Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-579 210 44 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr. 2015/0243 VON 711
Plan för LSS-boenden i Sollentuna
Innehållsförteckning 1. Arbetsbeskrivning
1.1. Bakgrund 1.2. Myndighetskrav
2. Enheter och förutsättningar - Gruppbostad 2.1. Basunvägen
2.2. Ekmansväg 11 2.3. Gammelvägen
2.4. Gransångarevägen 9A 2.5. Gröndalsvägen 17 A och B 2.6. Lantgårdsvägen 170 2.7. Malmvägen 12 2.8. Risvägen 7 2.9. Rotebergsvägen 1
2.10. Rotsundagårdsvägen 2.11. Stupvägen 79 2.12. Vetevägen
3. Enheter och förutsättningar – Servicebostad 3.1. Blåklockevägen 12
3.2. Drevkarlsstigen 2 3.3. Gransångarevägen 9J 3.4. Idrottsvägen 56 3.5. Linnés väg 2 3.6. Mässvägen 3.7. Rådanvägen 31 3.8. Tomtegränd 6
4. Sammanfattning och förslag till åtgärder
1. Arbetsbeskrivning
1.1 Bakgrund
I budgeten för 2016 har vård- och omsorgsnämnden fått i uppdrag ”att ta fram en plan för att alla LSS-boenden ska hålla fastställd standard”.
Uppdraget ska återrapporteras som ett särskilt ärende till kommunstyrelsen i samband med att inventeringen av lokalbehov lämnas till trafik- och
fastighetsnämnden hösten 2015.
För att som bolag få driva ett LSS-boende krävs tillstånd från Inspektionen för vård och omsorg (IVO). När kommunen driver boendena i egen regi krävs inte motsvarande tillstånd. Vad som därmed kan anses vara ”fastställd standard” kommer att variera beroende på vem som driver boendet.
Detta dokument är en genomgång utifrån ett lokalperspektiv av de LSS- boenden som drivs på vård- och omsorgsnämndens uppdrag. Nämnden har gjort bedömningar utifrån tillgänglig information och praxis. Exakt vilka bedömningar som IVO gör och om det t ex finns möjlighet till dispenser under en övergångsperiod har inte varit möjligt att få klarlagt.
1.2 Myndighetskrav
En grupp- eller servicebostad styrs av en mängd olika lagrum: Inspektionen för vård och omsorg (IVO) övervakar att kraven i Lagen om stöd och service för vissa funktionshindrade (LSS) följs, Boverket utfärdar normer och föreskrifter om hur en lägenhet ska se ut, Arbetsmiljöverket övervakar att arbetsmiljölagstiftningens krav följs. Utöver detta finns en rad andra lagkrav kring både verksamheten och fastigheten där lagar såsom t ex miljöbalken och livmedelslagstiftningen kommer in. Denna plan fokuserar på de krav som LSS ställer på lokalerna.
En gruppbostad enligt LSS
En gruppbostad enligt LSS beskrivs i Socialstyrelsens föreskrift SOSFS 2002:9 som ett litet antal lägenheter som ligger i direkt eller nära anslutning till gemensamma utrymmen där omvårdnad kan ges alla tider på dygnet.
Gruppbostaden är ett alternativ för personer med ett så omfattande tillsyns- och omvårdnadsbehov att kontinuerlig närvaro av personal är nödvändig.
Gruppbostaden kan innehålla upp till sex platser men bör i regel vara avsedd för tre till fem personer (sex platser kan accepteras om samtliga boende tillförsäkras goda levnadsvillkor). Bostaden ska vara bemannad dygnet runt.
Alla lägenheter ska ha nära eller vara i direkt anslutning till gemensamt kök och allrum. Gruppbostadens gemensamhetslokaler är ett komplement till de egna lägenheterna. Gemensamma utrymmen är en förutsättning för en gruppbostad. Det är en stor fördel om boendet kan vara i ett plan för att personalen ska ha en god överblick av verksamheten. Institutionell prägel ska undvikas genom att gruppbostäder inte samlokaliseras med andra grupp- och servicebostäder, inte heller med lokaler för daglig verksamhet.
