativet är att dra ner på personalstyrkan och därmed vältra över kostnaderna på andra delar i samhället.

För att kommunen skall ha kontinuerlig insyn i Föreningsrådet och för att säkerställa att rådets verksamhet och arbetsmarknadsavdelningen arbetar åt samma håll, bör

Arbetsmarknadsavdelningens chef eller annan lämplig kommuntjänsteman ingå i styrelsen för Föreningsrådet.

(24)

24 (48)

Kommunstyrelsens månadsuppföljning - oktober 2017.

(AU § 352) KS 2017-139

Beslut

Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta

1 Godkänna kommunstyrelsens månadsuppföljning för perioden januari-oktober 2017.

Kommunstyrelsens månadsuppföljning för perioden januari-oktober 2017.

Kommunstyrelseförvaltningen har upprättat månadsuppföljning för perioden januari-oktober 2017.

Kommunstyrelsen, exklusive affärsverksamhet och vårdnadsbidrag, redovisar ett överskott för perioden om 2,7 mkr. Inklusive affärsverksamheten uppgår överskottet till 11,6 mkr. På administrativa avdelningen redovisas ett överskott bland annat på grund av obudgeterade

administrativa avgifter på upphandlingsenheten och outnyttjade medel i projektet fibersatsning och projektet E-service på IT-enheten.

Utvecklingsavdelningen visar ett överskott till följd av vakanser på avdelningen. Exploatering under kommunstyrelsens affärverksamhet har under året sålt obudgeterad exploateringsmark, och redovisar till följd av detta ett överskott. Under kommunstyrelsens verksamhetsområde redovisas ett underskott på grund av kostnader för avgångsvederlag till följd av två avslutade anställningar.

För helåret 2017 prognosticerar kommunstyrelsen ett sammantaget utfall om 158 229 tkr mot budgeterat 164 429 tkr vilket innebär en positiv avvikelse med 6 200 tkr. De områden som prognosticerar överskott är kommunstyrelseförvaltning och gemensam service, personalutbildning och personalsocial verksamhet, arbetsmarknad och introduktion, arrenden samt kommunstyrelsens affärsverksamhet.

Ekonomi

Beslutet i sig påverkar inte kommunens ekonomi.

(25)

25 (48)

§ 329 Kommunens månadsuppföljning och prognos oktober 2017.

(AU § 353) KS 2017-140

Beslut

Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta 1 Anteckna att månadsuppföljning har redovisats.

Kommunens månadsuppföljning inklusive nämndernas månadsuppföljningar för perioden januari-oktober 2017.

Ekonomiavdelningen har sammanställt nämndernas månadsuppföljningar för perioden januari- oktober och nämndernas prognoser för 2017.

Driftavvikelsen hos nämnderna för perioden är ett överskott om 10,1 mkr.

Nämndernas sammanlagda prognos för 2017, beaktat de centrala nämndsmedlen, är ett överskott om 0,7 mkr. Kommunstyrelsen exklusive affärsverksamhet, tekniska nämnden, försörjningsstödet samt kultur- och fritidsnämnden prognosticerar underskott för året medan kommunstyrelsens affärsverksamhet, barn- och utbildningsnämnden,

bygglovsnämnden, miljö och hälsoskyddsnämnden samt servicenämnden prognosticerar ett överskott.

Ekonomi

Beslutet i sig påverkar inte kommunens ekonomi.

(26)

26 (48)

Utdelning 2018 från Falkenberg Energi AB till KF Falkenbergs Stadshus AB. (AU § 354) KS 2015-113

Beslut

Arbetsutskottet föreslårkommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta

1 Befullmäktiga bolagstämman i Falkenberg Energi AB att fatta beslut om utdelning om 31 mkr till Stadshus AB, våren 2018, baserat på balansräkningen i Falkenberg Energi AB per 2017-12-31.

Kommunfullmäktige 2015-11-24, § 190, Utdelning från Falkenberg Energi AB till Falkenbergs Stadshus AB.

