Emma Dahlin och Huda Omar Måndag den 3 juni 2019

(1)

Beslutande Anders Berglöv (S), ordförande §§78-90, 92-95 Emma Dahlin (M), 1:e vice ordförande

Huda Omar (V), 2:e vice ordförande Terese Larsson (S) §§78-83, 86-90, 92-95 Daniel Ljungkvist (S)

Katarina Lagerstedt (M) §§ 78-90, 92-95 Jonas Thyrén (S)

Roger Tiefensee (C) §§ 78-84, 87-95 Cecilia Friis (MP)

Johan Hallinder (SD) §§ 78-90, 92-95 Anna Jernemalm (KD)

Berit Hyllbrant (L)

Göte Nilsson (SD), tjänstgörande ersättare

Ingegerd Branting (C), tjänstgörande ersättare §§ 85-86, 91 Mari-Louise Andersson (S), tjänstgörande ersättare §§ 84-85, 91 Thomas Ledenvik (KD), tjänstgörande ersättare § 91

Peter Munter (S), tjänstgörande ersättare § 91

Övriga deltagare Ersättare Mari-Louise Andersson (S) §§78-83, 86-90,92-95 Ersättare Cecilia Dahlberg (V) Ersättare Peter Munter(S)§§78-90, 92-95 Kommunchef Håkan Bergsten Ersättare Ingegerd Branting (C) §§ 78-84, 87-95 Avdelningschef U&S Sara Molander Ersättare Thomas Ledenvik (KD)§§78-90, 92-95 Kommunsekreterare Axel Wevel Ersättare Greta Suvén (MP) §§ 78-84, 87-90, 92-95 Plex-chef Karin Tibbelin (information) Ersättare Sven-Gunnar Johansson (M) §§ 78-90, 92-95 Utredare Helen Nyberg (information) Ersättare Sven Bager (SD) §§ 78-83, 85-90, 92-95 Kommunjurist Niklas Witt (punkt 4) Budgetstrateg Ulrika Eriksson (punkt 12)

Säkerhetssamordnare Andrej Börjesson (punkt 1)

Utses att justera Emma Dahlin och Huda Omar

Justeringens

plats och tid Måndag den 3 juni 2019

Under- Sekreterare

skrifter ...

Axel Wevel

Paragrafer 78 – 95

Ordförande ...

Anders Berglöv §§78-90, 92-95 Emma Dahlin §91

Justerande ...

Emma Dahlin §§78-90, 92-95 Huda Omar §91

ANSLAG/BEVIS

Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag.

Organ Kommunstyrelsen

Sammanträdesdatum 2019-05-28

Datum för

anslags uppsättande 2019-06-03 ^{Datum för}anslags nedtagande 2019-06-26

Förvaringsplats Kommunstyrelsens kansli, stadshuset, Flen

(2)

Förändringar i dagordningen

Kommunstyrelsen godkänner följande förändring i dagordningen:

Tillägg:

- Förvärv av fastigheten Blocket 4

Information/diskussion

- Delrapportering av uppdrag att kartlägga tillgänglighetssituationen i kommunala fastigheter och anläggningar – utredare Helen Nyberg

- Redovisning av arbetet med fördjupad översiktsplan FÖP Flen – plex-chef Karin Tibbelin

- Redovisning av Svenskt näringslivs enkätundersökning avseende företags- klimat – näringslivschef Mikael Larsson

(3)

Innehållsförteckning sid

§ 78 Risk och sårbarhetsanalys år 2019 184

§ 79 Redovisning av partistöd för 2018 samt

utbetalning av partistöd 2019 186

§ 80 Revidering av taxa för tillsyn av folköl, tobak, elektroniska cigaretter och påfyllnadsbehållare samt handel med vissa receptfria läkemedel 187

§ 81 Revidering av lokala ordningsföreskrifter för Flens kommun 189

§ 82 Revidering av taxa för plan och bygglov, inklusive mät- och kart-taxa 191

§ 83 Revidering av skolskjutsreglemente för Flens kommun 193

§ 84 Yttrande över investering för nybyggnation, Flens bostads AB 195

§ 85 Yttrande över begäran om ansvarsfrihet för regionstyrelsen i

Regionförbundet Sörmland år 2018 196

§ 86 Årsredovisning samt ansvarsfrihet år 2018 för

kommunalförbundet Sörmlands kollektivtrafikmyndighet 197

§ 87 Samverkansöverenskommelse mellan Flens kommun och

Polismyndigheten för perioden 2019-2022 198

§ 88 Delårsrapport 1 kommunstyrelsens verksamheter 2019 199

§ 89 Delårsrapport 1 2019 200

§ 90 Svar på revisionsrapport granskning av kommunens krisberedskap 202

§ 91 Kommunstyrelsens prövning om den verksamhet som de kommunala bolagen har bedrivit under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom

ramen för de kommunala befogenheterna 204

§ 92 Anmälningsärenden 205

§ 93 Inkommen synpunkt 206

§ 94 Delegationsbeslut 207

§ 95 Förvärv av fastigheten Blocket 4 208

(4)

§ 78 KS/2018:40 016

Risk och sårbarhetsanalys år 2019

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta

att lägga risk- och sårbarhetsanalys för Flens kommun 2019 till handlingarna, samt

att uppdra åt kommunstyrelsen att återkomma till kommunfullmäktige senast december 2019 med ett nytt styrdokument och åtgärdsplan för krisberedskap för åren 2020-2023 och däri beakta risk- och sårbarhetsanalysens resultat och åtgärdsförslag samt beslutsnivå för kommande risk och sårbar- hetsanalys.

