Protokoll Nr 10 Sammanträdesdatum 2015-12-09 Sammanträdestid 13:00-16:00 Miljö- och hälsoskyddsnämnden

(1)

Närvarande

Ledamöter

Ingemar Johansson (C), ordförande Bengt Hackberg (S), vice ordförande Håkan Nylander (M)

Peter Janson (S) Bo Dannegren (C) Eva Bengtsson (S) Göran Paulsson (M)

Ersättare

Owe Hjortmarker (L) Othmar Nekham (MP)

Tjänstemän

Per Ola Svensson, sekreterare Anders Ramberg, förvaltningschef Linda Sivertsson, inspektör §§ 84-85 Angelica Nordlund, inspektör §§86-87 Joel Zetterlund, inspektör § 88

Paragrafer

§§84-93

Justering

Ordföranden samt Bo Dannegren

Underskrifter

Sekreterare ...

Per Ola Svensson

Ordförande ...

Ingemar Johansson

Justerare ...

Bo Dannegren Protokollet justerat 2015-12-15 och anslaget 2015-12-16

Underskrift ...

Per Ola Svensson

(2)

2 (14)

Justerandes sign Utdragsbestyrkande

§ 84 Upphävande av riktlinjer för tillståndsansökningar inom vattenskyddsområde

Dpl 422

Dnr 2015-2230 Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att upphäva Riktlinjer för tillståndsansökningar inom vattenskyddsområde.

_____

Redogörelse för ärendet

Riktlinjerna, dnr 2010-2058, antogs av miljö- och hälsoskyddsnämnden 2010-12-08.

Riktlinjerna hänvisar till Miljösamverkan Hallands regionala tillsynsvägledning från juni 2009 som inte längre uppdateras. Riktlinjerna kan ersättas av förvaltningens rutiner i kvalitetshandboken, delegationsordningen samt centrala myndigheters tillsynsvägledning. Naturvårdsverket har gett ut en handbok om vattenskyddsområde 2011 (Handbok 2010:5) som används som tillsynsvägledning.

Förslag och yrkanden

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har i tjänsteskrivelse 2015-11-25 lämnat förslag på beslut i ärendet.

Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar enligt förvaltningens förslag.

_____

(3)

3 (14)

Upphävande av policy för användandet av bekämpningsmedel inom vattenskyddsområden

Dpl 422

Dnr 2015-2230 Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att upphäva Policy för användandet av bekämpnings- medel inom vattenskyddsområden.

_____

Policyn, dnr 2008-1168, antogs av miljö- och hälsoskyddsnämnden 2008-05-14.

Policyn kan ersättas av förvaltningens rutiner i kvalitetshandboken, delegationsordningen samt nya föreskrifter från Naturvårsverket NFS 2015:2. I föreskrifterna regleras tillstånd för användning av bekämpningsmedel inom vattenskyddsområden. Ny tillsynvägledning till föreskrifterna kommer att komma, förslag från Naturverket har varit på remiss under 2015.

_____

(4)

4 (14)

§ 86 Yttrande gällande detaljplan för busstationen i Ullared Ullared 1:142

Dnr 2015-2156 Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden lämnar följande yttrande:

Miljö- och hälsoskyddsnämnden ser positivt på att planen möjliggör för en flexibel användning av planytan.

Dagvatten

I planbeskrivningen nämns att oljeavskiljare ska kopplas på dagvattnet från området innan det leds till närliggande vattendrag. Miljö- och hälsoskyddsnämnden ser positivt på att någon form av reningsanläggning (oljeavskiljare, brunnsfilter) används för dagvatten innan det leds vidare till Högvadsån. Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen vill också informera om att en anmälan enligt miljöbalken för dagvattenanläggningen ska lämnas in till miljö- och hälsoskyddsnämnden innan anläggningen tas i drift.