Efter presentation av uppdraget god ekonomisk hushållning inför kommunstyrelsen 2015-09-08 gav kommunstyrelsen kommunstyrelseförvaltningen i uppdrag att undersöka möjligheten för utdelning från de kommunala bolagen 2016-2018 med beaktande av gällande ägardirektiv och avkastningskrav. Besluten utgår från utdelningsbara medel i Falkenberg Energi AB; 2015-12-31, 2016-12-31 samt 2017-12-31.

Kommunfullmäktige beslutade 2015-11-24 att under 2016, 2017, 2018 årligen dela ut 31 mkr från Falkenberg Energi AB till Stadshus AB som vidareutdelas till Falkenbergs kommun. Utdelningarna beslutas på ordinarie bolagsstämma 2016, 2017 och 2018.

Innan beslut om utdelning fattas på bolagstämman 2017 och 2018 ska fullmäktige ge bolagstämman mandat att fatta beslut om utdelning 2017 respektive 2018.

Ekonomi

Utdelningen innebär att kommunen, när Stadshus AB vidareutdelat 31 mkr till kommunen, kan minska sin planerade upplåning motsvarande mycket och därmed minska

räntekostnaderna.

(27)

27 (48) Övervägande

Efter att ha analyserat Falkenberg Energi ABs prognos för tertial 2 2017 finns det inga hinder för bolaget att dela ut 31 mkr 2018.

Utdelningen (nr 2 av planerade 3) till kommunen 2017, baserad på utdelningsbara medel i bokslutet 2016-12-31, blev 15 mkr och inte 31 mkr på grund av att Stadshus AB inte hade mer utdelningsbara medel. Det bör därför övervägas om utdelning även skall ske vid ett fjärde tillfälle, 2019 baserad på utdelningsbara medel 2018-12-31. Förslagsvis görs en översyn av möjligheterna efter T2 2018.

(28)

28 (48)

Detaljplan för Hjortsberg 3:32 – Planavtal. KS 2016-503

Beslut

1 Godkänna föreslaget planavtal för Hjortsberg 3:32.

Beslutsunderlag

Beslutsförslag, 2017-11-29 Orienteringskarta

Förslag till planavtal

Kommunstyrelsen gav 2017-03-14 samhällsbyggnadsavdelningen i uppdrag att utarbeta ny detaljplan för Hjortsberg 3:32 i syfte att pröva möjligheterna för skoländamål.

Planområdet ligger längs med Nabolagets väg, strax norr om Falkenbergsortens ryttarförening. Området angränsar till ett grönområde i syd och öster samt utkanten av Hjortsbergs bostadsområde i väster. Planområdet gäller enbart fastigheten Hjortsberg 3:32 och avgränsas av Nabolagets väg samt grönområdet.

Ekonomi

Ett eventuellt planarbete förutsätts bekostas till 100 % av exploatören. Kostnader som uppkommer för genomförande förutsätts även bekostas av exploatören och regleras via exploateringsavtal.

Övervägande

Samhällsbyggnadsavdelningen föreslår att planavtal för Förenade Fastigheter AB godkänns.

(29)

29 (48)

§ 332 Godkännande av elitbidragsavtal för 2018. KS 2017-557, KS 2017-558, KS 2017-559, KS 2017-560, KS 2017-561

Beslut

1 Godkänna föreslagna elitbidragsavtal för 2018.

2 Uppdra åt ekonomiavdelningen att utbetala bidraget efter elitbidragsavtalens tecknande och marknadsplanens upprättande. Bidraget ska belasta kommunstyrelsens

marknadsföringskonto.

3 Anteckna till protokollet att arbete pågår med att se över elitbidragsavtalens utformning för kommande år, samt upprättande av riktlinjer för sponsring.

4 Tillfoga till elitbidragsavtalet med IF Böljan att om föreningen officiellt benämner sig Falkenberg Böljan kommer kommunstyrelsen utbetala 300 tkr istället för 200 tkr.

Förslag till elitbidragsavtal för Falkenbergs FF, IF Böljan, Falkenbergs BTK, Falkenbergs Volleybollklubb och BKF Falkenberg Bowling

Kommunstyrelsen har sedan flera år beslutat om att ge ett antal idrottsföreningar i Falkenbergs kommun ett marknadsföringsbidrag, kallat elitbidrag. Avtalen som reglerar föreningarnas motprestation i förhållande till givet elitbidrag förnyas årligen och godkänns av kommunstyrelsen.

