Uppdragsnamn
Dpl Mässan, Sollentuna kommun
Uppdragsgivare Uppdragsnummer Datum
Sollentuna kommun 111304 2019-05-29
Handläggare Egenkontroll Internkontroll
Erik Hall Midholm EMM 2019-05-29 RKL 2019-05-29
PM Riskhänsyn
Denna PM utgör underlagshandling till planbeskrivning för Detaljplan för Mässområdet, Trollvagnen 1 m.fl., Tureberg, Sollentuna kommun.
Syftet med denna handling är att sammanställa resultatet av den fördjupade riskbedömning som tagits fram gällande planerad ny bebyggelse inom aktuellt planområde med hänsyn till närheten till identifierade riskkällor.
Samlad avvägning av riskfrågor
Planområdet angränsar till Ostkustbanan i öster och i väster ligger en bensinstation (Circle K).
En riskbedömning har gjorts med avseende på tågtrafiken på järnvägen, hanteringen av brandfarliga varor på bensinstationen, samt farligt gods som transporteras på Turebergsleden och Bagarbyvägen. För att avgöra om beräknade risknivåer är acceptabla eller inte så jämförs de i riskbedömningen mot angivna acceptanskriterier. På ett avstånd om ca 20 meter från Ostkustbanan (mätt från närmaste spårmitt) ligger individrisken inom det område där man ska sträva efter att med rimliga medel sänka riskerna (ALARP). Utmed Bagarbyvägen och
Turebergsleden ligger individrisken på en acceptabel nivå. Föreslagna åtgärder och
restriktioner kring markanvändning utmed Ostkustbanan innebär en begränsad sannolikhet för att människor inom planområdet utsätts för en förhöjd individrisk. Samhällsrisken bedöms delvis hamna inom ALARP-området. Med föreslagna åtgärder ligger samhällsrisken i stort på en acceptabel nivå. Ett förtydligande kring vilka avvägningar som gjorts inom projektet redovisas i detta PM.
Planområdet ligger centralt i Sollentuna i ett kollektivtrafik-nära läge med endast ca 300 meter från pendeltågsstationen. Ny bebyggelse för centrum, kontor och gymnasieskola och/eller vuxenutbildning föreslås minst 25-30 meter från närmaste järnvägsspår (mätt från spårmitt).
Ny bebyggelse för bostäder, detaljhandel, kontor och äldrevård föreslås minst 15 meter från korsningen Turebergsleden/Bagarbyvägen och minst 8 meter från Bagarbyvägen (mätt från vägkant). Då det råder brist på centrumnära platser för förtätning i Sollentuna föreslås omfattande åtgärder på bebyggelsen istället för vidsträckta skyddsavstånd.
Med hänsyn till de omfattande skyddsåtgärder som tillämpas i aktuell detaljplan, anser Kommunledningskontoret att Sollentuna kommun, inom ramen för den fysiska planeringen, i möjligaste mån har hanterat de förhöjda risknivåerna och att den är tolerabel med hänsyn till de värden och kvaliteter som detaljplanen medför.
Ändringar sedan samråd
Efter samrådet har planförslaget reviderats och kompletterats för att bättre hantera frågorna kopplade till risker med farligt gods.
- Den fördjupade riskbedömningen har reviderats för att tydliggöra frågor som uppkommit under samrådet.
- Omfattningen av skyddsbestämmelser för bebyggelse har höjts betydligt (se nedan).
Tillagda riskåtgärder för bebyggelseförslaget:
- Fasader som vetter direkt mot Ostkustbanan ska utföras i obrännbart material
alternativt med konstruktion som motsvarar lägst brandteknisk klass EI 30. Fönster ska utföras i lägst brandteknisk klass EW 30. Kraven gäller inom 30 meter från närmaste spårmitt för kontor, samt inom 50 meter från närmaste spårmitt för centrum och gymnasieskola och/eller vuxenutbildning (under samrådsförslaget endast krav på fasadmaterial)
- Utöver ovanstående har en bestämmelse införts om att inom 25 meter från
Turebergsleden/Bagarbyvägen ska ny bebyggelse för äldrevård utföras med fasader som vetter direkt mot Turebergsleden/Bagarbyvägen i obrännbart material alternativt med konstruktion som motsvarar lägst brandteknisk klass EI 30. Fönster ska utföras i lägst klass EW 30.