_____

Planarbete för Ullared 1:142 vilken syftar till att skapa ett torgområde med flexibel användning som busshållsplats, parkering, hållplats för taxi, g/c banor, busskurer med mer. I samband med detta har stadsbyggnadskontoret efterfrågat miljö- och hälsoskyddsnämndens yttrande gällande behovsbedömningen för planen.

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har i tjänsteskrivelse 2015-11-30 lämnat förslag på yttrande i ärendet.

_____

(5)

5 (14)

Yttrande gällande detaljplanesamråd för möjliggörande av en bostadstomt

Hjortsberg 3:37

Dnr 2015-2157 Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden lämnar följande yttrande:

Förebyggande åtgärder mot buller

Miljö- och hälsoskyddsnämnden ser positivt på att bullervallen på planen för Skrea camping fortsätter in på aktuell plan.

Grönområden

Hjortsberg 3:37 ligger inom ett område där det bedöms vara brist på grönytor och grönområden enligt Falkenbergs Grönstrukturstrategier från 2015. Miljö- och hälsoskyddsnämnden anser att man i planbeskrivningen bör beskriva vilka ställningstaganden och avvägningar som gjorts utifrån Grönstrukturstrategin i samband med detaljplanearbetet. På så sätt förtydligas vilket underlag som ligger till grund för framtaganden av detaljplaner.

”Möjligheterna till en fördröjningsdamm inom området bör övervägas.”

_____

Förslag till detaljplan för Hjortsberg 3:37 är ute på samråd. Planen syftar till att möjliggöra för en bostadstomt och i övrigt lämnas området som parkmark. Förslaget har skickats till miljö- och hälsoskyddsnämnden för yttrande.

Ordförande Ingemar Johansson (C) yrkar bifall till förvaltningens förslag med tillägg:

”Möjligheterna till en fördröjningsdamm inom området bör övervägas.”

_____

(6)

6 (14)

§ 88

Yttrande över tillståndsansökan för bergtäkt Eftra-Svenstorp 1:19

Dnr 2014-1741 Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden lämnar följande yttrande

Miljö- och hälsoskyddsnämnden gör bedömningen att bolagets tillståndsansökan kan bifallas under förutsättning att nedanstående punkter beaktas. Nämnden har inget invända mot verkställighetsförordnandet.

 Tillståndet bör gälla över en period av 10 år.

Motivering: Verksamheten ligger i ett delområde i Vastaddalen där Falkenbergs kommun har angett att befintlig täktverksamhet bör prövas restriktivt vad det gäller förlängning. I Vastaddalen finns flera andra täkter, samtliga täkter är föremål för klagomål. Den upplevda störningen från verksamheten av närboende är stor. När man talar om tillstånd enligt 9 kap Miljöbalken brukar man tala om att ett tillstånd med fördel är begränsat till 10 år. Bedömningsgrunder och

förutsättningar förändras med tiden och för att inte riskera att verksamheter blir sittande på gamla otidsenliga beslut är det fördelaktigt att dessa är begränsade i tiden. För verksamheter som bergtäkt bedöms det än mer angeläget att dessa inte får bedrivas över alltför lång tid, utan omprövning.

Samhället bör beredas chansen att fatta beslut baserat på tidens teknik och samhällsutveckling.

 Verksamheten inom täkten bör få bedrivas mellan 07.00-16.00, måndag till fredag, helgfri vardag. Utlastning och transporter får tillåtas mellan 16.00–18.00, måndag till fredag , helgfri vardag. Tillsdess linsågningsfrågan är utredd bör linsågning inkluderas inom den tid då verksamheten får bedrivas 07.00-16.00 måndag-fredag, helgfri vardag. För verksamhet övrig tid vill miljö- och hälsoskyddsnämnden att länsstyrelsen formulerar ett tydligt villkor.

Motivering: Gällande tillstånd säger att verksamheten får bedrivas vardagar, kl. 07.00-16.00.

Utlastning och transporter för även ske vardagar måndag-fredag kl. 16.00–18.00.

