Skicka ifyllt remissvar till senast den 30 december 2020.

(1)

1

Bilaga 1. Lärarnas Riksförbunds detaljerade svar i anvisad mall gällande Arbetsmiljöverkets remiss om ny regelstruktur för Arbetsmiljöverkets föreskrifter

Diarienummer 2019/072424

Organisation (frivillig uppgift) Kontaktperson

Lärarnas Riksförbund Erik Ekström

E-post till kontaktperson Telefon till kontaktperson

erik.ekstrom@lr.se 08 - 613 27 84

Remissvaret beslutat av (frivillig uppgift) Plats för underskrift (frivillig uppgift)

Instruktion

• Fyll i uppgifter om avsändare i tabellen ovan.

• Skicka in remissvaret som Word-fil, det vill säga i samma format som mallen är gjord i.

• Du som vill skriva under svaret med namnunderskrift behöver skicka in både en inskannad pdf-fil och en Word-fil.

• Fyll i kommentarer i tabellerna nedan. Följ exemplen i mallen.

• Om du har kommentarer som berör mer än ett dokument kan du fylla i det i tabell 1.

• För mer utrymme i tabellerna: fyll på med nya rader genom att till exempel stå i sista cellen och trycka på tabb-tangenten.

• Index är klickbart, för att du enkelt ska kunna navigera i dokumentet.

• Vill du lägga till fritext kan du göra det i sista tabellen i dokumentet, tabell 18.

Skicka ifyllt remissvar till remiss@av.se senast den 30 december 2020.

(2)

2

Index (Ctrl-klicka för att komma direkt till respektive tabell)

Tabell 1: Övergripande om innehållet i remissen Tabell 2: Introduktion till Arbetsmiljöverkets regler Tabell 3: Konsekvensutredningar

Tabell 4: Grundläggande arbetsmiljöregler - för dig som har arbetsgivaransvar (1.1)

Tabell 5: Grundläggande arbetsmiljöregler vid planering, projektering och samordning - för dig som är byggherre, projektör eller byggarbetsmiljösamordnare (1.2)

Tabell 6: Produktregler för stegar, ställningar och viss annan utrustning för arbete på höjd, samt vissa trycksatta anordningar (1.3) Tabell 7: Produktregler för maskiner (1.4)

Tabell 8: Produktregler för tryckbärande anordningar (1.5) Tabell 9: Produktregler för enkla tryckkärl (1.6)

Tabell 10: Produktregler för utrustning för potentiellt explosiva atmosfärer (1.7)

Tabell 11: Förbud att på marknaden släppa ut ledade skärverktyg, avsedda för bärbara handhållna röjsågar (1.8) Tabell 12: Vanliga risker i arbetsmiljön (2.1)

Tabell 13: Arbetsutrustning och personlig skyddsutrustning - säker användning (2.2) Tabell 14: Utformning av arbetsplatser (2.3)

Tabell 15: Specifika risker vid vissa typer av arbeten (3.1)

Tabell 16: Gränsvärden för luftvägsexponering i arbetsmiljön (3.2)

Tabell 17: Medicinska kontroller och hälsoundersökningar i arbetslivet (3.3) Tabell 18: Övrigt

(3)

3

Tabeller för kommentarer på dokument som inte är enskilda föreskriftshäften

Tabell 1: Övergripande om innehållet i remissen

Kommentaren handlar om Kommentar och eventuellt förslag

Strukturens delar Den övergripande strukturen har problem.

• Huvudrubriker beskriver inte helt innehållet i föreskriftshäften

- Häfte 1.1 har rubriken ”Grundläggande arbetsmiljöregler – för dig som har arbetsgivaransvar”

- I häfte 2.1 har rubriken ”Vanliga risker i arbetsmiljön”

Risker i arbetsmiljön såsom hot och hot om våld finns i häfte 2.1 medan ensamarbete och obalans mellan krav och resurser finns i häfte 1.1. Att våld och hot om våld är en vanlig arbetsmiljörisk medan obalans mellan krav och resurser sorterats in i föreskriftshäftet som handlar om

grundläggande arbetsmiljöregler är inte helt logiskt.

Förslag:

Flytta kapitel 15. Hot och hot våld från häfte 2.1 till häfte 1.1

Byt rubrik på häfte 1.1 till ”Grundläggande arbetsmiljöregler och vanliga risker i arbetsmiljön – för dig som har arbetsgivaransvar” Byt rubrik på häfte 2.1 till ”Vanliga risker i arbetsmiljön,

Arbetsmiljöverkets föreskrifter och allmänna råd om vanliga risker i arbetsmiljön, såsom belastningsskador, fysiska arbetsmiljörisker och faktorer samt smittrisker”

(4)

4 Kommentaren handlar om Kommentar och eventuellt förslag

Sortering av föreskriftshäften i strukturen

Förslag: Kapitlet om våld och hot om våld som nu finns i häfte 2.1 bör flyttas till häfte 1.1. Kapitlen i häfte 1.1 bör struktureras om så att kapitlet om organisatorisk och social arbetsmiljö kommer i nära anslutning till kapitlet om systematiskt arbetsmiljöarbete.

Språket Det märks att olika personer gjort klarspråksbearbetningen. Ordet ”man” används ibland som subjekt i föreskriftstexter och allmänna råd vilket kan skapa oklarhet kring ansvarssubjekt. Arbetsmiljöverkets klarspråksbearbetning har skett utan tillräcklig konsekvensutredning gällande skyddsnivåer. Byten av ord riskerar i vissa fall att ändra skyddsnivåer.

Förslag: Genomför ytterligare konsekvensutredningar.

Valet av rubriken

”Allmänna bestämmelser”

vilken inleder föreskriftshäften.

Begreppet Allmänna bestämmelser (AB) används i kollektivavtal. Det vore önskvärt om Arbetsmiljöverket hittar en annan rubrikformulering för att undvika förvirring.

Förslag: Byt ut begreppet allmänna bestämmelser till allmänna krav.

(5)

Hur systematiskt arbetsmiljöarbete har synliggjorts i

regelstrukturen

Det är bra att systematiskt arbetsmiljöarbete är det första kapitlet som läses om föreskrifterna läses samlat.

Däremot är det troligt att föreskrifterna inte kommer läsas på det sättet. Oavsett om föreskriftshäftena publiceras som PDF-filer eller på andra sätt på myndighetens hemsida så är det troligt att läsare söker i texterna med hjälp av nyckelord. Det behövs goda kunskaper om regelverket för att förstå att kapitel två i häfte 1.1 behöver läsas samtidigt som den föreskrift som eftersökts. Materialet är omfångsrikt och det finns behov av löpande hänvisningar i alla kapitel till systematiskt arbetsmiljöarbete.

Förslag: Hänvisa löpande i alla kapitel till föreskriften om systematiskt arbetsmiljöarbete.

Allmänna råd Väldigt många allmänna råd har tagits bort. Det är oklart hur detta sedan kommer tas om hand. Det är angeläget att Arbetsmiljöverket tydliggör hur alla allmänna råd och kommentarer som tas bort omhändertas i vägledningar. Det behövs konsekvensutredning gällande skyddsnivåer.

Förslag: Genomför konsekvensutredning gällande utrangering av allmänna råd.

Hänvisningar inom

regelstrukturen Det behövs mer hänvisningar mellan olika kapitel, häften och paragrafer. Därutöver behövs tydliggöranden att det även finns regelverk i arbetsmiljölag och arbetsmiljöförordning. En ny chef eller ett nytt

skyddsombud har troligen inte nog överblick för att hitta rätt bland föreskrifter, lagar och förordningar utan hänvisningar.

(6)

Exempel på ordval som

skapar svårigheter Medverkan utifrån AFS 2001:1 används i större utsträckning samtidigt som hänvisningar till samverkan enligt arbetsmiljölagens regelverk tas bort från allmänna råd.

