Castor dnr 2017/292
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08 - 579 210 00 08 - 35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2017/0140 MBN - 4 Diariekod: 212
Miljö - och byggnadsnämnden
Tidsbegränsat mark - och bygglov för byggnation av evakueringsskola och parkering på fastigheten
Tureberg 25:3, Fågelsångsparken
(Inklusive svar på återremiss/komplettering av beslutsunderlaget)
Förslag till beslut
1. Tidsbegränsat bygg - och marklov beviljas t.o.m. 2020 - 12 - 20 för uppförande av evakueringsskola med tillhörande markarbeten samt anläggande av parkering, enligt 9 kap. 33 § plan - och bygglagen (2010:900), PBL.
2. Som villkor gäller att samtliga byggnader tas bort senast vid lovets sista gilt ighetsdag. Sökanden meddelar nämnden när detta skett.
3. Avgift för byggnadslov och marklov för parkeringen är 198 960 kr enligt taxa fastställd av kommunfullmäktige. Faktura skickas separat.
Sammanfattning
Barn och utbildningsnämnden i kommunen har beställ t en ny skolbyggnad för eleverna som idag går på Töjnaskolan, efter att ha konstaterat att
kapaciteten i befintliga lokaler inte räcker till samt att det inte är möjligt att bygga om - eller bygga till befintliga skollokaler.
Ansökan avser ett tidsbegräns at mark - och bygglov för en ersättningsskola på fastigheten Tureberg 25:3 under byggperioden med ca 550 elever som ska gälla från höstterminen år 2018 till och med vårterminen år 2020. En separat ansökan om rivningslov för befintlig skolbyggnad och förskol a kommer att lämnas in om lov för en evakueringsskola beviljas.
För att få ett positivt beslut om tidsbegränsat lov ska följande uppfyllas:
1. någon eller några, men inte alla, förutsättningar för bygglov enligt plan - och bygglagen ska vara uppfyllda,
2. sökan den ska ha ansökt om ett tidsbegränsat bygglov,
3. åtgärden är avsedd att pågå under en begränsad tid, det vill säga åtgärden måste ha en tillfällig karaktär, och vara till för ett behov som är tillfälligt.
Förutsättningarna för att bevilja permanent lov för evakueringsskola i Fågelsångsparken saknas medan samtliga förutsättningar för att bevilja tidsbegränsat lov enligt 9 kap. 33 § plan- och bygglagen uppfylls.
Återremiss för komplettering av beslutsunderlaget
MBN återremitterade 2017-08-17 ärendet till kontoret för komplettering av beslutsunderlaget. Beslutsunderlaget som ärendet ska kompletteras med, ska innehålla en redogörelse för behovet av den sökta åtgärden på fastigheten Tureberg 25:3 och skälen till den valda platsens lämplighet. Se bilaga 19, Nämndbeslut 2017-08-17§128/2017.
Kompletterande beslutsunderlag inkom från TFK 2017-08-22 och bifogas ärendet, se bilaga nr 20.
Sammanfattningsvis handlar behovet om en ersättningsskola under en tidsbegränsad period för att en skola ska kunna byggas. På grund av att de andra alternativ som undersökts har bedömts inte vara möjliga eller inte vara lämpliga, har Tureberg 25:3 valts för ansökan.
Den valda platsens lämplighet (Tureberg 25:3), prövas i ärendet som föreligger.
Ärendet kompletteras med en sammanställning av alla sakägarnas inkomna synpunkter och bifogas ärendet i bilaga 21, se Sammanställning av
sakägarnas synpunkter 2017-08-22.
Förutom det som nämnts ovan har tjänsteutlåtandet här i övrigt endast smärre justeringar från det tidigare fastställda 2017-08-09.
Avvecklingsplan, daterad, 2017-06-15, bifogas ärendet som Avvecklingsplan, se bilaga nr. 22. Den innehåller även en skiss för återställandet av parken efter att evakueringsskolan avlägsnats.