Under 2016 har kommunstyrelseförvaltningen i samverkan med kultur- och

fritidsförvaltningen och Destination Falkenberg AB gjort en översyn av formerna för elitbidrag. Arbetet ledde fram till en del justeringar i avtal för 2017 mot tidigare avtal, exempelvis i form av förändringar avseende motprestation, återkoppling och uppföljning.

Under 2017 har det inte genomförts vidare förändringar av avtalen som avser 2018, även om det föreligger sådana behov. Kommunstyrelseförvaltningen och Destination

Falkenberg AB har dock under året föreslagit en ny version av sponsringspolicy för kommunen, vilken antogs i kommunfullmäktige 2017-10-31. Vidare avser

kommunstyrelseförvaltningen och Destination Falkenberg AB att under första halvan av 2018 lämna förslag på riktlinjer för sponsring och även nya former för elitbidragsavtal avseende 2019.

(30)

30 (48) Falkenbergs Volleybollklubb vardera, samt elitbidrag på 200 tkr till IF Böljan och 40 tkr till BKF Falkenberg Bowling.

Övervägande

Kommunstyrelseförvaltningen föreslår att föreslagna elitbidragsavtal för 2018 godkänns och att ekonomiavdelningen utbetalar bidraget efter elitbidragsavtalens tecknande och marknadsplanens upprättande. Vidare föreslår kommunstyrelseförvaltningen att kommunstyrelsen antecknar till protokollet att arbete pågår med att se över

elitbidragsavtalens utformning för kommande år, samt att arbete pågår för upprättande av riktlinjer för sponsring.

Yrkande

Per Svensson (S) yrkar att det ska tillfogas till elitbidragsavtalet med IF Böljan att om föreningen officiellt benämner sig Falkenberg Böljan kommer kommunstyrelsen utbetala 300 tkr istället för 200 tkr.

Propositionsordning

Ordförande ställer proposition på Per Svenssons (S) tilläggsyrkande mot avslag och finner att kommunstyrelsen beslutar i enlighet med Per Svenssons (S) yrkande.

(31)

31 (48)

§ 333 Samverkansöverenskommelse 2018-2019 mellan Falkenbergs kommun, Falkenbergsnämnden, Region Halland och

lokalpolisområde Falkenberg. (AU § 355) KS 2017-517

Beslut

Arbetsutskottet föreslårkommunstyrelsen besluta

1 Anta samverkansöverenskommelsen 2018-2019 mellan kommunen, Falkenbergsnämnden Region Halland och Lokalpolisområde Falkenberg.

Samverkansöverenskommelse 2018-2019 förslag Sammanfattning av ärendet

Syftet med att teckna en samverkansöverenskommelse är att skapa förutsättningar för ett långsiktigt och hållbart arbete med utgångspunkt i en gemensam målsättning. Falkenbergs kommun, Falkenbergsnämnden Region Halland och lokalpolisområde Falkenberg

förbinder sig härmed att samverka kring frågor som rör social hållbarhet. Samverkan är organiserad under Rådet för social hållbarhet där samtliga tre organisationer är

representerade.Rådet för social hållbarhet är ett rådgivande organ utan egna ekonomiska medel som ska verka för att skapa utveckling på en övergripande nivå, i frågor som rör social hållbarhet i Falkenberg kommun.

De tre inblandade organisationerna vill prioritera följande områden i sitt gemensamma arbete 2018-2019:

- ANDT (Alkohol, narkotika, doping och tobak)

Rådet ska verka för ett Falkenberg fritt från narkotika och doping samt ett minskat bruk av alkohol och tobak.

- Tillit och trygghet

Rådet ska verka för ett Falkenberg där invånarna känner en ökad tillit och trygghet.

- Barn och ungas uppväxtvillkor

Rådet ska verka för att alla barn och unga som växer upp i Falkenberg ska ha goda uppväxtvillkor.