Ordet genomföra anses innefatta ordet utredning.

Psykologiska förhållanden ersätts med organisatoriska och sociala förhållanden i föreskriften om systematiskt arbetsmiljöarbete.

Individuella faktorer, samt att fokus inte ska vara på dessa har lagts till paragrafen om utredning i föreskriften om systematiskt arbetsmiljöarbete.

Begreppet beslut om dispens har bytts ut mot begreppet beslut om avvikelse.

Ordet ”eller” används på något ställe istället för ordet ”och”.

(7)

7 Tabell 2: Introduktion till Arbetsmiljöverkets regler

Generella kommentarer

Lärarnas Riksförbund ser positivt på att det skapats en introduktion. Den bör underlätta för såväl arbetsgivare, skyddsombud som arbetstagare att hitta i strukturen. Det är bra att skyddsombuden har en egen rubrik där såväl krav enligt arbetsmiljölagen som i föreskriften om systematiskt arbetsmiljöarbete lyfts fram. Förbundet behöver dock konstatera att det finns saker som bör åtgärdas.

Viktiga delar som saknas i texten:

- En rubrik om arbetstagare utifrån 2 kap. § 1 arbetsmiljölagen.

- Hänvisning till arbetsmiljöförordningen under rubriken ”Skyddsombuden ska ges möjlighet att vara med i arbetsmiljöarbetet”.

- Samverkan saknas helt under rubriken ”Skyddsombuden ska ges möjlighet att vara med i arbetsmiljöarbetet”.

- Ytterligare praktiskt exempel (förslagsvis från verksamheter som ofta har utmaningar gällande balansen mellan krav och resurser vilket ger upphov till ohälsosam stress).

Se nedan för förklaringar och förslag.

(8)

8 Sida/rubrik Kommentar och eventuellt förslag

2/ ”Skyddsombuden ska ges möjlighet att vara med i arbetsmiljöarbetet”

Hänvisning till arbetsmiljöförordningen saknas.

• Förslag:

- Lägg till en mening som tydliggör att även arbetsmiljöförordningen beskriver rättigheter och ansvar.

Exempelvis på följande sätt (markerad mening, förslag på tillägg): Deras rättigheter och ansvar finns beskrivet i kapitel 6 i arbetsmiljölagen. Skyddsombudens rättigheter och ansvar finns även beskrivet i arbetsmiljöförordningen, exempelvis att det i skyddskommitté ska ingå skyddsombud. Det står också i reglerna om det systematiska arbetsmiljöarbetet att de ska ges möjlighet att medverka i arbetsmiljöarbetet.

3 Arbetstagare saknas i texten.

• Förslag:

- Lägg till en rubrik och en beskrivning av kraven i arbetsmiljölagen. Förslagsvis på sida 3 efter rubriken om skyddsombud.

Förslag på rubrik: ”Arbetstagare ska ges möjlighet att vara med i arbetsmiljöarbetet”. I texten under rubriken behöver därefter kraven utifrån 2 kap. § 1 arbetsmiljölagen tydliggöras. Det vill säga bland annat följande:

”Arbetstagaren ska ges möjlighet att medverka i utformningen av sin egen arbetssituation samt i förändrings- och utvecklingsarbete som rör hens eget arbete.”

(9)

9 Sida/rubrik Kommentar och eventuellt förslag

8-9/ ”Så tar du reda på vilka regler du ska följa”

Endast ett exempel med ett mindre verkstadsföretag gör exemplet mindre meningsfullt för stora delar av arbetsmarknaden.

• Förslag:

- Lägg till minst ett exempel. Lärarnas Riksförbund föreslår att Arbetsmiljöverket tar det exemplet från Sveriges största arbetsplats, skolan.

(10)

10 Tabell 3: Konsekvensutredningar

Lärarnas Riksförbund välkomnar att Arbetsmiljöverket skriver att huvudprincipen är att arbetet med att sortera reglerna enligt en ny struktur har gjorts utan att reglerna har förändrats i sak. Samt att samma skyddsnivå som gäller i dag som huvudprincip också ska gälla efter införandet av en ny struktur.

Det finns problem med Arbetsmiljöverkets konsekvensutredningar vad gäller:

- Kostnaden: Är det ur ett samhällsperspektiv rimligt att belasta företag och kommuner med 735 mnkr i kostnader under de närmaste åren?

Konsekvensutredningarna är inte gjorda utifrån nu rådande läge. (Det vill säga med bakgrund av coronaviruset samt dess följdverkningar).

- Klarspråksbearbetning och borttagande av dubbelregleringar: Arbetsmiljöverket beskriver klarspråksbearbetning som enbart positiv. Det behöver dock konstateras att klarspråkbearbetning inte alltid gör språket klarare, tydligare, mer precist samt lättare att förstå. Som exempel kan ges användandet av ordet ”man”. Det blir lätt missförstånd om ordet man används som subjekt. Därför är det bättre att istället formulera meningarna så att subjekt inte behövs alternativt tydligt skriva ut det subjekt som avses.

Klarspråksbearbetningen innebär även att myndigheten på olyckliga ställen byter ut och lägger till viktiga ord. Flera av dessa utan att

konsekvensutredning finns. Även om resonemangen i konsekvensutredningarna finns vid byte av ord så är förbundets bedömningar att skyddsvärdet i vissa fall riskerar att bli lägre. Borttagande av dubbelregleringar har gett likande problem.

- Borttagande av allmänna råd: Borttagandet av stora delar av föreskrifternas allmänna råd är ett problem. Arbetsmiljöverket konstaterar visserligen att allmän information och annan text som inte uppfyller kraven på allmänna råd tas bort men kan komma att lyftas in i vägledande material. Konkret innebär detta att myndigheten tar bort förklarande material utan att tydliggöra exakt hur det som tas bort omhändertas i vägledningstexter. Det är viktigt att sådana vägledningstexter skapas. Det är även viktigt att vägledningstexter förankras i remissförfarande för att det ska gå att dra slutsatsen att skyddsnivåerna bibehålls.

- Skyddsnivåer riskerar att bli lägre: Konsekvensutredning av skyddsnivå saknas vad gäller förändringar i allmänna råd, klarspråksbearbetning samt byten av centrala ord och begrepp. Det innebär att Arbetsmiljöverket i egentlig mening inte analyserat om skyddsnivåerna förändrats.

Se nedan i tabeller kopplade till föreskriftshäften, för kommentarer och resonemang.

(11)

11

Vilken utredning det gäller Sida/rubrik Kommentar

(12)

12

Tabeller för kommentarer på föreskriftshäften

Tabell 4: Grundläggande arbetsmiljöregler - för dig som har arbetsgivaransvar (1.1)

(13)

13 Generella kommentarer

(14)

14

Sammanfattande bedömning

Det finns problem med strukturen i föreskriften Grundläggande arbetsmiljöregler – för dig som har arbetsmiljöansvar (1.1). Problemen gäller uppdelning i avdelningar, ordning på kapitel samt att kapitlet om våld och hot om våld återfinns i föreskriften Vanliga risker i arbetsmiljön 2.1. Föreskriften om våld och hot om våld bör placeras i nära anslutning till andra kapitel, vilka troligen kommer läsas samtidigt. Därutöver beskriver föreskriftshäftets titel inte helt innehållet.

Titeln på föreskriftshäftet: Titeln beskriver inte helt de krav som finns i häftet. Både grundläggande arbetsmiljöregler och vanliga arbetsmiljörisker regleras.

Förslag: Byt titel på föreskriftshäftet till: ”Grundläggande arbetsmiljöregler och vanliga risker i arbetsmiljön – för dig som har arbetsgivaransvar”.

Uppdelning i avdelningar: Avdelningsrubrikerna underlättar inte för läsaren att hitta i materialet. Konsekvensutredningen förklarar inte hur myndigheten resonerat.