- Utmed Bagarbyvägen och i korsningen Turebergsleden/Bagarbyvägen planeras ett avåkningsskydd i form av en lägre mur alternativt pollare. Avåkningsskyddet regleras genom planbestämmelser i detaljplanen.
Ändringar sedan granskning
Efter granskning har planförslaget reviderats ytterligare och kompletterats för att bättre hantera frågorna kopplade till risker med farligt gods.
- Den fördjupade riskbedömningen har reviderats för att tydliggöra frågor som uppkommit under granskning.
- Omfattningen av skyddsbestämmelser för bebyggelse har höjts ytterligare (se nedan).
Tillagda riskåtgärder för bebyggelseförslaget:
- Fasader som vetter direkt mot Turebergsleden/Bagarbyvägen ska utföras i obrännbart material alternativt med konstruktion som motsvarar lägst brandteknisk klass EI 30.
Fönster ska utföras i lägst brandteknisk klass EW 30. Kraven gäller inom 25 meter från vägkant oavsett användning av kvartersmark.
- Friskluftsintag till utrymmen för stadigvarande vistelse ska placeras mot en trygg sida, d.v.s. bort från Turebergsleden/Bagarbyvägen alternativt på byggnadernas tak.
Transportled för farligt gods
Enligt Länsstyrelsen i Stockholms län ska möjliga risker studeras vid exploatering närmare än 150 meter från en riskkälla. De angivna skyddsavstånden nedan anger det minsta avstånd som bör hållas mellan bebyggelse och riskobjekt. Avsteg kan göras om risknivån bedöms som låg eller om man genom att tillämpa säkerhetshöjande åtgärder kan sänka risknivån.
Av Länsstyrelsen i Stockholms län rekommenderade skyddsavstånd till infrastruktur med transporter av farligt gods.
Framtagna riskanalyser angående farligt gods
En riskbedömning har upprättats i samband med planarbetet (Brandskyddslaget, 2016-2019).
I en inledande riskbedömning (Brandskyddslaget 2016) har en inventering och översiktlig värdering gjorts av möjliga olycksrisker i planområdets närhet. Resultatet visar att det är urspårning och tågbrand på Ostkustbanan samt olycka med vissa typer av farligt gods på Ostkustbanan respektive Turebergsleden/Bagarbyvägen som kan leda till påverkan inom planområdet. För dessa olycksrisker har en fördjupad analys gjorts med beräkningar av frekvens för, och konsekvenser av, respektive olycksrisk. Beräkningarna har sammanställts i form av individrisk och samhällsrisk. Den fördjupade analysen har genomförts med hänsyn tagen till en prognostiserad trafiksituation år 2040. Även mängden farligt gods har räknats upp till 2040 års mängder.
Resultatet av riskanalysen har värderats utifrån Länsstyrelsen i Stockholms läns riktlinjer gällande riskhänsyn vid ny bebyggelse. Analysen visar att olycksrisker förknippade med Ostkustbanan och Turebergsleden/Bagarbyvägen har en påverkan på risknivån inom planområdet. Individrisken (den risk som en enskild person utsätts för genom att vistas i närheten av en riskkälla) ligger, inom ca 20 meter från Ostkustbanan (mätt från närmaste spårmitt), på en nivå som innebär att man ska sträva efter att med rimliga medel sänka riskerna (ALARP). Utmed Bagarbyvägen och Turebergsleden ligger individrisken på en acceptabel nivå.