(32)

32 (48) Övervägande

Syftet med att teckna en samverkansöverenskommelse är att skapa förutsättningar och samsyn för ett långsiktigt och hållbart arbete med utgångspunkt i en gemensam

målsättning. Effektiviteten i arbetet ökar genom att inblandade parters kunskap samlas och att man gemensamt genomför insatser. Avtalet säkrar också att tid och resurser avsätts för det förebyggande arbetet och att insatserna följs upp kontinuerligt.

(33)

33 (48)

§ 334 Delårsrapport 2017 från Räddningstjänsten Väst. KF (AU § 356) KS 2017-474

Beslut

Arbetsutskottet föreslårkommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta

1 Anteckna till protokollet att Räddningstjänsten Västs delårsrapport per 2017-08-31 har inlämnats.

Räddningstjänsten Väst 2017-10-09, § 25 Räddningstjänsten Väst, Delårsrapport 2017

Kommunalförbundsrevisionen, Utlåtande avseende delårsrapport, 2017-10-09 Pricewaterhouse Coopers, Granskning av delårsrapport 2017, oktober 2017 Sammanfattning av ärendet

Räddningstjänsten Väst har inkommit med 2017 års delårsrapport. Delårsrapporten förmedlar en beskrivning av förbundets verksamhet och hur utvecklingen förlöpt under perioden, samt vilka behov och utmaningar som finns framöver. Händelsestatistik, måluppfyllelse och ekonomi är delar av det som rapporten behandlar.

Kommunalförbundets revisorer ska bedöma huruvida resultatet i rapporten är förenligt med kommunfullmäktiges ägardirektiv. Revisionsbyrån Pricewaterhouse Coopers (PwC) har genomfört en granskningsrapport av delårsrapporten på uppdrag av revisorerna. Utav rapporten bedömer kommunalförbundsrevisionen att delårsrapporten i allt väsentligt är upprättad enligt lagens krav och god redovisningssed i övrigt. Revisionen anser emellertid att det är oklart i vilken grad de övergripande verksamhetsmålen kommer att uppnås och rekommenderar därför att redovisningen av utvecklingsmål kompletteras med vidtagna och planerade åtgärder. Med ledning av vad som framgår i delårsrapporten har revisionen ingen avvikande uppfattning avseende måluppfyllelse för verksamhetsmålen.

Ekonomi

Övervägande

Kommunstyrelseförvaltningen har inget att erinra mot Räddningstjänstens Västs

delårsrapport och föreslår därmed att fullmäktige antecknar till protokollet att densamma har inlämnats.

(34)

34 (48)

Remiss – Stärkt livsmedelskontroll genom ökad kommunal samverkan. (AU § 357) KS 2017-454

Beslut

Arbetsutskottet föreslårkommunstyrelsen besluta

1 Översända kommunstyrelseförvaltningens tjänsteskrivelse till Näringsdepartementet som Falkenbergs kommuns remissvar.

Kommunstyrelseförvaltningen, tjänsteskrivelse, 2017-11-16 Miljö- och hälsoskyddsnämnden 2017-11-08, § 80

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen, tjänsteskrivelse, 2017-10-30

Statskontoret, Stärkt livsmedelskontroll genom ökad kommunal samverkan, 2017-09-28 Sammanfattning av ärendet

Falkenbergs kommun har beretts möjlighet att yttra sig över Näringsdepartementets remiss av Statskontorets rapport Stärkt livsmedelskontroll genom ökad kommunal samverkan (2017:9). Statskontoret har utrett hur livsmedelskontrollen kan stärkas i kommuner där kontrollen är otillräcklig eller inte utförs på ett riskbaserat sätt. Bland de kommuner som brister i livsmedelskontrollen finns både stora och små kommuner i alla delar av landet.

Dock har kommuner med få invånare i glesbefolkade områden i genomsnitt större brister, vilket bedöms bero på ökad sårbarhet utifrån låg personaltäthet, samt att kontrollen inte prioriteras i tillräcklig utsträckning. En bättre statlig styrning kan delvis lösa en del av problematiken.

Statskontoret kommer emellertid fram till att samverkan som innebär att kommuner bildar gemensamma kontrollmöjligheter har bäst förutsättningar att minska sårbarheten och höja effektiviteten i livsmedelskontrollen, varför kontrollmyndigheterna bör bli större och färre.

