§ 96 Införande av en samordnad förvaltningsorganisation
Beslut
Kommunfullmäktige beslutar att:
Införa en samlad organisatorisk förvaltningsmodell i form av en förvaltning som betonar och präglas av:
Ett enhetligt system för styrning, ledning och uppföljning, samt ett gemensamt ansvarstagande för helheten och kommunens samlade verksamhet och utveckling.
Tydliggjord roll- och ansvarsfördelning inom och mellan organisationens olika delar.
Tydliggjorda processflöden och ett processorienterat arbetssätt med kommuninvånarnas behov i centrum.
Att allt som kan göras lika skall göras lika och med kommunens helhet i fokus.
Kommunstyrelsen genom kommundirektören uppdras att utreda och planera samt införa en samlad organisatorisk förvaltningsmodell från och med 1 januari 2021 i linje med ovan beskrivna inriktning och i övrigt med utgångspunkt i av förändringskonsulter framtagen ’Förstudie och
lägesbeskrivning inför ny, samlad organisationsmodell i Hörby kommun 2020-03-03’.
Arbetet ska präglas av en effektivisering och en besparing motsvarande minst 4 % jämfört med nuvarande organisation per 2020-01-01.
Att beslutet är giltigt under förutsättning att erforderliga förhandlingar med facken är avslutade.
Beslutet är giltigt under förutsättning att erforderliga förhandlingar med facken är avslutade.
Reservationer mot beslutet
Centerpartiet reserverar sig skriftligen mot beslutet: ”Centerpartiet reserverar sig emot beslutet att förkasta tilläggsyrkandet som lyder: ”Facknämnderna och styrelsen skall oförändrat ha samma mandat i sin politiska utövning. Beslut tas i kommunfullmäktige om den organisatoriska förvaltningsmodellen när färdigt förslag finns tillgängligt.” Centerpartiet med flera partier har lämnat en rad förslag för att säkerställa ett mer genomarbetat beslutsunderlag innan beslut tas i KF om den nya förvaltningsorganisationen, se utförlig text i återremissyrkandet i KF (se protokoll från KFs sammanträde den 27 april 2020, § 72). Det nu fattade beslutet innebär att kommundirektören har rätt att planera och införa en ny förvaltningsorganisation utan att en färdig organisation kommer att presenteras för fullmäktige, vilket vi inte kan acceptera.”
beaktan i det fortsatta arbetet.
§ 96, forts
Liberalerna och Socialdemokraterna reserverar sig skriftligen mot beslutet: Liberalerna och Socialdemokraterna reserverar sig mot beslut som tagits av fullmäktige om en samordnad förvaltningsorganisation.
Skälen till återremiss som beslutades av fullmäktige 2020-04-27 har inte beaktats eller värderats.
Med det besluts som tagits har kommundirektören rätt att planera och införa en ny förvaltningsorganisation utan att färdig organisation presenterats vilket vi inte kan acceptera.
Beslut om införande av en ny förvaltningsorganisation är en principiellt viktig fråga och skall därmed beslutas av fullmäktige.
Beslutet strider mot kommunallagen 5 kap § 1 Fullmäktiges uppgifter då beslutet utöver förvaltningsorganisationen särskilt berör nämndernas organisation och
verksamhetsområde.
Avslutningsvis anser vi att då Cecilia Blad in Zito på kommunfullmäktiges möte 2020-05-25 muntligt försäkrade fullmäktiges ledamöter att facknämnder och kommunstyrelsen skall oförändrat ha samma mandat i sin politiska utövning i en samordnad förvaltning, då är det anmärkningsvärt att det inte kunde inkluderas skriftligt i beslutsunderlaget.
Miljöpartiet reserverar sig skriftligen mot beslutet:”Enligt kommunallagen 5 kap.