Utredning Riskutredning
Enligt länsstyrelsens ”Riktlinjer för planläggning intill vägar och järnvägar där det transporteras farligt gods” ska risker förknippade med transport av farligt gods beaktas vid exploatering inom 150 meters avstånd från en farligt gods-led.
Utredningen tar därför inte hänsyn till eventuella olyckor vid Ostkustbanan eftersom den ligger längre än 150 meter från aktuellt område. Utredningen fokuserar på risker förknippade med bensinstation CirkelK, belägen vid Kanalvägen, ca 70 meter från aktuellt område, på andra sidan Turebergsleden.
Bensinstationen
Inlämnad riksutredning i ärendet visar på att sannolikheten för att en olycka inträffar vid bensinstation CirkelK är mycket liten. Det rekommenderade skyddsavståndet från bensinstationen till platsen där evakueringsskolan ska etableras, kommer inte att överskridas. Det i kombination med bensinstationens eget systematiska rikshanteringsrutiner och beredskap gör att risken för en olycka är mycket liten.
Turebergsleden
Turebergsleden är en sekundär farligt gods led. Risken för att en olycka orsakas av spill efter utsläpp orsakad av läckage ur en tankbil som cirkulerar på Turebergsleden bedöms enligt utredningen som mycket låg.
Markteknisk undersökningsrapport
Området består av ett parkområde med gräsytor och lövträd som sluttar mot nordväst. Undersökningar från 11 borrpunkter visar att marken i området består av gräsbevuxen mark med ett tunt växtlager. Inom sydvästra halvan av området påträffas under växtlagret sandig silt som underlagras av ett tunt lersiltigt skikt som är ca 0,50 m tjock. Under leran finns lösa lager av sediment, silt och tunna lager av lera. Det lösa lagret sträcker sig till ett djup mellan 3,5 m och 7,5 meter under markytan. Under detta lager finns ett lager med morän belägen 4 till 14 meter under markytan.
För att minimera påverkan på parkens mark är det tänkt att evakueringsskolan grundas med skruvpålar som skruvas ner i marken och sedan plockas bort när skolan avvecklas.
Trafikutredning
Sökanden har lämnat in en trafikutredning som baseras på Sollentuna kommuns funktionsprogram för grund- och förskola. Programmet anger att det ska finnas säkra gång- och cykelvägar runt och i anslutning till Sollentunas skolor.
Fotgängare och cyklister ska prioriteras före biltrafiken. Det ska finnas säkra fotgängaranslutningar mellan skolgård och samtliga lämnings- och
hämtningsplatser.
Utredningen visar att de olägenheter som kan uppkomma under perioden som evakueringsskolan är i drift utgörs av, bl.a. ökad trafik och ett ökat antal människor som kommer att vistas i området. Dessa bedöms dock inte innebära en oacceptabel påverkan för boende kring parken eller övriga.
Trafikflödet
Utredningen räknar med att ca 37 % av skolans elever, dvs. ca.203 elever, kommer att få skjuts till den nya evakueringsskolan i parken. Detta tillskapar ca.
800 fordonsrörelser per dygn, varav 75 % av resorna kommer ske mellan 7:50 till 8:50 på morgonen och under ca två timmar på eftermiddagen. Bilköer på Love Almqvists väg, med spridningseffekt på Turebergsleden och Bagarbyvägen kommer att bildas. Övergångsstället på Love Almqvists väg kommer att bli högt trafikerat av både fotgängare som passerar där och fordon som vill korsa
övergångsstället.
Kapacitetsproblemet kan mildras genom att se över signalfaserna på trafikljuset vid Turebergsleden samt genom att anpassa dem till skolans tider. Problemet kan också minskas genom att införa differentierade starttider för eleverna så att trafiken sprids ut över viss tid.
Bilparkering
Sollentuna kommuns funktionsprogram anger att besöksparkering ska samordnas med parkering för personalen och att den senares möjlighet att parkera nära jobbet ska begränsas. Personalen ska i första hand gå, cykla eller åka kollektivt till jobbet. Utredningen har därför valt bort parkering för personalen, som hänvisas till befintliga parkeringar på andra sidan Turebergsleden.
