Remissvar Förmåner för medarbetare i Göteborgs stad

Förskoleförvaltningen

Remissvar Förmåner för medarbetare i Göteborgs stad

Förslag till beslut

Förskolenämnden översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som svar på de frågor som ställs i remissen om personalförmåner för medarbetare i Göteborgs stad.

Förskolenämnden tar inte ställning i ärendet då bibehållet förmånsvärde inte bedöms vara ett effektivt medel i förvaltningens arbete med främjande faktorer i syfte att öka hälsan. Detta då ett bibehållet förmånsvärde av personalförmånerna inte har någon större ekonomisk påverkan på förvaltningen, och inte heller ger någon större inverkan på medarbetarnas hälsa.

Sammanfattning

Kommunstyrelsen beslutade den 2 september 2020 att sända ärendet för yttrande till samtliga nämnder och styrelser i Göteborgs stad.

Personalförmåner har två syften - den ena är rekryteringsfördelen, jämfört med konkurrerande arbetsgivare. En arbetsgivare med attraktiva personalförmåner förutom ett löneerbjudande skulle då vara mer attraktiv för den arbetssökande. Det andra syftet är att erbjuda förmåner som gynnar medarbetarens hälsa eller

förutsättningar för att klara av sitt arbete, dvs en investering i medarbetaren gör att arbetsgivarens organisation blir effektivare. För förskoleförvaltningen är det den sistnämnda faktorn som har betydelse utifrån gällande beslut om personalförmån i Göteborgs stad. Förskoleförvaltningen följer de riktlinjer som utformats av

stadsledningskontoret när det gäller förmåner och har inte fattat beslut om förmåner därutöver.

Inom förskoleförvaltningen använder i genomsnitt 30 procent (uppskattad siffra utifrån nuläge i november 2020) av medarbetarna de förmåner som erbjuds genom friskvårdsportalen till en kostnad av ca 2, 5 miljoner.

Dagens variationer av förmåner både i valmöjlighet och ekonomiskt värde, som erbjuds medarbetare i staden tyder på att branscher, marknadsförutsättningar och

Utfärdat 2020-11-30

Diarienummer: N608-2442/20

Handläggare: Marianne N Claesson Telefon: 0705-261968

E-post: marianne.n.claesson@forskola.goteborg.se

Göteborgs Stad Förskoleförvaltningen, tjänsteutlåtande 2 (8)

Förskoleförvaltningen kan konstatera att denna del av arbetsgivarpolitiken inte styrts på ett likvärdigt sätt i staden.

Förvaltningen bedömer att erbjudandet av förmåner är en viktig faktor i stadens attraktivitet som arbetsgivare, dock behöver förmånen vara anpassad till

individens önskemål och möjligheter för att nyttjas i någon större omfattning.

Förmåner har en tendens att öka i värde till nytta för några få. Alternativa investeringar i medarbetare behöver undersökas på ett bättre sätt, där värdet av investeringen ger ett ökat värde både för individen och organisationen.

Förvaltningen har besvarat de frågor som ställdes i remissen.

Bedömning ur ekonomisk dimension

Bibehållet förmånsvärde av personalförmånerna har ur ett strikt ekonomiskt perspektiv ingen större påverkan på förvaltningen. Förvaltningen kan inte förvänta sig ett större nyttjande av förmånen och därmed blir det med detta förslag ingen betydande ekonomisk förändring. Att bibehålla dagens förmånsnivå ger heller inte någon större inverkan på medarbetarnas hälsa och är därmed inte ett effektivt medel i förvaltningens arbete med främjande faktorer i syfte att öka hälsan.

Konsekvenser utifrån ett ökat ekonomiskt värde enligt exempel i tjänsteutlåtandet (+ 1 000 kr, + 5 000 kr alternativt + 12 000 kr) ger ett konstaterande att varje ökning av personalförmånernas värde påverkar förvaltningens budget. Om förvaltningen gör beräkningar utifrån SLK:s förslag på nyttjande, dvs ca 60 procent, skulles en ökning på 1000 kr innebära en kostnadsökning på ca 4,5 miljoner, och en ökning på 5000 kr skulle innebära en ökning motsvarande ca 21 miljoner kronor. En ökning på 12 000 kr/anställd innebär en kostnadsökning motsvarande ca 50 miljoner kronor. Utgår vi ifrån dagens nyttjande på ca 30 procent så halveras ovanstående ekonomiska konsekvenser.

På längre sikt kan man förvänta sig en minskad kostnad för ohälsa och/eller rekryteringar, dock är dessa intäktssidor svåra att beräkna.

I det fall då personalförmånen köps av lokala företag borde dessa öka sina intäkter i motsvarande grad och därmed får insatsen en gynnande effekt på det lokala näringslivet.