Sammanfattningsvis föreslår Statskontoret att det ska införas krav på att kommuner ska ta tillvara samverkansmöjligheter, att uppföljningen skärps av kommunerna för att öka samverkan, att det ges ekonomiska bidrag till kommunerna för att bilda gemensamma kontrollmyndigheter, att det ges tydligare uppdrag till länsstyrelserna att verka för

kommunal samverkan, samt att Regeringen bör överväga ytterligare krav på samverkan om nämnda åtgärder inte får effekt.

(35)

35 (48) Miljö- och hälsoskyddsnämnden har från kommunstyrelsen ombetts översända ett yttrande över remissens förslag. I korthet framgår av miljö- och hälsoskyddsnämndens

tjänsteskrivelse, som senare har integrerats i kommunstyrelseförvaltningens

tjänsteskrivelse, att Falkenbergs kommun redan idag arbetar med kommunal samverkan sedan drygt tio år tillbaka med övriga halländska kommuner. Resultatet har visat att samverkan ger framgång och att det lagstadgade kontrollansvaret förstärkt effektiviteten inom Hallands län. Miljö- och hälsoskyddsnämnden är följaktligen positiv till

Statskontorets förslag, men poängterar vikten av att staten bör visa tålmodighet kring kravet på samverkan innan tvingande åtgärder vidtas.

Ekonomi

Förslaget bedöms inte påverka den kommunala ekonomin.

Övervägande

Kommunstyrelseförvaltningen föreslår att kommunstyrelseförvaltningens tjänsteskrivelse ska översändas till Näringsdepartementet som Falkenbergs kommuns remissvar.

(36)

36 (48)

Remiss - Förslag till utvidgning av naturreservatet Mjällbjär.

KS 2017-514.

Beslut

1 Tillstyrka förslag till beslut och skötselplan för utvidgning av naturreservatet Mjällbjär i Falkenbergs kommun

Beslutsunderlag

Förslag till beslut 2017-11-27 Länsstyrelsens remiss 2017-08-23 Sammanfattning av ärendet

Länsstyrelsen har skickat förslag till beslut och skötselplan för en utvidgning av

naturreservatet Mjällbjär i Falkenbergs kommun. Den föreslagna utvidgningen omfattar ca 53,5 ha, vilket innebär att det utökade naturreservatet Mjällbjär totalt kommer att omfatta ca 121 ha. Det nuvarande reservatet bildades 2005 och ligger ca 6 km nordväst om Köinge och ca 9 km sydöst om Ullared. Arealen som adderas till naturreservatet Mjällbjär genom detta beslut är i huvudsak bevuxen med bok och utgör en viktig länk mellan

naturreservaten Mjällbjär och Älmebjär som angränsar till öster. Reservaten ingår som två av flera reservat i det större bokskogsområdet Åkulla bokskogar.

Syftet med reservatet är att bevara och utveckla den biologiska mångfald som är knuten till lövskogsmiljöerna. Skyddet skall slå vakt om nyckelbiotoperna med sina rödlistade

arter och skapa långsiktig potential för naturvärden att utvecklas i övriga delar av reservatet. Området skall också vara tillgängligt för friluftslivet.

Ekonomi

Beslutet påverkar inte kommunens ekonomi.

Övervägande

Det föreslagna området ingår i sin helhet i kommunens naturvårdsprogram (Område 53, Åkulla bokskogar, naturvärdesklass 1). Delar av Mjällbjärs naturreservat är utpekat som ett extra värdefullt delområde. Det föreslagna området ligger inom riksintresseområde för naturvård (MB 3 kap 6 §, Åkulla bokskogar) och riksintresseområde för friluftsliv (MB 3 kap 6 §, Åkulla bokskogar).

Naturvärdena i Mjällbjärs naturreservat är dokumenterat mycket höga. Kommunen äger ingen mark inom området och har inga övriga intressen. Bildandet av naturreservat i området bedöms ligga i linje med översiktsplan 2.0.

(37)

37 (48)

§ 337 Remiss – Förslag på uppdaterade bevarandeplaner för Natura 2000-områden i Hallands län samt ny gränsdragning för

Ramsarområdet. KS 2017-547

Beslut

1 Översända tjänsteskrivelsen till Länsstyrelsen i Hallands län som Falkenbergs kommuns svar på remissen.

