Bilaga 1 Kommunledningskontoret
2013-09-16
Lars Keski-Seppälä Sidan 1 av 4
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2012/0510 KS-1 Diariekod: Diariekod: 473
Utredning om möjligheterna till fastighetsnära sortering och hämtning av "avfall"
Sammanfattning
Uppdraget att utreda möjligheterna till fastighetsnära insamling
sammanfaller med aktiviteter upptagna i handlingsplanens delmål för 2013 till avfallsplanen. För att komma till en slutsats om hur insamlingssystemet ska utformas fordras ett ställningstagande till vilka fraktioner som ska samlas in. I handlingsplanen har SÖRAB uppdraget att utreda miljönyttan av insamlat material.
Den lösning som väljs bör karaktäriseras av enkelhet och närhet för hushållen, samt att vara långsiktigt miljöriktigt och kostnadseffektivt.
Vilket insamlingssystem som bäst svarar mot detta är inte uppenbar.
Sannolikt är svaret att en mix över tid av olika insamlingssystem kan vara det mest optimala. Avgränsade försök i dialog med hushållen bör
genomföras för att få fram ett beslutsunderlag.
Uppdrag
I budget 2013 gavs kommunstyrelsen i uppdrag att utreda möjligheterna till fastighetsnära sortering och hämtning av ”avfall” för att rapporteras till kommunfullmäktige hösten 2013.
Tidigare beslut
Kommunstyrelsen beslutade 2013-05-15, § 90, att godkänna delmål för perioden 2013-2016 till kommunens avfallsplan. En aktivitet för att uppnå målen är att ”Kartlägga förutsättningarna för att starta insamling av förpackningar och tidningar med FNI1 från småhus och flerbostadshus”.
Bland aktiviteterna finns även att SÖRAB2 ska utreda miljönyttan av insamlingen.
2012-11-28, § 209, överlämnade kommunstyrelsen ett yttrande över regeringens remiss ”Mot det hållbara samhället – resurseffektiv
avfallshantering (SOU:2012:56)” som i huvudsak tillstyrkte utredningens huvudförslag om ett utökat ansvar för kommunen att samla in
hushållsavfall, förpackningar och returpapper från bostäder.
1 FNI står för fastighetsnära insamling.
2 Kommunen är en av de nio norrortskommuner som gemensamt äger avfallsbolaget SÖRAB.
2013-09-16
Dnr. 2012/0510 KS-1 Sidan 2 av 4
Lagstiftning – ansvar
Enligt nuvarande lagstiftning har kommunen ansvaret för insamlingen av hushållsavfall medan producenterna3 har ansvaret att samla in
förpackningar, tidningar och returpapper.
Utredningen om en resurseffektiv avfallshantering (SOU:2012:56) har ännu inte resulterat i en proposition. Det innebär att det är oklart när eller om en ändring av ansvarsförhållandena kommer att ske.
Det finns emellertid möjlighet att inom ramen för befintlig lagstiftning definiera det förpackningsavfall (inte returpapper och tidningar) som idag finns kvar i hushållsavfallet, som ”hushållsavfall”. Det bör innebära att kommunen har möjlighet att samla in det utsorterade förpackningsavfallet under förutsättning att kommunen även tar ansvar för materialåtervinningen.
Konsekvenser för hushållen
Vilka berörs?
Det är i första hand hushåll i småhus som påverkas av om kommunen tar initiativ till fastighetsnära insamling. De är i dag hänvisade till att lämna sorterat förpackningsavfall i de ÅVS4 som FTIAB ansvarar för. Idag finns 18 ÅVS i Sollentuna och ett 50-tal singelbehållare.
För hushåll i flerbostadshus inom kommunen är bilden delvis annorlunda.
Ungefär hälften av dessa hushåll har redan idag tillgång till fastighetsnära insamling.
Verksamhetsutövare har ett eget ansvar för det verksamhetsavfall de genererar.
Ett kommunalt initiativ till fastighetsnära insamling skulle öka servicenivån för hushållen och minska trycket på de återvinningsstationer som finns i kommunen.
Alternativa insamlingssystem
En fastighetsnära insamling kan utformas på olika sätt.
1. Flerfacksbehållare
2. Flera behållare som hämtas parallellt
3. Olika fraktioner hämtas i samma behållare men olika veckodagar 4. Samsortering av olika fraktioner i samma behållare
Alternativ 1 fordrar andra typer av fordon än de som idag används för insamling av hushållsavfall. Dessa fordon är i regel relativt stora vilket kan innebära att trånga hämtställen blir svåra att nå.
