Tjänsteutlåtande Miljö- och
byggnadskontoret
2017-04-04
Frida Ekblom Sidan 1 av 3
+46 08-57921480
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2017/0096 MBN-1 Diariekod: 447
Miljö- och byggnadsnämnden
Tobakstillsyn 2017
Förslag till beslut
1. Miljö- och byggnadsnämnden beslutar att prioritera upp miljö- och hälsoskyddsenhetens tillsyn av rökfria miljöer enligt 2 och 4 §§ i tobakslagen genom att avsätta tillsynstid för år 2017.
2. Miljö- och byggnadsnämnden föreslår kommunstyrelsen att utreda möjligheten för kommunen att införa rökfri arbetstid för
kommunanställda.
Sammanfattning
Miljö- och byggnadsnämnden har fått kritik av Länsstyrelsen gällande brister i tillsynen enligt tobakslagen. Miljö- och hälsoskyddsenheten bedömer att det finns behov av tillsyn över rökfria miljöer och reviderar därmed tillsynsplaneringen för 2017. Tillsyn av rökfria miljöer kommer i år att ske på förskolor och skolor i kommunen i samband med planerad miljöbalkstillsyn. Tillsyn av rökfria miljöer på restauranger planeras till nästa år. Ingen kartläggning kommer ske av rökfria miljöer utomhus, t.ex. vid entréerna till kommunhuset, i år då denna utomhusmiljö inte omfattas av dagens lagstiftning.
För att minska riskerna för att ofrivilligt utsättas för passiv rökning föreslår enheten att nämnden ska lägga fram som förslag till kommunstyrelsen att se över möjligheterna att införa en rökfri arbetstid i kommunen.
Bakgrund
Tobaksrökning ökar risken för ett flertal sjukdomar, däribland flertalet cancersjukdomar, hjärt-kärlsjukdom, diabetes, samt olika sjukdomar i
andningsorganen. Omkring 12 000 personer per år dog i Sverige under 2010–2012 till följd av rökning. Samtidigt insjuknade runt 100 000 per år i rökrelaterade sjukdomar.
Att utsättas för andras tobaksrök påverkar också hälsan negativt. Passiv rökning ökar risken för exempelvis lungcancer och hjärt-kärlsjukdom. I Sverige
beräknades 2007 att passiv rökning årligen bidrar till 5–10 fall av lungcancer hos personer som aldrig rökt vanemässigt, samt ungefär 400 fall av hjärt-kärlsjukdom bland personer som inte röker eller har rökt tidigare.
År 2013 tog miljö- och byggnadsnämnden över tillsynen över rökfria miljöer enligt 2 och 4 §§ tobakslagen (1993:581) från Socialkontoret.
Tjänsteutlåtande
2017-03-29
Dnr 2017/0081 MBN-2 Sidan 2 av 3
Länsstyrelsens revision
I december 2016 fick miljö- och byggnadsnämnden revision av Länsstyrelsen gällande nämndens tillsyn enligt tobakslagen. Sollentuna kommun fick kritik över att det inte genomförs någon organiserad tillsyn av skolgårdar, restauranger eller andra rökfria miljöer. Länsstyrelsen noterade även brister gällande att
tillsynsområdet rökfria miljöer inte fanns nämnda i några styrdokument och att tillsynen inte var dokumenterad.
Nämnden tar till sig kritiken och bedömer att miljö- och hälsoskyddsenheten ska se över tillsynsplaneringen för år 2017 och prioritera upp tillsynen av rökfria miljöer.
Så som tobakslagen är skriven idag har miljö- och byggnadsnämnden tillsyn över rökfria miljöer i lokaler inomhus dit allmänheten har tillträde, t.ex. restauranger och shoppingcentrum, lokaler avsedda för barnomsorg eller annan verksamhet för barn eller ungdom och bostäder och inrättningar med särskild service eller vård.
Vad gäller rökfria miljöer utomhus har vi i dagsläget enbart tillsynsansvar över skol-, fritids- och förskolegårdar. Rökförbud enligt tobakslagen gäller även då verksamheten är stängd, t.ex. under kvällar, helger och lov.
Sedan 1 januari 2015 råder det rökförbud på utomhusperronger. Det är SL själva som har beslutat om detta. SL har rätt avhysa den som trots förbudet röker utomhus. Miljö- och byggnadsnämnden har inte möjlighet att göra tillsyn eller ställa krav då detta inte ingår i den nuvarande tobakslagen.
Som lagen ser ut idag har nämnden inte lagligt stöd att ställa krav på rökfri miljö utomhus utanför t.ex. kommunhuset eller utanför ingångar till shoppingcentrum.