Att utöka arbetstiden inom täkten kan bidra till att öka de upplevda störningarna ytterligare jämfört med idag. Hallands-Sten AB har inte redovisat någon information om buller från linsågning utan enbart angett att linsågning har en mycket låg bullernivå.

Miljö- och hälsoskyddsnämnden har flera frågetecken angående företagets förslagna villkor för verksamhet övrig tid. Vilka fastigheter/vem klassas som närboende? Vad händer om ”närboende”

ställer sig negativt till verksamhet övrig tid, kommer det att vara upp till tillsynsmyndighet att fatta ett beslut i frågan? Vad menas med ”högst 5 gånger per år”? Som företaget har föreslagit villkoret

(7)

7 (14)

kan man efter samråd påbörja verksamhet övrig tid även om närboende är negativa till det.

Nämnden vill att länsstyrelsen sätter upp ett klart villkor där verksamhet övrig tid regleras.

 För sprängning bör gällande villkor eller liknande villkor ställas och kompletteras med att sprängningar över 5 kg ska meddelas till tillsynsmyndigheten senast tre dagar i förväg.

Motivering: Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutade 2013-12-11 (§ 96) om att förelägga Halliden Granit AB efter klagomål på buller från sprängningar att sprängningar över 5 kg ska meddelas till miljö- och hälsoskyddsnämnden tre dagar i förväg. Nämnden har inte meddelats om någon sprängning över 5 kg under 2015, enligt företagets egna uppgifter i tabell 1 avsnitt 11 i komplettering avseende fortsatt täktverksamhet inom fastigheten Eftra-svenstorp 1:19

(Falkenbergs)kommun 2015-06-29 har tre sprängningar med sprängmedel över 5 kg gjorts. Ingen av dessa sprängningar har nämnden informerats om. För att kunna säkerställa att verksamheten inte ger upphov till oacceptabla störande moment vid sprängning och för att underlätta för tillsyn av verksamheten vill miljö- och hälsoskyddsnämnden att länsstyrelsen villkorar att sprängningar över 5 kg ska rapporteras senast tre dagar i förväg till tillsynsmyndigheten.

 Villkor angående luftstötsvåg bör formuleras enligt gällande villkor för luftstötsvåg:

Luftstötvågor till följd av sprängning får inte vid bostäder inte överstiga 50 pascal (50 Pa) och som riktvärde inte överstiga 25 Pa mätt som frifältsvärde.

Motivering: Att öka riktvärdet med nästa 5 gånger och inte ha något gränsvärde för luftstötvåg enligt företagets föreslagna villkor riskerar att bidra till att öka de upplevda störningarna ytterligare jämfört med idag. Enligt företagets egna undersökningar finns det ingen anledning till att minska kraven på luftstötsvåg då man anger att man vid normal drift idag underskrider gällande villkor.

Klagomål angående lutstötsvåg från sprängningar i täkten förekommer.

 Villkor angående vibrationer till följd av sprängning bör formuleras enligt gällande villkor för vibrationer: Viberationer till följd av sprängning får i bostäder i

omgivningen inte överstiga 4 mm/sek och som riktvärde inte överstiga 2,5 mm/sek.

Motivering: Max vibrationer på 4 mm/sek vid bostäder är praxis (MÖD 2004-10-12, M 8510-03) gällande från sprängning i täkt. Formuleringen på villkoret som företag har föreslagit är att betrakta som ett riktvärde och inte som begränsningsvärde som praxis säger. Enligt företagets egna

undersökningar finns det ingen anledning till att minska kraven på vibrationer då man anger att man vid normal drift idag underskrider gällande villkor. Flera klagomål angående vibrationer från sprängningar i täkten har förekommit, med verksamhetens föreslagna villkor för vibrationer finns det risk att öka de upplevda störningarna ytterligare jämfört med idag.

(8)

8 (14)

§ 88 forts.

Bedömning och avvägningar

Lokalisering enligt 2 kap 6 § Miljöbalken:

Falkenbergs kommuns översiktsplan antagen av Kommunfullmäktige 2014-05-27 § 93 har tre punkter som nämner täktverksamhet:

1. Elva områden pekas ut som möjliga utredningsområden (prövning krävs) för framtida materialtäkter för naturgrus och fem områden för krossberg. Det är dock av vikt ur ett hushållningsperspektiv att nyttja befintliga täkter före man öppnar upp nya.

2. Vid tänkt nyetablering av täkt i Vastaddalen och avvägning mellan riksintresse enl.

4 kap. miljöbalken och miljöbalken 3:7 (riksintresse värdefulla ämnen) ska hushållningsbestämmelserna överväga och riksintresset för värdefulla ämnen stå tillbaka. Hushållningsbestämmelserna gör det olämpligt för nyetablering av täkter i området.

3. Vad det gäller befintlig täkt med tillstånd i Vastaddalen så föreslås att denna prövas restriktivt vad det gäller förlängning. Vid eventuell prövning för utvidgning

rekommenderas avslag.

Punkt 1 och 3 ovan rör Halland-Sten ABs ansökan om tillstånd för fortsatt täktverksamhet på fastigheten Eftra-svenstorp 1:19 Falkenbergs kommun. Det är miljö- och hälsoskyddsnämndens bedömning att ansökan inte går emot

översiktsplanen.

Hydrologi:

Berget som företaget vill bryta har få vattenförandesprickor, lägsta brytningsnivå kommer ligga på +24 m ö h, enligt förtagets egna undersökningar ligger

grundvattenytan på högst + 8 m ö h. Verksamheten kommer att bedrivas minst 16 meter över högsta grundvatten nivå. Miljö- och hälsoskyddsnämnden bedömer att verksamheten kommer ha liten påverkan av grundvattnet i området.

Buller, vibrationer och luftstötsvåg:

Av företagets redovisade rapporter angående buller, vibrationer och luftstötsvåg som kan uppstå vid normal drift av verksamheten bedömer miljö- och

hälsoskyddsnämnden att eventuella störningar från verksamheten ligger inom ramen för vad som anses vara skäligt enligt miljöbalken.

Transport:

Då verksamheten inte ansöker om ökat årsuttag så bedömer miljö- och

hälsoskyddsnämnden att transporter till och från verksamheten inte kommer att öka avsevärt.

_____

(9)

9 (14)

§ 88 forts.

Halland-Sten AB har hos Länsstyrelsen i Hallands län ansökt om tillstånd till fortsatt täktverksamhet inom fastigheten Eftra-Svenstorp 1:19 i Falkenbergs Kommun, Hallands län. Ansökan gäller om att få bryta maximalt 8000 ton bergmaterial per år under 20 års tid. Företaget ansöker om att bryta berg inom samma brytningsområde som nuvarande tillstånd +24 m ö h. Företaget ansöker om att få verkställighetsförordnandet.

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har i tjänsteskrivelse 2015-12-01 lämnat förslag på yttrande i ärendet.

Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar enligt miljö- och hälsoskyddsförvaltningens förslag.

_____

(10)

10 (14)

§ 89 Redovisning av budget och verksamhetsplan, januari- november

Dnr 2014-0435 Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att lägga redovisning av budget och verksamhetsplan jan-nov till handlingarna.

Ärendet

Miljö- och hälsoskyddsnämnden har tagit del av resultat för perioden jan-nov i för ändamålet upprättade matriser. Årsbudgetens storlek är fastslagen sedan 2014 med justering för ökade arvoden och årets lönejusteringar (+290 tkr).

Periodens ekonomiska resultat

Nämnden visar ett överskott för perioden med 893 tkr. Överskottet beror främst på att både personalkostnader (pga. vakanta tjänster) och övriga kostnader hittills blivit lite lägre än budgeterat.