Töjnaskolan har idag cirka 45 parkeringsplatser för besökare och personal. Enligt beräkningen baserat på funktionsprogrammet har skolan ett behov av 40
parkeringsplatser.
Utredningen föreslår anläggandet av 24 parkeringsplatser plus två platser för funktionshindrade som placeras inom 25 meter från huvudentrén till skolan.
Eftersom hela evakueringsskolans projekt är av tillfällig karaktär och marken ska återställas föreslås att parkeringen kompletteras med 12 befintliga
parkeringsplatser som finns på andra sidan Love Almqvist väg.
Cykelparkering
Funktionsprogrammet anger också en cykelparkeringsnorm. För elever är normen satt till 0,5 - 0,7 platser per elev och 0,5 platser för personal och besökare. Av Töjnaskolans nuvarande 85 cykelparkeringsplatser används endast 55 stycken idag, enligt en inventering en solig dag i maj 2017. Behovet av
cykelparkeringsplatser, beräknat med stöd av funktionsprogrammet är 330 st.
Utredningen föreslår en lösning med 120 parkeringsplatser för cyklister i anslutning till befintlig gångbana och övergångställe över Love Almqvist väg.
Fotgängare
Trafikutredningen visar att antalet fotgängare som passerar övergångsstället vid Love Almqvist väg är stort och att framkomligheten för motorfordon på vägen påverkas negativt. Det i kombination med att infarten till parkeringen kommer relativt omgående efter övergångsstället gör att det finns risk för att bilköer kommer att spridas ut på Turebergsleden och Bollebyvägen.
Köerna kommer under morgonens maxtimme att sträcka sig fram till
cirkulationsplatsen vid Tingsvägen på Turebergsleden. Även utfarten mot Love
Almqvist väg från Lillebovägen kommer att begränsas av trafiken. Kösituationen på Love Almqvist väg kan påverka möjligheten att köra ut från parkeringen vilket också får spridningseffekter inne på parkeringen.
Utredningen föreslår att övergångsstället över Love Almqvist väg förstärks genom en upphöjning, en avsmalning och refug. För de besökare som når området till fots söderifrån föreslås upphöjda passager och en gångbana i parkens södra del som leder fotgängarna fram till skolmodulerna runt besöksparkeringen samt förbi cykelparkeringen.
Leveranser
Leverans och sophämtningsplats placeras närmast skolmodulerna, längre in i parken och angöring sker genom så kallad T-vändning som innebär backrörelser.
Ytan kommer att avgränsas med staket vilket innebär att oskyddade trafikanter skyddas. Fordonet kör in för att sedan backa mot lastplatsen.
Utformningsförslaget som redovisas i utredningen har haft som utgångspunkt att vara trafiksäker för oskyddade trafikanter, att möjliggöra angöring för lastbil som är avskild från övriga trafikanter samt det ska finnas parkeringsplatser för kortare och längre uppställning (max 10-30 minuter).
På- och avstigningsplatser
Vid dessa platser ska föräldrarna inte behöva kliva ur bilen utan bara släppa av barnet och köra vidare. I anslutning till evakueringsskolan finns det möjlighet att tillskapa 3-4 platser längs med Love Almqvist väg, vilket anses vara för lite för att möta efterfrågan.
Att möjliggöra för några platser utan att tillgodose behovet fullt ut kan leda till större problem i form av att fler bilister försöker använda på- och avstigningsplatsen. Då den sedan är full ställer bilisterna sig fel och blockerar övrig trafik intill korsningen som redan är hårt belastad. Finns inga på- och avlämningsplatser ökar sannlikheten att de som skjutsar eleverna använder parkeringen och då också planerar in den extra tid det tar att parkera där.
Bullerutredning
Ljudnivåer utomhus bedöm utifrån Boverkets vägledning om skolors friytor –
”Gör plats för barn och unga, maj 2015” För bedömning av ljudnivån inomhus gäller krav enligt BBR med hänvisning till Svensk Standard SS 25268:2007.
Mätning som visar på att ljudnivåerna för undervisning överskrids på vissa delar av projektförslaget föreslås en justering av huskropparna som gör att ljudnivåerna hamnar på 50- 55 dBA på skolans skyddade gårdsytor. Detta når inte ända fram till målsättningen i Boverkets vägledning om den önskvärda ljudnivån ≤ 50 dBA på den delen av skolgården som är avsedd för lek, rekreation och pedagogisk verksamhet. Dock uppfylls det sekundära målet om resterande ytor med lägre nivåer än 55 dBA.
De maximala ljudnivåerna uppgår som högst till 70-75 dBA vid fasaderna som vetter mot Turebergsleden och järnvägen.
Utredningen visar att byggnaderna kan med relativt enkla metoder kan
dimensioneras för att uppfylla gällande ljudnivåkrav inomhus enligt BBR, med hänvisning till tidigare nämnd standard, SS 25268:2007.
Tillgänglighetsutredning
Evakueringsskolan innefattar 3 stycken moduler på plats. En för eleverna upp till årskurs 3, en annan modul för eleverna i årskurs 4-6 och administrationen, samt en tredje modul med kök och matsal.
De delar som behöver tillgängliggöras är de som är avsedda för allmänheten samt delar för angöring till entré till dessa lokaler Det vill säga hela administrationen och toalett i anslutning till deras lokaler, matsal och samlingslokal med
tillhörande toalett, huvudentréer till alla dessa lokaler samt angöring, parkering och gångvägarna.
Tillgänglighet för funktionshindrade
Gångväg mellan parkeringsplatsen och huvudentré ska utformas utan
nivåskillnader. Markbeläggning ska vara fast, jämn och halkfri. Gångväg mellan parkeringsplatserna och huvudentré ska bestå av packat stenmjöl.
Gångytor på tomter
Gångytors underlag ska vara fast, jämn och halkfri, även vid regn. Gångvägarna kan markeras genom olika typer av markbeläggningar i konstrasterande material Markering bör kompletteras med växtlighet som gör det lättare att följa
gångvägarna och hitta rätt.
Kontraster och markeringar
Ytor såsom gångvägar, ramper, trappor, lekutrustning, sittbänkar bör utformas med hänsyn till färgsättning. De element som ska vara lätta att upptäcka bör kontrasteras mot omgivningen minst 0,4 cnl. NCS system i ljushet.
Belysning och skyltar för orientering
Viktiga målpunkter som huvudentré, entréer till respektive paviljong etc. Ska tydligt skyltas. Bra och jämn belysning av gångvägar och markytor på skolgården ska beaktas. Orienteringstavla vid parkering eller huvudentré rekommenderas.
Friytor
Sittgrupper i form av t.ex. bord med bänkar, underlättar utevistelse för alla. De bör utformas så att man kan komma intill bordet med rullstol.
Utredningen visar att om man följer ovan nämnda rekommendationer kommer den yttre tillgängligheten för evakueringsskolan att uppfylla kraven enligt gällande lagstiftning.
Brandskyddsutredning
Kraven på räddningstjänstens insatsmöjlighet är att det ska finnas en
uppställningsplats inom maximalt 50 meter från angrepsväg dvs. väg som leder till uppställningsplats ska (om det inte utgörs av det allmänna gatunätet) utföras
som räddningsväg. Eftersom det inte är frågan om uppställningsplats för ett höjdfordon så ställs det samma krav på räddningsväg som på uppställningsplats.
En räddningsväg ska bl.a. ha en körbanebredd av minst 3,0 meter, en inneradie om minst 7 meter, en svepradie på minst 12 meter, en fri höjd på 4,0 meter, samt hårdgjort ytlager och ska både skyltas och vinterväghållas.
