Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2014/0030 MBN-2 Diariekod: 443
Dnr MBN 2012-467 Ecos
Miljö- och byggnadsnämnden
Beslut om förbud för XX att till allmänheten upplåta verksamhetens solarier
Förslag till beslut
Miljö- och byggnadsnämnden förbjuder från och med 2014-05-01 XX med organisationsnummer XX, att:
1. Upplåta det befintliga solariet av märket Ultra Tan till allmänheten till dess att:
De icke godkända rören (Cosmosun by Cosmedico) i solariet är utbytta mot originalrör eller godkända ersättningsrör.
Ersättningsrör regleras i 5§ Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter om solarier och artificiella solningsanläggningar (SSMFS 2012:5).
2. Upplåta de befintliga solarierna av märket Solana till allmänheten till dess att nedanstående punkter är uppfyllda:
Verksamhetsutövaren ska visa att solarierna är av UV-typ 3 genom att uppvisa aktuella mätprotokoll som innehåller information om uppmätt UV-typ. Av protokollet ska det även framgå vilka solarierör som användes vid mätningen. Mätningen ska vara oberoende och fackmannamässigt utförd.
De solarierör som används i solarierna ska överensstämma med de solarierör som användes vid mätningen av solariet alternativt vara godkända ersättningsrör. Ersättningsrör regleras i 5§
Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter om solarier och artificiella solningsanläggningar (SSMFS 2012:5).
3. Upplåta de befintliga solarierna av märket Wolff till allmänheten till dess att nedanstående punkter är uppfyllda:
Verksamhetsutövaren ska visa att solarierna är av UV-typ 3 genom att uppvisa aktuella mätprotokoll som innehåller information om uppmätt UV-typ. Av protokollet ska det även framgå vilka solarierör som användes vid mätningen. Mätningen ska vara oberoende och fackmannamässigt utförd.
De solarierör som används i solarierna ska överensstämma med de solarierör som användes vid mätningen av solariet alternativt vara godkända ersättningsrör. Ersättningsrör regleras i 5§
Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter om solarier och artificiella solningsanläggningar (SSMFS 2012:5).
Förbudet är förenat med vite. Vitesbeloppet är fastställt till 10 000 kronor för varje månad som ett eller flera solarier upplåtits till allmänheten utan att miljö- och byggnadsnämnden har upphävt förbudet.
Beslutet ska gälla från och med 2014-05-01 och till dess att
verksamhetsutövaren har visat att bristerna i ovanstående punkter är åtgärdade.
Innan solariet/solarierna åter tas i bruk måste miljö- och byggnadsnämnden ha kontrollerat och godkänt åtgärderna. Miljö- och byggnadsnämnden kommer då upphäva hela eller delar av förbudet.
Beslutet gäller även om det överklagas.
Beslutet är fattat med stöd av 6,7,31,32, 34 och 42 §§ strålskyddslag (1988:220), 3§ Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter om solarier (2008:36), 5§
Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter om solarier och artificiella solningsanläggningar (2012:5) samt 1-6 §§ lag (1985:206) om viten . Sammanfattning
Solarierna i verksamheten inspekterades 2013-12-11. I verksamheten finns åtta solarier som är från 1980-talet. Vid inspektionen framkom ett flertal brister och verksamhetsutövaren förelades om att inkomma med uppgifter som bevisar att solarierna är säkra att använda och följer gällande lagstiftning. Följs inte lagstiftningen finns risk att människor får akuta brännskador och på sikt även utvecklar hudcancer. Den dokumentation som inkommit till miljö- och byggnadskontoret har bedömts som otillräcklig. Inte heller
Strålsäkerhetsmyndigheten som kontaktats angående ärendet bedömer att uppgifterna är tillräckliga. På grund av detta föreslår miljö- och
byggnadskontoret att nämnden förbjuder verksamhetsutövaren att använda solarierna till dess att dokumentation inkommit som visar att solarierna är säkra att använda. Eftersom verksamhetsutövaren uttryckt att han motsätter sig ett eventuellt förbud och inte tänker följa detta föreslår miljö- och byggnadskontoret även att förbudet förenas med vite.