Kommunstyrelseförvaltningen, tjänsteskrivelse, 2017-12-01

Kommunstyrelseförvaltningen, tjänsteskrivelse (sammanställning av ändringar – ej remissvar), 2017-11-30

Länsstyrelsen förslag till bevarandeplaner

Länsstyrelsens förslag på nya gränser för Ramsarområdena Fylleån, Getteröns fågelreservat och Träslövsläge-Morups Tånge samt bilaga 2

Falkenbergs kommun har beretts möjlighet att avge yttrande över remiss från

Länsstyrelsen i Hallands län angående uppdaterade bevarandeplaner för Natura 2000- områden i Hallands län samt ny gränsdragning för Ramsarområdet. Remissen omfattar totalt 18 bevarandeplaner i länet, varav 4 ligger i Falkenbergs kommun. Bevarandeplaner ska beskriva syftet med Natura 2000-området och vilka åtgärder och verksamheter som kan skada de arter och naturtyper som området avser att skydda. Bevarandeplaner har ingen rättsligt bindande verkan.

De aktuella Natura 2000-områdena är:

- Högvadsån - Svarten

- Källstorps våtmarker

- Galtabäck-Lynga strandängar

Remissen är mycket omfattande i antal sidor men omfattar relativt små förändringar.

Bevarandeplanerna har likriktats vad gäller utseende och innehåll. I samtliga

bevarandeplaner är avsnittet om hot mot områdenas naturtyper och arter förtydligade och utökade. För naturtyper och arter har också tydligare bevarandemål satts. Övriga ändringar som föreslås rör åtgärder för att nå bevarandemålen samt tillägg av prioriterade

bevarandeåtgärder.

(38)

38 (48) beskrivs föreslagna ändringar område för område.

Ekonomi

Övervägande

Förslaget om ny gränsdragning för Ramsarområdet Träslövsläge-Morups Tånge har enligt missivet anpassats till gränsen för Natura 2000-områden, naturreservat och naturliga avgränsningar. Detta stämmer till del, men inte vid Natura 2000-området Galtabäck-Lynga strandängar där principen frångåtts. Principen att följa befintliga gränser är rimlig och bör följas konsekvent. På enstaka ställen har gränsen dragits genom bebyggda fastigheter. För att säkerställa trovärdigheten för områdesskyddet och för att undvika problem vid prövning av t ex bygglov bör sådana fastigheter helt uteslutas.

Förslaget om uppdaterade Natura 2000-områden innebär en likriktning och förtydligande av bevarandeplaner för Natura 2000-områdena i länet. De föreslagna förändringarna av bevarandeplanerna är förhållandevis små och innefattar inga utökningar av Natura 2000- områden inom Falkenbergs kommun. Samtliga Natura 2000-områden har tagits hänsyn till i översiktsplanen. Att utelämna vidare åtgärder på de huvudsakliga vandringshindren inom Natura 2000-området Högvadsån (Lia och Nydala kvarn) är inte rimligt. Att säkerställa fri passage för vandrande fiskar är nyckeln till en god förvaltning av lax och flodpärlmussla, som är två av målarterna inom Natura 2000-området Högvadsån.

Vad gäller Källstorps våtmarker är situationen speciell eftersom kommunen har rådighet över större delen av området och utför skötseln i området. Att bevarandeplanen

exemplifierar åtgärder är rimligt, men åtgärder som riktas till kommunen bör tydligt

markeras som endast rådgivande eller helt utgå. Det måste i slutänden vara kommunen som avgör frågor om t ex skydd av området som kommunalt naturreservat.

Föreslagna synpunker finns sammanställda i en tjänsteskrivelse upprättad av kommunstyrelseförvaltningen, vilken föreslås översändas till Länsstyrelsen som Falkenbergs kommuns remissvar.

Yrkande

Tore Holmefalk (C) yrkar bifall till kommunstyrelseförvaltningens förslag.

(39)

39 (48)

§ 338 Remiss – Kommunal plan för avfallsförebyggande och hållbar avfallshantering 2018-2022. KS 2017-498

Beslut

1 Översända tjänsteskrivelsen till Gislaveds kommun som Falkenbergs kommuns svar på remissen.

