Chef IT 2013-10-21 0.3
Dokumenttitel
Kabelsystem. Avveckling av kabel
Innehållsförteckning
1 Syfte ... 3
2 Omfattning ... 3
3 Definitioner ... 3
4 Förkortningar ... 3
5 Kompetens ... 3
6 Allmänt ... 4
7 Avveckling av kabel ... 5
7.1 Besluts- och åtgärdsprocess ... 5
7.2 Beslut om avveckling av kabel ... 5
7.3 Framtagande av avvecklingsplan ... 5
7.3.1 Miljöriskbedömning ... 6
7.3.1.1 Mängd av i kabeln ingående ämnen samt deras miljöfarlighet ... 6
7.3.1.2 Spridningsvägar och spridningsförutsättningar ... 6
7.3.1.3 Omgivningens känslighet och skyddsvärde ... 7
7.3.1.4 Klassificering av kabel enligt Avfallsförordning (2001:1063) bilaga 2 ... 7
7.3.2 Kostnadsanalys ... 7
7.3.3 Teknisk bedömning ... 7
7.3.4 Skälighetsbedömning ... 7
7.4 Beslut om avlägsnande eller tillfälligt kvarlämnande av kabel ... 9
7.4.1 Avlägsnande av kabel ... 9
7.4.1.1 Tillfällig lagring ... 9
7.4.1.2 Mellanlagring ... 9
7.4.1.3 Transport och dokumentation ... 10
7.4.1.4 Bortskaffande och återvinning ... 10
7.4.2 Tillfälligt kvarlämnande av kabel ... 10
8 Hjälpmedel ... 11
9 Referenser ... 11
10 Ändringslogg ... 12
Bilaga 1: Naturvårdsverkets skrivelse ... 1
1 Syfte
Detta dokument, som är baserat på BVH 518.8001, har tagits fram för att underlätta tillämpningen av kravdokument TDOK 2012:1047.
Dokumentet ersätter BVH 518.8001.
Förbättringsförslag som berör detta dokument ska ställas till förvaltningsobjekt ”Teletransmission” via teletransmission@trafikverket.se.
2 Omfattning
Detta dokument beskriver arbetsgången i samband med avveckling av kabel.
Dokumentet gäller för samtliga typer av el-, signal- och telekabel.
Dokumentet kan med fördel tillämpas i samband med planering av och beslut om avveckling av kabel inom Trafikverket.
Dokumentet riktar sig i första hand till förvaltnings- och projektansvariga inom Trafikverket.
3 Definitioner
Avfall
Varje föremål eller ämne som innehavaren gör sig av med eller avser eller är skyldig att göra sig av med (enligt Miljöbalk (1998:808) 15 kap. 1 §)
Avvecklad kabel
Kabel som har tagits ur drift permanent Biotop
Ekologisk term för ett område eller ett utrymme som karakteriseras av vissa yttre faktorer och vegetation
Farligt avfall
Sådant avfall som är markerat med en asterisk i Avfallsförordning (2001:1063), bilaga 2 eller annat avfall som har en eller flera av de egenskaper som anges i Avfallsförordning (2001:1063), bilaga 3
4 Förkortningar
EWC
European waste catalogue – den europeiska avfallskatalogen SNI
Svensk näringsgrensindelningskod – sifferkod som anger olika verksamhetsområden
5 Kompetens
Ej relevant
6 Allmänt
När en kabel ska avvecklas ska en samlad bedömning göras för att avgöra om kabeln tillfälligt ska lämnas kvar eller om den ska avlägsnas.
I den samlade bedömningen ska följande delmoment beaktas:
Miljörisk
Kostnad
Det begränsade utrymmet i banvall och kanalisation
Kabelns placering.
I den samlade bedömningen ingår en skälighetsbedömning, se avsnitt 7.3.4.
Avvecklad kabel klassificeras som avfall i likhet med annat material Trafikverket gör sig av med.
Detta innebär att avfallslagstiftningens regler ska följas.