Förvaltningen förutsätter att ett eventuellt beslut om ett höjt förmånsvärde kompenseras för i gällande budgetmodell.

Bedömning ur ekologisk dimension

Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån denna dimension då inriktningen av personalförmån inte kommenterats i remissen.

Bedömning ur social dimension

En förändring av personalförmånernas värde till att mer harmonisera inom staden kan få effekter på stadens medarbetare inom välfärdsförvaltningarna. Dessa är överlag

kvinnodominerade. En ökad harmonisering skulle öka kvinnornas tillgång till

personalförmåner och därmed bli mer jämställda. Medarbetare inom välfärdssektorerna får då likvärdiga förutsättningar till ett långt yrkesliv motsvarande det som finns i våra mansdominerande förvaltningar och bolag. Likvärdiga förmåner för den högsta ledningen (direktörsnivå) ökar förutsättningarna för välfärdssektorerna att konkurrera om dem som har den för uppdraget bästa förmågan.

Ett ökat utbud eller anpassning till individens önskemål skulle öka attraktionen av personalförmånen för samtliga åldersgrupper.

Barnkonventionen

Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån denna dimension

Samverkan

Information har skett med de fackliga organisationerna vid förvaltningssamverkan den 9 december 2020.

Göteborgs Stad Förskoleförvaltningen, tjänsteutlåtande 4 (8)

Ärendet

Förskoleförvaltningen lämnar sitt yttrande i ärendet efter förfrågan av kommunstyrelsen den 2 september 2020. Nämnden ombeds ta ställning till ett antal effekter av en

förändring av Göteborgs stads personalförmåner till att vara mer likvärdiga och vilka effekter detta skulle få för förvaltningen.

Förvaltningen ska lämna sitt yttrande senast den 23 december 2020.

Beskrivning av ärendet

Inom Förskoleförvaltningen använder i genomsnitt 30 procent (uppskattad siffra utifrån november, 2020) av medarbetarna de förmåner som erbjuds genom friskvårdsportalen till en kostnad av ca 2,5 miljoner. Då förvaltningen 2018 införde en digitaliserad tjänst enbart för friskvårdförmånen ökade nyttjandegraden till ca 50-60 procent av medarbetarna som nyttjade friskvårdsbidraget. Fr. o. m. 2020 nyttjar förvaltningen stadens digitaliserade tjänst för förmåner – denna erbjuder ett ökat utbud av digitaliserade tjänster såsom inköp av västtrafikort, prognos på pension och diverse rabatter.

De förmåner som nyttjas mest presenteras nedan:

Förvaltningens arbete med en hållbar arbetsmiljö utgår från Sunt Arbetslivs identifierade friskfaktorer se nedan.

Göteborgs Stad Förskoleförvaltningen, tjänsteutlåtande 6 (8)

Trots att fysisk, mental och social hälsa inte redovisas ovan är det känt att just dessa tre faktorer påverkar hälsan och vår förmåga att hantera bl. a. stress. Speciellt för fysiskt tunga yrken eller stillasittande yrken är den fysiska förmågan viktig.

Förskoleförvaltningens medarbetare berörs till stor dela av detta – därför kan ett friskvårdsbidrag nyttjat på rätt sätt av arbetsgivaren vara en investering i medarbetarnas hälsa och därmed positivt påverka organisationens arbetsmiljö.

Remisställarna har bett förvaltningen att svara på följande frågor:

Konsekvenser av en justerad inriktning gällande personalförmåner där

harmoniseringen inom staden ska definieras som att det ekonomiska värdet på personalförmåner ska vara likvärdigt för alla medarbetare i förvaltningar och bolag, men att utbudet av personalförmåner får variera mellan olika förvaltningar och bolag: Det finns minst tre konsekvenser att redovisa här. Värdet av likabehandling inom staden som arbetsgivare, möjlighet till valfrihet och nivån på det ekonomiska värdet.

Göteborgs stad står för likvärdighet och jämlikhet. Att ha olika värden på förmånspaket inom staden går emot denna värdering. På mindre förvaltningar är det lättare att införa nya förmåner eller öka värdet på förmånen då det inte innebär några större kostnader. För förvaltningar inom välfärdsområdet med en större mängd medarbetare får samma

beteende helt andra konsekvenser. I den redovisning av förmåner som bifogats remissen framkommer vissa förmåner som enbart är riktade till vissa chefsnivåer inom bolagen.

