Protokoll fört vid pleniföredragning
Social- och miljöavdelningen Allmänna byrån, S1
Närvarande
VT, HJ, RH, AH-J, AH, FK, AR, CW Frånvarande
Justerat Omedelbart
Ordförande Lantråd
Veronica Thörnroos
………
Föredragande Minister
Annette Holmberg-Jansson
………
Protokollförare Avdelningschef Bengt Michelsson
……….
Nr 2
Begäran om utlåtande.
ÅLR 2021/918 26 S1
Landskapsregeringen beslöt att av Ålandsdelegationen begära ett utlåtande i enlighet med bilaga S121P02.
PB 1060, AX-22111 Mariehamn | +358 18 25 000 | registrator@regeringen.ax Tjänstebrev bör ställas till Ålands landskapsregering, inte till enskild tjänsteman.
www.regeringen.ax Hänvisning
ÅD:s utlåtande av den 25 februari 2021 Kontaktperson
Avdelningschef Bengt Michelsson telefon +358 18 25260
E-post bengt.michelsson@regeringen.ax
Ålandsdelegationen
Statens Ämbetsverk på Åland Pb 58
AX-22101 MARIEHAMN registratur@ambetsverket.fi
Ärende
Begäran om kompletterande utlåtande gällande regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagar om ändring av lagstiftningen om social- och hälsovården och räddningsväsendet samt av vissa andra lagar med anledning av social- och hälsovårdsreformen
Landskapsregeringen konstaterar att Ålandsdelegationens utlåtande av 25.2.2021 väcker en del frågeställningar som landskapsregeringen skulle vilja få närmare utredda av Ålandsdelegationen. Eftersom landskapsregeringen inte hördes innan utlåtande avgavs vill landskapsregeringen utveckla sin syn på situationen och önskar att
Ålandsdelegationen besvarar landskapsregeringens frågeställningar.
Landskapsregeringen uppfattar att det enligt Ålandsdelegationen skulle vara möjligt för riket att i rikets lagstiftning föreskriva att de uppgifter som ska påföras välfärdsområdena ska kunna påföras kommunerna på Åland. Men samtidigt skulle det inte vara möjligt att påföra de åländska kommunerna andra uppgifter än de uppgifter som kommunerna har innan reformen med välfärdsområden genomförs.
Av Högsta domstolens utlåtande av 20.12.2013 gällande Ålands lagtings beslut av
18.9.2013 om antagande av landskapslag om ändring av landskapslagen om Ålands miljö- och hälsoskyddsmyndighet och om ändring av landskapslagen om tillämpning i landska- pet Åland av livsmedelslagen framgår att grundprincipen beträffande
förvaltningsuppgifter finns i 23 och 30 § självstyrelselagen för Åland (1144/1991). Enligt lagrummen ankommer förvaltningen i angelägenheter som har hänförts till lagtingets lagstiftningsbehörighet på självstyrelsemyndigheterna medan förvaltningen i
angelägenheter som faller inom rikets lagstiftningsbehörighet ankommer på riksmyndigheterna. I det aktuella fallet 2013 avsågs uppgifter inom rikets
lagstiftningsbehörighet överföras från kommunerna på Åland till en av landskapets myndigheter. Detta stadgande i landskapslagen ansågs stå i strid med självstyrelselagen varför paragrafen utgjorde en behörighetsöverskridning vid lagstiftningskontrollen enligt 19 § 2 mom. självstyrelselagen. Högsta domstolens ställningstagande ger en indikation på att åländska kommuner enbart kan påföras vissa uppgifter om motsvarande uppgifter sköts av rikets kommunala myndigheter. Landskapsregeringen anser vidare att detta
självstyrelselagen för Åland (FFS 1144/1991).
Det är ett faktum att det av ministeriet föreslagna alternativ 2 ”vad som i denna lag föreskrivs om välfärdsområdena tillämpas i fråga om landskapet Åland på kommunerna i landskapet Åland” skulle kullkasta den princip som har ansetts rådande. Denna princip innebär att åländska kommuner genom rikslagstiftning har kunnat åläggas
förvaltningsuppgifter fastän kommunernas förvaltning är lagtingets
lagstiftningsbehörighet under förutsättning att det materiella rättsområdet som sådant är rikets lagstiftningsbehörighet samt rikets kommuner ålagts motsvarande uppgift som de åländska kommunerna. Med hänvisning till Högsta domstolens utlåtande av 20.12.2013 undrar landskapsregeringen om Ålandsdelegationen anser att den nu rådande principen som kan utläsas av Högsta domstolens utlåtande ska ändras?