Avveckling av kabel, som samägs med eller ägs av utomstående intressenter, ska ske enligt de sepa- rata avtal, som har träffats med dessa.
7 Avveckling av kabel
7.1 Besluts- och åtgärdsprocess
Tabell 1 visar de åtgärder som ska vidtas i samband med olika beslut gällande avveckling av kabel.
Tabell 1: Åtgärder som ska vidtas i samband med olika beslut gällande avveckling av kabel
Beslut Åtgärd
Kabel ska avvecklas. Ta fram en avvecklingsplan.
Kabel ska avlägsnas. Följ avfallslagstiftningens regler.
Kabel ska lämnas kvar.
Följ avfallslagstiftningens regler.
Anmäl till tillsynsmyndighet.
Dokumentera.
Ändförslut.
7.2 Beslut om avveckling av kabel
Beslut om att kabeln ska avvecklas får till följd att den klassificeras som avfall enligt definition i Miljöbalk (1998:808) 15 kap. 1 §. Denna definition innebär att föremål som Trafikverket gör sig av med, avser att göra sig av med eller är skyldigt att göra sig av med klassificeras som avfall. Definitio- nen av avfall bygger på EU:s avfallsdefinition.
Banverket efterfrågade i en skrivelse till Naturvårdsverket (diarienummer HK 02-737/SA60) dess syn på avfallsdefinitionens tillämplighet på avvecklad kabel. Naturvårdsverkets bedömning är att det sak- nas utrymme för någon annan tolkning än att kabeln ska klassificeras som avfall när ett beslut om av- veckling har fattats, se bilaga 1.
7.3 Framtagande av avvecklingsplan
Syftet med en avvecklingsplan är att den ska utgöra ett underlag för beslut om kabeln ska avlägsnas eller tillfälligt lämnas kvar.
Avvecklingsplanen ska svara mot de skyldigheter Trafikverket har som verksamhetsutövare enligt Miljöbalk (1998:808) 2 kap., det vill säga visa att en verksamhet eller en åtgärd kan genomföras utan att den medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller för miljön.
Avvecklingsplanen ska omfatta en miljöriskbedömning och en kostnadsanalys samt en teknisk bedöm- ning som en del i kostnadsanalysen.
Miljöriskbedömning
Kostnadsanalys Samlad bedömning Teknisk bedömning
7.3.1 Miljöriskbedömning
Syftet med miljöriskbedömningen är att visa på kabelns miljöpåverkan där den är placerad samt att bedöma storleken på miljörisken om kabeln lämnas kvar under en angiven tidsperiod.
Trafikverket använder sig av miljöriskbedömningar i samband med exempelvis kemikalieprövning och riskklassificering av förorenad mark. Ingen av dessa metoder kan direkt tillämpas på miljörisk- bedömning av kabel, men grundprinciperna bör vara tillämpbara även på kabel. Exempelvis kan man – i likhet med miljöriskbedömningar av förorenad mark – utgå från att bedöma
mängd av i kabeln ingående ämnen samt deras miljöfarlighet.
spridningsvägar och spridningsförutsättningar.
omgivningens känslighet och skyddsvärde.
7.3.1.1 Mängd av i kabeln ingående ämnen samt deras miljöfarlighet
Mängd av i kabeln ingående ämnen samt deras miljöfarlighet är utgångspunkten för samtliga steg i miljöriskbedömningen.
Exempel på ämnen som kan ingå i kablar och som är centrala för miljöriskbedömningen och – framför allt – för klassificeringen av farligt avfall är:
Bly
Olja (med eller utan PCB)
Ftalater (mjukgörare för plast)
PVC
Klorparaffiner
Stabilisatorer (bly, kadmium och tenn).
Vid osäkerhet beträffande de ämnen som ingår i respektive kabeltyp, kontakta förvaltningsobjekt
”Teletransmission” via teletransmission@trafikverket.se.