Dessa tjänster är konkurrensutsatta från den privata marknaden och därmed kan

alternativa lösningar behövas för att dessa tjänster skall kunna rekryteras. Det hade dock varit smakligt att ersättningen för dessa yrken sågs som ett paket – den ersättning staden är villig att erbjuda kan kombineras lön och förmån efter personens önskan, där förmånen inte läggs utanpå den överenskomna lönen utan är en del av den totala överenskomna ersättningen. Denna typ av överenskommelser kan då även nyttjas på motsvarande chefsnivåer inom förvaltningar.

Att öka valfriheten bland de förmåner som erbjuds skulle kunna öka attraktionen av förmånerna för individen och därmed få fler medarbetare att nyttja dessa. Förmånspaketet skulle då kunna få en avgörande roll i stadens attraktivitet som arbetsgivare och både möjliggöra rekrytering och att medarbetare minskar sin externa rörlighet. Angående det ekonomiska värdet, så har förskoleförvaltningen inte kunnat använda personalförmåner som att öka attraktionskraften då de flesta konkurrerande arbetsgivare har en

personalförmån som motsvarar Göteborgs stadsnivå. I övrigt hänvisas till nedanstående resonemang angående det ekonomiska värdet.

Konsekvenser av en harmonisering utifrån ett oförändrat ekonomiskt värde enligt nuvarande nivå (2 100 kr): Ur ett strikt ekonomiskt perspektiv har denna inriktning ingen större påverkan på förvaltningen. Vi kan inte förvänta oss ett större nyttjande av förmånen och därmed blir det med detta förslag ingen betydande ekonomisk förändring.

Att bibehålla dagens förmånsnivå ger heller inte någon större inverkan på medarbetarnas hälsa och är därmed inte ett effektivt medel i förvaltningens arbete med främjande faktorer i syfte att öka hälsan.

Konsekvenser utifrån ett ökat ekonomiskt värde enligt exempel i tjänsteutlåtandet (+ 1 000 kr, + 5 000 kr alternativt + 12 000 kr).

Förvaltningen kan snabbt konstatera att varje ökning av personalförmånernas värde påverkar förvaltningens budget. Om beräkningarna utgår från SLK:s förslag på nyttjande, d.v.s. c:a 60 procent, skulle en ökning på 1000 kr innebära en kostnadsökning på c:a 4,5 miljoner, en ökning på 5000 kr innebär en ökning motsvarande c:a 21 miljoner kronor. En ökning på 12 000 kr/ anställd innebär en kostnadsökning motsvarande c:a 50 miljoner kronor. Utgår vi ifrån dagens nyttjande på ca 30 procent så halveras ovanstående ekonomiska konsekvenser.

En osäkerhetsfaktor finns i hur stor personalförmånen skall vara för att öka nyttjandegraden. Ökat nyttjade ökar förmågan att klara sitt arbete och påverkar

arbetsmiljön positivt. Hälsotalen ökar och individens förmåga till ett långt arbetsliv ökar.

Samtliga alternativ påverkar förvaltningens ekonomi positivt, dock är det oklart på vilka faktorer som dessa beräkningar skall göras.

Att genomföra dessa investeringar i personal som nyttjas av en minoritet av de anställda, och oftast inte av dem som behöver det mest, d.v.s. medarbetare i fysiskt tunga arbeten och som prioriterar bort investeringen i sig själva och i sin egen hälsa, behöver utmanas av ett resonemang om på vilket sätt dessa medel får störst effekt för medarbetare och organisation. Inom förskoleförvaltningen kan vi konstatera att en stor del av

Göteborgs Stad Förskoleförvaltningen, tjänsteutlåtande 8 (8)

sammanhang, KASAM, och av att ha de redskap som behövs för att kunna göra ett gott arbete är avgörande för arbetsmiljö och hälsa.

Att investera i medarbetarna får alltid en positiv effekt – dock menar förvaltningen att en investering i medarbetarens kompetensutveckling påverkar arbetsmiljön positivt och minskar sjuktal i en högre utsträckning än föreslagna personalförmåner. Att som anställd kunna erbjudas ett kompetenskonto för eget val av allmän utveckling eller

yrkesutveckling skulle innebära en större attraktivitet av staden som arbetsgivare.

Konsekvenser gällande administration av personalförmåner vid en förändrad inriktning där utbudet av personalförmåner kan varierar mellan olika förvaltningar och bolag.

Förskoleförvaltningen välkomnar ett utökat utbud av förmåner och tjänster som blir mer attraktiva ur ett individperspektiv. Dock förutsätter detta att stadens förmånsportal kan nyttjas. I ett läge då det krävs annan administration kommer dessa avgifter (löner mm) äta upp den investering som görs i att erbjuda förmånen.

Elisabet Nord

Förskoledirektör

Expedieras till (e-post adress/postadress)

Göteborgs Kommunstyrelse stadsledningskontoret@stadshuset.goteborg.se Handläggare Jenny Hallberg