1
Uppföljning av tillsynsplan och kontrollplan för miljö-och hälsoskyddsverksamheten
Tertial 1
(1 januari - 30 april)
1 Innehåll
Sammanfattning ... 3
1 Inledning ... 3
2 Resurser och finansiering ... 3
2.1 Personalresurser ... 3
2.2 Finansiering ... 4
2.3 Kompetens och utbildning ... 4
2.4 Tillgänglig tid för tillsyn och kontroll ... 4
2.5 Planerad och händelsestyrd tillsyn ... 5
3 Uppföljning av insatser i tillsyns- och kontrollplan ... 5
3.1 Uppföljning av insatser miljöskydd tertial 1 ... 5
3.2 Uppföljning av insatser hälsoskydd tertial 1 ... 9
3.3 Uppföljning av deltagande i fysisk planering tertial 1 ... 10
3.4 Uppföljning av livsmedelskontrollen ... 11
Sammanfattning
Tillsynsplanen och kontrollplanen redovisar de tillsyns-och kontrollaktiviteter som miljö- och hälsoskyddsverksamheten planerar att genomföra under året. Underlag för planeringen är miljö- och byggnadsnämndens behovs- och resursutredning 2018-2020. Vid varje tertial redovisas en uppföljning av tillsynsplanen till nämnden. Då tas eventuella avvikelser eller omprioriteringar av tillsynsplanen upp.
Detta är den första uppföljningen av tillsynsplanen för 2018 och avser första tertialen (1 januari - 30 april). I huvudsak följer verksamheten tillsyns-och kontrollplanerna. Inom miljö- och hälsoskyddsområdet är några insatser försenade och påbörjas till hösten och några projekt är klara i förtid. Den händelsestyrda tillsynen ligger till största delen enligt plan.
Livsmedelskontrollen följer kontrollplanen.
Det finns inte skäl för nämnden att besluta om en annan prioritering.
1 Inledning
Tillsynsplanen och kontrollplanen redovisar de tillsyns-och kontrollaktiviteter inom som miljö- och hälsoskyddsverksamheten planerar att genomföra under året. Underlag för
tillsynsplaneringen är miljö- och byggnadsnämndens behovs- och resursutredning 2018-2020.
Vid varje tertial redovisas en uppföljning av tillsynsplanen till nämnden. Då tas eventuella avvikelser eller omprioriteringar av tillsynsplanen upp.
Miljö-och byggnadsnämnden i Sollentuna ska i samband med att planens fastställs prioritera mellan insatserna när behoven överstiger resurserna samt vid de regelbundna uppföljningarna besluta om omprioriteringar om resurserna av oförutsedda anledningar inte räcker eller om ny mer akuta tillsynsaktiviteter tillkommit. Detta är den första uppföljningen av tillsynsplanen för 2018 och avser första tertialen (1 januari - 30 april).
2 Resurser och finansiering 2.1 Personalresurser
Miljö- och hälsoskyddsenheten har sammantaget 16 tjänster varav en chef och en administratör.
Inom kontoret finns tillgång till kanslifunktioner med nämndsekreterare och controller.
Kommunikationsstöd får verksamheten från kommunledningskontoret. Kommunens
kontaktcenter bidrar med att ge information och råd utöver vad som hanteras av inspektörerna.
Under tertialen har personalläget varit stabilt. De nya utökade personalresurserna är anställda från och med första januari. En vikarie för en föräldraledig inspektör är anställd.
Införandet av det nya ärendehanteringssystemet Castor har fungerat bra men har tagit stora personalresurser i anspråk framför allt för förvaltningsledaren som tillika är administratör.
Därför har en timanställd medarbetare anställts för att avlasta administratören.
De föreslagna organisationsförändringarna påverkar personalen och skapar viss oro och effektivitetsförluster.
2.2 Finansiering
Tillsyns- och kontrollverksamheten finansieras dels genom avgifter från verksamhetsutövarna och dels genom kommunbidrag (skattemedel). Tillsyn och kontroll ska i så stor utsträckning som möjligt betalas av verksamhetsutövarna enligt bestämmelser i lagstiftningen. Ambitionen är att öka självfinansieringsgraden. Tillsynsavgiften är från årsskiftet 1200 kr per timme. Från 2018 har flera verksamheter inom hälsoskyddsområdet fått timavgift istället för fast årlig avgift.
Vid införandet av Castor uppstod en del problem med faktureringsfunktionen. Det har därför ännu inte varit möjligt att fakturera verksamheterna och det är därför inte möjligt att ännu uppskatta hur intäkterna förändras med utökade antal tillsynsobjekt med timtaxa samt den höjning av taxan som genomfördes från och med 2018.
2.3 Kompetens och utbildning
Miljö- och hälsoskyddsområdet är omfattande och brett. Generell kompetensutveckling sker genom deltagande i kurser och konferenser. Deltagande i projekt som genomförs inom
Miljösamverkan Stockholms län (MSL) ger god kompetensutveckling och är kostnadseffektiv.
Att delta i miljösamverkansprojekt är prioriterat för verksamheten. En gemensam satsning på att utveckla bemötande genom att använda MI- metoden (motiverande samtal) vid inspektion är planerat att genomföras under våren.
Förvaltningslagen har genomgått flera förändringar som börjar gälla den första juli. Hela kontoret kommer att får en samlad endagsutbildning i de nya bestämmelserna om
ärendehantering.
2.4 Tillgänglig tid för tillsyn och kontroll
En heltidsanställd årsarbetskraft har totalt ca 2000 timmar tillgänglig tid under ett år. För en miljö- och hälsoskyddsinspektör fördelas dessa timmar genomsnittligt på följande sätt:
Tillsyns- och kontrolltid: 960 timmar per årsarbetskraft fördelad i planerad tillsyn och händelsestyrd tillsyn.
Gemensam tid: 640 timmar per årsarbetskraft.
I gemensam tid inräknas tid för verksamhetsplanering, utvecklings- och kvalitetsarbete samt övergripande utbildning och fortbildning.
Personlig tid: 400 timmar per årsarbetskraft.
I personlig tid inräknas tid för semester, sjukdom, rehabilitering, vård av barn mm.
Hur tiden fördelas mellan tid för tillsyn och tid för gemensam tid kan variera något mellan år beroende vilka andra uppdrag och utvecklingsinsatser som verksamheten har. För 2018 har mer tid fördelats på tillsynsaktiviteter eftersom mycket utvecklingsarbete genomfördes 2017 bl.a.
översyn av taxa, införande av LEAN, översyn av delegationsordning mm. Under 2018 kommer mycket tid att läggas på att utveckla webbsidan och digitalisering. Resultat från NKI
undersökningen har under flera år visat att verksamheten behöver satsa på att utveckla hemsidan.
Verksamheten har inget tidregistreringssystem. Det är därför svårt att följa hur timmarna fördelas exakt. Det kommer att finnas möjligheter att i ärendehanteringssystemet Castor ha bättre planeringsverktyg.
2.5 Planerad och händelsestyrd tillsyn
Tillsyn och kontroll kan påkallas av händelser utifrån dvs. händelsestyrd tillsyn eller genom egeninitierad och planerad tillsyn. Tillsynsaktiviteterna kan vara kontrollerande/granskande och/eller förebyggande/främjande. Insatser som allmän rådgivning och informationsspridning är en del i tillsynsverksamheten som syftar till att skapa förutsättningar för att förverkliga uppställda mål samt ge god service inom myndighetsutövningen. Inom den händelsestyrda tillsynen och ärendehanteringen görs ingen prioritering eftersom de styrs av förvaltningslagen.
Vid prioritering av den planerade tillsynen används följande prioriteringsgrunder:
1. Målstyrning - nationella mål och lokalt prioriterade mål
2. Enhetlig tillsyn och kontroll via nationell och regional samverkan
3. Behov utifrån riskbaserad tillsyn och kontroll 2018-2020 enligt behovsutredningen och tillsynsfrekvens.
3 Uppföljning av insatser i tillsyns- och kontrollplan 3.1 Uppföljning av insatser miljöskydd tertial 1
Av tabellen nedan framgår vilka aktiviteter som miljöskyddstillsynen prioriterar under 2018 och hur verksamheten ligger till inom tertialen.
Tillsyn av verksamheter som är B och C klassade samt de u-verksamheter som har årlig tillsynsavgift är prioriterade. Den händelsestyrda ärendehanteringen behöver alltid prioriteras.
2018 ges särskild prioritet till att inventera och åtgärda de återstående enskilda avloppen i kommunen, tillsyn av förorenade områden i riskklass 2 och 3, rivningstillsyn samt att avsluta pågående ärenden om förorenade områden.
Därutöver deltar vi i gemensamma nationella tillsynsinsatser och gemensamma projekt inom Miljösamverkan Stockholms län (MSL). Ett särskilt prioriterat projekt under 2018 är det landsomfattande tillsynsprojektet ”Energi i tillsyn” som samordnas av Energimyndigheten och länsstyrelsen. Tillsynsprojektet innehåller tillsynsmetodiken ”motiverande samtal”.
Uppföljning av planerade insatser för miljöskydd tertial 1
Miljöskydd mm Tilldelad
tillsynstid Timmar
Uppföljning tertial 1 med kommentar
Naturvård 50
Miljöfarlig verksamhet Planerad tillsyn
B-anläggningar (5 stycken) 110 Enligt plan
C-anläggningar 409 Inom projektet energitillsyn.
Övriga objekt kan bli svåra att hinna med.
Särskilt behov av tillsyn (B, C och U) 43 Inte påbörjat.
U-anläggningar (årlig avgift) 114 Inventeras och bokas in
regelbundet. Oklart om vi hinner alla.
U-anläggningar (timavgift) 10 Klart enligt plan
Återvinningsstationer (ÅVS) 30 Klart enligt plan
Trafikverket - projekt Förbifart Stockholm 110 Enligt plan Trafikverket - projekt Rotebroleden 55 Enligt plan Trafikverkets anläggningar (årlig avgift u-verksamhet) 165 Enligt plan Ledningsnät spill och dagvatten samt
dagvattenanläggningar (ÅGP vatten åtgärd 3)
10 Enligt plan
Kommunens dagvattenanläggningar (Ågp 3 vatten t.ex. dammar/våtmarker)
5 Enligt plan
Oljeavskiljare p-platser (ÅGP vatten åtgärd 3) 55 Ej enligt plan. Nedpriortiteras.
Enskilda avlopp (ÅGP vatten åtgärd 4) 120 Över plan.
Händelsestyrd tillsyn
Anmälan/klassning av miljöfarlig verksamhet 180 En ny anmälan inkommen.
Ny klassning enligt MPF och taxan 50 Genomförs i höst
Ansökan/anmälan om inrättande av
avloppsanordning, 13 § FMH(dagvattenanläggningar och enskilda avlopp)
48 Enligt plan och beroende av avloppsinventeringsen.
Ansökan/anmälan värmepump 360 Enligt plan. Ca 30 första
tertialen.
Ansökan/tillstånd enligt vattenskyddsföreskrifter för Rotsunda vattenskyddsområde
120 Föreskrifterna har inte kommit ännu.
Bygglovremisser 120 Enligt plan. Ca 10-15 st.
Klagomål miljöskydd övrigt (exklusive nedskräpning) 300 Möjligen högt skattat.
Miljöskador
Pågående ärenden om förorenade områden från 2015 och framåt
90 Enligt plan
Handlingsplan förorenade områden (ansvarig KLK) 120 Påbörjat Händelsestyrd tillsyn
Anmälan om sanering av förorenade områden (28 § FMH)
225 Enligt plan. Ca 5 pågående.
Upplysning/handläggning förorenade områden (MB 10 kap. 11-13 §§)
180 Enligt plan.
Olje/kemikalieutsläpp till miljön 200 Många mindre olyckor - mer tid kan behövas
Vattenverksamhet
Remisser från länsstyrelsen 45 Enligt plan
Jordbruk
Redovisas under projekt Se projekt
Kemiska produkter
Rapport om köldmedieanläggning (Utan anmärkning) 130 Ej påbörjat.
Rapport om oljecistern 16 Enligt plan
Händelsestyrd tillsyn
Anmälan användning av växtskyddsmedel 4 Enligt plan Underrättelse om användning av biocidprodukter 15 Enligt plan Anmälan cistern/rörledning som tas ur bruk 20 Enligt plan Handläggning av information (anmälan) om förvaring
av brandfarlig vätska (cisterner)
20 Ingen anmälan hittills
Handläggning av information om
köldmedieanläggning (med anmärkning)
40 Försenat.
PCB-produkter i byggnader och anläggningar 170 Klar Avfall
Samråd FTIAB 8 Enligt plan
Renhållningstillsyn SEOM 12 Enligt plan
Samverkan SEOM 25 Enligt plan
SÖRAB (avfallsplan, tillsynsnätverk och FA- arbetsgrupp)
100 Enligt plan
Rivningstillsyn 180 Försenat. Mer tid till hösten.
Ny renhållningsordning 25 Pågår enligt plan
Händelsestyrd tillsyn
Ansökan dispens från avfallstransport (renhållningsordningen)
10 Ingen inkommen ansökan.
Anmälan matkompost m.m. 28 Enligt plan
Registrering gränsöverskridande transporter/
transporttillstånd
10 Enligt plan
Klagomål avfall 150 Enligt plan
Dispenser renhållningsförordningen 15 Ingen inkommande
dispensansökan hittills Animaliska biprodukter
Inventering av tillsynsobjekt ABP 30 Enligt plan
Kontroll av företag som hanterar animaliska biprodukter (tid redovisas under Miljöfarlig verksamhet)
60 Enligt plan
Sprängämnesprekursorer
MSL projekt inventering sprängämnesprekursorer 10 Klar Övriga tillsynsrelaterade uppgifter miljöskydd och
miljöövervakning
Åtalsanmälningar 18 Enligt plan
Miljösanktionsavgifter 30 Enligt plan
Miljöövervakning luft 150 Enligt plan
Årlig miljöredovisning 200 Enligt plan
Mätning av radioaktiv bakgrundsstrålning 32 Enligt plan
Information och rådgivning 410 Enligt plan
Externa remisser 40 Enligt plan
Ta fram vattenplan (bistå KLK) 110 Enligt plan
Nya vattenskyddsföreskrifter 60 Har inte kommit ännu.
Vattenvårdsgrupp 30 Enligt plan
Planerade tillsynsprojekt (operativa) Incitament för energieffektivisering (Energimyndigheten och länsstyrelsen)
140 Enligt plan men något försenat.
Växtskyddsmedel på golfbanor (KEMI) 40 Planerat till höst Tillsyn av varor i detaljhandeln, CLP fortsättning. 80 Klart enligt
Kemikalieinspektionens projekt
Avfallssamverkan (MSL) 40 Enligt plan. Ingår delvis i ABP
tillsynen deltar Butiksinsamling av el-produkter, fortsättning från
2017 (SÖRAB)
60 Klart enligt plan.
Gödseltillsyn (MSL – (ÅGP vatten åtgärd 2)
100 Pågår enligt plan
Övriga projekt -
samverkan/förbättringsarbete/nätverk
Bygglovssamverkan (Sollentuna) 60 Pågår
Nätverk för detaljplaner (MSL) 65 Pågår
Badplatser och Förorenade områden (MSL) 20 Klar
Samverkan förorenade områden (MSL) 30 Pågår
Strandskyddsnätverket (MSL) 20 Pågår
Förebyggande arbete vid olyckor (MSL) 45 Pågår och tar mer tid än
planerat
Informationsprojekt biltvätt (Sollentuna) 15 Genomförs av KLK med MHE bidrag.
Båtklubbssamverkan (MSL) 70 Pågår
Nudging vid miljötillsyn (MSL) 6 En utbildningsdag
Dagvattennätverk (MSL) 30 Pågår
Naturvårdsverkets beställargrupp för konstgräsplaner 60 Pågår men med mindre tid än planerat
Miljöfarliga livsmedelsindustrier (MSL) 10 Pågår
3.2 Uppföljning av insatser hälsoskydd tertial 1
Av tabellen nedan framgår vilka aktiviteter som hälsoskyddstillsynen prioriterar under 2018 och hur vi ligger inom första tertialen.
Den revidering av taxan som genomfördes under 2017 innebär att årliga tillsynsavgifter avskaffades inom hälsoskyddsområdet. I stället tas timavgift ut efter varje tillsynsaktivitet. På så sätt underlättas att utföra tillsyn där behoven är störst och förhindrar att kontrollskulder uppstår. Den händelsestyrda ärendehanteringen måste alltid prioriteras. I den ingår
klagomålshantering som kräver många timmar.
Vi deltar i nationella tillsynsprojekt och gemensamma projekt inom Miljösamverkan
Stockholms län (MSL). Under 2018 har miljö-och byggnadsnämnden pekat ut buller som ett prioriterat hälsoskyddsområde, särskilt buller på skol- och förskolor. Åtgärderna inom det nyligen antagna åtgärdsprogrammet för buller är därför särskilt prioriterat.
Under slutet av 2017 genomfördes i samarbete med Stockholm stad en smittspåning av ett legionellautbrott. Smittkällan härleddes till ett kyltorn i Kista. Möjligen kan det komma direktiv från Folkhälsomyndigheten att kommunerna ska inventera kyltorn i kommunerna. Det kommer i så fall att leda till en omprioritering i tillsynsplanen.
Hälsoskydd Tilldelad
tillsynstid Timmar
Uppföljning tertial 1 Kommentar
Planerad tillsyn
Bassängbad 120 Enligt plan
Fastighetsägartillsyn – Egenkontroll 160 Klart enligt plan
Öppna förskolor 35 Ej påbörjat
Förskola 208 Enligt plan
Hygienlokaler, ej anmälningsplikt 45 § 88 Ej påbörjad Hygienlokal, stickande/skärande verksamhet 38§ 48 Ej påbörjad Idrottsanläggning 45§ (inklusive skolidrottshallar) 20 Ev. nedprioriteras
Skola >300 elever 100 Påbörjat med försenat
Skola 100-300 elever 50 Ej påbörjat
Buller på skolgårdar (Ågp buller, punkt 4, MBN mål) 120 Pågår
Solarium 40 Enligt plan
Strandbad 100 Enligt plan
Energitillsyn hälsoskyddsobjekt 100 Avvaktar
Tobak (rökfria miljöer) 100 Påbörjat men sent
Händelsestyrd tillsyn
Anmälan skola 80 Enligt plan
Anmälan öppen förskola 10 Enligt plan
Anmälan förskola 80 Enligt plan
Anmälan fritidsverksamhet 15 Enligt plan
Anmälan solarier - nystart eller ändring 10 Enligt plan
Anmälan hygieniska verksamheter 55 Enligt plan
Anmälan bassängbad (tid för riskklassning ingår) 15 Enligt plan Ansökan lokala hälsoskyddsföreskrifter (djur) 30 Enligt plan
Klagomål hälsoskydd bostad 450 Enligt plan
Klagomål hälsoskydd djur 150 Något mindre än plan
Klagomål trafikbuller 60 Något mer tid än plan
Klagomål övrigt buller 300 Något mer tid än plan
Buller vid tillfälliga evenemang 45 Enligt plan
Smittskyddsutredningar 80 Kan ev. behöva
prioriteras högre.
Åtalsanmälningar 4 Enligt plan
Miljösanktionsavgifter 21 Enligt plan
Åtgärdsprogram buller, punkt 1, hur reglerad hastighet leder till minskat buller
40 Enligt plan
Åtgärdsprogram buller, punkt 2, bullermätningar på E4:an
20 Enligt plan
Åtgärdsprogram buller, punkt 3, spårslipning 10 Enlig plan Åtgärdsprogram buller, punkt 7, stads- och
trafikplanering för mindre bullrande samhälle
48 Enlig plan
Åtgärdsprogram buller, punkt 11, flygbuller 16 Enligt plan Bygglovsremisser (hälsoskyddsperspektiv) 100 Enligt plan
Externa remisser (buller) 40 Enligt plan
Handläggning av ej avslutade klagomålsärenden 100 Över plan
Radon (rådgivning m.m.) 40 Enligt plan
Radon uppföljning 80 Enligt plan
MSL-nätverk (Buller, tobak, hus, bassäng) 64 Enlig plan eller möjligen mer tid
Information och rådgivning 250 Enligt plan
3.3 Uppföljning av deltagande i fysisk planering tertial 1
Deltagande i kommunens samhällsplanering är strategiskt för miljö- och
hälsoskyddsverksamheten. Miljö- och byggnadsnämnden är lokal tillsynsmyndighet för att planer följer bestämmelser bl.a. miljökvalitetsnormer och bullerbestämmelser. Tid för granskning av detaljplaner debiteras inte i dagsläget
Fysisk planering Tilldelad tid
(timmar)
Uppföljning tertial 1
Kartläggning detaljplanprocessen 50 Ej påbörjat Detaljplaneärenden
(samråd, yttranden, ÅGP vatten åtgärd 6)
915 Tar mer tid än planerat.
Planerad tid för bullergranskning,
dagvatten och förorenad mark är redan förbrukad.
Kommunens plangrupper (startmöten mm) 250 Enligt plan
3.4 Uppföljning av livsmedelskontrollen
Livsmedelskontrollen följer plan första tertialen. Prioritering mellan kontrollobjekt sker baserat på risk- och erfarenhetsklassning, varvid Livsmedelsverkets vägledning Riskklassning av livsmedelsanläggningar och beräkning av kontrolltid används. Olika typer av anläggningar tilldelas olika mycket kontrolltid beroende på risk och erfarenhet från tidigare kontroller samt utifrån behovet av kontrolltid för information (märkning och/eller presentation på menyer). Vid misstanke om bedrägliga förfaranden, matförgiftning eller livsmedel som är
felmärkta/kontaminerade med allergen så får dessa ärenden högsta prioritet.
De livsmedelsanläggningar i Sollentuna kommun som miljö-och byggnadsnämnden är ansvarig kontrollmyndighet för är riskklassade. Kontrollbehovet som varje anläggning har varierar mellan 0,5 – 20 timmar. I kontrolltimmarna ingår även kontroll av ”information” d v s kontroll av märkning samt information på menyer. Frekvensen på kontrollerna varierar utifrån
livsmedelsanläggningarnas beslutade kontrolltid. En detaljerad kontrollplan, arbetsplan, upprättas inför varje år där varje kontrollbesök inplaneras. Denna arbetsplan följs upp kontinuerligt. För 2018 planeras cirka 500 kontrollbesök genomföras på befintliga
verksamheter. Därtill kommer uppföljande besök i form av extra offentlig kontroll samt besök på verksamheter som tillkommer under året. Kontrollskulden från tidigare år uppgår till cirka 100 timmar. Dessa läggs till den totala kontrolltiden för 2018. Under första tertialen har ca 200 kontroller genomförts.
Under 2018 kommer ett antal planerade provtagningsprojekt samordnas inom länet.
Livsmedelskontrollen medverka på samtliga av dessa.
I tabell 1 nedan redovisas fördelningen av antalet livsmedelsanläggningar per riskklass och den totala kontrolltiden för dessa anläggningar som miljö-och byggnadsnämnden är ansvarig för.
Riskklass Antal objekt Beräknad kontrolltid 2018 (timmar)
2 1 18
3 11 139
4 32 314
5 88 592
6 51 238
7 160 350
8 90 91
Totalt 433 1742