______________________

Emma Dahlin (M) och Katarina Lagerstedt (M) deltar ej i beslutet.

Bakgrund

Kommuner ska enligt lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder in- för och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap göra en risk- och sårbarhetsanalys varje mandatperiod. Flens kommunfullmäktige har beslutat att analysen ska fastställas av kommunfullmäktige.

Flens kommun har 2017-2019 genomfört ett analysarbete som på övergripande nivå resulterat i risk- och sårbarhetsanalys för Flens kommun år 2019. I analysen redovisas en bedömning av vilken verksamhet som är samhällsviktig i Flens kommun. Vidare beskrivs vilka risker som finns, vilka konsekvenser som kan uppstå vid vissa händelser, resonemang om brister och förslag på åtgärder för att förbättra kommunens krisberedskap.

Vid sidan av nämnda dokument finns en sekretessbelagd fördjupning av analysen som är strukturerad för att följa Myndigheten för samhällsskydd och be- redskaps föreskrifter, med bland annat fler detaljer kring kommunens organisation och analysmetod. Analysen innehåller mer detaljer kring riskbild och sårbar- heter för att utgöra ett underlag för verksamhetsutövare som behöver informationen i sitt praktiska arbete. Även förvaltningarna har sina egna risk- och sår- barhetsanalyser, som ligger till grund för den övergripande.

(5)

Protokollsanteckning

Emma Dahlin (M) och Katarina Lagerstedt (M) lämnar följande protokollsanteckning:

Vi Moderater deltar ej i beslut med anledning av att föreliggande rapport analy- serat risker/sårbarheter som är generella men inte specifika för Flen. inte heller har sårbarheten inom exempelvis säkerhetsområdet som helhet bedömts, vilket är en viktig del för kommunens totala sårbarhet. Enligt Lagen om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap ska kommunerna göra en risk- och sårbarhetsanalys. Denna kart- läggning och värdering är en angelägen men komplicerad uppgift. Rapporten har förteckningar över risker men har varken värderat dessa eller beslutat om hur riskerna ska prioriteras och reduceras. Risk- och sårbarhetsanalyser är en förutsättning inte bara för skyddsarbetet utan också för översikts- och detaljpla- nering och miljöplaner.

Expedieras till:

(6)

§ 79 KS/2019:23 104

Redovisning av partistöd för 2018 samt utbetalning av partistöd 2019

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att godkänna inlämnade redovisningar, samt

att partistöd för 2019 utbetalas till samtliga partier representerade i kommun- fullmäktige i Flen.

______________________

Bakgrund

Samtliga partier representerade i kommunfullmäktige som mottagit partistöd för 2018 har inom föreskriven tid lämnat in redovisning enligt regler för kom- munalt partistöd i Flens kommun.

Partistöd för 2019 kan därmed utbetalas till samtliga partier representerade i kommunfullmäktige i Flen.

Expedieras till:

Kommunfullmäktige Akt

(7)

§ 80 KS/2019:64 406

Revidering av taxa för tillsyn av folköl, tobak, elektroniska cigaret- ter och påfyllnadsbehållare samt handel med vissa receptfria lä- kemedel

att anta reviderad taxa för tillsyn av folköl, tobak, elektroniska cigaretter och påfyllnadsbehållare samt handel med vissa receptfria läkemedel att gälla från och med 1 juli 2019,

att ändra rubrik på ”Taxa för tillsyn av folköl, tobak, elektroniska cigaretter och påfyllnadsbehållare samt handel med vissa receptfria läkemedel” till: ”Taxa för tillsyn av folköl, tobak och liknande produkter samt handel med vissa receptfria läkemedel”,

att fastställa timavgiften i taxan till 975 kronor per timme,

att uppdra till samhällsbyggnadsnämnden att årligen indexuppräkna taxan, samt

att uppdra till kommunstyrelsen att inta reviderad taxa för tillsyn av folköl, tobak och liknande produkter samt handel med vissa receptfria läkemedel i Flens kommuns författningssamling.

______________________

Bakgrund

Taxan gäller prövning och tillsyn inom områdena folköl, tobak och liknande produkter samt receptfria läkemedel enligt följande lagstiftningar: Alkohollag (2010:1622), Lag (2018:2088) om tobak och liknande produkter samt Lag (2009:730) om handel med vissa receptfria läkemedel.

På grund av ny lagstiftning inom tobaksområdet, Lag (2018:2088) om tobak och liknande produkter, som träder i kraft den 1 juli 2019, behövs en revidering av nuvarande taxa.

(8)

Den nya lagstiftningen inom tobaksområdet innebär bland annat att återförsäl- jare av tobak behöver tillståndsprövas snarlikt den prövning som görs i samband med serveringstillstånd inom alkohollagstiftningen.

