Beslut efter uppföljning av vuxenutbildning

Västerdalarnas utbildningsförbund

Beslut efter uppföljning av vuxenutbildning

efter tillsyn i Västerdalarnas utbildningsförbund

Uppföljning av tillsyn i Västerdalarnas utbildningsförbund

Skolinspektionen genomförde tillsyn av Västerdalarnas utbildningsförbund under 2017. Skolinspektionen fattade den 2 februari 2018 beslut efter tillsyn för Västerdalarnas utbildningsförbund. Skolinspektionen har nu gjort en

uppföljning av de brister som framkom i detta beslut. Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Västerdalarnas utbildningsförbund inkom med den 3 april 2018 och den 25 april 2018.

Sammanfattning av kvarstående brister

Enligt Skolinspektionens bedömning är nedanstående brister ännu ej tillfullo åtgärdade Skolinspektionen konstaterar att Västerdalarnas utbildningsförbund inte uppfyller författningskraven avseende att:

Skolinspektionens ingripande

Arbetsområde Typ av

ingripande

Senaste datum för

redovisning 2. Utveckling av utbildningen i

vuxenutbildningen

Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i

styrdokumenten uppfylls.

Föreläggande 2018-10-26

Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och

dokumenterar denna uppföljning.

Föreläggande 2018-10-26

Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga

utvecklingsåtgärder, och dokumenterar dessa.

Föreläggande 2018-10-26

Skolinspektionens bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristerna anges längre fram i detta beslut.

Skolinspektionens beslut

Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar Skolinspektionen att huvud- mannen inte avhjälpt påtalade brister. Skolinspektionen förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa dessa brister.

Föreläggande

Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 § skollagen (2010:800) Västerdalarnas utbildningsförbund att senast den 26 oktober 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen.

Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen

Huvudmannen och hemkommunen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden, oavsett om

verksamheten bedrivs i egen regi eller av annan anordnare. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna har:

att vuxna ska stödjas och stimuleras i sitt lärande. De ska ges möjlighet att utveckla sina kunskaper och sin kompetens i syfte att stärka sin ställning i arbets- och samhällslivet samt att främja sin personliga utveckling. I det systematiska kvalitetsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger till vuxenutbildningen. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna och anordnarna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete, men också på uppgifter huvudmannen själv samlat in (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling,

klagomålshantering). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn bedriver under medverkan av lärare och elever i sin respektive verksamhet. Detta gäller även de verksamheter som bedrivs av annan aktör än hemkommunen.

I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning.

Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. i de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov.

Arbetet granskas genom bedömning av följande faktorer:

Bedömning av brist

Skolinspektionen konstaterar att Västerdalarnas utbildningsförbund inte

 Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 §§

skollagen)

 Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 §§ skollagen)

 Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar dessa. (4 kap. 3 och 6 §§ skollagen; Lvux 12, 1 Utbild- ningens uppdrag och värdegrund, Utveckling av vuxenutbildningens verksamheter)

Åtgärder

Huvudmannen ska följa upp resultat inom utbildningen, och dokumentera denna uppföljning.

Huvudmannen ska besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningar och dokumentera de beslutade åtgärderna.

Huvudmannen ska planera för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomföra dessa. Planering och åtgärder ska dokumenteras.

Motivering till bedömning av brist

I beslut den 2 februari 2018 (dnr 43-2017:4621) bedömde Skolinspektionen att det fanns brister avseende huvudmannens systematiska kvalitetsarbete.

Västerdalarnas utbildningsförbund (VDUF) förelades i beslut att vidta åtgärder för att avhjälpa denna brist samt redovisa åtgärderna för Skolinspektionen senast den 2 maj 2018.

Det finns fortfarande brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete Skolinspektionens bedömning är att det fortfarande finns brister i huvudman- nens systematiska kvalitetsarbete. Visserligen visar utredningen att huvud- mannen har påbörjat ett systematiskt kvalitetsarbete men det är ännu inte fullföljt. Konsekvensen av detta är att det kan finnas risk för att de utveck- lingsåtgärder som genomförs inte svarar mot de behov som vuxenutbildningen har.

Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt följa upp verksamheten, analysera resultaten i förhållande till de nationella målen och kunskapskraven och utifrån det planera och utveckla utbildningen. Rektorn har ett ansvar att bedriva motsvarande kvalitetsarbete på verksamhetsnivå. Kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Den

skriftliga dokumentationen behövs för att regelbundet stämma av att kvalitets- arbetet leder till en utveckling mot målen. I ett längre perspektiv är dokumen- tationen en förutsättning för att kunna kartlägga verksamheten och identifiera områden som är särskilt angelägna att utveckla för att uppfylla målen och kunskapskraven.

Av förarbetena till skollagen framgår bland annat att huvudmannen har det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kom- mer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen, t.ex. betygsstatistik och resultat av nationella prov. Även huvudmannens styrning, uppföljning, utvärdering och utveckling av verksamheten bör analyseras särskilt. Samma krav på kvali- tetsarbete på huvudmannanivå ställs även på huvudmän för fristående skolor.

Det finns därutöver skäl att anlägga särskilda huvudmannaperspektiv på verksamheten (prop. 2009/10:165, s. 306).

Skolinspektionens fortsatta utredning, efter huvudmannens uppföljande svar, visar att det fortfarande finns brister i det systematiska kvalitetsarbetet.

Huvudmannen uppger att kvalitetsarbetet de senaste åren inte skötts på riktigt sätt och att man nu är en fas att ”göra om och göra rätt”. Det finns inte doku- mentation av exempelvis verksamhetsmål eller verksamhetsplaner från tidigare år, enligt huvudmannen. Däremot har huvudmannen nu, enligt uppföljande svar till Skolinspektionen, påbörjat ett kvalitetsarbete. Huvudmannen har tagit fram en modell för kvalitetsarbete på huvudmannanivå och satt mål vilka är beslutade på politisk nivå. Någon uppföljning och analys av de uppsatta målen har dock ännu inte skett.

På skolnivå pågår ett arbete för att möta kvalitetsarbetet på huvudmannanivå.

Motivering till val av verktyg

Då Västerdalarnas utbildningsförbund inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga

Västerdalarnas utbildningsförbund att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.

På Skolinspektionens vägnar

X

Beslutsfattare

Signerat av: Lena Högback

X

Föredragande

Signerat av: Kerstin Haster