Måluppfyllelse

Hälsoskydd har halkat efter lite både när det gäller planerade och löpande

kontroller. Det beror på att en del objekt avslutat sina verksamheter samt att enheten är underbemannad, då en handläggare tillfälligt lånats ut till livsmedelsenheten.

Miljöskyddsenheten har haft färre inkommande ärenden än väntat. Även avloppsenheten ligger lite efter då färre självmanta ansökningar kommit in än estimerat. Dessa ansökningar kommer att inkomma, men då något senare än förväntat.

Prognos för helår

Nämnden kommer sannolikt att gå med överskott ca 500 tkr, 2015.

_____

(11)

11 (14)

Tillsyn- och kontrollplaner för 2016 Dnr 2015-0185

Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att redovisade kontrollplaner läggs till handlingarna.

_____

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har tagit fram förslag till kontroll- och tillsynsplaner för verksamhetsåret 2016. Planerna omfattar den kontroll som ska utföras inom livsmedelstillsynen och miljöbalkstillsynen.

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har tagit fram tillsyn- och kontrollplaner för 2016.

_____

(12)

12 (14)

§ 91 Budget- och verksamhetsplanering 2016-2018 Övergripande mål för verksamheten

Dnr 2015-0185 Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att anta följande övergripande mål för sin verksamhet:

 Alla medborgare och verksamhetsutövare ska uppleva god service och känna förtroende för myndighetens arbete.

 I sitt myndighetsuppdrag vill nämnden prioritera vattenförvaltning och livsmedelsverksamhet, samt samhällsbyggande - med en god bebyggd miljö, som har sitt fokus i folkhälsa

 Nämndens myndighetsarbete ska utgå från ett perspektiv där hållbarhet uppnås för nuvarande och kommande generationer.

Nämnden beslutar vidare att ge förvaltningen i uppdrag att utarbeta en genom- förandeplan samt verksamhetsöversikt, i enlighet med mallar, som tagits fram i kommunen för genomförande av styrmodell för budget och verksamhetsplanering.

_____

Miljö- och hälsoskyddsnämnden har sedan antagande av verksamhetsplan för 2016- 2018 vid augusti månads sammanträde arbetat med att ta fram övergripande mål för nämndens arbete i enlighet med grundtankarna i den nya styrmodell som ska användas av nämnder och styrelser inom kommunorganisationen.

Tanken med detta arbete har varit att minimera antalet målformuleringar i nuvarande antagen plan, för att i stället projicera på nämndens grunduppdrag från kommunfullmäktige att leverera beslut och kunskap inom myndighetsområdet miljö- och hälsa, livsmedel etc.

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har i tjänsteskrivelse 2015-12-01lämnat förslag på beslut i ärendet.

____

(13)

13 (14)

Ärenden för kännedom

Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden lägger nedan redovisade ärenden till handlingarna:

- Överklagande av nämndens beslut i anmälningsärende, Långaveka

Dnr 2015-1074

- Föreläggande att redovisa bullermätningar m.m. avseende verksamheter på fastigheten Falkenberg Askome 1:3; nu fråga om avvisning.

Dnr 2015-1400

- Överklagande av miljö- och hälsoskyddsnämndens beslut angående klagomålsärende gällande buller från tvättstuga

Stöveln Dnr 2014-1743

- Rapport Kontroll av bagerier konditorier caféer Rapport 2015-15.

_____

(14)

14 (14)

§ 93 Kurser och konferenser

Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att ordförande Ingemar Johansson (C) och Peter Janson (S) deltar vid konferensen ”Avlopp och växtnäring i den hållbara bebyggelsen – från tätort till landsbygd” den 20 januari i Göteborg.

Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar vidare att ordförande Ingemar Johansson (C), vice ordförande Bengt Hackberg(S), Eva Bengtsson (S), Otmar Nekham (MP), Owe Hjortmarker (L) och Peter Janson (S) deltar vid länsstyrelsens miljömålskonferens 2016 ”Hallands landsbygd – en resurs i miljömålsarbetet” den 22 januari på Gullbrannagården.