En servicebostad enligt LSS
En servicebostad ska enligt Socialstyrelsens föreskrift SOSFS 2002:9 bestå av ett antal lägenheter som har tillgång till gemensam service och fast personal. Lägenheterna är ofta anpassade efter den enskildes behov och ligger ofta i samma eller närliggande hus.
Servicebostaden är en mellanform mellan ett helt självständigt boende i egen lägenhet och en lägenhet i gruppbostad. Lägenheterna ska vara fullvärdiga och dygnet-runt-stöd ska finnas. Det skall också finnas
gemensamma utrymmen för service och gemenskap. I en servicebostad kan det bo fler personer än i en gruppbostad. Antalet boende bör dock vara så begränsat att serviceboendet integreras i bostadsområdet och en
institutionell boendemiljö undviks. För att undvika en institutionell prägel bör samlokalisering med andra bostäder med särskild service undvikas.
Boverkets byggregler för särskilt boende
För utformning av gruppbostäder för funktionshindrade gäller Boverkets byggregler (BBR). SOSFS 2002:9 tillåter inga särbestämmelser,
exempelvis är det inte möjligt att sammanföra utrymmen och utrustning i den privata bostaden till gemensamma utrymmen. Lägenheter i en gruppbostad ska rymma samma funktioner och ha samma standard som vanliga bostäder. Därutöver kan tillkomma högre krav på tillgänglighet och andra speciella krav, som en följd av målgruppens och personalens behov.
Fullvärdig lägenhet
Flertalet regler om byggande är samlade i byggnadsförfattningarna.
Allmänna bestämmelser om byggande finns i Plan- och bygglagen, PBL (SFS 2010:900) och i Plan- och byggförordningen, PBF (SFS 2011:338).
Lagarna kompletteras av föreskrifter och råd i Boverkets byggregler, BBR och BFS. De enskilda lägenheterna ska vara fullvärdiga, och med fullvärdig lägenhet menas en lägenhet som uppfyller BBR:s krav på hur en lägenhet ska dimensioneras, disponeras och utrustas.
I en fullvärdig lägenhet ska det finnas:
• Rum med inredning och utrustning för personlig hygien
• Rum eller avskiljbar del av rum för daglig samvaro
• Rum eller avskiljbar del av rum för sömn och vila
• Rum eller avskiljbar del av rum med inredning och utrustning för matlagning
• Utrymme för måltider i eller i närheten av rum för matlagning
• Utrymme för hemarbete
• Entréutrymme med plats för ytterkläder mm
• Utrymme för att tvätta och torka tvätt maskinellt om gemensam tvättstuga saknas
• Utrymmen och inredning för förvaring
För lägenheter med en boyta mellan 35 och 55 kvm är det tillräckligt att antingen rummet för sömn och vila eller rummet med inredning och utrustning för matlagning är avskiljbart. Avskiljbar del av rum ska ha fönster mot det fria.
2. Enheter och förutsättningar - Gruppbostad
2.1 Basunvägen
Gruppbostaden har sex fullvärdiga lägenheter och personalutrymmen.
Fastigheten är under uppförande och inflyttning beräknas ske under fjärde kvartalet 2015. Gruppbostaden beräknas klara dagens krav.
2.2 Ekmansväg 11
Gruppbostaden har fem fullvärdiga lägenheter. Fastigheten är från 1998.
Verksamheten drivs idag av Nytida som har tillstånd från IVO.
2.3 Gammelvägen
Gruppbostaden har sex fullvärdiga lägenheter, verksamheten startade i november 2009. Gruppbostaden drivs idag av Nytida som har tillstånd.
2.4 Gransångarevägen 9A
Gruppbostaden har fyra fullvärdiga lägenheter och byggdes i början av 90- talet. Gruppbostaden är samlokaliserad med en servicebostad vilket medför att boendet förmodligen inte uppfyller kraven i LSS om att bostaden inte ska ha en institutionell prägel. En trolig bedömning är att gruppbostaden inte får tillstånd eller att den kan få tillstånd med förbehåll.
Tänkbar åtgärd: Avveckla servicebostaden eller gruppbostaden. Utifrån att det kan bli svårigheter att få tillstånd för en servicebostad med enbart servicelägenheter samlade på ett ställe borde resurserna koncentreras på en gruppbostad utifrån gällande tillämpning av reglerna.
2.5 Gröndalsvägen 17 A och B
Gruppbostaden består i dag av två hus med vardera fyra boende. Husen är byggda på 80-talet och har inte fullvärdiga lägenheter (de saknar kök i de boendes lägenheter). Det finns idag en pågående planering för
ombyggnation eller nybyggnation till ett hus med sex fullvärdiga lägenheter som är det maximala antalet boende i en gruppbostad.
Åtgärd: Om/nybyggnation är planerad med start juni 2016. Då sker antingen en ombyggnad eller nybyggnad av en gruppbostad för sex personer istället för dagens åtta. Därmed måste nya platser hittas för två personer.
2.6 Lantgårdsvägen 170
Lantgårdsvägen består av två gruppbostäder och verksamheten har funnits länge. Den ena gruppbostaden kallas Längan och har fem fullvärdiga lägenheter. Den andra gruppbostaden består av två olika byggnader, Herrgården med tre fullvärdiga lägenheter och Torpet där det bor två personer. Herrgården och Torpet är inte tillgängliga för personer som har omfattande funktionsnedsättning. Gruppbostäderna är lokaliserade nära varandra vilket medför att boendet inte uppfyller dagens krav att boendet inte ska ge en institutionell prägel. Trolig bedömning är att
gruppbostäderna inte får tillstånd. Herrgården och Torpet är ej lämpliga ur tillgänglighetssynpunkt. IVO gjorde en planerad tillsyn på
Lantgårdsvägen under våren men beslutet har ännu inte inkommit till nämnden.
Tänkbar åtgärd: Vid eventuellt avslag bör Herrgården och Torpet avvecklas och nya gruppbostadsplatser för fem personer byggas på annan plats.
2.7 Malmvägen 12
Gruppbostaden har sex fullvärdiga lägenheter. Gruppbostaden har fått bygglov och väntas stå klar under första kvartalet 2016. Gruppbostaden beräknas uppfylla dagens krav.
2.8 Risvägen 7
Gruppbostaden har fyra fullvärdiga lägenheter och är byggd på 90-talet.
Gruppbostaden beräknas uppfylla dagens krav. Hyreskontraktet är överfört till AB SOLOM, som ansökte i juni om tillstånd att få och driva
verksamheten. Beslut har ännu inte kommit.
2.9 Rotebergsvägen 1
Gruppbostaden har sex fullvärdiga lägenheter och verksamheten startade 2011. Gruppbostaden ligger nära ett äldreboende och vid en nyprövning finns risk att inget tillstånd medges då gruppbostaden skulle kunna få en institutionell prägel. Gruppbostaden drivs idag av Olivia Omsorg som har tillstånd.
2.10 Rotsundagårdsvägen
Gruppbostaden har fem fullvärdiga lägenheter och verksamheten har funnits sedan fastigheten byggdes 1989. En av lägenheterna ligger inte i anslutning till gemensamma utrymmen vilket skulle kunna medföra att tillstånd inte ges. Åtgärden blir då att avveckla den lägenheten. En person behöver då plats i annan gruppbostad. Förhoppningsvis kan man driva boendet vidare med dispens. IVO gjorde en planerad tillsyn på boendet under våren 2015 och något beslut har ännu inte inkommit. Övriga fyra lägenheter beräknas uppfylla dagens krav.
2.11 Stupvägen 79
Gruppbostaden har tre fullvärdiga lägenheter. Eftersom gruppbostaden har få platser är driftskostnaderna höga och enheten bör därför avvecklas på sikt. Gruppbostaden har omfattande renoveringsbehov och fastigheten är i dåligt skick. Gruppbostaden beräknas uppfylla dagens krav.
2.12 Vetevägen
Gruppbostaden har fyra fullvärdiga lägenheter och verksamheten startade i början av 2000-talet. Gruppbostaden beräknas uppfylla dagens krav.
3. Enheter och förutsättningar - Servicebostad
3.1 Blåklockevägen 12
Servicebostaden har åtta fullvärdiga lägenheter i ett flerfamiljshus, verksamheten startade 2009. Servicebostaden beräknas uppfylla dagens krav.
3.2 Drevkarlsstigen 2
Servicebostaden har sju fullvärdiga lägenheter i ett flerfamiljshus, verksamheten startade på 90-talet. Servicebostaden beräknas uppfylla dagens krav. Hyreskontrakten är överförda till AB SOLOM som ansökte om tillstånd hos IVO i juni.
3.3 Gransångarevägen 9J
Servicebostaden har sex fullvärdiga lägenheter och är från början av 90- talet. Servicebostaden ligger i nära anslutning till Gransångarevägens gruppbostad. Service- och gruppbostaden är samlokaliserade vilket medför att boendet troligtvis inte uppfyller dagens krav.
Tänkbar åtgärd: På sikt bör servicebostaden eller gruppbostaden avvecklas.
3.4 Idrottsvägen 56
Servicebostaden har åtta fullvärdiga lägenheter och är en separat fastighet, verksamheten startade 2009. Idag driver företaget Indies boendet och har tillstånd från IVO. Vid en eventuell ny ansökan till IVO finns det risk att lokalen inte blir godkänd eftersom flera av lägenheterna ligger nära gemensamhetsutrymmen och passage sker i anslutning till
personalutrymmen vilket medför att en av lägenheterna inte är som en ordinarie lägenhet.
3.5 Linnés väg 2
Servicebostaden har elva fullvärdiga lägenheter och är en separat fastighet med två huskroppar. Verksamheten startade 2014. En upphandling av driften av verksamheten är gjord och Frösunda vann upphandlingen. De fick inte tillstånd att driva verksamheten i lokalerna, något som både Frösunda
och kommunen har överklagat. En rättsprocess pågår och både Frösunda och kommunen har begärt prövningstillstånd i Kammarrätten.
3.6 Mässvägen
Servicebostaden har sju fullvärdiga lägenheter i ett flerfamiljshus och verksamheten har funnits länge. Servicebostaden beräknas uppfylla dagens krav.
3.7 Rådanvägen 31
Servicebostaden har sex fullvärdiga lägenheter och är en separat fastighet.
Verksamheten startade 2006. Idag driver Nytida boendet och har tillstånd.
Vid en förnyad ansökan om tillstånd är det oklart om servicebostaden kan anses uppfylla dagens tillämpning av reglerna. Flera av lägenheterna ligger i direkt anslutning till gemensamhetsutrymmen och personalutrymmen.
3.8 Tomtegränd 6
Servicebostaden har sex fullvärdiga lägenheter i ett flerfamiljshus.
Servicebostaden beräknas uppfylla dagens krav.
4. Sammanfattning och förslag till åtgärder
Sammafattningsvis gör nämnden bedömningen att boendena på Gröndalsvägen, Gransångarevägen och Lantgårdsvägen (kursiverade i ovanstående beskrivning) är de enheter som i första hand har brister som troligtvis behöver åtgärdas om IVO ska ge tillstånd för drift. Därutöver kan eventuellt enheterna på Idrottsvägen, Rotebergsvägen, Rotsundagårdsväg och Rådanvägen ligga i farozonen beroende på förändrade tolkningar och praxis sedan de enheter som drivs av privata företag fick tillstånd.