Fullmäktige Fullmäktiges uppgifter 1 § Fullmäktige beslutar i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen eller regionen, främst. Att byta förvaltningsorganisations struktur är av större vikt för kommunen. Det kommer inte bara att medföra en kostnad i anslutningen till denna omorganisation utan även kommunens invånare kan bli påverkade genom förändringar i beslutsvägar etc. Kommunen är en levande organisation och Miljöpartiet tycker att det är bra att majoriteten har tagit tag i titta över organisationen för att bemöta kommande framtida år som enligt all forskning visar på en förändrad demografi, vi beklagar att det största ingående partiet i majoriteten inte ansåg att detta var viktigt förra mandatperioden då ett arbete påbörjade men som de efter en tid valde att ställa sig utanför. MiljöPartiet de Gröna i Hörby reserverar sig mot beslutet Kommunstyrelsen genom kommundirektören uppdras att utreda och planera samt införa en samlad organisatorisk förvaltningsmodell från och med 1 januari 2021 i linje med ovan beskrivna inriktning och i övrigt med utgångspunkt i av förändringskonsulter framtagen ’Förstudie och lägesbeskrivning inför ny, samlad organisationsmodell i Hörby kommun." Detta ärende skall beslutas av högsta beslutande församlingen i Hörby vilken är Kommunfullmäktige och kan inte delegeras till kommunstyrelsen. Beslutet skall vara utformat enligt nedan ”Kommunstyrelsen genom kommundirektören uppdras att utreda och planera en samlad organisatorisk förvaltningsmodell från och med 1 januari 2021 i linje med ovan beskrivna inriktning och i övrigt med utgångspunkt i av förändringskonsulter framtagen ’Förstudie och lägesbeskrivning inför ny, samlad organisationsmodell i Hörby kommun 2020-03- 03’. Beslut tas därefter i kommunfullmäktige om den organisatoriska förvaltningsmodellen." Det hade även varit lämpligt att ta till sig Förstudiens rekommendation 3 ifrån sammanfattningen: "Den samlade organisationsmodellen ska utredas och implementeras i en process som bygger på delaktighet och transparens.” och sätta in den i beslutsformuleringen.”
§ 96, forts
Vänsterpartiet reserverar sig skriftligen mot beslutet: ”Vänsterpartiet motsätter sig en samlad förvaltningsorganisation utifrån det underlag som hittills presenterats. Vi vet ännu inte hur modellen kommer att falla ut i verkligheten, detta framgår varken av den presenterade förstudien, eller av den kompletterande riskanalysen.
Förslaget till beslut är inte heller godtagbart ur demokratisynpunkt. Genom det aktuella förslaget till beslut, överlåts hela utformningen av den nya modellen till kommunstyrelsen och kommunledningsförvaltningen, helt utan inflytande från de partier som inte ingår i
kommunstyrelsen. På sikt kan den föreslagna modellen innebära ett minskat politiskt inflytande överhuvudtaget. Vänsterpartiet ser gärna att alla partier som är representerade i kommunfullmäktige, bjuds in för att gemensamt arbeta fram en ny modell. Vänsterpartiet reserverar sig mot kommunfullmäktiges beslut i fråga om en ny, samlad
förvaltningsorganisation.”
Sammanfattning av ärendet
Kommunfullmäktige har i Budget 2020 angivit den politiska majoritetens vision som fastslår ambitionen att: ”Kommunen behöver genomgå ett stort förändringsarbete både vad gäller styrning och verksamhet. Kommunen måste se över organisationen och arbeta mot en effektivare förvaltningsform.
Kommunen ska se över möjligheten med en sammanhållen förvaltning”.
Under hösten 2019 och våren 2020 har en av kommunen upphandlad förändringskonsult genomfört en förstudie som ska ligga till grund för
kommunens fortsatta arbete mot en gemensamförvaltningsmodell. Förstudien presenterar ett antal olika rekommendationer som kommunen kan ta i
beaktan i det fortsatta arbetet.
Yrkanden
Cecilia Bladh in Zito (SD) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag att kommunfullmäktige beslutar att:
Införa en samlad organisatorisk förvaltningsmodell i form av en förvaltning som betonar och präglas av:
Ett enhetligt system för styrning, ledning och uppföljning, samt ett gemensamt ansvarstagande för helheten och kommunens samlade verksamhet och utveckling.
Tydliggjord roll- och ansvarsfördelning inom och mellan organisationens olika delar.
Tydliggjorda processflöden och ett processorienterat arbetssätt med kommuninvånarnas behov i centrum.
Att allt som kan göras lika skall göras lika och med kommunens helhet i fokus.