Kommunstyrelseförvaltningen, tjänsteskrivelse, 2017-11-23 Vatten och Miljö i Väst, tjänsteskrivelse, 2017-11-22

Gislaveds kommun m.fl., Kommunal plan för avfallsförebyggande och hållbar avfallshantering, 2017-10-06

Falkenbergs kommun har beretts möjlighet att yttra sig över gemensamt faktaunderlag från Gislaved, Gnosjö, Vaggeryd och Värnamo kommuner angående förslag om kommunal plan för avfallsförebyggande och hållbar avfallshantering, samt förslag till föreskrifter för avfallshantering avseende åren 2018-2022.

Enligt Miljöbalken ska varje kommun ha en plan för avfallsförebyggande och hållbar avfallshantering. Planen ska uttrycka ett tydligare fokus på avfallsförebyggande och hållbar konsumtion i enlighet med EU:s avfallsdirektiv, nationell avfallsplan samt övriga nationella och regionala miljömål som finns inom avfallsområdet. Förslaget till plan

innebär även att fler aktörer och nätverk engageras i arbetet. Vidare framgår i avfallsplanen en ambition om att minska avfallsmängderna och öka resursutnyttjandet, samt förslag på uppföljning på lokal och regional nivå.

Vatten och Miljö i Väst (VIVAB) har beretts möjlighet att för kommunstyrelsen avge ett yttrande över remissen som därefter föreslås översändas till Gislaveds kommun som Falkenbergs kommuns svar. VIVAB låter emellertid meddela att det ej föreligger synpunkter på remissen.

Ekonomi

(40)

40 (48) tjänsteskrivelse, vilken föreslås översändas till Gislaveds kommun som Falkenbergs

kommuns svar på remissen.

(41)

41 (48)

§ 339 Remiss – Omedelbart omhändertagande av barn och unga i vissa internationella situationer. KS 2017-480

Beslut

1 Överlämna yttrandet till Socialdepartementet som Falkenbergs kommuns remissvar.

Kommunstyrelseförvaltningen, tjänsteskrivelse, 2017-11-24 Socialnämnden 2017-11-22

Socialförvaltningen, tjänsteskrivelse, 2017-11-02

Socialdepartementet, Omedelbart omhändertagande av barn och unga i vissa internationella situationer, 2017-10-10

Falkenbergs kommun har beretts möjlighet att yttra sig över Socialdepartementets remiss Omedelbart omhändertagande av barn och unga i vissa internationella situationer (Ds 2017:49). I promemorian analyseras de rättsliga förutsättningarna för att omedelbart omhänderta barn och unga i internationella situationer. Utredningens bedömning är att bestämmelserna om omedelbart omhändertagande i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) behöver förtydligas och kompletteras. Det bör förtydligas att skyddsbehövande barn och unga som vistas i Sverige kan omhändertas omedelbart i akuta situationer, oberoende av om de har hemvist utomlands eller har någon annan anknytning till utlandet. Vidare föreslår utredningen bland annat att regleringen bör kompletteras med nya bestämmelser om handläggningen, tidsfrister och förnyad

domstolsprövning i internationella ärenden.

Varje kommuns socialnämnd föreslås att i brådskande fall besluta om omedelbart omhändertagande för barn och unga som vistas i Sverige på i princip samma villkor som gäller enligt de vanliga bestämmelserna om omedelbart omhändertagande.

Omhändertagandet ska sedan kunna fortsätta i högst fyra veckor från den dag den verkställdes. Socialnämnden ska därefter, med hjälp av Utrikesdepartementet om så behövs, etablera kontakt med den behöriga utländska myndigheten för underrättelse. Då den utländska myndigheten därefter vidtagit tillräckliga åtgärder avseende det

omhändertagna barnet upphör det svenska beslutet att gälla. Bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 april 2018.

(42)

42 (48) kommuns svar. Socialnämnden låter meddela att förslagen som presenteras i promemorian är positiva och en ändring i lagen om vård av unga (LVU) är välkommen. Föreslagna åtgärder bedöms kunna bringa klarhet i den otydlighet som tidigare omfattat

omhändertagande i internationella situationer och anser därmed att utredningens förslag är att förorda.