Förslaget behandlades av samhällsbyggnadsnämnden 2019-04-25.

Kommunledningsförvaltningens bedömning

Kommunledningsförvaltningen delar samhällsbyggnadsnämndens bedömning att taxan behöver revideras i de delar som omfattas av den nya lagstiftningen inom tobaksområdet för att avgiftsuttag ska kunna ske för tillsyn och prövning.

Expedieras till Kommunfullmäktige Akt

(9)

§ 81 KS/2018:186 003

Revidering av lokala ordningsföreskrifter för Flens kommun

att ändra den andra meningen i § 16 i föreskrifterna från ”För övrigt fiske ålig- ger det den som fiskar att upplysa sig om vilka krav som finns på innehav av eventuella fiskekort eller övriga inskränkningar i fiskerätten” till ”För övrigt fiske åligger det den som fiskar att upplysa sig om vilka krav som finns på innehav av eventuella fiskekort eller övriga krav på tillstånd”,

att i övrigt anta revidering av lokala ordningsföreskrifter inklusive bilagor för Flens kommun,

att reviderade lokala ordningsföreskrifter ska gälla från och med 1 juli 2019, samt

att uppdra till kommunstyrelsen att inta reviderade lokala ordningsföreskrifter i Flens kommuns författningssamling.

______________________

Bakgrund

En översyn av ordningsföreskrifterna har gjorts av samhällsbyggnadsförvalt- ningen. Ändringarna avser områden som jämställs med offentlig plats, till- ståndsplikt för schaktning, grävning, uppställande av containrar, placering av flyttbara skyltar, med mera på kommunal mark. Även bestämmelserna om hun- dar och fiske har ändrats.

Förslag på revidering av lokala ordningsföreskrifter är skriven med röd text.

Text som föreslås tas bort är överstruken. Samhällsbyggnadsnämnden fattade beslut 2018-11-20, § 155. Kommunstyrelsen återremitterade ärendet 2019-03- 11 § 28 med uppdrag att modernisera formuleringar och syften när det gäller ordningsföreskrifter. Vilka ordningsföreskrifter som behövs och vilka som regle- ras av andra lagar.

(10)

I återremissen från kommunstyrelsen ingick även att samhällsbyggnadsnämn- den samarbetar med polisen i detta arbete. Polisen är remissinstans men de lokala ordningsföreskrifterna tas fram av kommunen för att verkställas av polisen.

Samhällsbyggnadsnämnden fattade nytt beslut 2019-04-25 § 48.

Kommunledningsförvaltningen biträder samhällsbyggnadsnämndens förslag till revidering.

Ärendet

Grunden för de lokala ordningsföreskrifterna är förordning (1993:1632) med bemyndigande för kommuner och länsstyrelser att meddela lokala föreskrifter enligt ordningslagen (1993:1617).

De lokala ordningsföreskrifterna är kommunens möjlighet att utifrån ordnings- lagens bestämmelser meddela hur den allmänna ordningen ska upprätthållas och vad som ska anses vara offentlig plats. De lokala ordningsföreskrifterna är kommunala föreskrifter utfärdade enligt den kommunala normgivningsmakten.

Formuleringar i föreskrifterna kan inte moderniseras mer än vad ordningslagen medger och den juridiska innebörden av bestämmelserna måste överens- stämma med den av riksdagen beslutade lagstiftningen.

De lokala ordningsföreskrifterna är exklusivt hänvisande till ordningslagen, men var och en bör vara medveten om att annan lagstiftning också kan äga giltighet och tillämpning på offentlig plats såväl som annorstädes, t ex polislagen, alko- hollagen, tobakslagen och lagen om brandfarliga och explosiva varor för att nämna några.

Syftet med lokala ordningsföreskrifter är att ha en författningssamling gällande allmän ordning och säkerhet på offentlig plats samt ytterligare bestämmelser om hur den allmänna ordningen i Flens kommun skall upprätthållas. Hänvisning till § 1 a i de lokala ordningsföreskrifterna.

Expedieras till Kommunstyrelsen Akt

(11)

§ 82 KS/2019:66 206

Revidering av taxa för plan och bygglov, inklusive mät- och kart- taxa

Kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta

att anta samhällsbyggnadsnämndens förslag till taxa för plan och bygglov inklusive mät- och karttaxa från och med 2019-07-01,

att fastställa timavgiften för handläggning inom plan- och bygglagens område till 1 035 kronor per timme,

att uppdra till samhällsbyggnadsnämnden att årligen indexuppräkna taxan, att nu gällande plan- och bygglovstaxa 2018:5 – 206 upphävs 2019-06-30, samt att uppdra till kommunstyrelsen att införa taxa för plan och bygglov i Flens

kommuns författningssamling.

______________________

Bakgrund

Flens kommuns gällande plan- och bygglovstaxa antogs av kommunfullmäktige 2018-10-25 § 146. Taxan är kommunens medel för att ta betalt för handlägg- ningen av exempelvis bygglov och vissa andra ärenden enligt plan- och bygglagen (PBL). Att upprätta och besluta om taxan är kommunens ansvar. Som stöd i arbetet tar Sveriges kommuner och landsting (SKL) fram underlag för konstrukt- ion av taxan. Ett nytt underlag från SKL publicerades år 2014 och har sedan reviderats år 2016. Sedan Flens kommuns gällande taxa antogs har dessutom Sveri- ges riksdag beslutat om ett antal förändringar i plan- och bygglagen (PBL).