Avdelningsrubrikerna hänger inte naturligt ihop, exempelvis består avdelning III av kapitlen arbetsanpassning samt första hjälpen och krisstöd. Avdelning IV består av kapitlen organisatorisk och social arbetsmiljö samt ensamarbete, vilka inte naturligt hänger ihop. Därutöver är det oklart varför myndigheten anser att kapitel 8 Gravida, nyförlösta och ammande arbetstagare ska grupperas tillsammans med kapitel 9 Minderårigas arbetsmiljö i avdelning V.

Förslag: Ta bort rubriknivån avdelning.

Ordningen på kapitel: Det är bra att myndigheten valt att börja föreskriften med systematiskt arbetsmiljöarbete. Ordning på kapitel spelar roll då det är troligt att läsare i vissa fall börjar från början när hen ska läsa materialet. I det sammanhanget är det då svårt att förstå varför kapitlet om arbetsanpassningar kommer före kapitlet om organisatorisk och social arbetsmiljö. Kapitel 6 Organisatorisk och social arbetsmiljö behöver läsas i nära anslutning till kapitlet om Systematiskt arbetsmiljöarbete.

Lärarnas Riksförbunds uppfattning är även att förkortningen OSA bör skrivas ut i kapitelrubriken. Därutöver är det önskvärt att kapitel 15 Våld och hot om våld i föreskriften 2.1 Vanliga risker i arbetsmiljön flyttas till Grundläggande arbetsmiljöregler - för dig som har arbetsgivaransvar (1.1). Företagshälsovård är dels en del i rubriken på kapitel 2, dels har företagshälsovård en egen rubrik i kapitel 3. Det är bättre att läsa avsnittet om företagshälsovård som en del av kapitel 2.

Förslag: Strukturera kapitel enligt nedan:

1. kap. Allmänna bestämmelser

2. kap. Systematiskt arbetsmiljöarbete (SAM) och företagshälsovård 3. kap. Organisatorisk och social arbetsmiljö (OSA)

4. kap. Arbetsanpassning

5. kap. Första hjälpen och Krisstöd 6. kap. Våld och hot om våld 7. kap. Ensamarbete

8. kap. Gravida, nyförlösta och ammande arbetstagare 9. kap. Minderårigas arbetsmiljö

10. kap. Anteckningar om jourtid, övertid och mertid

11. kap. Bestämmelser om sanktionsavgifter kring gravida, ammande och nyförlösta arbetstagare 12. kap. Bestämmelser om straff kring minderårigas arbetsmiljö

13. kap. Bestämmelser om straff kring anteckningar om jourtid, övertid och mertid

(15)

15 Generella kommentarer

Bilagor

Kommentarer på kapitel och paragrafer

Kapitel Paragraf Kommentar Eventuellt förslag

1&2 - Det vore önskvärt om begrepp definieras, såsom sker i

andra kapitel. Förslag:

Definiera begrepp i slutet av kap. 1 eller i början av kap. 2 Exempel på begrepp att definiera:

- Allvarligt tillbud.

- Ohälsa.

- Olycksfall.

- Genomföra arbetsmiljöarbete (Vilket är mycket viktigt att definiera. Ordet genomföra ska enligt

konsekvensbeskrivning innefatta ordet utreda).

(16)

16 Kommentarer på kapitel och paragrafer

2 Allmänna

råd Skyddsnivån har försämrats.

Stora delar av de allmänna råden har tagits bort och det är oklart i vilken utsträckning dessa kommer hamna i vägledningstext. Kommentarer till paragraferna i AFS 2001:1 är viktiga för att tydliggöra innebörden av de krav som finns i föreskriften.

Skyddsombuden är osynliga i de nya föreskrifterna.

Skyddsombuds rätt till medverkan nämns i kap. 2 § 5.

Därtill är skyddsombud nämnda i det allmänna rådet i anslutning till § 5 men med benämningen ”ombud” en gång. Ordet samverkan i betydelse enligt

arbetsmiljölagen kap. 3 samt kap. 6 används inte.

Sammantaget är detta en försämring från tidigare kommentarer till AFS 2001:1

Förslag: Avvakta med beslut om regelförnyelsen till dess det tydliggjorts hur tidigare kommentarstext tagits om hand i vägledningar. Det är särskilt viktigt vad gäller den centrala föreskriften AFS2001:1.

Lyft fram skyddsombudens roll tydligare. Använd ordet samverka.

(17)

2 1 Skyddsnivån har försämrats.

Få arbetsgivare, skyddsombud eller arbetstagare torde göra samma tolkning av innebörden av orden

organisera och genomföra som Arbetsmiljöverket. Det vill säga att ordet genomföra innefattar ordet

undersöka. Ordet undersöka behöver därför läggas till.

Förslag: Lägg till markerade ord.

”1 § I arbetsmiljölagen (1977:1160) och i detta kapitel om det systematiska arbetsmiljöarbetet finns grundläggande bestämmelser om hur arbetsgivaren ska undersöka arbetsmiljön samt organisera, genomföra och följa upp sitt arbetsmiljöarbete för att förebygga risker för ohälsa och olycksfall i verksamheten och uppnå en

tillfredsställande arbetsmiljö.”

2 2 Skyddsnivån har försämrats. Allmänna råd har inte samma bredd som tidigare kommentarer. De beskriver inte heller arbetsgivarens ansvar för arbetsmiljön vid distansarbete eller när arbetstagaren utför arbete i sitt eget hem.

Förslag: Lägg till distansarbete samt arbete i eget hem i allmänna råd.

(18)

2 4 Skyddsnivån har försämrats. Tidigare användes samma terminologi som i arbetsmiljölagen. Det vill säga ordet psykologiska användes. Det är bra att fokus förflyttas till organisatoriska och sociala förhållanden, då dessa ligger i linje med föreskriften AFS 2015:4. Fokus bör vara på hela organisationen istället för att riskera att peka på enskilda individer.

Samtidigt så används ordet psykiskt i arbetsmiljölagen och det tydliggörs exempelvis att: Arbetsförhållandena ska anpassas till människors olika förutsättningar i fysiskt och psykiskt avseende. Arbetstagare är inte bara individer med olika fysiska förutsättningar utan även individer med olika psykiska förutsättningar. När ordet psykologiska tas bort ur föreskriften minskar

incitamenten att anpassa arbetsförhållanden.

Att helt frångå arbetsmiljölagens terminologi och utrangera ordet psykologiskt gör även att frågan behöver ställas. Är det myndighetens beslut att fatta?

Föreskrifter är tänkta att stödja lag och förordning inte ändra dem.

Förslag: Lägg till markerat ord.

Det ska omfatta alla fysiska, psykologiska, organisatoriska och sociala förhållanden som har betydelse för arbetsmiljön.

(19)

2 4 Skyddsnivån har försämrats. I kommentarer till § 3 i AFS 2001:1 konstateras att ”Följderna för arbetsmiljön behöver därför bedömas och beaktas innan beslut fattas”

Förslag: Lägg till följande mening i slutet av allmänt råd på sidan 8.

”Följderna för arbetsmiljön behöver bedömas och beaktas innan verksamhetsbeslut fattas”.

(20)

2 5 Skyddsnivån har försämrats. I tidigare kommentarer till AFS 2001:1 tydliggjordes att det är viktigt att de som deltar i arbetsmiljöarbetet har tillräcklig tid för uppgifterna och får den information som behövs.

Därutöver tydliggörs att arbetstagare företräds av både lokala och regionala skyddsombud. Nu har ordet

”regionala” tagits bort. Vidare klargjordes att samverkan i praktiken är en förutsättning för att arbetsmiljöarbetet ska bli effektivt.

Därutöver används nu ordet ombud istället för skyddsombud.