7.3.1.2 Spridningsvägar och spridningsförutsättningar
Spridningsvägarna och spridningsförutsättningarna beror dels på kabelns egenskaper, dels på omgiv- ningen den är placerad i. Följande är viktiga aspekter vid bedömning av spridningsförutsättningarna:
Typ av i kabeln ingående ämnen
De i kabeln ingående ämnenas exponering för omgivningen
De i kabeln ingående ämnenas rörlighet
Kabelns uppbyggnad
Kabelns ålder
Kabelns skick
Kabelns läge
Omgivningens markkemi (pH-värde etcetera)
Hydrogeologiska förhållanden
7.3.1.3 Omgivningens känslighet och skyddsvärde
Beroende på omgivningens känslighet och skyddsvärde kan olika stora miljörisker accepteras. Exem- pel på känsliga områden med högt skyddsvärde är:
Skyddsvärda biotoper
Områden med skyddsvärda yt- och grundvattenresurser
7.3.1.4 Klassificering av kabel enligt Avfallsförordning (2001:1063) bilaga 2 Enligt Avfallsförordning (2001:1063) bilaga 2 tillhör allt avfall en avfallskategori.
Avfall kan antingen klassificeras som avfall eller som farligt avfall. Olika regler gäller vid hantering av de olika avfallskategorierna. Avfallskategorierna i Avfallsförordning (2001:1063) bilaga 2 över- ensstämmer med den europeiska avfallskatalogen EWC.
För kabel finns det två avfallskategorier:
EWC-kod 17 04 10 = Farligt avfall (kabel som innehåller olja, stenkolstjära eller andra miljöfarliga ämnen)
EWC-kod 17 04 11 = Avfall (övrig kabel)
De miljöfarliga ämnen – utöver olja och stenkolstjära – som kan innebära att kabeln ska klassificeras som farligt avfall, återfinns i EU-direktiv 67/548/EEG. Om kabeln innehåller något eller några av dessa ämnen ska den klassificeras som farligt avfall under förutsättning att den innehåller detta/dessa ämnen i en koncentration (i viktprocent) som är så hög att avfallet uppvisar en eller flera av de egen- skaper som anges i Avfallsförordning (2001:1063) bilaga 3.
Det är avfallsinnehavaren – i detta fall Trafikverket – som är ansvarig för att avfallet får en korrekt klassificering.
7.3.2 Kostnadsanalys
I kostnadsanalysen redovisas kostnaderna för att avlägsna kabeln, bland annat kostnader för följande:
Schaktarbeten
Avstängning av spår, hastighetsnedsättningar etcetera
Avfallshantering (bortskaffande och återvinning) 7.3.3 Teknisk bedömning
Den tekniska bedömningen grundar sig på vald metod för att avlägsna kabel relaterad till den ekono- miska konsekvensen. Metod för avlägsnande av kabel är beroende av kabelns placering.
7.3.4 Skälighetsbedömning
Verksamhetsutövaren – i detta fall Trafikverket – är enligt Miljöbalk (1998:808) 2 kap. skyldig att visa att verksamheten eller åtgärden kan genomföras utan att den medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller för miljön.
Verksamhetsutövaren är vidare skyldig att vidta de åtgärder och försiktighetsmått som krävs för att sådan skada eller olägenhet inte ska uppstå. Skyldigheten att vidta sådana åtgärder föreligger så snart det finns en risk för skada eller olägenhet. Enligt Miljöbalk (1998:808) gäller detta i den mån det inte kan anses orimligt att uppfylla.
I samband med skälighetsbedömningen ska särskilt nyttan av skyddsåtgärderna och andra försiktig- hetsmått jämföras med kostnaderna för sådana åtgärder.
Det är viktigt att betona att det ankommer på verksamhetsutövaren att visa att kostnaden för en åtgärd inte är miljömässigt motiverad eller att den är orimligt betungande.
I förarbetena till Miljöbalk (1998:808) framhålls att en utgångspunkt för vad som anses skäligt be- stäms av vad verksamhetsutövaren kan bära i form av kostnader, det vill säga för verksamheter som omsätter stora pengar är det också skäligt att åtgärderna får kosta mer.
Sammanvägningen av miljörisk och kostnad kan illustreras med figur 1.