Bakgrund
Under år 2013 bedrev Sollentuna kommuns miljö- och byggnadskontor tillsyn på kosmetiska solarier (UV-typ 3) i kommunen dit allmänheten har tillträde.
Syftet med tillsynen var att kontrollera att verksamheterna uppfyller kraven i strålskyddslagen och miljöbalken samt att förordningar och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagarna följs.
Innan inspektionen genomfördes ett flertal utskick i syftet att informera verksamhetsutövarna om de krav som ställs på solarieverksamheter. Vid inspektionen av solarierna på XX framkom bland annat brister gällande märkning av solarierna då uppgifter om UV-typ och referenstypbeteckning (originalrör) saknades. Det går därmed inte att avgöra om solarierna är av UV-
typ 3 och om godkända rör sitter i solarierna. Varningstext saknades också på vissa solarier liksom affischen angående solariesolning från
Strålsäkerhetsmyndigheten. Solarierna är från 1980-talet.
På grund av ovanstående anmärkningar förelades verksamhetsutövaren att inkomma med information om solarierna som bevisar att de uppfyller kraven i strålskyddslagen och dess tillhörande föreskrifter samt att åtgärda brister gällande varningstexter och affischer. Verksamhetsutövaren har inte inkommit med sådan information som visat att verksamhetens solarier uppfyller
strålskyddslagen och tillhörande föreskrifter. Inte heller har bristerna gällande varningstexter och Strålsäkerhetsmyndighetens affisch åtgärdats.
Strålsäkerhetsmyndigheten har kontaktats för rådgivning i ärendet. De har också fått ta del av det material som verksamhetsutövaren skickat till miljö- och byggnadskontoret. Strålsäkerhetsmyndigheten menar att de dokument som inkommit inte kan ses som bevis för att solarierna uppfyller strålskyddslagen och tillhörande föreskrifter. De menar också att verksamhetsutövaren behöver ta fram dokumentation som visar att solarierna är klassificerade som UV- typ 3.
Inga mätprotokoll har uppvisats bortsett för det som gäller Wolff-solarierna, detta mätprotokoll gick ut år 1996.
Eftersom verksamhetsutövaren själv inte kunnat få fram information angående solarierna har miljö- och byggnadskontoret kontaktat två av solarietillverkarna för att få klarhet i ärendet. I kontakt med en representant för solarieföretaget Ultra Tan fick miljö- och byggnadskontoret kännedom om att det solarie av märket Ultra Tan som verksamheten har idag är s-märkt (SEMKO) och att detta solarie enligt tillverkaren uppfyller kraven enligt Strålsäkerhetsmyndighetens gamla föreskrifter (SSMFS 2008:36) som helt upphör att gälla 31 december 2014. Därefter börjar Strålsäkerhetsmyndighetens nya föreskrifterna (SSMFS 2012:5) att gälla i sin helhet. När de nya föreskrifterna börjar gälla kan företaget inte längre intyga att solariet är godkänt. Miljö- och byggnadskontoret har av Ultra Tan även fått information om originalrören till solariet. Därmed har en jämförelse kunnat göras mellan originalrören och de rör som idag sitter i solariet.
Miljö- och byggnadskontoret har konstaterat att vissa av de rör som sitter i solariet inte är godkända.
I kontakt med representant för solarieföretaget Solana framgick det att solarierna av den typ som finns i verksamheten inte är märkta och att märkning inte går att ta fram. Företaget kan inte intyga att solarierna är godkända enligt gällande lagstiftning.
Eftersom miljö- och byggnadskontoret inte har kunnat hitta en svensk representant för företaget Wolff har dessa inte kontaktats.
Motivering till beslut
Verksamhetsutövaren har inte kunnat visa att de solarier som finns i
verksamheten uppfyller lagstiftningens krav. Solarier sänder ut UV-strålning och kan orsaka både akuta brännskador och på lång sikt även hudcancer. Det är därför viktigt att de personer som väljer att sola i solarium i kosmetiskt syfte inte
utsätts för risken att bränna sig. Antalet hudcancerfall har ökat under de senaste decennierna och ett samband finns mellan användning av solarier och hudcancer.