§ 96, forts
Kommunstyrelsen genom kommundirektören uppdras att utreda och planera samt införa en samlad organisatorisk förvaltningsmodell från och med 1 januari 2021 i linje med ovan beskrivna inriktning och i övrigt med utgångspunkt i av förändringskonsulter framtagen ’Förstudie och
lägesbeskrivning inför ny, samlad organisationsmodell i Hörby kommun 2020-03-03’.
Arbetet ska präglas av en effektivisering och en besparing motsvarande minst 4 % jämfört med nuvarande organisation per 2020-01-01.
Att beslutet är giltigt under förutsättning att erforderliga förhandlingar med facken är avslutade.
Beslutet är giltigt under förutsättning att erforderliga förhandlingar med facken är avslutade.
Hans Frank (L) lämnar in ett skriftligt ett tilläggsyrkande att:
Facknämnderna och styrelsen skall oförändrat ha samma mandat i sin politiska utövning.
Beslut tas i kommunfullmäktige om den organisatoriska förvaltningsmodellen när färdigt förslag finns tillgängligt.
Henrik Andersson (S) yrkar bifall till Hans Franks (L) tilläggsyrkande.
Anette Börjesson (MP) yrkar bifall till Hans Franks (L) tilläggsyrkande.
Ingela Brickling (C) yrkar bifall till Hans Franks (L) tilläggsyrkande.
EvaMärta Grankvist (V) yrkar bifall till Hans Franks tilläggsyrkande.
Lars-Göran Ritmer (M) yrkar bifall till Cecilia Bladh in Zitos (SD) yrkande.
Beslutsordning
Ordförande ställer Cecilia Blads in Zito (SD) yrkande, med bifallsyrkande från Lars-Göran Ritmer (M), under proposition och finner att detta bifalles.
Ordförande ställer Hans Franks (L) tilläggsyrkande, med bifallsyrkande från Henrik Andersson (S), Anette Börjesson (MP), Ingela Brickling (C) m.fl.
under proposition och finner att detta avslås.
Votering begärs.
Voteringsordning
Den som vill bifalla Hans Franks (L) tilläggsyrkande röstar ”Ja” och den som vill avslå Hans Franks (L) tilläggsyrkande, röstar ”Nej”. Då voteringen utfaller, med 22 Nej-röster och 19 Ja-röster, beslutar kommunfullmäktige att avslå Hans Franks (L) tilläggsyrkande. Ledamöterna röstar enligt nedan:
Nej-röster: Cecilia Bladh in Zito (SD), Stefan Borg (SD) Mona Olin (SD), Sten-Erik Månsson (SD), Leif Rosvall (SD), Marie Friberg (SD), Mattias Kihl (SD), Christina Nilsson (SD), Peter Svärd (SD), Anders Hansson (SD), Astrid Lofs (SD),
Mårten Svensson (SD), Peter Johansson (SD), Mattias Jeppsson (M), Lars-Göran Ritmer (M), Anette Persson (M), Anders Malmgren (M), Sven-Ingvar Sigvardsson (M), Gert Nygren (SPI), Bengt Hedlund (SPI), Bengt Bengtsson (SPI), Johan Ohlin (SD)
Ja-röster: Mikael Olsson (KD), Sandra Vighagen (KD), Ingela Brickling (C), Anders Larsson (C), Paul Jönsson (C), Gunvor Håkansson (C), Alling Svensson (C), Stefan Jepson (L), Marie Keismar (L), Hans Frank (L), Josefin Sandell (L),
Harriet Olsson-Strange (S), Henrik Andersson (S), Tommy Hall (S), Renaldo Tirone (S), Lillemor Widh (S), Anders Johansson (S), Anette Börjesson (MP), Eva Märta Granqvist (V)
Beslutsunderlag
Kommunstyrelsen 2020-05-11, § 113 Kommunfullmäktige 2020-04-27, § 72 Kommunstyrelsen 2020-04-14, § 71
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2020-04-01 § 122 Tjänsteskrivelse 2020-03-20
Riskanalys ny förvaltningsmodell
Förstudie och lägesbeskrivning inför ny, samlad organisationsmodell i Hörby kommun 2020-03-03
Beslutet skickas till
Kommunledningsförvaltningen _____
_____