Samhällsrisken (den risk som riskkällan utgör mot hela den kringliggande omgivningen) är delvis hög utan säkerhetshöjande åtgärder. De olycksrisker som till störst del bidrar till att höja samhällrisknivån är olycka med brännbar gas samt olycka med giftig gas på Ostkustbanan.
Olycksrisker förknippade med övriga farligt godstransporter samt urspårning och tågbrand på Ostkustbanan bedöms ha en begränsad påverkan på samhällsrisknivån. Med hänsyn till att svårutrymda verksamheter (Äldrevård) planeras mot Turebergsleden/Bagarbyvägen bedöms olycksrisker förknippade med farligt godstransporter på vägen också bidra till att höja samhällsrisknivån.
Rekommenderad markanvändning inom respektive zon
Zon A Zon B Zon C
G L P T
Drivmedelsförsörjning (obemannad) Odling och djurhållning Parkering (ytparkering) Trafik
E G
J K N P Z
Tekniska anläggningar Drivmedelsförsörjning (bemannad) Industri Kontor
Friluftsliv och camping Parkering (övrig parkering) Verksamheter
B C D H O R S
Bostäder Centrum Vård Detaljhandel Tillfällig vistelse Besöksanläggningar Skola
Samhällsrisken har beräknats för det planerade utförandealternativet (planförslaget).
Risknivån är så hög inom planområdet att säkerhetshöjande åtgärder ska tillämpas.
Nedanstående åtgärder har ansetts nödvändiga att genomföra för att upprätthålla en tillräckligt god säkerhet inom planområdet.
Vid bebyggelse och förändrad markanvändning inom det aktuella planområdet rekommenderas att följande restriktioner och byggnadstekniska åtgärder vidtas:
- Ny bebyggelse placeras så att avstånden är:
o minst 25 meter till närmaste järnvägsspår efter utbyggnad av Ostkustbanan, mätt från spårmitt.
o minst 15 meter till korsning Turebergsleden/Bagarbyvägen samt minst 8 meter till Bagarbyvägen, mätt från vägkant
- Ytor mellan ny bebyggelse och respektive riskkälla ska utformas så att de inte uppmuntrar till stadigvarande vistelse. Obebyggda ytor som uppmuntrar till stadigvarande vistelse (t.ex. lekplatser eller uteserveringar) bör placeras så att avstånden är:
o minst 25 meter till närmaste järnvägsspår efter utbyggnad av Ostkustbanan, mätt från spårmitt.
o minst 15 meter till korsning Turebergsleden/Bagarbyvägen samt minst 8 meter till Bagarbyvägen, mätt från vägkant
- Ny bebyggelse som inte uppfyller Länsstyrelsens rekommenderade skyddsavstånd (se figur 1.1) samt vetter direkt mot Ostkustbanan utan framförliggande bebyggelse ska utföras med följande åtgärder:
o Från samtliga utrymmen för stadigvarande vistelse ska det finnas åtminstone en utrymningsväg som mynnar bort från Ostkustbanan.
o Friskluftsintag till utrymmen för stadigvarande vistelse ska placeras mot en trygg sida, d.v.s. bort från Ostkustbanan alternativt på byggnadernas tak.
o Mekaniska ventilationssystem till utrymmen för stadigvarande vistelse ska utföras med central nödavstängningsfunktion (manuell).
o Fasader som vetter direkt mot Ostkustbanan ska utföras i obrännbart material alternativt med konstruktion som motsvarar lägst brandteknisk klass EI 30.
o Fönster i fasader som vetter direkt mot Ostkustbanan ska utföras i lägst brandteknisk klass EW 30. Fönster tillåts vara öppningsbara.