Utredningen visar på att den nya vägen till parkering och lastintag för köket kommer att kunna användas som uppställningsplats för räddningstjänsten varför vägen till uppställningsplatsen ska utföras som räddningsväg. Andra delar av projektet nås istället från Cedervägen.
Sammantaget visar utredningen på att det finns möjlighet att nå samtliga delar av modulerna i händelse av en insats mot brand.
Naturvärden
Utifrån utförda utredningar och analyser som sökanden har låtit utföra konstaterades att den planerade evakueringsskolan i Fågelsångsparken kan medföra negativa konsekvenser för områdets naturmiljö och den biologiska mångfalden.
Förslaget på evakueringsskolan innebär att en del av befintliga gräsytor samt träd- och buskplanteringar kommer att behöva tas bort. Den vegetation som finns är särskilt viktig just för att parken är födosöksområde för vildbin och ingår i vildbinätverket. Parken är belägen i ett annars urbant område. Blir avstånden mellan grönområden för långa förhindras spridning mellan arter och den biologiska mångfalden kan komma att minska. Risk finns för att området kommer att förlora vegetation och lokala habitat.
Evakueringsskolans projekt innefattar därför en plan för hur parken ska ordnas för att minska de negativa effekterna. Nya träd kommer att planteras i samband med etableringen och ytterligare fler träd planteras när skolmodulerna tas bort.
Utredningen som lämnats in visar på att de negativa konsekvenserna kommer att minimeras och utredningen anger att, under förutsättning att parken utvecklas på sådant sätt som planeras, kan naturvärdena till och med stärkas.
Naturen och biotoper
Fågelsångsparken, som är en del av fastigheten Tureberg 25:3, är belägen söder om Sollentuna centrum och Turebergsleden, väster om järnvägen.
Utöver Turebergsleden i norr angränsar parken till villaområden längs Cedervägen och Hagtornsvägen. Parkens yta bedöms vara ca 33000 m2. På området finns en lekpark, övrig yta nyttjas som offentlig parkmark.
Terrängen är relativt plan och består till största del av gräs, buskar och träd.
Befintliga träd på området uppskattas vara väldigt gamla med tanke på stammarnas tjocklek. Störst mängd träd finns öster om love Almqvists väg, bland annat en trädallé som löper i sydväst-nordostlig riktning, parallellt med Turebergsleden. I parken finns även trädlinjer som är biotopsskyddade, en längs Cedervägen och en längs Hagtornsvägen.
Bestämmelser
Planförutsättningar
Fastigheten omfattas av detaljplan nummer 370, fastställd 1991-07-10.
Åtgärden avviker från detaljplanebestämmelserna eftersom detaljplanen föreskriver park för aktuellt markområde.
Gällande lagstiftning
Enigt 2 kap. 6 § Plan- och bygglagen ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett lämpligt sätt med hänsyn till skydd mot uppkomst och spridning av brand och mot trafikolyckor och andra olyckshändelser.
Enligt 8 kap. 1 § Plan och bygglagen, en byggnad ska vara lämplig för sitt ändamål, ha en god form-, färg- och materialverkan, och vara tillgänglig och användbar för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga.
Enligt 9 kap. 30 § Plan- och bygglagen ska bygglov inom ett område med detaljplan ges om
1. Den fastighet och det byggnadsverk som åtgärden avser a) överensstämmer med detaljplanen eller
b) avviker från detaljplanen men avvikelsen har godtagits vid en tidigare bygglovsprövning enligt denna lag eller äldre bestämmelser eller vid en fastighetsbildning enligt 3 kap. 2 § första stycket andra meningen fastighetsbildningslagen (1970:988).
2. Åtgärden inte strider mot detaljplanen,
3. Åtgärden inte måste avvakta att genomförandetiden för en detaljplan börjar löpa, och
4. Åtgärden uppfyller de krav som följer av 2 kap. 6 § första stycket 1 och 5, 6 § tredje stycket, 8 och 9 §§ samt 8 kap. 1 §, 2 § första stycket, 3, 6, 7, 9-11 §§, 12 § första stycket, 13, 17 och 18 §§.