Förslag: Återanvänd formuleringar från kommentarer till AFS 2001:1 § 4 under rubriken medverkan. Använd ordet skyddsombud istället för ombud. Se markerade

meningar.

”Allmänna råd

Det är väsentligt att kunna hjälpas åt i det systematiska arbetsmiljöarbetet. Det bör bedrivas utifrån risker för ohälsa och olycksfall och arbetstagarnas förutsättningar för arbetet. Arbetstagarna företräds i arbetsmiljöfrågor av lokala och regionala skyddsombud. Samverkan är i praktiken en förutsättning för att arbetsmiljöarbetet ska bli effektivt. Genom att arbetstagarna och

skyddsombuden medverkar kan arbetsgivaren få del av deras kunskaper och erfarenheter.

Arbetsgivaren kan behöva ordna olika former för

medverkan för skilda grupper. Det är viktigt att de som deltar i arbetsmiljöarbetet har tillräcklig tid för

uppgifterna och får den information som behövs. Hur medverkan mer i detalj ska gå till kan man behöva komma överens om, liksom hur mycket tid och vilken information de som medverkar behöver.”

(21)

21

2 8 Skyddsnivån är försämrad.

Ordet psykologiska har tagits bort. Se resonemang till kapitel 2 § 4.

En stor mängd kommentarer till AFS 2001:1 § 6 har tagits bort. Av särskild betydelse är att information och resonemang gällande att frånsäga sig

arbetsmiljöuppgifter har tagits bort. Tidigare längre resonemang och formuleringar var bättre. Samtidigt förstår förbundet att resonemangen i kommentarer till AFS 2001:1 § 6 är för omfattande för att fungera som allmänna råd.

Förbundets uppfattning är att det är viktigt att det i allmänna råd eller i paragrafstext framgår att arbetstagare som har fått en uppgift tilldelad i arbetsmiljöarbetet dels ska kunna begära förändring vad gäller resurser och befogenheter, dels ska kunna frånsäga sig uppgiften i arbetsmiljöarbetet. Därför är det bra att information om detta finns kvar. Samtidigt så är det viktigt att arbetsgivaren informerar arbetstagare med arbetsmiljöuppgifter angående både möjligheter att begära förändringar vad gäller resurser och befogenheter men även vad gäller möjligheten att frånsäga sig en uppgift i arbetsmiljöarbetet. Förbundet föreslår omformulering så att det tydliggörs både att arbetsgivare behöver informera men även att

arbetstagare kan begära förändring samt frånsäga sig arbetsmiljöuppgifter.

Förslag till omformulering i allmänna råd: Om en arbetstagares befogenheter eller resurser inte räcker för en tilldelad arbetsuppgift, är det viktigt att arbetstagaren har möjlighet att vända sig till sin chef och begära

förändring eller frånsäga sig uppgiften. Arbetstagaren ska ha fått information om möjligheten att vända sig till sin chef och begära utökade befogenheter eller resurser om de inte räcker för en tilldelad arbetsmiljöuppgift, eller om det inte ges möjligheten att frånsäga sig

arbetsmiljöuppgiften.

Förslag på ny rubrik: Uppgiftsfördelning och chefers kunskaper.

Återför ordet psykologiska, se markerat förslag nedan:

b) fysiska, psykologiska, organisatoriska och sociala förhållanden i arbetsmiljön som innebär risker för ohälsa eller olycksfall

(22)

Därutöver stämmer inte rubriken helt med innehållet i paragrafen. Paragrafen ställer både krav gällande uppgiftsfördelning och kunskaper.

2 10 Skyddsnivån är försämrad.

I tidigare § 8 i AFS 2001:1 fanns ordet åtgärda med.

Ordet är nu borttaget. I § 12 finns visserligen ett avsnitt som handlar om åtgärder. Men det ger ökad tydlighet om ordet används i båda paragraferna.

I tidigare kommentarer till § 8 AFS 2001:1 fanns tydliga hänvisningar till det som sedan reglerades i AFS 2015:4.

Något sådant exempel i allmänt råd till kap. 2 § 10 i den nya föreskriften vore önskvärt.

Eftersom stora delar av de allmänna råden tagits bort och det är oklart i vilken utsträckning dessa kommer hamna i vägledningstext är det svårt att bedöma omfattningen av försämring av de allmänna råden. Se tidigare kommentar för förslag på lösning.

Då § 2 i AFS1993:2 anses täckas av paragrafen är det problematiskt att våld eller hot om våld inte nämns.

Förslag: Lägg till ordet åtgärda i föreskriften. Se markerat förslag nedan.

Lägg gärna till exempel utifrån kapitlet om

organisatoriska och social arbetsmiljö i allmänna råd.

”10 § Arbetsgivaren ska regelbundet undersöka

arbetsmiljöförhållandena, och bedöma risker för ohälsa eller olycksfall i arbetet samt vid behov åtgärda dessa.

När ändringar i verksamheten planeras, ska

arbetsgivaren undersöka om ändringarna medför risker för ohälsa eller olycksfall och bedöma samt vid behov åtgärda dessa.

(23)

2 11 Tidigare kommentarer till AFS 2001:1 definierade begrepp såsom allvarliga tillbud. Se tidigare förslag till lösning. Vidare konstaterades att en utredning behöver göras grundligt och systematiskt. Det vore önskvärt att det klargörandet återfördes till de nya allmänna råden.

Att orden individuella faktorer lagts till väcker frågor.

Det är oklart vad Arbetsmiljöverket menar. Det

påverkar även kap. 6 § 11 allmänt råd då detta hänvisar till kap. 2 § 11. Vid en utredning av kränkande

särbehandling är det självklart viktigt att fokusera på bakomliggande faktorer i arbetsmiljön. Samtidigt torde det vara viktigt att reda ut vad som hänt, det vill säga både själva skuldfrågan och olika individuella faktorer.

Exempelvis hur de enskilda personerna mår, vilket stöd de behöver vad gäller eventuell ohälsa och för att situationer med kränkande särbehandling i fortsättningen ska kunna undvikas.

Ordet händelse är väldigt begränsat i tid och rum. Det vore därför angeläget med omformulering.

Förslag:

Återanvänd meningen ”Utredningen behöver göras grundligt och systematiskt.” och infoga den i allmänt råd.

Se över formuleringen ”individuella faktorer” i allmänt råd. Det vill säga ta bort det, alternativt förtydliga vad som menas.

Byt ut ordet ”händelse” till ”orsakerna till

ohälsa/olycka/tillbud” vilket är bredare och bättre möter vad en utredning behöver fokusera på.

(24)

3 3 Skyddsnivån är försämrad. I tidigare kommentarer till AFS 2001:1 § 12 framhålls att det är viktigt att

företagshälsovården är partneutral. Därutöver beskrivs att det är angeläget att arbetstagarna och

skyddsombuden får möjlighet att medverka vid upphandling liksom vid beslut om

företagshälsovårdens uppdrag och genomförande.

Vidare tydliggörs att frågor om företagshälsovård tas upp i skyddskommittén. Detta saknas nu.

Förslag: Infoga tidigare formuleringar i allmänna råd genom att lägga till ett stycke.

Förslag på stycke: Det är viktigt att företagshälsovården är partsneutral. Det är angeläget att arbetstagarna och skyddsombuden får möjlighet att medverka vid

upphandling av företagshälsovård liksom vid beslut om uppdragets utformning och genomförande. Enligt arbetsmiljölagen 6 kap. § 9 ska frågor om

företagshälsovård tas upp i skyddskommittén.

4 Lärarnas Riksförbund hänvisar till tidigare remissvar

2014/105206 och 2019/035167. -

5 Det är troligt att uppdelningen av stoff från AFS 1999:7 i föreskrift 1.1 kap. 5 samt föreskrift 2.3 kap. 6 gör att läsaren behöver stöd. Risken finns att en ovan läsare endast bearbetar en del av materialet och missar övriga delar.

Förslag: Bygg ut allmänt råd till § 5. Se markerat förslag nedan.

Bestämmelser om skyltar för information, utrustning för första hjälpen samt ögonspolning och nödduschning, som krävs för att hindra att skadan blir värre, efter att någon fått stänk på sig, blivit översköljd eller liknande, finns i Arbetsmiljöverkets föreskrifter (AFS 20QQ:Q) om utformning av arbetsplatser i kapitlet om säkerhet.

(25)

6 - Föreslår omformulering av kapitelrubrik. Ett stort antal skyddsombud och arbetsgivare använder förkortningen

”OSA”. För att underlätta för personer som är nya i regelverket bör förkortningen infogas i rubriken.

Förslag: Ändra kapitelrubrik, se markerat förslag nedan.

6 kap. Organisatorisk och social arbetsmiljö (OSA)

6 - Kapitlet är felplacerat. Kapitel 2 och kapitel 6 bör läsas i

nära anslutning. Förslag: Flytta kapitel 6 och placera kapitlet i direkt anslutning till kapitel 2.

6 - AFS 2015:4 § 5 har tagits bort. Det är olyckligt då det är troligt att många läsare inte kommer läsa alla kapitel samtidigt i häfte 1.1. Risken är att kapitlet om

organisatorisk och social arbetsmiljö blir läst utan förståelsen att det är nödvändigt att samtidigt läsa föreskriften om systematiskt arbetsmiljöarbete.

Förslag: Återför delar av § 5 från AFS 2015:4. Se förslag nedan.

Systematiskt arbetsmiljöarbete

X § I kapitel 2 om systematiskt arbetsmiljöarbete finns det regler om arbetsmiljöpolicy, kunskaper och hur

arbetsgivaren regelbundet ska undersöka och bedöma vilka risker som kan förekomma i verksamheten. Där finns det också regler om att arbetsgivaren ska vidta åtgärder för att komma till rätta med riskerna.

(26)

6 5 Allmänna råd är nedbantade. Eftersom kapitel 2 (SAM) och kapitel 6 (OSA) behöver läsas tillsammans är det önskvärt med tydliggörande av kraven på

arbetsmiljöpolicy i kapitel 2.

Förslag: Återför del av allmänna råd från AFS 2015:4 § 7, se förslag nedan.

Allmänna råd

Arbetsgivaren bör ha en tydlig strategi för arbetet med att uppnå målen. Grundläggande för ett framgångsrikt arbete mot målen är att de är förankrade i den högsta ledningen och i övriga delar av organisationen. Målen kan syfta till att exempelvis stärka och förbättra kommunikation, lärande, ledarskap, samarbete, inflytande och delaktighet. En arbetsmiljöpolicy ska finnas enligt Arbetsmiljöverkets föreskrifter om

systematiskt arbetsmiljöarbete. Målen bör ta sin grund i och vara förenliga med denna.

(27)

6 11 Ordet ”man” används som subjekt i allmänt råd. Det är bättre att tydligt skriva ut ansvarssubjekt.

Vidare hänvisar allmänt råd till kapitlet om systematiskt arbetsmiljöarbete vad gäller krav på utredning. I allmänt råd till kapitel 2 § 11 som förklarar hur utredning bör gå till har myndigheten lagt till begreppet ”individuella faktorer” och att fokus inte ska läggas på dessa. I konsekvensutredningen förklaras ej varför.

Vid utredning av kränkande särbehandling behöver såväl bakomliggande faktorer som de enskilda individernas situation analyseras. Det behövs

exempelvis för att den som blivit utsatt för kränkande behandling ska få stöd som passar just den individen.

Därutöver kan den person som utsatt en kollega för kränkande särbehandling också ha individuella faktorer i sin situation som arbetsgivaren behöver hitta lösningar kring för att förebygga att kränkande behandling

inträffar i framtiden.

Förslag: Byt ut subjektet ”man”. Ta bort begreppet individuella faktorer från allmänna råd i kap. 2 § 11.

(28)

7 - En stor mängd allmänna råd har tagits bort. Förbundet instämmer i att kommentarerna till föreskriften i stora delar är utformade som en vägledning. Samtidigt är det olyckligt att viktiga hänvisningar till arbetsmiljölagen faller bort.

Förslag: Lägg till allmänna råd enligt nedan.

7 3 Skyddsnivån har försämrats. I AFS 1982:3 § 2 finns krav på utbildning. Det är nu förflyttat till kap. 2 § 9. Utan hänvisning blir det svårare att hitta informationen samt förstå att texterna behöver läsas tillsammans.

Förslag: Lägg till ett allmänt råd. Se förslag nedan.

Allmänna råd

I AFS 202X:X kap. 2 § 9 finns krav att arbetsgivare ska se till att arbetstagare har tillräckliga kunskaper.

7 6 Skyddsnivån har försämrats. Det saknas information vad en arbetstagare ska göra i händelse av påtaglig risk för kroppsskada.

Förslag på lösning: Lägg till ett allmänt råd, använd text från kommentarer till AFS 1982:3, se förslag nedan.

Allmänna råd

"Finner arbetstagare att arbete innebär omedelbar och allvarlig fara för liv eller hälsa, skall han snarast underrätta företrädare för arbetsgivaren eller

skyddsombud. För skada till följd av att arbetstagaren underlåter att utföra arbetet i avvaktan på besked om det skall fortsättas är han fri från ersättningsskyldighet" (3 kap. 4 § AML).

(29)

7 7 Skyddsnivån har försämrat. Det saknas information vad ett skyddsombud ska göra i händelse av påtagligt farlig situation.

Förslag: Lägg till allmänna råd, använd text från

kommentarer till likande som i nuvarande AFS 1982:3, se förslag nedan.

Allmänna råd

Om det är påkallat från skyddssynpunkt och rättelse icke genast kan uppnås genom hänvändelse till arbetsgivaren, kan skyddsombud i avvaktan på Arbetsmiljöverkets ställningstagande avbryta arbete som arbetstagare utför ensam" (6 kap. 7 § AML).

8 2 Skyddsnivån har försämrats. I AFS 2007:5 kommentar till § 2 framgår att föreskriften även gäller de som genomgår utbildning. Att i paragraftexten i § 2 endast skriva ut vilka kapitel i arbetsmiljölagen som reglerar detta ger inte samma tydlighet och därmed sämre skydd.

Förslag: Lägg till ett allmänt råd, använd text från kommentar till § 2 AFS 2007:5, se nedan för förslag.

Allmänna råd

Reglerna om riskbedömning och åtgärder gäller även för dem som genomgår utbildning. Enligt 1 kap. 3 §

arbetsmiljölagen jämställs elever med arbetstagare.

8 10 Det är bra att det finns en hänvisning till kapitlet om sanktionsavgifter. Det är önskvärt att kapitelnummer skrivs ut.

Förslag: Skriv ut kapitelnummer.

(30)

9 2 I tidigare föreskrift fanns hänvisning till exakt paragraf vad gäller bestämmelser om straff.

Ett omfattande allmänt råd som förklarar

gränsdragning för vad arbete innebär har tagits bort.

Det behöver förklaras i en vägledning alternativt i ett allmänt råd till paragrafen.

Förslag: Skriv om sista meningen. Skolhuvudmän omfattas bara av 3–6 och 9–11 §§ samt bestämmelser om straff i kapitlet kap. 12 Bestämmelser om straff kring minderårigas arbetsmiljö. om straff kring minderårigas arbetsmiljö.