Det är viktigt att verksamhetsutövare som bedriver solarieverksamheter har den kunskap som krävs, iakttar de försiktighetsmått som behövs samt följer gällande lagstiftning så att människor inte riskerar att bränna sig. Detta enligt 6§ och 7§
strålskyddslag (1988:220). Miljö- och byggnadskontoret bedömer att det finns risk för att kunder som kommer till verksamheten riskerar att bränna sig på grund av de brister som finns i verksamheten idag.
Solarier delas in i UV-typ 1, 2, 3 eller 4 beroende på bland annat styrkan på strålningen. Endast solarier av UV- typ 3 får användas utan särskild utbildning enligt SSMFS 2008:36. Det är viktigt att solarierna alstrar den tänkta strålningen annars riskerar kunderna att bränna sig. För att kunna säkerställa att ett solarium är av UV-typ 3 måste en klassificering (typmätning) av solariet ha gjorts och det måste framgå vilka rör som användes vid mätningen. De rör som användes i solariet vid mätningen används sedan som referens när rören i solariet ska bytas ut. Normalt finns märkning med UV-typ och referenstypbeteckning (originalrör) på varje solarium. Saknas märkning är det inte möjligt att bedöma om solarierna är godkända eller inte.
Eftersom ingen märkning finns på solarierna av märkena Solana och Wolff bedömer miljö- och byggnadskontoret att aktuella mätprotokoll från typmätning av solarierna måste uppvisas för att kunna avgöra UV-typ. Det måste också framgå av mätprotokollet vilka rör som användes i solariet vid typmätningen.
Detta för att kunna avgöra om de rör som idag används i solarierna stämmer överens med referenstypbeteckningen (originalrören).
I kontakt med representant från Ultra Tan framkom att solariet är s-märkt. Detta har även kunnat styrkas genom att s-märkningen hittats på solariet i fråga. Miljö- och byggnadskontoret har även fått information angående solariets originalrör.
Verksamhetsutövaren behöver dock byta vissa av rören eftersom dessa inte är godkända enligt 5§ SSMFS 2012:5.Vad gäller solarierna från Solana finns ingen märkning på dessa som kan visa UV-typ och originalrör. Representant för
Solana menar att företaget inte kan ta fram dokumentation som bevisar att solarierna är godkända för att användas enligt gällande lagstiftning. Det har inte heller verksamhetsutövaren kunnat visa.
Vad gäller solarierna från Wolff finns ingen märkning på dessa som kan visa UV-typ och originalrör. Verksamhetsutövaren har inkommit med ett
mätprotokoll från SEMKO men detta gick ut år 1996 och kan därför inte ses som ett bevis för att solarierna är säkra att använda.
Lagstöd
Strålskyddslagen (1988:220) anger enligt nedanstående paragrafer att:
- 6 § Den som bedriver verksamhet med strålning skall med hänsyn till verksamhetens art och de förhållanden under vilka den bedrivs 1. vidta de åtgärder och iaktta de försiktighetsmått som behövs för att hindra eller motverka skada på människor, djur och miljö,
3. väl underhålla tekniska anordningar samt mät- och strålskyddsutrustning som används i verksamheten
- 7 § Den som bedriver verksamhet med strålning skall svara för att den som är sysselsatt i verksamheten har god kännedom om de förhållanden, villkor och föreskrifter under vilka verksamheten bedrivs samt blir upplyst om de risker som kan vara förenade med verksamheten. Den som bedriver verksamheten skall förvissa sig om att den som är sysselsatt i verksamheten har den utbildning som behövs och vet vad han skall iaktta för att strålskyddet skall fungera tillfredsställande
- 31 § Den som bedriver verksamhet enligt denna lag skall på begäran av tillsynsmyndigheten
1. lämna myndigheten de upplysningar och tillhandahålla de handlingar som behövs för tillsynen
- 32 § Tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden och förbud som behövs i enskilda fall för att denna lag eller föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas.
Om någon inte vidtar en åtgärd som åligger honom enligt denna lag eller enligt föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av lagen eller enligt tillsynsmyndighetens föreläggande, får myndigheten låta vidta åtgärden på hans bekostnad
- 34§ Beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite
- 42§Beslut som har meddelats enligt denna lag ska gälla omedelbart om inte annat bestäms.
Nya föreskrifter, ”Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter om solarier och artificiella solningsanläggningar” (SSMFS 2012:5) trädde i kraft 1 februari 2013. Dessa ersätter de tidigare föreskrifterna ”Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter om solarier” (SSMFS 2008:36).
För solarier som är tillverkade före den 1 oktober 2011 gäller dock fortfarande 3§ i SSMFS 2008:36 till och med utgången av år 2014. Detta enligt 20§ SSMFS 2012:5. Verksamhetsutövaren har möjlighet att redan innan utgången av år 2014 följa bestämmelserna i SSMFS 2012:5.
I Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter om solarier (SSMFS 2008:36) bilaga 1 framgår det att ett kosmetiskt solarium ska vara av UV-typ 3 och att solarier ska vara kategoriserade. I Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter om solarier (SSMFS 2008:36) bilaga 2 framgår det hur ett solarium ska vara märkt.
Märkningen omfattar bland annat information om UV-typ och
referenstypbeteckning hos strålkällorna. I 5§ Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter om solarier om artificiella solningsanläggningar (2012:5) framgår det vilka villkor som gäller för att solarierör ska vara godkända att använda.
Kommunicering
Miljö- och byggnadskontoret har under ärendets gång informerat verksamhetsutövaren om bedömningar av inkomna handlingar, om den information som inkommit från solarietillverkarna och
Strålsäkerhetsmyndigheten samt om att förbud för upplåtelse av solarierna blir aktuellt om de inkomna handlingarna inte bedöms som tillräckliga.
Verksamhetsutövaren har bett om dispens för användning av några av solarierna fram tills årsskiftet 2014/2015 eftersom vissa av kunderna har årskort. Detta bedömer dock miljö- och byggnadsnämnden inte som möjligt eftersom det för närvarande inte är säkerställt att något av solarierna följer lagstiftningens krav.
Det finns därmed en risk för att kunderna bränner sig. Verksamhetsutövaren har i kontakt med miljö- och byggnadskontoret meddelat att han motsätter sig ett eventuellt förbud och att han inte kommer att följa detta.
Information
Ytterligare brister finns i verksamheten. På eller intill varje solarium ska varningstext samt Strålsäkerhetsmyndighetens affisch (i format A3) finnas anslagna i enlighet med Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter om solarier (SSMFS 2008:36). I nuläget finns inte varningstexter på samtliga solarier och inte heller Strålsäkerhetsmyndighetens affisch. Dessa brister behöver också åtgärdas. Det kan även finnas brister som inte noterades vid inspektionen.
För tillsynen tas avgift ut. Avgiften behandlas i ett separat beslut. I avgiften ingår
förberedelser och planering av tillsynen, besök, inspektionsrapport samt uppföljning. Om det behövs en uppföljande inspektion efter att vi kontrollerat åtgärderna kan vi komma att debitera ytterligare tillsynsavgift som för närvarande är 875 kronor/timme.
Efter ett eventuellt upphävande av hela eller delar av förbudet kan solarierna användas till och med 31 december 2014. Därefter ska ytterligare en inspektion genomföras och en ny bedömning av solarierna göras utifrån de nya
föreskrifterna SSMFS 2012:5 som då börjar gälla i sin helhet. Eftersom de nya föreskrifterna innehåller krav som inte funnits tidigare vill miljö- och
byggnadsnämnden uppmärksamma verksamhetsutövaren på att ytterligare åtgärder kan komma att krävas från och med år 2015 även om punkterna i detta föreläggande åtgärdas.
Elisabeth Thelin Christian Haglund Camilla Östergren
Förvaltningschef Miljö- och hälsoskyddschef Miljö- och hälsoskyddsinspektör