Miljörisk
5 4 3
2 1
1 2 3 4 5 Kostnad per meter
Figur 1: Sammanvägning av miljörisk och kostnad. Kablar som hamnar i det grå fältet ska avlägsnas. Lutningen på det grå fältet anger ambitionsnivå.
Miljörisken bedöms på en femgradig skala – från liten (ringa) till stor (ej ringa).
På samma sätt anges ett antal kostnadsintervall för kostnaden per meter avlägsnad kabel.
Sammanvägningen av miljörisk och kostnad speglar verksamhetsutövarens ambitionsnivå beträffande vad denne anser skäligt enligt Miljöbalk (1998:808).
Vid en större miljörisk är det skäligt att avlägsna kabeln för en större kostnad per meter än om miljö- risken bedöms som ringa, men även vid lägre miljörisker kan det vara skäligt att avlägsna kabeln för en lägre kostnad per meter.
Om kostnaden understiger en viss summa per meter, ska kabeln alltid avlägsnas oavsett miljörisken.
Om miljörisken är ”tillräckligt stor”, ska kabeln alltid avlägsnas oavsett kostnad. Det är i spannet där- emellan en sammanvägning blir aktuell.
I dagsläget finns det ingen dokumenterad praxis för vad som är skäligt i samband med kabelavveck- ling; varken inom Trafikverket eller hos andra verksamhetsutövare. Genom att följa upp hur detta
dokument tillämpas samt genom att studera ett antal typfall inom Trafikverket, kan dock en sådan praxis komma att utvecklas.
7.4 Beslut om avlägsnande eller tillfälligt kvarlämnande av kabel
Beslut om kabeln ska avlägsnas eller tillfälligt lämnas kvar fattas med avvecklingsplanen som besluts- underlag.
Beslutet ska dokumenteras tillsammans med beslutsunderlaget. På så sätt blir bedömningen tillgänglig för erfarenhetsutbyte. Det blir också möjligt att använda sig av information och analyser från redan genomförda avvecklingsplaner för likartade situationer.
7.4.1 Avlägsnande av kabel
Avvecklad kabel som avlägsnas ska hanteras enligt tillämplig lagstiftning, exempelvis Avfallsförord- ning (2001:1063), som bland annat omfattar regler för lagring, transport, dokumentation, bortskaff- ande och återvinning.
I avsnitten 7.4.1.1 - 7.4.1.4 sammanfattas centrala delar, som är tillämpliga på avvecklad kabel.
7.4.1.1 Tillfällig lagring
Med tillfällig lagring avses yrkesmässig lagring av avfall på den plats där avfallet har uppkommit och lagras i avvaktan på bortskaffande. Ett exempel är lagring av kabel invid spår i avvaktan på transport till mellanlagrings- eller återvinningsplats.
För tillfällig lagring krävs varken anmälan eller tillstånd. Dock gäller hänsynsreglerna i Miljöbalk (1998:808) 2 kap., vilka innebär att verksamhetsutövaren bland annat är skyldig att vidta nödvändiga försiktighetsmått och att välja lämplig plats även för tillfällig lagring.
7.4.1.2 Mellanlagring
Med mellanlagring avses yrkesmässig insamling och lagring av avfall på plats där avfallet inte har uppkommit och där det inte ska återvinnas. Det kan till exempel vara en plats dit Trafikverket trans- porterar kabel och annat avfall och lagrar detta i avvaktan på att det ska transporteras vidare till åter- vinning eller deponi.
Mellanlagring av avfall är miljöfarlig verksamhet enligt Miljöbalk (1998:808) 9 kap.
För miljöfarlig verksamhet krävs anmälan eller tillstånd. Anmälan görs till kommunen och tillståndet kan prövas antingen av länsstyrelse eller miljödomstol. Avgörande för om anmälan eller tillstånd krävs är lagrade mängder avfall samt om avfallet klassificeras som avfall eller farligt avfall, se tabell 2.