Ekonomi

Förslaget bedöms inte påverka den kommunala ekonomin. Utredningen bedömer de ekonomiska konsekvenserna av föreslaget i promemorian som marginell. Trots ett oklart rättsläge är uppfattningen att socialnämnderna i landet inte tidigare avstått från att besluta om omhändertagande i internationella situationer. Den nya regleringen kan således ses som ett tydliggörande av socialnämndens rätt att agera i sådana fall.

Övervägande

Kommunstyrelseförvaltningen har utifrån socialnämndens yttrande sammanställt

synpunkterna i en tjänsteskrivelse, vilken föreslås översändas till Socialdepartementet som Falkenbergs kommuns svar på remissen.

(43)

43 (48)

§ 340 Rapport från kommunstyrelsen över kvarliggande KF motioner. (AU § 359) KS 2017-269

Beslut

Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Anteckna rapporten över ej slutberedda motioner till protokollet.

Beslutsunderlag Beslutsförslag 2017-11-15 Rapport 2017-11-15

Kanslienheten har upprättat förteckning över ej slutberedda motioner. Kommunstyrelsen ska enligt fullmäktiges arbetsordning två gånger per år vid fullmäktiges ordinarie

sammanträde i juni och december redogöra för de motioner som ännu inte beslutats om i kommunfullmäktige.

(44)

44 (48)

Rapport från kommunstyrelsen över kvarliggande KF medborgarförslag. (AU § 360) KS 2017-270

Beslut

Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Anteckna rapporten över ej slutberedda medborgarförslag till protokollet.

Beslutsunderlag Beslutsförslag 2017-11-15 Rapport 2017-11-15

Kanslienheten har upprättat förteckning över ej slutberedda medborgarförslag.

Kommunstyrelsen ska enligt fullmäktiges arbetsordning två gånger per år vid fullmäktiges ordinarie sammanträde i juni och december redogöra för de medborgarförslag som ännu inte beslutats om i kommunfullmäktige.

(45)

45 (48)

§ 342 Motion om upphandling och omförhandling av KF livsmedelsinköp enligt 80/20-modellen.

(AU § 351) KS 2016-460

Beslut

Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta

1 Avslå motionen mot bakgrund av att Falkenbergs kommun inte finner laglig grund att själv bestämma om leverantörer inom 20 % av livsmedelsinköpen, samt att riskerna ökar för att avtal inte kan tecknas på grund av bristande lönsamhet för leverantören.

Motion om upphandling om omförhandling av livsmedelsinköp enligt 80/20-modellen, 2016-11-11

Kommunstyrelsens arbetsutskott 2017-03-28, § 84

Kommunstyrelseförvaltningen, tjänsteskrivelse, 2017-01-05 Servicenämnden 2017-01-26, § 6

Jan Berge (MP) har inkommit med en motion om att Falkenbergs kommun ska få bindande möjligheter att kunna bestämma om leverantörer inom 20 % av livsmedelsinköpen, oavsett om det handlar om förenklad, öppen, selektiv, förhandlad eller eventuellt annan

upphandlingsform. Motionären hänvisar till att modellen redan används i Hässleholms kommun.

Upphandlingsenheten vid kommunstyrelseförvaltningen och servicenämnden har beretts möjlighet att yttra sig över motionen. I korthet förmedlar upphandlingsenheten och servicenämnden att ett studiebesök i Hässleholms kommun i syfte att studera modellen är inplanerat och att de juridiska förutsättningarna bör utredas innan förslaget eventuellt förverkligas.

Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutade vid behandlingen av motionen vid sitt

sammanträde 2017-03-28 att återremittera ärendet till upphandlingsenheten för att utreda de juridiska förutsättningarna för Hässleholmsmodellen, innan kommunfullmäktiges behandling av motionen. Utifrån arbetsutskottets beslut förmedlar upphandlingsenheten att 80/20-modellen ej generar total frihet för kommunen att själv bestämma om vilka

leverantörer inom den sista femtedelen (20 % av inköpsvolymen) som ska anlitas.

80/20-modellen möjliggör endast för leverantörerna att välja om anbudet ska gälla