En arbetsgrupp inom samhällsbyggnadsförvaltningen arbetade under våren 2018 tillsammans med kommunjuristen om den äldre plan och bygglovstaxan från år 2011, i enlighet med SKL:s underlag för framtagning av taxor. Arbets- gruppen tog även in underlag från andra kommuner i sitt arbete, för att säker- ställa rimligheten i de bedömningar som gjorts avseende bland annat tidsåtgång för handläggning.

(12)

Trots det arbete som flera tjänstepersoner lagt ner på arbetet under år 2018 har samhällsbyggnadsförvaltingen sedan den nyare taxan började gälla 1 januari 2019 påträffat brister i nya taxan. Den nyare taxan har skapat orimliga skillnader mellan avgifter och underskattat nerlagt tid för att hantera vissa typer av lov.

Framförallt är det avgifterna för större typer av byggnationer som blivit grovt underskattade, vilket kan komma att ge underskott av intäkter och då kommer avgifterna inte täcka kostnaderna för lovhanteringen. Det har dessutom upp- märksammats att tidigare billiga åtgärder likt fasadändring i nya taxan nästan har fördubblats. Flens kommuns tidigare plan- och bygglovstaxa antogs av kommunfullmäktige 16 juni 2011 och utgick i grunden från ytor samt olika kost- nader utifrån en handläggares lön. SKL:s nya underlag utgår från en timtaxa för handläggning samt uppskattad tid för handläggning av olika sorters lov, samt storlek. Det är dessa skillnader i beräkning av taxorna som är orsaken till att bristerna i nyare taxan kunnat uppstå och varit svåra att förutspå för tjänste- personerna.

Förslag till timtaxa för plan- och bygglovsverksamheten i Flens kommun är 1 035 kronor per timme. Förslaget bygger på de faktiska kostnaderna för handläggare, administrativ personal och arbetsledning kopplade till plan och bygglov, hänsyn har tagits till kommunens genomsnittliga frånvarosiffror och hur stor andel av arbetad tid som kan räknas som handläggningstid.

I det reviderade förslaget till taxa ingår såväl taxebestämmelser som tabeller där man på ett överskådligt sätt kan utläsa avgiften för olika typer av ärenden. Syf- tet har varit att skapa en taxa som bättre överensstämmer med de faktiska kostnaderna för handläggning och ger mer förutsägbarhet och tydlighet för så- väl handläggare som sökande.

Den nu framarbetade revideringen av taxan, är en justering för att vara rättvi- sare och minska skillnaderna mellan den gamla och nyare taxan. Vissa typer av lov har också delats upp utifrån olika storlek för att bättre hantera skillnaderna mellan olika lov. Alla ändringar är i förslaget markerat med röd text.

Samhällsbyggnadsnämnden behandlade taxeförslaget 2019-04-25 § 49. Kom- munledningsförvaltningen delar samhällsbyggnadsnämndens bedömning att det reviderade förslaget till ny taxa bättre lever upp till dess syfte.

Expedieras till:

(13)

§ 83 KS/2019:73 003

Revidering av skolskjutsreglemente för Flens kommun

att anta föreslagna revideringar i Skolskjutsreglementet för Flens kommun - förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola och gymnasie- särskola (författningssamling 1981:3 - 623),

att revideringarna ska gälla från och med 2019-07-01, samt

att uppdra till kommunstyrelsen att inarbeta förändringarna i kommunens för- fattningssamling.

______________________

Bakgrund

Barn-, utbildnings- och kulturnämnden beslutade 2019-04-16 § 37 att föreslå kommunfullmäktige att anta ett antal ändringar i det gällande reglementet för skolskjuts i Flens kommun. Reglementet antogs år 1981 och har sedan dess reviderats 13 gånger, senast i juni 2016. De nu föreslagna ändringarna motiveras av att skollagen (2010:800) reviderats, samt av att nämndens arbetsprocess för hantering av ansökningar om skolskjuts utvecklas genom införande av e-tjänst.

Utöver de förändringar som barn-, utbildnings- och kulturnämnden föreslår, har kommunledningsförvaltningen lagt till förslag på ett par mindre ändringar av korrekturkaraktär. För övrigt bedöms nämndens revideringsförslag som motive- rade.

Kommunledningsförvaltningen vill gärna uppmärksamma att denna revidering av reglementet för skolskjuts inte är kopplad till det uppdrag som barn-, utbildnings- och kulturnämnden under våren 2019 har fått om att utreda förutsätt- ningarna för ett obligatoriskt skolval och att i samband med det ”även se över skolskjutsreglementet så att det inte begränsar det fria skolvalet”. Uppdraget är följden av att en motion bifallits av kommunfullmäktige 2019-04-25 §34. Det in- nebär att en revidering av skolskjutsreglementet kan vara aktuell igen inom en relativt kort tid.

