SVEA HOVRÄTT DOM Miljööverdomstolen
2006-09-27 Mål nr M 576-06 Rotel 1308
Stockholm
ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE
Östersunds tingsrätts, miljödomstolen, dom den 20 december 2005 i mål nr M 1858-05, se bilaga A
KLAGANDE
Länsstyrelsen i Västernorrlands län 871 86 Härnösand
MOTPART
GANSCA Deponi AB, 556431-3772 c/o Kubikenborg Aluminium AB 851 76 Sundsvall
Ombud:
[En advokat], [adress]
SAKEN
Avgift för prövning och tillsyn enligt miljöbalken MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT
Med ändring av miljödomstolens dom bestämmer Miljööverdomstolen prövnings- och tillsynsavgiften för år 2005 till femtioåtta-
tusentvåhundrafemtio (58 250) kronor.
YRKANDEN I MILJÖÖVERDOMSTOLEN
Länsstyrelsen i Västernorrlands län har yrkat att prövnings- och tillsynsavgiften för år 2005 fastställs till 58 250 kronor.
GANSCA Deponi AB (bolaget) har medgivit ändringsyrkandet.
MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL
Såsom parterna numer är överens om innebär det tillstånd som gäller för bolagets verksamhet att bolaget får deponera högst
25 000 ton avfall per år och att därav får farligt avfall uppgå till högst 10 000 ton per år. Vid uttag av avgifter enligt förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken är med hänsyn till den tillståndsgivna
verksamheten SNI-koderna 90.006-7 (med en avgift om 25 000 kr) och 90.004-5 (med en avgift om 52 000 kr) tillämpliga.
Miljööverdomstolen finner i likhet med parterna att den avgift bolaget skall betala skall med tillämpning av 2 kap. 3 § nämnda förordning bestämmas till 58 250 kr.
Domen får enligt 23 kap. 8 § miljöbalken inte överklagas.
I avgörandet har deltagit hovrättslagmannen Ulf Bjällås,
hovrättsråden Henrik Runeson och Marinette Andersson samt f.d.
hovrättsrådet Arne Kardell, referent. Enhälligt.
BILAGA A ÖSTERSUNDS TINGSRÄTT DOM Miljödomstolen
2005-12-20 Mål nr M 1858-05 Östersund
PARTER Klagande
GANSCA Deponi AB, 556431-3772, c/o Kubikenborg Aluminium AB, 851 76 SUNDSVALL
Motpart
Länsstyrelsen i Västernorrlands län, 871 86 HÄRNÖSAND SAKEN
Avgift för prövning och tillsyn enligt miljöbalken ÖVERKLAGAT BESLUT
Länsstyrelsens i Västernorrlands län beslut 2005-06-21, dnr 555-5858-05, bilaga 1
DOMSLUT
Miljödomstolen nedsätter prövnings- och tillsynsavgiften för år 2005 till tjugofemtusen (25 000) kr.
YRKANDE M M
GANSCA Deponi AB har yrkat att miljödomstolen sätter ner prövnings- och tillsynsavgiften för år 2005 till 58 250 kr.
Länsstyrelsen har bestritt ändring.
Bolaget har till stöd för sitt överklagande anfört i huvudsak följande. Länsstyrelsen har beslutat om för hög prövnings- och tillsynsavgift för åren 2002-2005. Enligt förordningen
(1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (efter ändringar genom SFS 2001:1064 och 2001:748) finns två aktuella SNI-koder för bolagets deponi. Den ena är 90.006-7 B,
"Anläggning för deponering av sådant farligt avfall som avses i avfallsförordningen (2001:1063), om den tillförda mängden är högst 10 000 ton/år". Den andra är 90.004-5 B, "Anläggning för deponering av ... annat avfall om den tillförda mängden avfall är högst 100 000 ton/år". Under år 2004 tillfördes deponin ca 9 400 ton farligt avfall. Tillståndsgiven mängd avfall som
årligen får tillföras deponin är 25 000 ton. Under 2004 tillfördes deponin totalt ca 12 000 ton avfall. Den årliga prövnings- och tillsynsavgiften för verksamheter med SNI-koderna 90.006-7 och 90.004-5 är enligt förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt
miljöbalken 25 000 kr respektive 52 000 kr när länsstyrelsen utövar tillsynen. Tillsynsavgiften för bolagets verksamhet
borde därför med tillämpning av 2 kap 3 § nämnda förordning bli totalt 58 250 kr.
Länsstyrelsen har anfört följande. GANSCA Deponi AB är enligt förordningen (SFS 1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken, i nu gällande lydelse, klassad
enligt SNI-kod 90.006-6.2, "Anläggning för deponering av sådant farligt avfall som avses i förordningen (1996:971) om farligt avfall om den tillförda mängden är mer än 1 000 ton men högst 25 000 ton per år". Länsstyrelsen är tillsynsmyndighet och avgiften är 113 000 kr. Avsikten med avgiften är att finansiera de totala kostnaderna för miljödomstolarnas och de statliga förvaltningsmyndigheternas prövning enligt miljöbalken. För miljöfarlig verksamhet, som bedrivs med tillstånd, är det den av miljödomstolen eller länsstyrelsen tillståndsgivna
produktionen som avgör avgiftens storlek. Den omständigheten att ett tillstånd inte utnyttjas fullt ut utgör, enligt praxis
från miljödomstolarna, inte tillräckligt skäl för att nedsätta avgiften. Möjligheten att sätta ned avgifter som avses täcka
prövningskostnader bör, enligt Naturvårdsverkets allmänna råd till förordningen (1998:940) om avgifter för myndigheters prövning och tillsyn enligt miljöbalken, NFS 2000:8, ses som starkt begränsade. Länsstyrelsen finner mot bakgrund av vad som framkommit i ärendet inga omständigheter som kan åberopas som skäl för nedsättning av avgiften.
DOMSKÄL
Avgift för prövning och tillsyn av miljöfarlig verksamhet som avses i 9 kap 1 § miljöbalken skall enligt 2 kap 2 § första stycket förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken betalas med de belopp som anges i bilagan till förordningen. Enligt bestämmelsens andra stycke skall avgiften, om verksamheten har tillståndsprövats,
bestämmas med utgångspunkt i vad som föreskrivits i tillstånds- beslutet om tillåten produktionsvolym eller motsvarande.
Avgiften skall således bestämmas utifrån den mängd avfall som bolaget enligt gällande tillstånd årligen får tillföra deponin.
Av utredningen i målet framgår att bolaget enligt beslut från Koncessionsnämnden för miljöskydd den 13 september 1995 har tillstånd till deponering av högst 25 000 ton avfall per år av de avfallsslag som anges i Länsstyrelsens i Västernorrlands län tillståndsbeslut till deponin den 15 december 1994. Flera av dessa avfallsslag klassificeras som farligt avfall enligt definitionen i den numera gällande avfallsförordningen (2001:1063). Deponin är därför att bedöma som en deponi för farligt avfall. Avgörande för avgiftens storlek i detta fall är om den mängd farligt avfall som årligen får tillföras deponin överstiger 10 000 ton eller inte. Såsom gällande tillstånd är utformat går detta enligt miljödomstolen inte säkert att fastställa. Då oklarheter beträffande ett tillstånds innebörd inte bör drabba den enskilde verksamhetsutövaren negativt bör avgiften för nu aktuellt år bestämmas med utgångspunkt i verksamhetens faktiska volym. Av de tre senaste årens miljörapporter (2002-2004) framgår att mängden farligt avfall som årligen tillförts deponin under dessa år understigit 10 000 ton. Avgiften för år 2005 bör därför bestämmas med utgångspunkt från vad som gäller för en deponi för farligt avfall där den
tillförda mängden farligt avfall uppgår till högst 10 000 ton.
Enligt bilagan till förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken är avgiften för en sådan anläggning, när länsstyrelsen utövar tillsynen, 25 000 kr. Mot bakgrund av det anförda och med tillämpning av 29 § förvaltningsprocesslagen, vari stadgas att en domstol får besluta till det bättre för enskild part utan yrkande om det kan ske utan men för motstående enskilt intresse, skall
avgiften för år 2005 bestämmas till 25 000 kr.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2
Överklagandeskrift ställd till Svea Hovrätt, Miljööverdom- stolen, senast 2006-01-10.
Prövningstillstånd krävs.
På miljödomstolens vägnar Göran Simonsson
I avgörandet (enhälligt) har deltagit rådmannen Göran Simonsson och miljörådet Ove Eriksson. Föredragande har varit
beredningsjuristen Henrik Malmberg.
BILAGA 1 LÄNSSTYRELSEN BESLUT VÄSTERNORRLAND
2005-06-21 555-5858-05 2281-60-030
Delgivningskvitto
GANSCA Deponi AB c/o Kubal
851 76 SUNDSVALL
AVGIFT FÖR TILLSYN OCH PRÖVNING ENLIGT MILJÖBALKEN UNDER TIDEN 2005-01-01 - 2005-12-31
BESLUT OM AVGIFT
Länsstyrelsen beslutar att Ni skall betala följande avgift:
113 000 kr
Betalning skall ske i enlighet med faktura, som skickas separat.
Är ni missnöjd med Länsstyrelsens beslut tag snarast kontakt med Länsstyrelsen. Beslutet kan överklagas genom att skriva till Miljödomstolen i Östersund, men skicka skrivelsen till
Länsstyrelsens, Miljöavdelning, 871 86 HÄRNÖSAND. Skrivelsen skall komma in till Länsstyrelsen inom 3 veckor från den dag Ni
fick del av beslutet. Se bilaga "Hur man överklagar till Miljödomstolen".
REDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET
Enligt förordningen (SFS 1998:940, med ändring SFS 2001:749), om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken
(FAPT)skall en årlig avgift betalas av den som bedriver
verksamhet som anges med beteckningen A eller B i bilagan till förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och
hälsoskydd. Avgiften skall täcka statens kostnader för prövning och tillsyn enligt miljöbalken under ett budgetår.
Platsen för verksamheten: GANSCA Deponi AB Länsstyrelsens platsnummer: 2281-60-030
Verksamhet enligt miljöbalksförordningen (1998:899): 90.006-6.2
Anläggning för deponering av sådant farligt avfall som avses i förordningen (1996:971) om farligt avfall om den tillförda mängden är mer än 1 000 ton men högst 25 000 ton per år.
Tillsynsmyndighet: Länsstyrelsen i Västernorrlands län.
[Underskrift]
Sektionschefen
[Underskrift]
Miljöavdelningen Kopia till:
MA, Kassan