Om åtgärden gäller en sådan ändring av en byggnad som avses i 2 § första stycket 3 b eller c, ska bygglov ges även om byggnaden inte uppfyller kraven i första stycket 1. Lag 2014:900.
Enligt 9 kap. 31 b § plan- och bygglagen får, trots det som står i 30 § första stycket 2, 31 § 1 och 31 a § 2 bygglov ges för en åtgärd som avviker från en detaljplan eller områdesbestämmelser, om avvikelsen är förenlig med detaljplanens syfte eller områdesbestämmelsernas syfte och
1. Avvikelsen är liten, eller
2. Åtgärden är av begränsad omfattning och nödvändig för att området ska kunna användas eller bebyggas på ett åndamålsenligt sätt. Lag (2014:900).
Enligt 9 kap. 33 § Plan- och bygglagen får, för en åtgärd som uppfyller något eller några men inte alla förutsättningar enligt 30-32 a §§,
tidsbegränsat lov ges, om sökanden begär det och åtgärden avses att pågå under en begränsad tid. Ett sådant lov ska ges, om åtgärden har stöd i en detaljplanebestämmelse om tillfällig användning av byggnad eller mark. Ett tidsbegränsat bygglov får ges högst tio år. Tiden kan på sökandens begäran förlängas med högst fem år i taget. Den sammanlagda tiden får överstiga femton år endast om lovet ska användas för ett ändamål som har
säsongskaraktär enligt 9 §. Lag (2014:224).
Yttranden
Eftersom ärendet är av stort samhällsintresse och antalet sakägare är stort, har ärendet kungjorts i Dagens Nyheter, Post- och Inrikestidningar, kommunens anslagstavla och hemsidan, i enlighet med 5 kap. 35 § plan- och bygglagen.
Utöver denna kommunicering med medborgarna har brev med information om ärendet skickats till fastighetsägare som bor i närområdet. Med brevet erbjöds de möjlighet att inkomma med synpunkter enligt 9 kap. 25 § plan- och bygglagen under sex veckor.
Negativa synpunkter har inkommit bland annat om följande:
- trafiksituationen och trafiksäkerheten.
- åtgärden anses vara i strid med kommunfullmäktiges klimatpolicy och att ett beslut om att ianspråkta Fågelsångsparken med ett skolbygge inte lär bidra till att upprätthålla den plats Sollentuna kommun har bland landets mest miljövänliga kommuner.
- frågor angående bilagda ritningar. Svaret de fick från bygglovsenheten är att de saknar direkt gräns mot det område som ska bebyggas. De hänvisades till
kungörelserna samt fick samtidigt handlingarna skickade till sig digitalt via e- post.
- klagomål på kvalitén på ritningarna som skickades per brev, varefter handlingarna har skickats digitalt.
- byggnaderna måste anpassas så att buller från flera hundra skolbarn inte blir en betydande olägenhet för närmaste grannarna samt att trädallén som enligt
förslaget ska tas bort bör ersättas med en ny allé som består av träd med samma egenskaper, höjd och sort, så att skydd på insyn och buller från Turebergsleden bibehålls.
- missnöje har uttryckts för åtgärden eftersom ett stort antal träd i parken som idag utgör bullerskärm kommer att tas bort. Sakägarna är också tveksamma till infarten som föreslås då de anser att den ligger för nära korsningen till
Turebergsleden.
- de har påpekats att det finns tomter i närheten av Töjnaskolan som är lämpligare att placera ett tillfälligt skolbygge på, o.s.v.
Skäl för beslut
Miljö- och byggnadsnämnden får bevilja en ansökan om tidsbegränsat bygglov för en åtgärd som är avsedd att pågå under en begränsad tid.
Åtgärden måste ha en tillfällig karaktär och ansökan måste gälla ett tidsbegränsat bygg- och/eller marklov. Den sökta åtgärden behöver också uppfylla något eller några, men inte alla, förutsättningar som krävs för ett permanent bygglov. Tidsbegränsat bygg-/marklov får ges för högst samanlagt 15 år enligt 9 kap. 33 § Plan- och bygglagen.