(14)

Förslag till beslut

Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen föreslå kommun- fullmäktige besluta

att anta föreslagna revideringar i Skolskjutsreglementet för Flens kommun - förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola och gymnasie- särskola (författningssamling 1981:3),

att revideringarna ska gälla från och med 2019-07-01,

att uppdra till kommunstyrelsen att inarbeta förändringarna i kommunens för- fattningssamling, samt

att kommunfullmäktige justerar paragrafen omedelbart för att möjliggöra att revideringarna träder ikraft i tid.

Yrkande

Roger Tiefensee (C) yrkar ändring med att stryka den sista att-satsen i kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till beslut.

Propositionsordning

Ordföranden finner att det utöver kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag finns ett ändringsyrkande.

Vid ställd proposition på kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag mot Roger Tiefensees (C) ändringsyrkande finner ordföranden att kommunstyrelsen beslutar att bifalla Roger Tiefensees (C) ändringsyrkande.

Vid ställd proposition på kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag i övrigt finner ordföranden att kommunstyrelsen beslutar att bifalla detsamma.

Expedieras till:

(15)

Terese Larsson (S) och Sven Bager (SD) anmäler jäv och deltar ej i överläggning eller beslut. Marie-Louise Andersson (S) går in som ersättare för Terese Larsson (S)

§ 84 KS/2019:67 040

Yttrande över investering för nybyggnation, Flens bostads AB

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att medge byggnation enligt förslaget,

att ge Flens bostads AB i uppdrag att genomföra investeringen, samt

att uppdra till budgetberedningen att beakta uppdatering av det bostadspoli- tiska programmet i arbetet med strategisk plan 2020.

______________________

Bakgrund

Flens bostads AB har i enlighet med ägardirektivet hemställt om kommunfull- mäktiges yttrande avseende en investering överstigande 500 basbelopp.

Investeringen avser nyproduktion i kvarteret Städet till en kalkylerad kostnad om cirka 32 000 000 kronor.

Kommunledningsförvaltningen bedömer att investeringen ligger väl i linje med bostadsförsörjningsprogrammets och ägardirektivets mål om en nybyggnadstakt om 20 – 40 lägenheter per år.

Expedieras till:

Kommunfullmäktige

(16)

Terese Larsson (S), Roger Tiefensee (C) och Greta Suvén (MP) anmäler jäv och deltar ej i överläggning eller beslut Marie-Louise Andersson (S) ersätter Terese Larsson (S) och Ingegerd Branting (C) ersätter Roger Tiefensee (C).

§ 85 KS/2019:74 041

Yttrande över begäran om ansvarsfrihet för regionstyrelsen i Reg- ionförbundet Sörmland år 2018

att bevilja Regionförbundet Sörmlands styrelse samt de enskilda medlemmar- na i densamma ansvarsfrihet för år 2018.

______________________

Bakgrund

Enligt Regionförbundet Sörmlands förbundsordning ska medlemmarnas fullmäk- tigeförsamlingar behandla frågan om ansvarsfrihet för regionförbundets styrelse.

Regionstyrelsen har 2019-04-12 beslutat om årsredovisningen för 2018 och revisorerna har granskat årsredovisningen och förbundets verksamhet och däref- ter lämnat sin revisionsberättelse. Granskningen har utförts enligt kommunalla- gen, god revisionssed i kommunal verksamhet, förbundsordningen och revis- ionsreglementet. Granskningen har även genomförts med den inriktning och omfattning som behövs för att ge rimlig grund för bedömning och ansvars- prövning.

Revisorerna föreslår att årsredovisningen ska godkännas och att Regionförbun- det Sörmlands styrelseledamöter ska beviljas ansvarsfrihet. Kommunlednings- förvaltningen föreslår beslut i enlighet med revisorernas förslag.

Expedieras till:

Kommunstyrelsen Akt

(17)

Roger Tiefensee (C) och Greta Suvén (MP) anmäler jäv och deltar ej i överlägg- ning eller beslut Ingegerd Branting (C) ersätter Roger Tiefensee (C).

§ 86 KS/2019:78 041

Årsredovisning samt ansvarsfrihet år 2018 för kommunalförbundet Sörmlands kollektivtrafikmyndighet

att årsredovisningen 2018 för Kommunalförbundet Sörmlands kollektivtrafikmyndighet anmäls och läggs till handlingarna, samt

att bevilja direktionen för Kommunalförbundet Sörmlands kollektivtrafikmyndighet samt de enskilda ledamöterna i densamma ansvarsfrihet för år 2018.

______________________

Bakgrund

Frågan om ansvarsfrihet för kommunalförbundet Sörmlands kollektivtrafikmyndighet behandlas av respektive medlems fullmäktigeförsamling. Till Flens kommun inkom 2019-05-08 årsredovisning för kommunalförbundet för år 2018, samt en begäran om ansvarsfrihet för direktionen och dess enskilda ledamöter.

Årsredovisning 2018 för Kommunalförbundet Sörmlands Kollektivtrafikmyndig- het behandlades vid sammanträde i direktionen 2019-03-15. Sedan dess har även myndighetens sakkunniga och förtroendevalda revisorer granskat årsredo- visningen och bokslutet för år 2018. Myndighetens revisorer tillstyrker att respektive fullmäktige beviljar ansvarsfrihet för direktionen samt de enskilda le- damöterna i densamma. Kommunledningsförvaltningen föreslår beslut i enlighet med revisorernas förslag.