- Ny bebyggelse inom 25 meter från korsning Turebergsleden/Bagarbyvägen samt
Bagarbyvägen som vetter direkt mot vägen utan framförliggande bebyggelse ska utföras med följande åtgärder:
o Från samtliga utrymmen för stadigvarande vistelse ska det finnas åtminstone en utrymningsväg som mynnar bort från Turebergsleden/Bagarbyvägen.
o Friskluftsintag till utrymmen för stadigvarande vistelse ska placeras mot en trygg sida, d.v.s. bort från Turebergsleden/Bagarbyvägen alternativt på byggnadernas tak.
o Fasader som vetter direkt mot Turebergsleden/Bagarbyvägen ska utföras i
obrännbart material alternativt med konstruktion som motsvarar lägst brandteknisk klass EI 30.
o För bebyggelse som inrymmer äldrevård (svårutrymd verksamhet) ska fasader som vetter mot Turebergsleden/Bagarbyvägen utföras i obrännbart material alternativt med konstruktion som motsvarar lägst brandteknisk klass EI 30. Fönster ska utföras i lägst klass EW 30. Fönster tillåts vara öppningsbara.
På plankartan finns planbestämmelser som säkerställer att ovanstående säkerhetshöjande åtgärder som avser bebyggelsens utformning och avstånd till riskkällor uppfylls.
Med ovan redovisade åtgärder blir samhällsrisknivån i stort acceptabel. Åtgärderna medför att planerad ny bebyggelse inom planområdet får en mycket begränsad påverkan på
samhällsrisken för det aktuella planområdet och dess omgivning. Åtgärdernas riskreducerande effekt bedöms därför som rimlig och risknivån tolerabel med hänsyn till de värden och
kvaliteter som detaljplanen medför. Med hänsyn till de omfattande skyddsåtgärder som tillämpas samt att föreslagen markanvändning även innebär ett skydd och en förbättring av säkerheten på bakomvarande mark, anser Kommunledningskontoret att Sollentuna kommun, inom ramen för den fysiska planeringen, i möjligaste mån har hanterat de förhöjda
risknivåerna.
Bensinstation
I en inledande riskbedömning (Brandskyddslaget 2016) konstateras att olycksrisker
förknippade med hantering av brandfarliga vätskor på närliggande bensinstation Circle K ej påverkar risknivån inom planområdet med hänsyn till betryggande avstånd mellan riskkällor och planerad bebyggelse. Däremot konstateras att olycksrisker förknippade med hanteringen av gasol behöver beaktas i den fortsatta planeringen. Utifrån en särskild utredning med jämförelse av dimensionerande skadeavstånd i förhållande till avstånd mellan riskkälla (gasolskåp) och ny bebyggelse så dras slutsatsen att inte heller hanteringen av gasol påverkar risknivån inom planområdet. Hanteringen av brandfarlig vara inom bensinstationen bedöms därmed ha en mycket begränsad påverkan på risknivån inom planområdet och föranleder inte krav på kompletterande åtgärder.
Andra möjliga åtgärder som motivering varför de valts bort
Utöver ovanstående åtgärder har andra möjliga åtgärder studerats. Dessa åtgärder samt motivering till varför de inte har valts redovisas nedan.
- Minskad persontäthet
I detta centrala läge i kommunen, med mycket god kollektivtrafik, liksom kommersiell och offentlig service och till stora delar utbyggd infrastruktur, bedömer kommunen att det är viktigt att utnyttja marken effektivt för bostäder, arbetsplatser och service.
Därför har kommunen valt att planera för en relativt hög exploateringsgrad och minimera obebyggda skyddsområden kring riskkällorna så långt det går för att istället tillämpa lämpliga riskreducerande åtgärder.
- Ökat skyddsavstånd
Ökade skyddsavstånd kring riskkällorna skulle skapa impedimentytor som påverkar stadsmiljön negativt i detta mycket centrala läge i kommunen, där ambitionen är att skapa både attraktiva och funktionella gaturum.