(31)

31 9 4 I AFS 2012:3 § 4 är formuleringen i första stycket:

”Arbetsgivare, uppdragsgivare, skolhuvudmän och praktikgivare ska genomföra en undersökning och riskbedömning med särskild hänsyn till att

arbetsuppgifter och skoluppgifter kan komma att utföras av minderåriga som ännu inte är fysiskt och psykiskt mogna”

Det har ändrats till:

”Om arbetsuppgifter eller skoluppgifter kan komma att utföras av minderåriga som inte är fysiskt eller psykiskt mogna ska arbetsgivare, uppdragsgivare,

skolhuvudmän och praktikgivare genomföra en

undersökning och riskbedömning av arbetsmiljön med särskild hänsyn till detta.”

Förändringen i ordföljd ger intrycket det bara är om uppgiften kommer utföras av minderåriga som inte är psykiskt och fysiskt mogna som arbetsgivaren ska riskbedöma.

Man används som subjekt. Olyckligt i en paragraf med ska- krav.

Användning av ordet ”eller” ger intryck av att det är antingen skyddsombud eller elevskyddsombud.

Allmänt råd är borttaget. Vilket bland annat innebär att det blir mer otydligt vad gäller krav på skriftlig

Förslag: Gör konsekvensutredning av

klarspråksbearbetningen i första stycket. Skriv ut ansvarssubjekt, byt ut ordet ”man” och ordet ”eller” se förslag nedan.

Om man arbetsgivare, uppdragsgivare, skolhuvudmän och praktikgivare ändrar verksamheten så att riskerna för minderåriga påverkas ska man de göra en ny undersökning och riskbedömning. Skyddsombud eller och elevskyddsombud ska få möjlighet att

1. delta i undersökningar och riskbedömningar, och 2. lämna synpunkter på vilka arbetsuppgifter som minderåriga ska utföra.

Lägg till ett allmänt råd som tydliggör krav på skriftliga riskbedömningar.

Skapa en vägledning för minderårigas arbetsmiljö.

(32)

riskbedömning enligt kapitlet och systematiskt arbetsmiljöarbete.

9 6 Allmänna råd är borttaget. Det innebär bland annat att förtydligandet om vikten av samråd tagits bort. Vidare förklaras inte ansvarsfördelningen gällande åtgärder samt eventuella överträdelser. Därutöver tydliggörs inte att skolhuvudmannen behöver följa upp.

Förslag: Skriv ett allmänt råd utifrån AFS 2012:3 § 6 allmänna råd vilket tydliggör vikten av samråd samt hur ansvarsfördelning ser ut och därutöver tydliggör krav gällande uppföljning.

9 7 Man används som subjekt. Olyckligt i en paragraf med

ska- krav. Förslag: Formulera om texten, förslag nedan.

Skyddsombud ska meddelas om man beslutar att anställa en minderårig.

Arbetsgivare och uppdragsgivare ska meddela skyddsombud om beslut att anställa en minderårig.

9 10 Det är bra att det finns en hänvisning till kapitlet om straff kring minderårigas arbetsmiljö. Exakt

kapitelnummer förtydligar ännu mer.

Förslag: Skriv ut kapitelnumret.

(33)

Allmänt råd om vad definitionen av ensamarbete innebär har tagits bort.

Förslag: Skriv ut kapitelnumret. Återanvänd tidigare allmänt råd till AFS 2012:3 § 9, se förslag nedan.

Allmänna råd

Med ensamarbete avses detsamma som i

Arbetsmiljöverkets föreskrifter om ensamarbete.

(34)

(35)

9 22 Skyddsnivån är lägre. Allmänna råd är borttaget. I tidigare allmänna råd beskrevs vilka skyldigheter arbetsgivare har för att undersöka om och hur mycket en minderårig arbetar hos andra arbetsgivare.

Det är bra att det finns en hänvisning till kapitlet om straff kring minderårigas arbetsmiljö. Exakt

Förslag: Skriv ut kapitelnumret. Lägg till ett allmänt råd om att arbetsgivare behöver undersöka hur mycket minderårig arbetar hos annan arbetsgivare.

9 23 Skyddsnivån är lägre. Allmänna råd är borttaget. I tidigare allmänna råd tydliggjordes att även annan tid än skolundervisning såsom möten på skolan ska räknas in i tiden. Det är olyckligt att detta inte är tydliggjort.

Det är bra att det finns en hänvisning till kapitlet om straff kring minderårigas arbetsmiljö. Exakt

Förslag: Skriv ut kapitelnumret. Lägg till ett allmänt råd om att praktikgivaren även behöver ta hänsyn till möten eleven behöver ha på skolan så att arbetstiden inte överstiger 40 timmar.

(36)

10 6 Ordet dispens har bytts ut mot avvikelse. Orden är inte synonymer. Ordet dispens skickar signalen att detta är något som arbetsgivare behöver ansöka om att få göra.

Förslag: Använd ordet dispens eller skriv om meningen.

Se markerat förslag nedan.

6 § Anteckningarna ska förvaras på arbetsstället under det kalenderår de avser, samt de två närmast följande kalenderåren. Detsamma gäller eventuella kollektivavtal om undantag från arbetstidslagens bestämmelser och Arbetsmiljöverkets beslut om avvikelse dispens från arbetstidslagen.

11 1 Sista meningen är ofullständig. Meningen gör det svårt att hitta information om sanktionsavgifter. Hänvisning till föreskrift samt kapitel är önskvärt.

Förslag: Skriv ut föreskrift och kapitel. Se förslag nedan.

1 § Bestämmelserna i 8 kap. 9-12 §§ är föreskrifter enligt 4 kap. 6 § arbetsmiljölagen (1977:1160) med

sanktionsavgifter enligt 8 kap. 5 – 10 §§ i samma lag.

Sanktionsavgiftens storlek framgår av

Arbetsmiljöverkets föreskrifter och allmänna råd om grundläggande arbetsmiljöregler – för dig som har arbetsgivansvar 8 kap. 9 - 12 §§.

(37)

12 1 Enligt 5 kap. 2 § tredje stycket arbetsmiljölagen

(1977:1160) kan Arbetsmiljöverket meddela föreskrifter, ej bestämmelser.

Förslag: Byt ut ordet bestämmelser till ordet föreskrifter.

Se förslag nedan.

1 § Bestämmelserna i 9 kap. 12 och 14 §§ är bestämmelser föreskrifter enligt 5 kap. 2 § tredje stycket

arbetsmiljölagen (1977:1160).

(38)

38

Tabell 5: Grundläggande arbetsmiljöregler vid planering, projektering och samordning - för dig som är byggherre, projektör eller byggarbetsmiljösamordnare (1.2)

Kommentarer på kapitel och paragrafer_

Lärarnas Riksförbund hänvisar till remissvar från Saco.

Lärarnas Riksförbund lämnar därutöver följande synpunkt. Problem gällande skollokaler uppstår ofta redan under planeringsstadiet.

Problemen beror på bristande hänsyn och insikt gällande arbetsmiljön i bruksskedet, det vill säga arbetsmiljön för elever, lärare och annan personal. Tyvärr förekommer det att skolor inte planeras utefter aktuell forskning, beprövad erfarenhet samt den tilltänkta verksamhetens specifika behov. Problem som sedan ger dålig arbetsmiljö och som både är svåra och dyra att åtgärda.

Problem hade ofta kunnat undvikas om den avnämare som beställt byggnationen (vilken ofta redan bedriver skolverksamhet) följt föreskriften om systematisk arbetsmiljö vad gäller riskbedömningar om ändring av verksamhet och skyddsombuds rätt till medverkan.

10 För att adressera problem vilket beskrivs under rubriken generella kommentarer föreslår Lärarnas Riksförbund:

I första hand: Att en paragraf läggs till efter § 2 som förtydligar att arbetsgivare ansvarig för bruksskede har krav enligt föreskriftshäfte 1.1 kap. 2 § 5 och § 10.

Förslag: Lägg till en paragraf.

X § Arbetsgivare vilka är ansvariga för bruksskede har krav gällande riskbedömningar och

skyddsombuds rätt till medverkan enligt AFS 202X:X kap. 2, § 5 och § 10.

(39)

10 3 För att adressera problem vilket beskrivs under rubriken generella kommentarer föreslår Lärarnas Riksförbund:

I andra hand: Att allmänna råd till § 3 tillförs information om att arbetsgivare ansvarig för bruksskede har krav enligt föreskriftshäfte 1.1 kap. 2 § 5 samt § 10. Samt att dialog med arbetsgivare ansvarig för bruksskede gällande arbetsmiljö i bruksskede är viktigt.

Förslag: Bygg ut allmänna råd.

Allmänna råd

Exempel på personer som kan förutses komma att arbeta i, eller i anslutning till, en färdig byggnad eller annan anläggning, är både de som kommer att arbeta stadigvarande i den verksamhet som kommer att bedrivas, och de som kommer att utföra städning, varuleveranser, sophämtning och annat arbete med drift och underhåll. Det är viktigt med tidig dialog med arbetsgivare ansvarig för bruksskede gällande arbetsmiljön i bruksskedet. Arbetsgivare vilka är ansvariga för bruksskede har krav gällande riskbedömningar och skyddsombuds rätt till medverkan enligt AFS 202X:X kap. 2, § 5 och § 10.

(40)

40

Tabell 6: Produktregler för stegar, ställningar och viss annan utrustning för arbete på höjd, samt vissa trycksatta anordningar (1.3) Generella kommentarer

Lärarnas Riksförbund har inte granskat dessa föreskrifter och hänvisar i de fall Saco lämnat remissvar till remissvar från Saco.

(41)

41 Tabell 7: Produktregler för maskiner (1.4)

(42)

42 Tabell 8: Produktregler för tryckbärande anordningar (1.5)

(43)

43 Tabell 9: Produktregler för enkla tryckkärl (1.6)

(44)

44 Tabell 10: Produktregler för utrustning för potentiellt explosiva atmosfärer (1.7)

(45)

45

Tabell 11: Förbud att på marknaden släppa ut ledade skärverktyg, avsedda för bärbara handhållna röjsågar (1.8) Generella kommentarer

(46)

46 Tabell 12: Vanliga risker i arbetsmiljön (2.1)

Sammanfattande bedömning

Strukturen i Arbetsmiljöverkets föreskrifter och allmänna råd om vanliga risker i arbetsmiljön, häfte 2.1 fungerar i stora delar. Grupperingen i

avdelningar är vid jämförelse med andra föreskriftshäften förhållandevis lätt att förstå och stör inte läsaren, däremot kan frågan ställas om uppdelning i avdelningar tillför något. Kapitlet om våld och hot om våld som återfinns i föreskriften passar däremot inte in bland övriga kapitel och bör flyttas till föreskriftshäftet Grundläggande arbetsmiljöregler – för dig som har arbetsmiljöansvar (1.1). Vidare finns problem med föreskriftens titel. Titeln skickar signalen att övriga föreskriftshäften innehåller ovanliga risker i arbetsmiljön. En titel bör beskriva innehållet på ett sådant sätt att läsaren kan orientera sig och väljer rätt föreskriftshäfte.

• Föreskriftshäftets titel

Titeln på föreskriftshäftet beskriver inte innehållet på ett sådant sätt att det blir ett stöd för läsaren när hen ska söka information.

Förslag: Byt titel på föreskriftshäftet till: ”Vanliga risker i arbetsmiljön, Arbetsmiljöverkets föreskrifter och allmänna råd om vanliga risker i arbetsmiljön, såsom belastningsskador, fysiska arbetsmiljörisker och faktorer samt smittrisker”.

• Uppdelning i avdelningar

Avdelningsrubrikerna tillför inte ökad tydlighet och förenklar inte för läsaren. Problemen har dock inte samma omfattning som i

föreskriftshäfte 1.1. Det behöver ändå konstateras att avdelningsrubrikerna inte är helt logiska. Exempelvis ingår vibrationer i avdelning III:

Fysiska arbetsmiljörisker, men skydd mot skada genom ras är placerad i Avdelning IV: Fysiska faktorer. En rasrisk kanske kan anses vara en fysisk arbetsmiljörisk.

Förslag: Bearbeta rubriknivån avdelning.

• Allmänna råd, klarspråksbearbetning samt borttagande av dubbelregleringar

Lärarnas Riksförbund förstår Arbetsmiljöverkets resonemang gällande att många äldre allmänna råd och kommentarer har prägeln av vägledningstext. Samtidigt är utrangering av så stor mängd material utan grundlig konsekvensanalys gällande skyddsnivåer problematiskt.

Klarspråksberarbetning har ibland inneburit innehållsförändring och att skyddsnivåer försämrats. Att Arbetsmiljöverket tagit bort dubbelregleringar har skapat behov av hänvisningar.

Förslag: Gör en konsekvensanalys av klarspråksberarbetning, borttagna dubbelregleringar samt utrangering av stor mängd allmänna råd och kommentarer. Tydliggör hur de allmänna råd och kommentarer som utrangeras kommer tas om hand i vägledningstexter.

(47)

2 - Lärarnas Riksförbund förstår Arbetsmiljöverkets

resonemang gällande allmänna råd kopplade till AFS 2012:2 de är i sin beskaffenhet mer likande vägledningstexter.

Samtidigt är dessa viktiga för förståelsen av respektive paragraf. Det är viktigt att vägledningstexter skapas där detta tas om hand.

2 4 I AFS 2012:2 § 4 fanns hänvisning till föreskriften om systematiskt arbetsmiljöarbete, företagshälsovård samt arbetsgivarens skyldighet att vid behov anlita

företagshälsovård eller motsvarande annan sakkunnig hjälp utifrån. Detta är nu borttaget. Det finns orsak att stödja läsaren att hitta rätt.

Förslag: Att information återförs i allmänna råd. Se markerat förslag nedan.

Allmänna råd

Vid riskbedömning av hälsofarliga eller onödigt tröttande belastningar bör man välja en

evidensbaserad metod som är lämplig, beroende på vilken belastning som bedöms. Bestämmelser om åtgärder, uppföljning och dokumentation av riskbedömningen finns i Arbetsmiljöverkets föreskrifter om systematiskt arbetsmiljöarbete. I samma föreskrifter finns även bestämmelser om arbetsgivarens skyldighet att vid behov anlita

företagshälsovård eller motsvarande sakkunnig hjälp utifrån.

(48)

4 - AFS 2005:16 var svårtillgänglig för läsare utan

expertkunskaper. Bearbetningen har förbättrat detta något.

Lärarnas Riksförbund förstår att stora delar av allmänna råd och kommentarer till AFS 2005:16 mer är vägledande texter än allmänna råd. Samtidigt är det olyckligt att ta bort dem då föreskriften blir betydligt svårare att förstå. Exempelvis utrangeras tabell 5. Istället finns en hänvisning till

Folkhälsomyndigheten. Hänvisningen är bra men ger inte samma stöd.

Förslag: Skapa en vägledning.

(49)

4 4 AFS 2005:16 § 6 ställde kravet att:

”För att klarlägga om exponeringsvärdena i 3 § uppnås eller överskrids skall bullerexponeringen bestämmas och

mätningar utföras i den omfattning som behövs. Detta skall planeras och med lämpliga intervall genomföras av

sakkunnig person.”

Meningen ”Detta skall planeras och med lämpliga intervall genomföras av sakkunnig person.” har tagits bort och anses nu regleras i föreskriftshäfte 1.1 Grundläggande

arbetsmiljöregler kap. 2 § 8. När dubbelregleringen tagits bort blir det mindre tydligt att arbetsgivaren ansvarar för att det finns en person med ansvar för buller som förstår just kunskapsområdet buller. Vidare finns risken att

arbetsgivare och skyddsombud inte hittar till 1.1 Grundläggande arbetsmiljöregler kap. 2 § 8.

Förslag: Lägg till hänvisning i allmänt råd, se förslag nedan.

Allmänna råd

Vid undersökning och riskbedömning kan också negativa effekter av icke hörselskadligt buller behöva beaktas, det vill säga psykologiska och fysiologiska effekter såsom störning och påverkan på kognition. I föreskriftshäfte 1.1 Grundläggande arbetsmiljöregler kap 2 § 8 regleras krav på att arbetsgivare ska se till att arbetstagare med tilldelade uppgifter har

tillräckliga kunskaper.

(En annan lösning finns i förslaget kopplat till § 6, § 7, och § 8).

(50)

4 6, 7, 8 AFS 2005:16 § 7, § 8 och § 9 ställer krav på regelbunden skriftlig riskbedömning samt att åtgärder som inte

genomförs direkt ska dokumenteras. Det tydliggörs inte i kap. 4. Istället regleras det nu i föreskriftshäfte 1.1

Grundläggande arbetsmiljöregler kap. 2 § 10 och § 12.

Risken finns att arbetsgivare och skyddsombud inte hittar dit.

Ovanstående problematik gäller även AFS 2005:16 § 15.

Förslag: Lägg till hänvisning i allmänna råd, se förslag nedan. Eftersom det finns likande behov gällande § 4 är ett alternativ att slå ihop dem och skapa allmänna råd vid § 1 eller § 2.

Allmänna råd

Kunskaper, riskbedömningar, krav på dokumentation och handlingsplaner, samt

arbetstagares och skyddsombuds rätt till medverkan regleras även i 202X:X kap. 2 § 5, § 8, § 10 och § 12.

4 14 Ordet ”metoder” har utrangerats. Konsekvensutredningen förklarar inte varför. Tidigare formulering i AFS 2005:16 § 14 var ”f) nyttan med, samt metoder för att upptäcka och rapportera tecken på hörselskador” ny formulering är ”7 Nyttan med att upptäcka och rapportera tecken på hörselskador.”

Förslag: Skapa allmänna råd som tydliggör att arbetstagarna behöver veta vad de ska vara

uppmärksamma på samt hur de ska gå tillväga för att rapportera tecken på hörselskador.

10, 11,

12, 13 - Då omfattande omstrukturering och omsortering av paragrafer skett är det viktigt att Arbetsmiljöverket i vägledningstexter ger stöd. Detsamma gäller den stora mängd allmänna råd som myndigheten bedömt vara av mer vägledande beskaffenhet och därav utrangerar.

Förslag: Skapa vägledningstexter innan beslut och införande av nya föreskrifter. I sammanhanget vill förbundet även framhålla att det finns behov av vägledningar specifikt utformade för skolans område.

(51)

10 1 Skyddsnivån är lägre. Det kräver gedigna kunskaper och förförståelse för att förstå att kemiska riskkällor gällande tvätt, disk och städning på arbetsplatsen behöver

riskbedömas och följas upp enlig föreskriften om

systematiskt arbetsmiljöarbete, vilket får förutsättas vara Arbetsmiljöverkets intention. Istället skickar texten signalen att dessa inte behöver riskbedömas.

Det är ett allvarligt problem för verksamheter i vilka barn finns att Arbetsmiljöverket skickar ovanstående signal.

Förslag på lösning: Skapa allmänna råd, se förslag nedan.

Allmänna råd

Kravet på riskbedömning gällande kemiska riskkällor som används för tvätt, disk och städning på

arbetsplatsen eller finns i arbetsgivarens hushåll finns i AFS 202X:X kap. 2 § 10.

10 4 I AFS 2011:19 § 13 fanns skrivningen ”eller ett språk som hela personalen använder”. Oklart om det är tänkt som en ändring av regelverket eller om Arbetsmiljöverket avser att det täcks av andra paragrafer.

Förslag: Beskriv orsaken till förändringen i

konsekvensutredning och hur det eventuellt påverkar skyddsnivåer.

10 13 I AFS 2011:19 beskrivs skyddsutrustning tydligare och i fler paragrafer. I konsekvensutredning beskrivs hur detta har flyttats till Arbetsmiljöverkets föreskrifter om

arbetsutrustning och personlig skyddsutrustning. Samtidigt är det önskvärt med hänvisningar så att läsaren enklare hittar i det omfattande regelverket.

Förslag: Lägg till hänvisning i allmänna råd, se förslag nedan.

Allmänna råd

Personlig skyddsutrustning regleras i

Arbetsmiljöverkets föreskrifter om arbetsutrustning och personlig skyddsutrustning kap. 15.

(52)

10 17, 21 AFS 2011:19 § 29 har utrangerats då den är en

upplysningsparagraf. Även om det stämmer så finns skäl att hjälpa läsare att hitta rätt. Även efter Arbetsmiljöverkets omfattande bearbetning i samband med regelförnyelsen så gör materialets omfång att det är svårtillgängligt och oöverblickbart.

Hur ska en läsare utifrån att läsa kap. 10 enkelt hitta vidare till regler om tvättmöjlighet, nöddusch, ögonspolning vad som gäller för första hjälpen, etcetera?

Förslag: Lägg till hänvisning i allmänna råd vid exempelvis § 17 eller § 21.

14 - I AFS 2018:4 § 5 finns hänvisning till föreskriften om systematiskt arbetsmiljöarbete. Att den informationen flyttats till kapitel 1 i föreskriftshäftet är olyckligt. Det blir svårare att förstå att kapitel 14 måste läsas tillsammans med föreskriften om systematiskt arbetsmiljöarbete.

Därutöver behöver det konstateras att det finns stora behov av vägledningstexter gällande smittrisker och

pandemisituationer specifikt utformade för skolan.

Förslag: Skapa en hänvisning till föreskriften om systematiskt arbetsmiljöarbete genom att återföra § 5 AFS 2018:4 eller via allmänna råd.

15 - Kapitlet passar bättre i föreskriftshäftet Grundläggande

arbetsmiljöregler – för dig som har arbetsmiljöansvar (1.1). Förslag: Flytta kapitlet.

(53)

15 1 Skyddsnivån är lägre.

Viktig information i allmänt råd är borttaget. Det är oklart vilka typer av yrken som paragrafen syftar på. Det finns risk att skolhuvudmän och rektorer inte förstår att reglerna gäller skolan. Förbundets skyddsombud har haft nytta av kommentarstext till AFS 1993:2. För att säkerställa att

skyddsnivån inte blir lägre behöver det tillföras information i allmänna råd. Dessa allmänna råd behöver därefter en vägledningstext som tydliggör att lärare är en yrkesgrupp där arbetstagaren har en makt- eller myndighetsfunktion.

§ 2 i AFS 1993:2 har flyttats in i föreskriftshäfte 1.1 Grundläggande arbetsmiljöregler kap. 2 § 9. Det innebär risker för att läsare inte hittar informationen. Vidare skrivs inte våld och hot om våld ut i föreskriftshäfte 1.1

Grundläggande arbetsmiljöregler kap. 2 § 9.

Förslag: Återanvänd delar av kommentarer till AFS 1993:2 och tillför det till allmänt råd. Se markerat förslag nedan.

Allmänna råd

Föreskrifterna gäller för alla hot om våld som kan förekomma i arbetet. De inbegriper även de hot som förmedlas till exempel via internet eller telefon. I arbetslivet förekommer situationer där

yrkesutövaren riskerar att utsättas för våld eller hot om våld. Det gäller exempelvis när:

- Arbetstagaren har i arbetet hand om eller tillgång till pengar, varor eller värdeföremål.

- Arbetstagaren har en makt- eller myndighetsfunktion.

- Arbetet utförs på plats eller i sammanhang där det finns risk för konfrontation med provocerande eller aggressiva personer.

I AFS 202X:X kap 2 § 10 om systematiskt

arbetsmiljöarbete finns krav gällande undersökning och riskbedömning.