Expedieras till

(18)

§ 87 KS/2019:13 106

Samverkansöverenskommelse mellan Flens kommun och Polismyn- digheten för perioden 2019-2022

Kommunstyrelsen beslutar

att anta förslaget till ny samverkansöverenskommelse mellan Polismyndig- heten och Flens kommun, samt

att under rubriken ”organisation” lägga till ANDT-arbetet i kommunstyrelsens säkerhetsutskotts ansvarsområden.

______________________

Bakgrund

Polismyndigheten och Flens kommun har ett flertal gånger antagit gemensamma samverkansöverenskommelse. Den senaste överenskommelsen slöts 2017 och dess avtalstid går ut 2019-06-30. Med anledning av detta föreslås nu en ny överenskommelse att gälla från 2019-07-01 fram till 2022-06-30.

Överenskommelsen omfattar ramarna och organisationen för samarbetet mellan parterna under avtalstiden.

Expedieras till:

Kommunstyrelsen Akt

(19)

§ 88 KS/2019:85 042

Delårsrapport 1 kommunstyrelsens verksamheter 2019

att godkänna delårsrapport för kommunstyrelsens verksamheter per sista april 2019.

______________________

Bakgrund

Ekonomiavdelningen har sammanställt kommentarer och beräknade årsutfall, samt prognos för uppfyllnad av konkreta mål och uppdrag. Den samlade prognosen visar på en positiv avvikelse mot budget med + 3,9 miljoner kronor.

Investeringsprognosen uppgår till 29 900 000 kronor, vilket innebär att budge- ten på 26 200 000 kronor överskrids med 3 700 000 kronor.

(20)

§ 89 KS/2019:80 042

Delårsrapport 1 2019

att godkänna delårsrapport 1 per sista april 2019,

att uppdra till socialnämnden och samhällsbyggnadsnämnden att innan delår 2 redovisa beslutad handlingsplan med åtgärder för en ekonomi i balans, samt

att uppdra till samtliga nämnder att fortsätta arbetet med god ekonomisk hushållning inför och under år 2020.

______________________

Bakgrund

Ekonomiavdelningen har sammanställt nämndernas kommentarer och beräk- nade årsutfall i ett separat dokument ”Delårsrapport 1 2019”. Kommunens bud- geterade resultat uppgår till +15 500 000 kronor. Den samlade prognosen visar på en negativ avvikelse mot budget med 19 100 000 kronor. Av dessa uppgår nämndernas samlade resultatprognos till -30 700 000 kronor och finansförvalt- ningen till +11 600 000 kronor mot uppsatt budget. De nämnder som visar på ett befarat underskott i sin prognos är socialnämnden med -32 000 000 kronor, samhällsbyggnadsnämnden med -2 300 000 kronor samt barn-, utbildnings- och kulturnämnden med -400 000 kronor. Socialnämndens arbete med att få en budget i balans pågår med olika åtgärder som också beskrivs i rapporten. Sam- hällsbyggnadsnämndens åtgärder för en budget i balans kommer att antas av nämndens sammanträde i juni och kommer därefter att skickas till kommunstyrelsen.

Investeringsprognosen visar på att ett överskott kan komma att visas med cirka 5 000 000 kronor vid årets slut och den största avvikelsen återfinns inom sam- hällsbyggnadsnämnden som också har den största investeringsbudgeten.

Vid en uppföljning av de tjugo målen i strategisk plan 2019-2022 bedöms åtta mål kunna uppnås vid årets slut, nio bedöms delvis eller tveksamma och tre mål beräknas inte kunna uppnås under 2019. Målprognoserna är dock ytterst osäkra då det är svårbedömt i ett så tidigt skede av året.

(21)

Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen att godkänna delårsrapport 1 per sista april 2019.

Yrkanden

Anders Berglöv (S) yrkar tillägg med

att uppdra till socialnämnden och samhällsbyggnadsnämnden att innan delår 2 redovisa beslutad handlingsplan med åtgärder för en ekonomi i balans, samt

att uppdra till samtliga nämnder att fortsätta arbetet med god ekonomisk hus- hållning inför och under år 2020.

Ordföranden finner att det utöver kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag finns två tilläggsyrkanden.

Vid ställd proposition på kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag finner ordfö- randen att kommunstyrelsen beslutar att bifalla detsamma.

Vid ställd proposition på Anders Berglövs (S) första tilläggsyrkande finner ordfö- randen att kommunstyrelsen beslutar att bifalla detsamma.

Vid ställd proposition på Anders Berglövs (S) andra tilläggsyrkande finner ordfö- randen att kommunstyrelsen beslutar att bifalla desamma.

Expedieras till:

Kommunfullmäktige

(22)

§ 90 KS/2019:75 007

Svar på revisionsrapport granskning av kommunens krisberedskap

att lägga revisionsrapporten till handlingarna, samt

att anta föreliggande svar på revisionsrapporten och överlämna detta till kommunens revisorer.