- Ökat byggnadstekniskt skydd mot explosioner
Att dimensionera byggnaderna för explosionslaster bedöms inte rimligt på grund av att sannolikheten för en sådan olycka är mycket låg samt att sådana konstruktioner innebär mycket stora kostnader samt begränsningar som medför försämring av funktion och miljö för de som vistas i byggnaderna. Merparten av transporterna med explosivämnen fraktar dessutom mindre mängder och är lastade så att inte all last ska detonera samtidigt. Vid förekomst av stora laster är det således mer troligt att flera mindre explosioner inträffar istället för en stor. De omfattande begränsningar och kostnader som dimensionering för explosionslaster medför bedöms inte motsvara den riskreducerande effekten av en sådan åtgärd.
- Gasdetektorer för att minska sannolikheten för inläckage av gas
Gasdetektorer som placeras i fasaden kan kopplas till ventilationen så att den stängs av vid detektion av gas. Problemet är vilka gaser som ska detekteras. Vissa gaser är tunga och vissa lätta, placeringen av gasdetektorer är därför inte självklar.
Gasdetektorer kräver regelbundet underhåll, vilket innebär ytterligare en funktion som ska ingå i byggnadernas drift- och underhållsarbete. Effekten på risknivån av att placera gasdetektorer i fasad är mycket begränsad. Detta i kombination med den kostnad och de osäkerheter i utförande som åtgärden medför innebär att den inte bedöms vara lämplig eller rimlig att genomföra.
- Större krav på skydd med hänsyn till brand
Ovan föreslagna åtgärder ger ett bra skydd avseende yttre brandpåverkan. När det gäller brand så finns stor kunskap om strålning, påverkan och olika materials motståndskraft. Det går att öka kravet på utsatta byggnadsdelar och välja en högre brandklass, exempelvis EI 60. Det medför att det tar längre tid för en brand att ta sig in i byggnaderna och ökar därmed tiden som personer i byggnaderna har på sig att utrymma byggnaden innan kritiska nivåer uppstår. Föreslaget skydd är dock tillräckligt för att hantera aktuella scenarier. Byggnaderna bör kunna utrymmas utan problem på 30 minuter, vilket innebär att ett ökat krav inte är motiverat. Ökade krav innebär när det gäller fönster och glaspartier mycket stora kostnader.
Förbud mot balkonger mot riskkälla
Enligt riskberäkningarna är individrisken begränsad inom det aktuella planområdet. På avstånd för planerad bebyggelse ligger individrisken på en acceptabel nivå. Att medge balkonger i fasader som vetter mot Turebergsleden/Bagarbyvägen innebär därmed inte att personer utsätts för en förhöjd risknivå.
I jämförelse med allmänna ytor som uppmuntrar till stadigvarande vistelse, t.ex.
uteserveringar och lekplatser m.m. som normalt brukar regleras i detaljplan så innebär balkonger att ett begränsat personantal kan vistas inom dessa ytor. Det är inte heller troligt att ytan nyttjas under lika långa tidsperioder som allmänna ytor som
uppmuntrar till stadigvarande vistelse eftersom det endast är enstaka personer som har tillgång till balkongerna.
Vidare så innebär balkonger bättre förutsättningar för personer att sätta sig i säkerhet inomhus jämfört med allmänna ytor som uppmuntrar till stadigvarande vistelse. För allmänna ytor kan bakomliggande byggnader innebära långa gångavstånd innan personerna kan sätta sig i säkerhet eller ta sig bort från riskkällan. För balkonger handlar det om några enstaka meter och därefter goda möjligheter att stänga om sig.
Personerna som vistas på balkongen har dessutom mycket god lokalkännedom.
Förekomsten av balkonger bedöms därmed ha mindre inverkan på samhällsrisken inom området än vad allmänna ytor för stadigvarande vistelse förväntas innebära.
Den indata och de beräkningsmodeller som har använts i riskanalysen är förknippade med osäkerheter. Med syfte att hantera dessa osäkerheter görs överlag konservativa bedömningar, dvs. de görs för att vara på den säkra sidan. Dessa bedömningar omfattar bland annat antalet transporter med farligt gods, antagen plats för olycka, antagen vindriktning och
dimensionerande personantal.