Utgående från Ålandsdelegationens utlåtande av 25.2.2021 blir det samtidigt oklart vad som händer om rikslagstiftningen i ett senare skede ändras så att de uppgifter som kommunerna på Åland initialt nu kommer att erhålla när välfärdsområden inrättas sedan förändras. Är det då så att dessa uppgifter ska betraktas som nya och därmed sådana som inte kan påföras kommunerna på Åland? Det kommer med tiden att bli
problematiskt att reda ut vilka uppgifter som var kommunernas skyldigheter när
välfärdsområdena inrättades. Landskapsregeringen anser med beaktande av de åländska kommunernas storlek och finansiering att det inte heller skulle vara rimligt att
kommunerna framöver påförs nya uppgifter som de idag inte har. Landskapsregeringen konstaterar i sammanhanget att de åländska kommunernas andel av
samfundsbeskattningen minskas trots att uppgifterna kvarstår, vilket utgående den kommunala självstyrelsen med tanke på finansieringsprincipen även kan ifrågasättas.
Samtidigt har riket en skyldighet att i enlighet med 6 § och 19 § Finlands grundlag (FFS 731/1999) tillse att individer på Åland inte försätts i en sämre ställning än individer i riket.
Landskapsregeringen anser att de åländska kommunerna i rikslag inte kan påföras andra uppgifter än vad som påförs rikets kommuner. Landskapsregeringen anser däremot att ett sätt att åtgärda problematiken kunde vara att med motsvarande systematik som med överenskommelseförordningar i 32 § självstyrelselagen för Åland (FFS 1144/1991) som grund skapa ett regelverk, på lagnivå, som skulle möjliggöra att uppgifter som hör till välfärdsområdena för viss tid eller tills vidare, med landskapsregeringens samtycke, kunde överföras på en landskapsmyndighet eller till kommunerna på Åland. Vad anser
Ålandsdelegationen om en sådan lösning?
Ett annat alternativ kunde enligt landskapsregeringen vara att införa en temporär
bestämmelse i självstyrelselagen som föreskriver att de uppgifter som i riket överförs från kommunerna till välfärdsområdena blir kvar hos de åländska kommunerna. Bestämmelsen skulle enbart gälla de uppgifter som nu överförs i samband med reformen med
Anser Ålandsdelegationen en sådan lösning vara möjlig?
Landskapsregeringen önskar slutligen efterhöra om det enligt Ålandsdelegationen skulle vara möjligt för en statlig myndighet att på Åland utföra de uppgifter som överförs från kommunerna i riket till välfärdsområdena.
Med anledning av att tidtabellen för reformen med införande av välfärdsområden och den pågående självstyrelselagsrevisionen anhåller landskapsregeringen vördsamt om ett skyndsamt utlåtande från Ålandsdelegationen.
Lantråd Veronica Thörnroos
Minister Annette Holmberg-Jansson
BILAGOR Ålands landskapsregerings tilläggsutlåtande daterat 5.3.2021 Social- och hälsovårdsministeriets förslag daterat 2.3.2021
FÖR KÄNNEDOM Ålands lagting, självstyrelsepolitiska nämnden, info@lagtinget.ax Justitieministeriet, oikeusministerio@om.fi
Social- och hälsovårdsministeriet, kirjaamo@stm.fi
Riksdagsledamot Mats Löfström, mats.lofstrom@riksdagen.fi
Vilken lag Begrepp som ersätts Kommentarer (Parentes betyder antingen att lagstiftningsbehörigheten är
landskapet Ålands eller att föreslagna ändringar inte medför identifierade problem)
1.
Lag om ändring av lagen om användning av
mänskliga organ, vävnader och celler för medicinska ändamål
Kommun, samkommun Kommuner kan inte på ansökan beviljas verksamhetstillstånd
2.
Lag om ändring av blodtjänstlagen
Kommuner, samkommuner Kommuner kan inte ansöka om och beviljas tillstånd för blodtjänst
3.
(Lag om ändring av lagen om sekundär användning av personuppgifter inom social- och hälsovården)
4.
(Lag om ändring av 58 § i hälsoskyddslagen) 5.
Lag om ändring av lagen om smittsamma sjukdomar
Kommuner, samkommuner, sjukvårdsdistrikt Enligt självstyrelselagen § 30, 9 punkten ska de uppgifter som enligt lagstiftningen om bekämpande av smittsamma sjukdomar hos människor och husdjur ankommer på en riksmyndighet eller på kommunerna i landskapet skötas av landskapsregeringen eller av någon annan myndighet som anges i landskapslag.
Vilken myndighet handhar på Åland de uppgifter som i smittskyddslagen anges att välfärdsområdena har?
6.
7.
(Lag om ändring av 38 § i narkotikalagen)
Inget Inget problem. Välfärdsområden läggs till.
8.
(Lag om ändring av lagen om organisering av det förebyggande rusmedelsarbetet)
9.
Lag om ändring av lagen om ordnande av utredningar av sexual- och misshandelsbrott mot barn
Samkommuner för sjukvårdsdistrikt, sjukvårdsdistrikten
10.
(Lag om ändring av 12 § i lagen om ersättning som betalas av statens medel till producenter av skyddshemstjänster) 11.
(Lag om ändring av lagen om underhållsstöd) 12.
Lag om ändring av lagen om bostadsbidrag för pensionstagare
Kommun, samkommun, kommunalt organ Ändrar definitionen på institutionsvård. Betalning nu i vissa fall till kommunalt organ. FPA:s rätt att få uppgifter av
”kommunens social- och hälsovårdsmyndigheter” ersätts med välfärdsområdets dito.
13.
(Lag om ändring av 16 och 19 § i lagen om stöd för hemvård och privat vård av barn)
14.
(Lag om ändring av lagen om utkomstskydd för arbetslösa) 15.
Lagom ändring av 17 och 22 a § i militärunderstödslagen
Kommun, samkommun Från understödet ska dras av den del som motsvarar den tid en understödstagande anhörig till den värnpliktige under minst 14 dygn
— — — — — — — — — — — — — —
2) är i sjukhus-, institutions- eller familjevård som ordnas av ett välfärdsområde och som omfattar underhåll.
16.
(Lag om ändring av 9 och 42 § i lagen om allmänt bostadsbidrag)
17.
(Lag om ändring av 1 § i lagen om ersättning av statens medel för vissa kostnader för lantbruksfö-retagares företagshälsovård)
Endast tillägg av begreppet välfärdsområde.
18.
(Lag om ändring av barnbidragslagen) 19.
Lag om ändring av lagen om handikappförmåner
Kommun, kommunalt organ
20.
Lag om ändring av lagen om Folkpensionsanstaltens
rehabiliteringsförmåner och rehabiliterings-penningförmåner
Kommun, samkommun
21.
Lag om ändring av 2 § i lagen om alterneringsledighet
Kommunerna Finns dock kvar ”andra offentligt rättsliga samfund”.
22.
(Lag om ändring av 15 § i lagen om finansiering av arbetslöshetsförmåner)
Välfärdsområden läggs till.
23.
Lag om ändring av sjukförsäkringslagen
Kommunal sjukvård, kommun, samkommun,
24.
(Lag om ändring av 28 § i lagen om vuxenutbildningsförmåner)
25.
Lag om ändring av trafikförsäkringslagen
Kommun, samkommun
26.
Lag om ändring av 7 och 10 § i lagen om rehabilitering som ersätts enligt trafikförsäkringslagen
Hälsovårdscentralen, sjukvårdsdistriktet
27.
Lag om ändring av patientförsäkringslagen
Offentlig hälso- och sjukvårdsenhet beslutar att den vård som kommunen enligt
folkhälsolagen (66/1972) och lagen om specialiserad sjukvård (1062/1289) är skyldig att ordna…
Ersatt med: den myndighet som ansvarar för ordnandet av social- och hälsovård beslutar …
28.
Lag om ändring av lagen om skada, ådragen i militärtjänst
Kommun, kommunförbund, samkommun Ersättande begrepp: den myndighet som ansvarar för ordnandet av social- och hälsovård
29.
Lag om ändring av lagen om olycksfall i arbetet och om yrkessjukdomar
Kommun, samkommun Ersättande begrepp: den myndighet som ansvarar för ordnandet av social- och hälsovård, specifik lagstiftning.
30.
Lag om ändring av lagen om lantbruksföretagares olycksfall i arbetet och yrkessjukdomar
Kommun, samkommun Används både den myndighet som ansvarar för ordnandet av social- och hälsovård och välfärdsområde.
31.
Lag om ändring av lagen om pension för arbetstagare
Socialnämnden, kommun, vederbörande organ i kommunen
32.