3 Definition producent: (klipp ur 2006:1273)2 a § Med producent avses i denna
förordning den som yrkesmässigt tillverkar, säljer eller till Sverige för in en förpackning eller en vara som är innesluten i en förpackning. Förordning (2011:1243)
4 ÅVS står för återvinningsstation.
2013-09-16
Dnr. 2012/0510 KS-1 Sidan 3 av 4
Alternativ 2 ställer högre krav på utrymme vid fastigheterna. Det kan även ha estetiska nackdelar.
Alternativ 3 ställer högre krav än de övriga på hushållen.
Alternativ 4 ställer högre krav på efterbehandlingen.
I handlingsplan 2013 med delmål 2016 återfinns en aktivitet, med SÖRAB som ansvarig, att utreda möjligheterna att samla in förpackningar och tidningar separat som blandad fraktion.
Mängd förpackningar i hushållsavfallet i Sollentuna
Plockanalys av hushållsavfall i Sollentuna 2012, visade att ca 24 % av hushållsavfallet består av förpackningsavfall, vilket motsvarar ca 2 500 - 3 000 ton, som idag går till förbränning och energiutvinning.
Miljönytta
I avfallsplanens handlingsplan finns under mål 1, följande delmål 1.4:
År 2016 ska metoder vara etablerade för fortlöpande återkoppling till hushåll rörande resultat av insamling samt dess miljönytta.
För att nå detta mål 2016 är en aktivitet inplanerad för 2013, att utreda miljönyttan av insamlat material. Ansvarig för aktiviteten är SÖRAB, som ännu inte slutfört den. Både fakta om miljönytta och metod att utvärdera miljönyttan bör ligga till grund för hur insamlingssystemet utformas.
Miljönyttan bör styra i vilka fraktioner som hushållsavfallet delas upp. Att kunna redovisa miljönyttan är även ett sätt att motivera sorteringen för hushållen.
Kostnad
Kostnaden för att genomföra FNI för småhus inom kommunen påverkas av vilka fraktioner avfallet sorteras i.
Kostnaden bör ställas i relation till den uppoffring hushållen idag är tvungna till för att lämna sorterade förpackningar vid ÅVS.
Om en insamling av avfall inom ramen för definitionen av hushållsavfall också kan innebära att kostnaderna kan tas ut genom avfallstaxan behöver utredas ytterligare.5
Upphandling
Om det inom ramen för nuvarande entreprenad för insamling av hushållsavfall finns en möjlighet att inkludera fastighetsnära insamling utreds för närvarande av Sollentuna Energi AB.
I det fall det inte ryms fordras en ny upphandling efter det att nuvarande entreprenad löpt ut 2017.
5 I betänkandet Mot det hållbara samhället – resurseffektiv avfallshantering (SOU:2012:56) punkt 5.3, sid 151, dras slutsatsen att avfallstaxan är tillämplig.
2013-09-16
Dnr. 2012/0510 KS-1 Sidan 4 av 4
Resterande utredningsbehov
Denna utredning lämnar fyra frågor obesvarade som är av betydelse för att genomföra en fastighetsnära insamling.
1. I vilka fraktioner ska hushållsavfallet kunna sorteras?
2. Fordrar fastighetsnära insamling en ny upphandling?
3. Vilka är kostnaderna för en fastighetsnära insamling?
4. Hur ska materialåtervinningen av insamlat material gå till?
Exempel från andra kommuner
Ett antal kommuner6 i landet har redan infört FNI och flera har utrett förutsättningarna för FNI. Bland annat har Göteborgs kommun 2012 gjort en gedigen utredning som belyser för- och nackdelar för olika
insamlingssystem7.
Slutsatser
Den lösning som väljs bör karaktäriseras av enkelhet och närhet för
hushållen, samt att vara långsiktigt miljöriktigt och kostnadseffektivt. Vilket insamlingssystem som bäst svarar mot detta är inte uppenbar. Sannolikt kan svaret vara att en mix över tid av olika insamlingssystem vara det mest optimala.
Innan 2017, när nuvarande entreprenad för insamling av hushållsavfall går ut, kan avgränsade försök genomföras och utvärderas.
Medverkande tjänstemän
Denna utredning har tagits fram av Kristina Sjöblom, SEAB, Christian Haglund, miljö- och hälsoskyddskontoret och Lars Keski-Seppälä, kommunledningskontoret.
6 Enligt Avfall webb har 28 kommuner FNI 2012.
7 Se:
http://goteborg.se/wps/wcm/connect/1562e880422360bcaf6aefd7f2f70e44/FNI_Litteraturst udie.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=1562e880422360bcaf6aefd7f2f70e44