______________________

Bakgrund

Revisions- och konsultföretaget PwC har på uppdrag av Flens kommuns förtro- endevalda revisorer granskat kommunens krisberedskap. Den övergripande re- visionsfrågan har varit:

“Har kommunstyrelsen säkerställt att det finns en tillräcklig krisberedskap i enlighet med lagstiftning och myndigheters riktlinjer?”

PwC:s bedömning är att kommunstyrelsen har säkerställt en delvis ändamålsen- lig krisberedskap och PwC lämnar i sin rapport rekommendationer till kommunen.

Svar på revisionsrapporten - Granskning av kommunens krisberedskap Genomförda åtgärder

En del av informationen PwC i sin granskning har utgått från gällde sommaren 2018. Sedan dess har kommunen genomfört åtgärder som berör de rekommendationer som framkommer i rapporten.

- Arbete kring utveckling av krisorganisationens tillgänglighet utanför kon- torstid har genomförts 2018 och pågår under 2019.

- Under 2017-2019 har kommunen tagit fram en ny risk- och sårbarhetsana- lys som bland annat undersökt aktuella risker i kommunen.

(23)

- Kommunen har, som tidigare, genomfört eller deltagit i utbildningar och övningar för att stärka krisberedskapen.

- Under hösten 2018 och våren 2019 har Flens kommuns krisnätverk träffats, bland annat i en gemensam övning, och därmed ökat förutsättningarna för samverkan i kris.

Planerade åtgärder

För att säkerställa en ändamålsenlig krisberedskap planeras följande åtgärder:

- Arbete kring utveckling av krisorganisationens tillgänglighet utanför kon- torstid ska slutföras.

- Kommunens styrdokument för krisberedskap ska revideras senast december 2019. I arbetet med kravställning på utbildning och övning ska revis- ionsrapportens bedömning gällande övning och erfarenhetsåterföring be- aktas.

- I samband med att styrdokumentet revideras ska en åtgärdsplan med konkreta mål, sluttid och ansvarig nämnd tas fram, med utgångspunkt i 2019 års risk- och sårbarhetsanalys.

- Utvecklingen av kommunens krisnätverk ska fortsätta för att öka förmågan att samverka inför och i kris.

Expedieras till:

Kommunfullmäktige Revisionen

(24)

Anders Berglöv (S), Terese Larsson (S), Katarina Lagerstedt (M), Johan Hallinder (SD), Greta Suvén (MP) och Sven Bager (SD) anmäler jäv och deltar ej i överlägg- ning eller beslut. Marie-Louise Andersson (S) ersätter Anders Berglöv (S), Peter Munter (S) ersätter Terese Larsson (S), Ingegerd Branting (S) ersätter Katarina Lagerstedt (M) och Thomas Ledenvik (KD) ersätter Johan Hallinder (SD)

§ 91 KS/2019:63 003

Kommunstyrelsens prövning om den verksamhet som de kommu- nala bolagen har bedrivit under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna

att den verksamhet som de kommunala bolagen Flen vatten och avfall AB, Sörmland vatten och avfall AB, Flens bostads AB, Unikabruket AB, Flens kommunfastigheter AB samt Framtidsbruket AB har bedrivit under före- gående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala än- damålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna.

______________________

Bakgrund

Kommunens helägda bolag samt Sörmland vatten och avfall AB har till kommunstyrelsen inkommit med redogörelser för den verksamhet bolagen bedrivit under 2018.

Kommunledningsförvaltningen bedömer att redogörelserna ger fog för utta- landet att den verksamhet som de kommunala bolagen har bedrivit under före- gående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna.

Expedieras till:

Kommunala bolagen Akt

(25)

§ 92 KS/2019:2 101

Anmälningsärenden

att lägga redovisade anmälningsärenden till handlingarna.

______________________

Bakgrund

Anmälningsärenden till kommunstyrelsen under perioden 2019-04-24 - 2019- 05-20.

Inera AB:

- Information till ägare i Inera AB

- Brev om Ineras nya styrelseordförande Länsstyrelsen Sörmland:

- Regional handlingsplan för grön infrastruktur i Sörmlands län Mälardalsrådet:

- Föredragningslista och handlingar till rådsmöte den 10 maj 2019 PRO Malmköping:

- Önskemål om renovering av fastighet - Inbjudan till 60-årsjubileum

Regionförbundet Sörmland:

- Slutredovisning och förvaltningsberättelse Samhällsbyggnadsnämnden:

- SBN beslut 190425 § 61 Upphörande av gemensam presidieberedning för kommunstyrelsen och samhällsbyggnadsnämnden

Socialnämnden:

- Månadsrapport socialförvaltningen februari 2019 Överförmyndarnämnden:

(26)

§ 93 SPH/2019:57 1001

Inkommen synpunkt

att lägga redovisad synpunkt till handlingarna.

______________________

Bakgrund

SPH/2019:57 Synpunkt angående uppstart av lokaltidning i Flen

(27)

§ 94 KS/2019:1 002

Delegationsbeslut

att lägga redovisade delegationsbeslut till handlingarna.

______________________

Bakgrund

Redovisade delegationsbeslut återfinns hos kommunstyrelsens kansli.