Ett tidsbegränsat bygglov ska inte användas för att undvika en planändring när det handlar om åtgärder av permanent karaktär som strider mot detaljplanen.
Tidsbegränsat bygglov kan heller inte ges om marken behöver tas i anspråk för ett i planen avsedda ändamål. Då ska istället permanent lov ges (jfr proposition 2006/07:122 sidan 53 samt 1985/86:1 sidan 722).
För att få ett positivt beslut om tidsbegränsat lov ska följande uppfyllas:
4. någon eller några, men inte alla, förutsättningar för bygglov enligt plan- och bygglagen ska vara uppfyllda,
5. sökanden ska ha ansökt om ett tidsbegränsat bygglov,
6. åtgärden är avsedd att pågå under en begränsad tid, det vill säga åtgärden måste ha en tillfällig karaktär, och
7. vara till för ett behov som är tillfälligt.
Huvudregeln är att permanent bygglov ska beviljas för åtgärder som kräver lov vilket betyder att om åtgärden uppfyller alla förutsättningar för permanent bygglov så får inte tidsbegränsat bygglov ges (prop. 2006/07:122 sida 51).
Miljö- och byggnadsnämnden får i det enskilda fallet bedöma vilka krav som ska vara uppfyllda och i vilken grad. Vid prövningen är det syftet med den planerade åtgärden, och inte dess planerade varaktighet, som bör vara avgörande för vilka krav som är rimliga att ställa på den planerade åtgärden.
Det betyder att den planerade användningen av en byggnad är avgörande för vilka krav som är rimliga att ställa.
Normalt krävs det goda skäl för att ge bygglov för en åtgärd som bedöms innebära större olägenheter än som accepteras i fråga om bygglov som inte är tidsbegränsade. Samtidigt finns det ett visst handlingsutrymme för nämnden att göra en avvägning. Ett grundläggande krav är dock att en byggnad ska placeras så att den eller dess användning inte inverkar menligt på
trafiksäkerheten eller på annat sätt medför fara eller betydande olägenheter för omgivningen. Byggnader där människor ska vistas bör aldrig placeras eller utformas på ett sätt som är farligt för liv eller hälsa. Nämnden bör vara särskilt restriktiv vid prövningen när det gäller olägenheter i form av buller
(prop.2006/07:122 sida 54), Rå 1991 not. 162 och prop. 2013/14.59 sida 27).
Miljö- och byggnadskontoret konstaterar att etablering av en evakueringsskola i Fågelsångsparken innebär en markanvändning som strider mot gällande
detaljplan vars syfte är att möjliggöra plats för rekreation och park. Åtgärden kan därför inte innebära en liten avvikelse som kan godtas med stöd av 9 kap. 31 b §
plan- och bygglagen. Med detta som utgångspunkt har möjligheten att bevilja ett tidsbegränsat lov med stöd av 9 kap. 33 § plan- och bygglagen undersökts.
Ansökan avser en tidsbegränsad åtgärd i ca. 3 år, varför evakueringsskolan är en temporär lösning på behovet av undervisningslokaler för barnen på Töjnaskolan, fram till hösten 2020. Under tiden som Töjnaskolan rivs och en ny skolbyggnad uppförs på fastigheten Tallvirket 1 vid Norrängsvägen och Sveavägen.
Projektet innebär att några träd tas bort men, nya träd planteras direkt när markarbeten påbörjas och parken kompletteras senare med ytterligare nya träd när skolmodulerna forslas bort och parken återfår sin nuvarande funktion som rekreationspark. De biotopsskyddade delarna av parken ligger utanför aktuellt del av förslaget och kommer därför att sparas.
Alla förutsättningar för att ge bygglov enligt plan- och bygglagen uppfylls inte då evakueringsskolan strider mot detaljplanen. Evakueringsskolan innebär inte heller en oacceptabel eller ohanterlig miljö- och trafikpåverkan vilket påvisas av de inkomna utredningarna visat. Negativa konsekvenser kan hanteras med olika åtgärder.
Kraven i 2 kap. 6 § plan- och bygglagen, om bl.a. anpassning till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan uppfylls inte men, förslaget uppfyller kraven om skydd mot uppkomst och spridning av brand och mot trafikolyckor och andra
olyckshändelser samt krav på goda klimat- och hygienförhållanden, trafikförsörjning och möjligheten att hantera avfall.
Av utredningarna visar det sig att trafiken kring parken med omnejd kan hanteras utan att människors liv och hälsa äventyras, varför kraven på placering,
utformning och lämplighet för byggnadsverk ändå uppfylls.
Kraven i 8 kap. 1 § plan- och bygglagen, om bl.a. god färg-, form och
materialverkan uppfylls inte då modulerna inte är arkitektoniskt anpassade till den miljön som dessa kommer att placeras i. De lämpar sig för undervisning och kommer att vara tillgängliga för personer med nedsatt rörelse- och/eller
orienteringsförmåga, varför några krav bedöms uppfyllas.
Vid en sammantagen bedömning och en avvägning mellan behovet av att ta fram bättre skollokaler för barnen på Töjnaskolan och medborgarnas behov av att bibehålla hela Fågelsångsparken som ett rekreationsområde anser kontoret att barnens behov av skollokaler utgör ett allmänt intresse som väger tyngre. Att temporärt ianspråkta en del av parken för ett annat behov anses inte innebära en oacceptabel situation ur plan- och bygglagens perspektiv.
Mot denna bakgrund konstateras att förutsättningarna för att bevilja permanent lov för evakueringsskola i Fågelsångsparken saknas medan samtliga förutsättningar för att bevilja tidsbegränsat lov enligt 9 kap. 33 § plan- och bygglagen uppfylls.
Elisabeth Thelin Oscar Arizcurinaga Förvaltningschef Bygglovschef
Bilagor:
1. Riskutredning daterat 2016-06-21 2. Mark- och undersökningsrapport 2016-08-19
3. Trafikutredning, daterad 2017-07-15
4. Bullerutredning, daterad 2017-06-14
5. Tillgänglighetsutlåtande, daterad 2017-07-06.
6. Brandskyddsutredning, inkom 2017-07-10.
7. Konsekvensanalys, daterad 2017-06-15.
8. Avveklingsplan (texten) daterad 2017-06-15 9. Projektbeskrivning, inkom 2017-06-15
Ritningar
10. Situationsplan, inkom 2017-06-15 11. Rivningsplan, inkom 2017-06-15 12. Översiktlig markplaneringsritning 2017-06-15 13. Markplaneringsritning område 1 2017-06-15 14. Markplaneringsritning område 2 2017-06-15 15. Plan- och fasader, kök och matsal 2017-06-15 16. Plan- och fasader, paviljong F-3 2017-06-15 17. Plan- och fasader, paviljong 4-6 2017-06-15
18. Arearedovisning 2017-06-15
Kompletterande beslutsunderlag 2017-08-22
19. Nämndbeslut 2017-08-17§128/2017.
20. Underlag för redogörelse för behovet av sökta åtgärden samt skälen till den valda platsens lämplighet.
Innehåller:
- Fågelsångsparken presentation MBN 20170427.
- Utredning evakueringsskola i Fågelsångsparken, Tureberg 2015-09- 14.
- Information från TFK från webben- Tids- och evakueringsplan del 1 - Information från TFK från webben- Eriksbergsskolan
- Information från TFK från webben- Gärdesskolan - Information från TFK från webben- Töjnaskolan
- Information från TFK från webben- Tids-och evakueringsplan för olika skolor, del 2
- Information från TFK från webben- Bakgrund
- Information från TFK från Webben- Frågor och svar 21. Sammanställning av sakägarnas inkomna synpunkter.
22. Avvecklingsplan, planritning (2017-06-15).
NN Anneli Tjäder
Titel