Lag om ändring av 54 och 104 § i lagen om pension för företagare
Socialnämnden, ett organ enligt socialvårslagen, organ i kommunen, kommuner
33.
Lag om ändring av 63 § i lagen om pension för lantbruksföretagare
Socialnämnd
34.
Lag om ändring av lagen om sjömanspensioner
Socialnämnd, det organ som nämns i 6 § 1 mom. I socialvårdslagen, kommun,
samkommun 35.
(Lag om ändring av pensionslagen för den offentliga sektorn) 36.
Lag om ändring av folkpensionslagen
Kommunalt organ, organ enligt 6 § 1 mom. I socialvårdslagen
37.
Lag om ändring av 18 § i lagen om garantipension
Organ enligt 6 § mom. 1 i socialvårdslagen, kommunalt organ
38.
Lag om ändring av 19 § i lagen om frontmannapension
Hemkommun, kommunen
39.
Lag om ändring av 21 § i lagen om pensionsstöd
Organ enligt 6 § 1 mom. I socialvårdslag, kommunalt organ
40.
(Lag om ändring av hälso- och sjukvårdslagen) 41.
(Lag om ändring av 28 och 29 § i lagen om specialiserad sjukvård)
42.
Lag om ändring av mentalvårdslagen
Sjukvårdsdistrikt, hemkommun, ledargruppen för specialomsorger, kommun, samkommun, hälsovårdscentral, sjukhuset
43.
(Lag om ändring av lagen om gränsöverskridande hälso- och sjukvård)
44.
(Lag om ändring av lagen om ömsesidig sjuk- och hälsovård i gränstrakt)
45.
Lag om ändring av 8 § i lagen om avbrytande av havandeskap
Kommun, kommunalförbund
46.
(Lag om ändring av 9 § i lagen om klienthandlingar inom socialvården)
47.
(Lag om ändring av socialvårdslagen) 48.
Lag om ändring av socialvårdslagen
Socialnämnd (§ 27)
49.
(Lag om ändring av lagen om social kreditgivning) 50.
(Lag om ändring av lagen om arbetsverksamhet i rehabiliteringssyfte)
51.
Lag om ändring av 8 och 9 § i lagen om hälsovården inom försvarsmakten
Sjukhus för vilket en samkommun för sjukvårdsdistriktet är huvudman, en kommunal hälsovårdscentral 52.
(Lag om ändring av 2 och 6 § i lagen om Tillstånds- och tillsynsverket för social- och hälsovården)
53.
(Lag om ändring av lagen om kompetenscentrumverksamhet inom det sociala området)
54.
(Lag om ändring av lagen om tolkningstjänst för handikappade personer)
55.
Lag om ändring av lagen om yrkesutbildade personer inom hälso- och sjukvården
Kommunen, samkommunen
56.
(Lag om ändring av 27 § i lagen om yrkesutbildade personer inom socialvården)
57.
(Lag om ändring av lagen om privat socialservice) 58.
(Lag om ändring av lagen om privat hälso- och sjukvård) 59.
Lag om ändring av lagen om klientavgifter inom social- och hälsovården
Kommuner Gäller § 8, företagshälsovård
60.
(Lag om ändring av lagen om servicesedlar inom social- och hälsovården)
61.
Lag om ändring av 2 och 3 § i lagen om patientens ställning och rättigheter
62.
(Lag om ändring av lagen om klientens ställning och rättigheter inom socialvården)
63.
(Lag om ändring av lagen om stödjande av den äldre befolkningens funktionsförmåga och om social- och hälsovårdstjänster för äldre)
64.
Lag om ändring av lagen om rehabilitering av frontveteraner
Hemkommun, hälsocentral, sjukhus och separata verksamhetsenheter för sjukvård som avses i lagen om specialiserad sjukvård (1062/1989), kommunen, kommunerna, kommunala organ, samkommuner 65.
(Lag om ändring av familjevårdslagen) 66.
(Lag om ändring av lagen om stöd för närståendevård) 67.
Lag om ändring av lagen om service och stöd på grund av handikapp
Kommunen § 15 Ersättning från försäkringsanstalt
68.
Lag om ändring av lagen angående specialomsorger om utvecklingsstörda
Ledargruppen för specialomsorger, socialnämnd, organ som svarar för socialvården, kommunen
§§ 32, 33, 34, 36, 37, 38, 42e
69.
Lag om ändring av barnskyddslagen
Organ som ansvarar för socialvården t.ex. § 22 rikets behörighet.
70.
(Lag om ändring av 11 och 12 § i lagen om studerandehälsovård för högskolestuderande) 71.
Lag om ändring av 7 och 24 § i lagen om företagshälsovård
Hälsovårdscentral, verksamhetsenhet inom sjukvårdsdistriktet
72.
Lag om ändring av 3 § i lagen om läkarundersökning av fartygspersonal
hälsovårdscentral
73.
Lag om ändring av 40 a § i arbetarskyddslagen
Den läkare som inom kommunen Ersätts med den läkare som inom välfärdsområdet
74.
Lag om ändring av 6 § i lagen om Institutet för hälsa och välfärd
Kommuner, samkommuner
75.
(Lag om ändring av räddningslagen) 76.
(Lag om ändring av 14 § i lagen om brandskyddsfonden) 77.
(Lag om ändring av 4 § i sjöräddningslagen) 78.
(Lag om ändring av 5 § i lagen om penninginsamlingar) 79.
Lag om ändring av faderskapslagen
Hemkommun, kommun
80.
Lag om ändring av moderskapslagen
Kommun, hemkommun, samkommun
81.
Lag om ändring av adoptionslagen
Organ enligt 6 § i socialvårdslagen, (hem)kommunens socialvårdsorgan 82.
Lag om ändring av äktenskapslagen
Socialnämnden
83.
(Lag om ändring av 2 § i lagen om assisterad befruktning) 84.
Lag om ändring av lagen om underhåll för barn
Socialnämnden, organ som anges i 6 § mom.
1 i socialvårdslagen 85.
Lag om ändring av lagen angående vårdnad om barn och umgängesrätt
Socialnämnden
86.
Lag om ändring av lagen om verkställighet av beslut beträffande vårdnad om barn och umgängesrätt
Organ som anges i 6 § mom. 1 i
socialvårdslagen, socialvårdsmyndigheten
87.
Lag om ändring av utsökningsbalken
Socialmyndigheterna, socialnämnden
88.
Lag om ändring av lagen om sättande i kraft av de bestämmelser som hör till området för lagstiftningen i konventionen om behörighet, tillämplig lag, erkännande, verkställighet och samarbete i frågor om föräldraansvar och åtgärder till skydd för barn samt om tillämpning av
konventionen
Socialnämnden
89.
Lag om ändring av lagen om för- och efternamn
Organ som ansvarar för socialvården
90.
Lag om ändring av beredskapslagen
Kommunen
91.
Lag om ändring av 5 och 6 § i lagen om tillämpning av rådets förordning om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om
föräldraansvar
Socialvårdsmyndigheter, organ avsett i § 6 mom.1. i socialvårdlagen.
92.
(Lag om ändring av lagen om sättande i kraft av de bestämmelser som hör till området för lagstiftningen i konventionen om internationellt skydd av vuxna och om tillämpningen av konventionen)
93.
Lag om ändring av 4 kap. 7 § i fängelselagen
Socialvårds- och hälsovårdsmyndigheter Ersatt med: ansvarar för socialvårds- och hälsovårdstjänster
94.
Lag om ändring av 8 och 9 § i lagen om verkställighet av kombinationsstraff
Kommunen
95.
Lag om ändring av 12 och 71 § i lagen om verkställighet av samhällspåföljder
Kommunen
96.
(Lag om ändring av 2 kap. 10 § i rättshjälpslagen) 97.
Lag om ändring av lagen om förmyndarverksamhet
Kommunala social- och hälsovårdsorgan, kommunala myndigheter
98.
(Lag om ändring av 10 § i lagen om vissa personregister vid Myndigheten för digitalisering och befolkningsdata) 99.
(Lag om ändring av 5 § i idrottslagen) 100.
(Lag om ändring av 12 § i lagen om rättsskyddsnämnden för studerande)
101.
(Lag om ändring av 7 § i lagen om kommunernas kulturverksamhet)
102.
(Lag om ändring av lagen om säkerhet vid hantering av farliga kemikalier och explosiva varor)
103.
(Lag om ändring av 22 § i lagen om djursjukdomar) 104.
105.
(Lag om ändring av 3 § i lagen om Hansel Ab) 106.
107.
108.
(Lag om ändring av 78 § i lagen om stöd för upphörande med att bedriva jordbruk)
109.
(Lag om ändring av 2 och 14 § i lagen om moderskapsunderstöd)
