Länsstyrelsens dubbla roller i översiktsplaneringen
2 juni 2014
Jan Persson, Länsarkitekt,
En mängd reformer på gång inom PBL-området
• En enklare planprocess (prop. 2013/14:126)
• Nya åtgärder som kan utföras utan krav på bygglov (bl a ”Attefallshusen”) (prop 2013/14:127)
• Bullersamordning (prop. 2013/14:128)
• PBL-överklagandeutredningens betänkande Effektiv och rättssäker PBL-överprövning (SOU 2014:14)
• ÖVERGRIPANDE SYFTE – ATT UNDERLÄTTA OCH PÅSKYNDA BOSTADSBYGGANDET
Huvudsakligt innehåll i prop 2013/14:126
• Ändrat/minskat detaljplanekrav
• Enkelt planförfarande blir standard – enklare planprocess
• Minskad bygglovplikt
• Ökat utrymme för planavvikelser
• Fler planbeslut kan delegeras
• Enhetliga tekniska egenskapskrav
• Riktlinjer för exploateringsavtal och markanvisningar
• Ett stort antal mindre förenklingar
Hur tillgodogöra sig förenklingarna samtidigt som en god planering kan säkerställas?
• En bättre, mer aktiv och handlingsinriktad
översiktsplanering – förankra vilken styrning från samhället som är viktig
• Bättre koll på planeringsunderlagen säkerställer en snabbare myndighetsutövning
• Bättre dialog mellan aktörerna
PBL-systemet
Bygglov
Bygganmälan
Översiktsplan
Detaljplan
Områdesbe- stämmelser
Miljöbalken
3,4 o 5 kap
2 o 3 kap PBL 1-5 kap Miljöbalken
Vissa andra lagar där ÖP ska användas i tillämpningen
• Miljöbalken (t ex naturvårdsbestämmelser, regler om vattenföretag, miljöfarlig verksamhet, täkter, jordbruksmark)
• Kulturminneslagen
• Väglagen
• Järnvägslagen
• Ellagen
• Rörledningslagen
• Skogsvårdslagen
• Minerallagen
Länsstyrelsens roller i MKB-arbetet
• Tillhandahålla underlag
• Rådgivning - tidigt samråd enligt 6 kap MB
• Beslut om betydande miljöpåverkan (BMP) i MKB för verksamheter eller åtgärder
• Godkänna i väg- och järnvägsärenden
• Godkänna i egna beslutsärenden
• Synpunkter på innehållet och ev kompletteringar i miljödomstolens m fl beslutsärenden
• Samråda – stödja i ärenden om miljöbedömning för planer och program
• Samordna med andra MKB
Länsstyrelsens olika uppgifter i planprocessen
Program Samråd Utställning Antagande
Kunskapsförsörjning
Verka för samordning och statliga intressen
Granska, besked om ev. ingripande enl. 12 kap
Beslut i eventuella senare överprövningsärenden
Övergripande uppgift – verka för enhetlig rättstillämpning
Socialt
Ekologiskt
Ekonomiskt
HÅLLBAR UTVECKLING
Lagstiftning
Bidrag/stimulanser Information
Planering Kunskaps- uppbyggnad
Den statliga planeringspolitiken
Mål
Länsstyrelsens uppgifter
PBL Miljöbalken Länsstyrelseinstruktionen
Ta till vara och samordna statens intressen
Länsstyrelsen skall ställa samman utredningar, program och annat
planeringsunderlag som har betydelse för hushållningen med mark och vatten i länet och som finns hos statliga myndigheter. Länsstyrelsen är skyldig att på begäran tillhandahålla sådant planeringsunderlag åt kommuner och myndigheter som skall tillämpa denna balk samt åt den som är skyldig att upprätta en MKB. (6:20)
Länsstyrelsen ska verka för att nationella mål får genomslag i länet samtidigt som hänsyn ska tas till regionala förhållanden och förutsättningar.
Länsstyrelsen ska utifrån ett statligt helhetsperspektiv arbeta
sektorsövergripande och inom myndighetens ansvarsområde
samordna olika samhällsintressen och statliga myndigheters insatser.
Länsstyrelsen ska främja länets utveckling och noga följa tillståndet i länet samt underrätta regeringen om dels det som är särskilt viktigt för regeringen att ha vetskap om, dels händelser som inträffat i länet.
(2§)
Tillhandahålla underlag för kommunens bedömningar och ge råd om allmänna intressen Verka för mellankommunal samordning
Verka för att riksintressen till- godoses, miljökvalitetsnormer följs och att LIS-områden blir korrekt redovisade
Länsstyrelsen ska ta de initiativ som behövs för att hänsyn tas till 3 och 4 kap… Initiativen ska tas så tidigt som möjligt i processerna.….
(Hushållningsförordningen 3§)
Verka för att hänsyn tas till människors hälsa och säkerhet samt till risken för olyckor, översvämning eller erosion.
Nya PBL påverkar arbetssätten
• Behov av proaktivitet i vissa frågor –t ex klimatperspektiv
• Snabbare hantering av ärenden
• Utvidgade uppgifter i tillsyn och kontroll
• Bättre samarbete över sektorsgränser
• Bättre integration av genomförandet i planprocessen
• Förväntningar på länsstyrelsen som statens samordnare
Länsstyrelsernas arbetsmetoder för kunskapsöverföring
• GIS-baserat planeringsunderlag
• Handböcker och annat vägledningsmaterial
• Metodutvecklingsprojekt
• Kontinuerlig dialog med kommuner, myndigheter och andra
Viktiga utmaningar för Länsstyrelsen
• Rationell och kvalitativ kunskapsöverföring
• Ta hand om ”nya” samhällsfrågor
• Snabbhet i myndighetsutövning
• Sammanvägning och samordning av statliga intressen
Länsstyrelsens olika roller
Servicerollen
Tillsynsrollen
Samordnings- rollen