Tabell 2: Eventuella åtgärder i samband med mellanlagring av avfall respektive farligt avfall
Lagrad mängd Avfall Farligt avfall
< 1 ton Varken anmälan eller tillstånd Anmälan till kommun (SNI-kod: 90.005-2)
1 - 10 ton Varken anmälan eller tillstånd Tillstånd av länsstyrelse (SNI-kod: 90.005-1) 10 - 10 000 ton Anmälan till kommun (SNI-kod: 90.002-4) Tillstånd av länsstyrelse (SNI-kod: 90.005-1)
> 10 000 ton Tillstånd av länsstyrelse (SNI-kod: 90.002-3) Tillstånd av länsstyrelse (SNI-kod: 90.005-1)
7.4.1.3 Transport och dokumentation
Enligt Avfallsförordning (2001:1063) 26 § får avfall transporteras yrkesmässigt endast av den som har särskilt tillstånd. Tillstånd prövas av länsstyrelsen i det län där den sökande har sitt säte eller ut- övar huvuddelen av sin verksamhet.
För avfall som inte klassificeras som farligt avfall kan tillståndsplikten ersättas av anmälningsplikt om transporten avser avfall som uppkommit i egen verksamhet.
Trafikverket är som avfallsinnehavare skyldigt att
kontrollera att anlitad transportör har erforderligt tillstånd eller är anmäld hos länsstyrelse enligt Avfallsförordning (2001:1063) 39 §.
ifråga om farligt avfall kontrollera att avfallsmottagaren har det tillstånd som krävs för att hantera avfallet enligt Avfallsförordning (2001:1063) 39 §.
föra anteckningar om mängd och typ av farligt avfall samt om anläggningar som olika typer av av- fall transporteras till enligt Avfallsförordning (2001:1063) 43 §. Anteckningarna ska bevaras i minst fem år.
7.4.1.4 Bortskaffande och återvinning
Innan kabel bortskaffas och återvinns ska den förbehandlas.
Från och med den 1 juli 2001 gäller förbud mot att deponera, förbränna och fragmentera el- och elek- tronikavfall, som inte först har förbehandlats av en certifierad förbehandlare enligt Avfallsförordning (2001:1063) 24 §.
Kabel tillhör denna kategori av avfall och Trafikverket är skyldigt att se till att allt kabelskrot hamnar hos en certifierad förbehandlare. Denne ska ha personal och system för kvalitet och miljöledning, vara certifierad samt uppfylla kraven i ISO 9000, ISO 14000 eller motsvarande system. Certifieringen ska vara utförd av ett certifieringsorgan, som är ackrediterat för uppgiften.
7.4.2 Tillfälligt kvarlämnande av kabel
När kabeln tillfälligt lämnas kvar ska
detta anmälas till tillsynsmyndighet (kommun) enligt Avfallsförordning (2001:1063) 38 §. Kon- takta kommunen för samråd om anmälan. Med anmälan bifogas underlag till beslut inklusive miljö- riskbedömning, kostnadsanalys och skälighetsbedömning.
kabelns läge dokumenteras tillsammans med beslutsunderlaget, så att detta finns tillgängligt inför framtida aktiviteter.
den ändförslutas enligt TDOK 2012:1048.
8 Hjälpmedel
Ej relevant
9 Referenser
I detta dokument refereras till följande dokument:
Avfallsförordning (2001:1063)
EU-direktiv 67/548/EEG Klassificering, förpackning och märkning av farliga ämnen
HK 02-737/SA60 Naturvårdverkets ”Yttrande över Banverkets skrivelse ’Lagtolkning av avveckling av kabel’”
Miljöbalk (1998:808)
TDOK 2012:1047 Kabelsystem. Avveckling av kabel (ersätter BVF 518.8001)
TDOK 2012:1048 Kabelsystem. Kvalitetssäkrande åtgärder i samband med hantering av el-, signal- och telekabel (ersätter BVS 518.0001)
10 Ändringslogg
Dokumentversion Dokumentdatum Ändring Namn och organisatorisk enhet
1.0 2013-10-21 Första versionen. Dokumentet
ersätter BVH 518.8001. Kristoffer Strömberg, ITatb