Det pågår just nu en översyn av tobakslagen, bl.a. en utvidgning av rökförbudet till att omfatta fler miljöer och fler produkter. Förhoppningsvis omfattas denna utvidgning av rökfria utomhusmiljöer som t.ex. lekplatser, uteserveringar och entréer till byggnader som allmänheten har tillträde till. Tanken är att lagen ska träda i kraft 1 januari 2018. Enligt länsstyrelsen kommer den nya lagen inte omfatta e-cigaretter.
Revidering av tillsynsplanen för 2017
I miljö- och hälsoskyddsenhetens tillsynsplan är det ingen inspektör som har planerad tid enbart avsedd för tobakstillsyn under 2017. Enheten föreslår mot bakgrund av länsstyrelsens revision att tillsynsplanen revideras så att tiden för tobakstillsyn ökas med 20 timmar.
Tillsynen av rökfria miljöer bedrivs vid anmälningsärenden av nya
hälsoskyddsverksamheter, vid klagomål eller i samband med annan tillsyn. Dessa ärenden hanteras löpande under året av miljö- och hälsoskyddsenheten. Om enheten exempelvis gör inspektioner efter anmälan av en ny skola eller vid klagomål på störande buller från en restaurang så kontrollerar vi även tobakslagens efterlevnad. Denna tid är redan inkluderad i de olika posterna i tillsynsplaneringen.
Under sommaren 2017 planerar miljö- och hälsoskyddsenheten för en
sommarjobbare. Hennes arbete blir att följa upp solskyddet på förskolegårdarna
Tjänsteutlåtande
2017-03-29
Dnr 2017/0081 MBN-2 Sidan 3 av 3
(tillsyn 2013-2014) och i samband med denna tillsyn förslagsvis även göra tillsyn av rökfri förskolegård. Kommunen har 80 förskolor och tobakstillsynen bedöms ta ca 10 minuter per objekt. Detta innebär drygt 13 timmar tobakstillsyn.
Enheten har planerat för hälsoskyddstillsyn av 21 skolor under hösten. Tillsynen blir en fortsättning av skoltillsynen 2015-2016 där fokusområdena är ventilation och städning. I samband med denna miljöbalkstillsyn ska tobak även tillsynas.
Tobakstillsynen bedöms ta 20 minuter per objekt, vilket innebär en total tobakstillsyn om 7 timmar.
Förändrad tobakslag 2018
Enheten bedömer att det i år inte är motiverat att utföra tillsyn eller göra en kartläggning över rökfria miljöer på områden där vi ännu inte har tillsynsansvar enligt tobakslagen, t.ex. utanför kommunhuset. Enheten bedömer att det är bättre att avvakta tills den nya lagstiftningen börjar gälla och som förhoppningsvis ger nämnden stöd till att kunna ställa krav. Tillsynsplanen för tobak kommer att ses över för år 2018 och revideras vid behov. Så som planen ser ut idag har enheten 150 timmar tobakstillsyn inplanerad under nästa år. I dessa timmar är tillsyn över rökfria miljöer på bl.a. restauranger planerad.
Införa rökfri arbetstid
I september 2014 hade 201 av landets 290 kommuner rökfri arbetstid.
Tobakslagen säger att varje arbetsplats aktivt ska arbeta för att minimera risken för passiv rökning. Rökfri arbetstid innebär att ingen ska utsättas för tobaksrök på sitt arbete och att den tid man arbetar eller har paus ska vara rökfri. Lunchen räknas inte in i arbetstiden och är därmed undantagen.
Enheten föreslår därför att miljö- och byggnadsnämnden föreslår kommun- styrelsen att utreda möjligheten för kommunen att införa rökfri arbetstid för kommunanställda. En rökfri arbetstid skulle minska risken för att utsättas för passiv rökning och även gynna nämndens tillsyn av rökfria miljöer då flera av enhetens tillsynobjekt skulle omfattas, t.ex. skolor, förskolor och vårdlokaler.
Skolornas och förskolornas personal är förebilder för barnen och eleverna och det är därför viktigt att de inte använder tobak under arbetstid. Röker skolpersonalen själva är det svårare att påverka så att eleverna inte röker. Flera andra kommunala yrkeskategorier har daglig kontakt med allmänheten och kan som rökfria vara goda förebilder.
Elisabeth Thelin Förvaltningschef
Pirjo Körsén
Miljö- och hälsoskyddschef
Frida Ekblom
Miljö- och hälsoskyddsinspektör