- Kommunstyrelsens arbetsutskotts delegationsbeslut under perioden 2019-04-24 – 2019-05-19 §§ 58, 60

- Delegationsbeslut gällande avtal och upphandling under perioden 2019-04-24 – 2019-05-19 §§ 10-13

- Delegationsbeslut gällande plan och exploatering under perioden 2019-04-24 – 2019-05-19 § 5

- Delegationsbeslut gällande anställningsärenden under perioden 2019-04-24 – 2019-05-19

(28)

§95 KS/2019:40 252

Förvärv av fastigheten Blocket 4

att förvärva fastigheten Blocket 4 till en kostnad på 74 000 000 kronor under förutsättning att Volvo AB:s högsta direktion fattar beslut om omlokalisering till Talja-området, Flens kommun, i enlighet med eget business-case och förd dialog med Flens kommun,

att uppdra till kommunstyrelsen att slutföra avtalsförhandlingen med fastig- hetsägaren Volvo Group Real Estate, samt

att uppdra till kommunstyrelsen att låna summan av kommuninvest för att hantera förvärvet.

______________________

Bakgrund

Flens kommun och Volvo Powertrain Production AB har sedan 25 april 2018 haft gemensamma samtal kring Volvos framtid i Flen. Detta har skett i som en del i Volvos business-case för en framtida lokalisering på Talja-området i Stenvalvets lokaler. I samband med samtalen har diskussion förts om kommunens intressen av ett förvärv av fastigheten Blocket 4 i samband med Volvos omlokalisering.

Flens kommun har i samtalen ställt sig positiv till detta och den 25 april 2019 uppdrog kommunfullmäktige (KF 2019-04-25 §33) till kommunstyrelsen att in- leda förhandling. Priset för ett förvärv av fastigheten som kommunen och Volvo kunnat enas kring är 74 miljoner kronor men förutsätter att Volvo kvarstannar i Flens kommun med sin verksamhet.

Fastigheten Blocket 4 är idag en industrifastighet i centrala Flen som sträcker sig från centrum ned mot Hammarvallen längs järnvägen och Drottninggatan. Fas- tigheten ligger nära centrum, resecentrum för buss och järnväg och bildnings- centrum Stenhammar. Fastigheten är strategiskt viktig för Flens stads framtida utveckling och kan ha avgörande betydelse för att locka nya invånare till kommunen. Närheten till kommunikationer tåg i hela Mälardalen tillsammans med närhet skola och centrum och nya bostäder är en god utgångspunkt i en utveckling av området.

(29)

Ett förvärv av fastigheten stöds av översiktsplanen samt den fördjupning som gjort för Flens stad. Fastighetens möjligheter till utveckling av framtida bostäder samtidigt som Volvo som arbetsgivare finns kvar i kommunen med de arbets- tillfällen som då bibehålls och skapas gör att kostnaden för förvärv av fastigheten bedöms som rimlig. En omlokalisering av Volvo till Talja med det utökade mil- jötillstånd för hantering av batterier vittnar även om en möjlig utveckling av verksamheten. Vidare så skulle omlokalisering skapa en säkrare miljö för elever i skolan då främst avseende skolvägar men skulle även vara en miljömässigt för- delaktig lösning. Det finns idag inga ekonomiska eller juridiska hinder varför inte förvärvet skulle kunna genomföras.

Kommunstyrelsen förordar därför ett alternativ där kommunfullmäktige fattar beslut om ett förvärv av fastigheten Blocket 4 till en kostnad av 74 miljoner kro- nor.

Kommunledningsförvaltningen föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfull- mäktige

att besluta ett förvärv av fastigheten Blocket 4 till en kostnad på 74 miljoner kronor under förutsättningen att Volvo Powertrain AB blir kvar med verksamheten i Flens kommun

att uppdra till kommunstyrelsen att slutföra avtalsförhandlingen med fastighets- ägaren Volvo Group Real Estate

att uppdra till kommunstyrelsen att låna summan av kommuninvest för att hantera förvärvet

Yrkanden

Emma Dahlin (M) yrkar ändring med att ersätta första att-satsen med att för- värva fastigheten Blocket 4 till en kostnad på 74 000 000 kronor under förut- sättning att Volvo AB:s högsta direktion fattar beslut om omlokalisering till Talja-området, Flens kommun, i enlighet med eget business-case och förd dialog med Flens kommun.

Johan Hallinder (SD), Göte Nilsson (SD), Berit Hyllbrant (L), Anna Jernemalm (KD), Roger Tiefensee (C), Katarina Lagerstedt (M), Cecilia Friis (MP), Jonas Thyrén (S), Daniel Ljungkvist (S), Terese Larsson (S), Anders Berglöv (S) och Huda

(30)

Ordföranden finner att det utöver förvaltningens förslag finns ett ändringsyr- kande.

Vid ställd proposition på förvaltningens förslag mot Emma Dahlins (M) ändrings- yrkande finner ordföranden att kommunstyrelsen beslutar att bifalla Emma Dahlins (M) ändringsyrkande.

Vid ställd proposition på förvaltningens förslag i övrigt finner ordföranden att kommunstyrelsen beslutar att bifalla detsamma.

Expedieras till: