Beslut efter uppföljning för vuxenutbildning

(1)

Halmstads kommun

Beslut efter uppföljning för vuxenutbildning

efter tillsyn i Halmstads kommun

Skolinspektionen

Box 156, 221 00 Lund

(2)

Uppföljning av tillsyn i Halmstads kommun

Skolinspektionen genomförde tillsyn av Halmstads kommun under våren 2016.

Skolinspektionen fattade den 14 september 2016 beslut efter tillsyn av vuxenutbildningen i Halmstad kommun. Skolinspektionen har nu gjort en uppföljning av de brister som framkom i beslutet. Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Halmstads kommun inkom med den 10 januari 2017 samt vid uppföljningsbesök som genomfördes den 14 mars 2017.

Sammanfattning av kvarstående brister

Enligt Skolinspektionens bedömning är nedanstående brister ärmu ej tillfullo åtgärdade. Skolinspektionen konstaterar att Halmstads kommun inte uppfyller författningskraven avseende att:

Skolinspektionens ingripande

Område Typ av

ingripande

Senaste datum för

redovisning 1. Förutsättningar för

vuxenutbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ser till att

vuxenutbildningen har tillgång till personal med sådan

kompetens, att elevernas behov av vägledning inför val av framtida utbildnings- och

yrkesverksamhet kan tillgodoses.

17öreIip uide vid vite

2017-08-31

2. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna

Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och

dokumenterar denna uppföljning.

1 ( )1 , I ggaiidc vid vdc

2017-08-31

(3)

Föreläggande vid vite

Föreläggande vtJ

vite

2017-08-31

2017-08-31 Utifrån en analys av det som

framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna.

Huvudmannen planerar för genomförandet av

utvecklingsåtgärder och

genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras.

Huvudmannen ser till att det i verksamheterna bedrivs ett målinriktat arbete för att

motverka kränkande behandling av elever.

Kommunen fördelar resurser till utbildning inom skolväsendet efter elevernas olika

förutsättningar och behov, för att säkerställa en likvärdig

utbildning.

Skolinspektionens bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristerna anges längre fram i detta beslut.

Sammanfattning av avhjälpta brister

Arbetsområde Typ av

ingripande 1. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid

skolenheterna 11>

Huvudmannen ser till att kommunal

vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare bedrivs

kontinuerligt under hela året.

Brist avhjälpt

(4)

Huvudmannen ser till att de arbetsformer som används i undervisningen ger förutsättningar att nå målen och kunskapskraven för utbildningen samt ger möjlighet att bedöma elevernas kunskaper.

, Brist avhjälpt

, Huvudmannen tar emot anmälningar från rektorer om angivna kränkningar mot elever, utreder skyndsamt omständigheterna kring de angivna kränkningarna och vidtar i förekommande fall de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden.

Brist avhjälpt

Skolinspektionens beslut

Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar Skolinspektionen att huvudmannen inte avhjälpt samtliga påtalade brister. Skolinspektionen förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa de brister som kvarstår.

Tillsynen avslutas avseende de brister som nedan bedöms som avhjälpta.

Föreläggande vid vite

Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 och 27 g skollagen

(2010:800) Halmstads kommun att vid vite av 800 000 kr senast den 31 augusti 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen.

Beslutet gäller omedelbart.

Om Halmstads kommun inte följer detta föreläggande kan Skolinspektionen ansöka hos förvaltningsrätten om utdömande av vitet.

Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna

Hemkommunen ska bland annat informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och svenska för invandrare, och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Utan att dessa förutsättningar är uppfyllda kan inte de elever som är i behov av vuxenutbildning ges sådan utbildning. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att den huvudman som bedriver utbildningen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls. Vidare ska huvudmannen se till att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorn och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt.

(5)

Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. 1 de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov.

Bedömning av brist

Skolinspektionen konstaterar att Halmstads kommun inte uppfyller författningskraven avseende att:

• Huvudmannen ser till att vuxenutbildningen har tillgång till personal med sådan kompetens, att elevernas behov av vägledning inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet kan tillgodoses. (2 kap. 29 § skollagen)

Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen:

Åtgärder

- Se till att vuxenutbildningen har tillgång till personal med sådan kompetens, att elevernas behov av vägledning inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet kan tillgodoses.

Motivering till bedömning av brist Skolinspektionens bedömning

Skolinspektionen bedömer att eleverna inte har tillgång till personal med sådan kompetens att deras behov av vägledningen inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet tillgodoses. Även om det finns centralt placerade studie- och yrkesvägledare visar utredningen att inte alla elevers behov av vägledning inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet tillgodoses.

Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav i denna del.

Bakgrund och Skolinspektionens utredning

Skolinspektionen konstaterade i beslut den 14 september 2016 att eleverna i vuxenutbildning inte hade tillgång till personal med sådan kompetens att deras behov av vägledningen inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet tillgodoses. Även om det i huvudmannens organisation fanns kompetens för att tillgodose elevernas behov, framkom i utredningen att vägledande insatser inte nådde eleverna. Detta även om behov av sådan vägledning fanns. Vidare visade utredningen att huvudmannen bedömt att vägledningen, som den var organiserad, inte tillgodosåg elevernas behov. Halmstads kommun förelades att senast den 10 januari 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalad brist och att senast samma dag redovisa vidtagna åtgärder till Skolinspektionen.

(6)

Huvudmannen anger i skriftligt svar den 10 januari 2017 att Halmstads kommun valt en modell där samtliga studerande vid vuxenutbildningen — oavsett om den studerande valt den kommunala vuxenutbildningen eller en extern aktör — har tillgång till behöriga och erfarna studie- och yrkesvägledare via ett vägledningscentrum, dit alla är välkomna för individuell vägledning.

Huvudmannen uppger i svaret att de externa aktörerna varit nöjda med denna organisering av och tillgänglighet till de gemensamma vägledarna. Utöver detta svar hänvisar huvudmannen i samma skriftliga svar till att en översyn av studie- och yrkesvägledningen kommer att ske under våren 2017.

Skolinspektionen genomförde den 14 mars 2017 ett uppföljningsbesök i Halmstads kommun. Uppföljningsbesöket bestod i intervjuer med

kvalitetsutvecklare, rektorer och verskamhetschef för vuxenutbildningen samt förvaltrtingschefen för utbildnings- och arbetsmarknadsförvaltningen.

Kvalitetsutvecklare med ansvar för vuxenutbildning uppger i intervju att studie- och yrkesvägledningen har samma organisation som vid tillsynsbesöket ett knappt år tidigare. Enligt kvalitetsutvecklarens uppfattning bygger

kommunens vägledningsmodell på att man förväntar sig att de som är

intresserade ska söka upp vägledare. Kvalitetsutvecklaren säger att detta sällan sker, framförallt inte gällande de som läser svenska för invandrare. På frågan om studie- och yrkesvägledarna getts något nytt uppdrag svarar

kvalitetsutvecklaren att hen inte hört om något sådan nytt uppdrag. I intervju uppger kvalitetsutvecklaren vidare att elever i vuxenutbildning inte får den vägledning som de behöver. Kvalitetsutvecklaren säger att huvudmannen nog behöver utvärdera nuvarande organisation. Avseende den planerade

översynen, som huvudmannen anger i sitt skriftliga svar, uppger

kvalitetsutvecklaren att det ska ske ett samarbete mellan förvaltningarna, men att det inte skett eller planerats något konkret i översynen.

Rektorer med ansvar för kommunal vuxenutbildning uppger i intervju att elever som läser svenska för invandrare generellt inte träffar studie- och yrkesvägledare. Rektorer berättar att det är flera av dessa elever som behöver byta nivå eller som tvingas göra omval i sina studier, vilket rektorerna uppger bero på att eleverna inte får korrekt vägledning. Rektorerna säger att de elever som främst behöver vägledning inte får vägledning. Rektorer berättar att de aldrig sett en vägledare ute i verksamheten. Vidare uppger rektor att elever som läser särskild utbildning för vuxna inte har någonstans att vända sig för att få studie- och yrkesvägledning.

Förvaltningschefen uppger i intervju att studie- och yrkesvägledningen i vuxenutbildningen har samma organisation som vid Skolinspektionens tillsynsbesök ett knappt år tidigare och att denna organisation inte är bra.

(7)

Förvaltningschefen säger att det finns en risk att eleverna inte får den

vägledning de behöver och hon berättar vidare att det bästa vore om vägledare fanns kopplade till den direkta verksamheten. Förvaltningschefen säger att studie- och yrkesvägledare inte fått något specifikt uppdrag utifrån den brist som Skolinspektionen identifierat i beslut. I intervju uppger förvaltningschefen även att nämnden fattat beslut om en utredning av hur vuxenutbildningen organiseras i framtiden. Förvaltningschefen säger att översynen, som kommunen beslutat om, har inneburit ett inledande möte mellan förvaltningscheferna.

I samband med kommunicering av protokoll från uppföljningsbesök uppger förvaltningschef att det, under tiden som översynen sker, planeras för att vägledare ska kunna finnas på plats i vuxenutbildningens lokaler för att ge information och vägledning till de studerande. I samband med kommunicering uppger förvaltningschefen vidare att det inom den vägledande enheten

(Vägledningscentrum) pågår diskussioner om hur det vägledande arbetet kan förbättras. Bland annat anges ett antal förslag som kan bidra till förbättringar såsom ett gemensamt forum för studie- och yrkesvägledare och rektorer, krav på vägledarsamtal innan ansökan behandlas oavsett skolform,

vägledarinformation för grupper av elever på plats på skolan och gemensamma och relgelbundrta möten mellan vägledare och enheten.

Rättslig reglering

Enligt skollagen ska elever i alla skolformer utom förskolan och förskoleklassen ha tillgång till personal med sådan kompetens att deras behov av vägledning inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet kan tillgodoses. Även den som avser att påbörja en utbildning ska ha tillgång till vägledning.

Motivering till val av verktyg

Skolinspektionen får enligt 26 kap. 10 § skollagen förelägga en huvudman som enligt denna lag står under dess tillsyn att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten. Ett beslut om föreläggande gäller omedelbart. Ett föreläggande ska ange de åtgärder som tillsynsmyndigheten anser nödvändiga för att avhjälpa de påtalade bristerna.

Ett föreläggande får enligt 26 kap. 27 § skollagen förenas med vite.

Skolinspektionen ska förena ett föreläggande med vite om föreläggandet avser en eller flera brister som allvarligt försvårar förutsättningarna för eleverna att nå målen för utbildningen, om det inte av särskilda skäl är obehövligt.

(8)

Som Skolinspektionen redovisat ovan i detta beslut uppfyller verksamheten vid vuxenutbildningen i Halmstads kommun inte författningarnas krav vad gäller att säkerställa att det finns tillgång till personal med sådan kompetens att elevernas behov av vägledningen inför val av framtida utbildnings- och

yrkesverksamhet tillgodoses. Halmstads kommun föreläggs därför att vidta de åtgärder som beskrivits ovan.

Bristen är av allvarlig karaktär, och Skolinspektionen har redan i beslut den 14 september 2016 konstaterat att verksamheten vid vuxenutbildningen i

Halmstads kommun inte uppfyller författningarnas krav vad gäller att säkerställa att det finns tillgång till personal med sådan kompetens att elevernas behov av vägledningen inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet tillgodoses. Halmstads kommun har trots nämnda beslut ännu inte vidtagit sådana åtgärder att bristen är avhjälpt. Skolinspektionen finner därför skäl att förena föreläggandet med vite.

Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna

Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra

vuxenutbildningen vid skolenheterna, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden vid skolenheterna. Nuläges bilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare har: att ge eleverna sådana kunskaper de behöver för att delta i samhälls- och arbetslivet, att möjliggöra fortsatta studier och att stödja och stimulera eleverna i deras lärande. I utvecklingsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna.

Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder.

När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens

kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid skolenheterna.

I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning.

Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Fördelningen av ekonomiska och personalrnässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas.

Skolinspektionen konstaterar att Halmstads kommun inte uppfyller författningskraven avseende att:

(9)

• Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 §§ skollagen)

• Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 g skollagen)

• Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 g skollagen)

• Huvudmannen ser till att det i verksamheterna bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. (6 kap. 6-9 §§

skollagen)

• Kommunen fördelar resurser till utbildning inom skolväsendet efter elevernas olika förutsättningar och behov, för att säkerställa en likvärdig utbildning. (2 kap. 8a § skollagen)

Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen:

Åtgärder

Se till att resultat inom utbildningen följs upp, och dokumentera denna uppföljning.

- Se till att utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumentera de beslutade åtgärderna.

Se till att planera för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomföra dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras.

Se till att det i verksamheterna bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever.

- Se till att resurser till utbildning inom skolväsendet fördelas efter elevernas olika förutsättningar och behov, för att säkerställa en likvärdig utbildning

Motivering till bedömning av brist Systematiskt kvalitetsarbete Skolinspektionens bedömning

Skolinspektionen bedömer att det inte bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete som uppfyller skollagens krav. Utredningen visar att resultaten inte följs upp och att ingen analys görs för att ta fram nödvändiga utvecklingsåtgärder.

Därmed saknas underlag som kan ligga till grund för beslut om, och genomförande av, utvecklingsåtgärder i syfte att öka verksamhetens

(10)

måluppfyllelse. Någon dokumentation av ett sådant arbete kan därmed inte heller ske. Vidare visar utredningen att resultat från verksamheterna inte görs tillgängliga för rektorerna vilket försvårar rektorers lokala kvalitetsarbete och möjligheten att skapa grund för huvudmannens kvalitetsarbete. Även om huvudmannen uppdragit åt personal att skapa rutiner för ett systematiskt kvalitetsarbete visar utredningen att några konkreta åtgärder inte har

genomförts. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav i dessa delar.

Skolinspektionen konstaterade i beslut den 14 september 2016 att det inte bedrevs ett systematiskt kvalitetsarbete som uppfyller skollagens krav inom vuxenutbildningen i Halmstad kommun. Utredningen visade att

huvudmannen inte följt upp resultaten, gjort någon analys eller planerat och genomfört utvecklingsåtgärder. Vidare konstaterade Skolinspektionen att rektorer med ansvar för vuxenutbildningen inte hade tillgång till elevernas kunskapsresultat, vilket gjorde att de inte kunde utveckla enhetsvisa

kvalitetsarbeten som grund för huvudmannens övergripande kvalitetsarbete.

Halmstads kommun förelades att senast den 10 januari 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalad brist och att senast samma dag redovisa vidtagna åtgärder till Skolinspektionen.

Huvudmannen anger i skriftligt svar den 10 januari 2017 att de förordnat en kvalitetsutvecklare med särskilt ansvar för vuxenutbildningen.

Kvalitetsutvecklaren ska ansvara för genomförandet av rutiner för

huvudmannens systematiska kvalitetetsarbete inom vuxenutbildningen och att kärnstrukturen i arbetet är detsamma på enhetsnivå och huvudmannanivå.

Huvudmannen anger vidare vilka övergripande moment som kvalitetsarbetet är tänkt att innehålla och ger exempel på arbetsfrågor som ska behandlas inom respektive moment, exempelvis som stöd vid analys av resultat.

kvalitetsutvecklare, rektorer och verksamhetschef för vuxenutbildningen samt förvaltningschefen för utbildnings- och arbetsmarknadsförvaltningen.

Kvalitetsutvecklare med ansvar för vuxenutbildning uppger i intervju att en inledande process är igång, men att det inte har gjorts något konkret i det systematiska kvalitetsarbetet än. Kvalitetsutvecklaren berättar att nämnden inte angivit vilka uppgifter som de önskar ta del av. Vidare säger

kvalitetsutvecklare att det finns problem i de digitala systemen, som försvårar kommunikation mellan beställare och utförare av utbildningen.

(11)

Rektorer med ansvar för kommunal vuxenutbildning uppger i intervju att de inom sina verksamheter arbetat för att komma igång med kvalitetsarbete på enhetsnivå, men rektorerna säger att de inte har tillgång till elevernas resultat i form av betyg och genomströmning. Rektorerna uppger att de begärt att få resultat från huvudmannen, men att de inte fått några resultat än. Rektorerna berättar att nämnden endast har de övergripande målvärdena som inriktning för arbetet, men att nämnden inte har planerat några specifika åtgärder avseende vuxenutbildningen. Rektorerna säger att nämnden inte använder de data som finns till att fatta några beslut om vuxenutbildningen.

Verksamhetschefen säger i intervju att nämnden inte har fått någon

information i form av exempelvis data, statistik eller resultat sedan 2014, för att ha som underlag för beslut. Verksamhetschefen säger även att

kvalitetsutvecklaren inte heller har tillgång till några resultat.

Förvaltningschefen uppger i intervju att kvalitetsutvecklaren, som ansvarar för att bygga upp ett kvalitetsarbete, främst har läst in sig på lagstiftning och styrdokument hittills. Förvaltningschef säger att det inte har gjorts något konkret i arbetet än. Det som är beskrivet i svaret till Skolinspektionen ska göras, men är inte påbörjat än, säger förvaltningschefen. Vidare uppger förvaltningschefen att nämnden inte har information om resultat, exempelvis genomströmning och betyg, varken från de kommunala verksamheterna eller de upphandlade. Nämnden har inte kunnat fatta några beslut kring

utvecklingsåtgärder gällande vuxenutbildningen, säger förvaltningschefen.

Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen.

Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i denna lag och i andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls.

Målinriktat arbete för att förebygga och förhindra kränkande behandling Skolinspektionens bedömning

Skolinspektionen bedömer att det i vuxenutbildningen inte bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling som uppfyller skollagens krav. Utredningen visar att det inte görs några kartläggningar av vilka behov och risker som finns i verksamheten och att det inte heller görs några insatser för att förebygga och förhindra att kränkningar sker.

Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav i denna del.

(12)

Skolinspektionen konstaterade i beslut den 14 september 2016 att det inte bedrevs något målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling inom vuxenutbildningen. Utredningen visade att det inte gjordes några

kartläggningar av vilka behov och risker som farms i verksamheten och att det inte heller gjordes några insatser för att förebygga och förhindra att

kränkningar sker. Halmstads kommun förelades att senast den 10 januari 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalad brist och att senast samma dag redovisa vidtagna åtgärder till Skolinspektionen.

Huvudmannen har i svar till Skolinspektionen den 10 januari 2017 angett att inom Utbildnings- och arbetsmarknadsförvaltningen ska varje

vuxenutbildningsenhet ha en årligen reviderad plan mot diskriminering och kränkande behandling. Planen ska utformas så att den är tillämplig för alla elever oavsett studieinriktning inom vuxenutbildningen och att det kan förekomma att såväl myndiga som omyndiga elever finns i verksamheten.

Huvudmannen anger vidare att eleverna ska vara delaktiga i framtagandet av planen. I huvudmannens svar finns också de rubriker som rektorer uppmanats fylla med lämpligt innehåll.

kvalitetsutvecklare, rektorer och verksamhetschef för vuxenutbildningen samt förvaltningschefen för utbildnings- och arbetsmarknadsförvaltningen.

Kvalitetsutvecklare med ansvar för vuxenutbildning uppger i intervju att det inte sker något målinriktat arbete för att förebygga och förhindra kränkande behandling. Det har, berättar kvalitetsutvecklare, exempelvis inte skett några kartläggningar för att identifiera risker i de olika verksamheterna, och inte heller tagits fram någon plan mot kränkande behandling.

Rektorer med ansvar för kommunal vuxenutbildning uppger i intervju att de inte genomfört några åtgärder i verksamheten för att arbeta målinriktat mot kränkande behandling. Rektorerna säger att de fått de instruktioner som står i bifogade materialet som skickats in till Skolinspektionen, men att detta arbete inte påbörjats än. Rektorerna förklarar avsaknaden av detta arbete med att de varit tvungna att prioritera.

Förvaltningschef uppger i intervju att det efter Skolinspektionens beslut bestämdes att vuxenutbildningen skulle bygga upp samma rutin för hur man ska arbeta, som den som används i gymnasieskolan. Förvaltningschefen säger att det inte finns några färdiga planer än utan endast en övergripande plan för hur arbetet framöver ska genomföras.

(13)

Enligt skollagen ska huvudmannen se till att det inom ramen för varje särskild verksamhet bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande

behandling av barn och elever. Huvudmannen ska se till att det genomförs åtgärder för att förebygga och förhindra att barn och elever utsätts för

kränkande behandling. Huvudmannen ska se till att det varje år upprättas en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av barn och elever. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses att påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan.

Fördelning av resurser utifrån elevernas förutsättningar och behov Skolinspektionens bedömning

Skolinspektionen bedömer att kommunen inte fördelar resurser till

utbildningen inom vuxenutbildningen efter elevernas olika förutsättningar och behov. Utredningen visar att resurser inom vuxenutbildningen fördelas utifrån antalet utbildningsplatser och att en pott avsatts för uppkomna insatser.

Verksamhetens kvalitetsarbete ska bilda grund för resursfördelningen och utredningen visar att vuxenutbildningen saknar ett kvalitetsarbete som visar vilka utvecklingsbehov som finns i verksamheten och att fördelningen av resurser utifrån denna modell inte är påbörjad. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav i denna del.

Skolinspektionen konstaterade i beslut den 14 september 2016 att resurser inte fördelades efter elevernas olika behov och förutsättningar. Utredningen visade att fördelningen av resurser byggde på antalet utbildningsplatser och inte på vilka behov och förutsättningar eleverna har. Halmstads kommun förelades att senast den 10 januari 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalad brist och att senast samma dag redovisa vidtagna åtgärder till Skolinspektionen.

Huvudmannen har i svar till Skolinspektionen den 10 januari 2017 angett att modellen för att fördela resurser görs om så att en viss del av beloppet stannar hos beställarfunktionen, dit rektor för respektive enhet får vända sig vid behov och ansöka om resurser för särskilda stödinsatser. Vidare anger huvudmannen att det systematiska kvalitetsarbetets utfall kommer att vara goda indikatorer på behov av strukturella förändringar av undervisningsorganisationen. På individnivå är det av största vikt att hemkommunens arbete med den individuella studieplanen görs så att man där kan göra en skattning av individens eventuella behov av särskilt stöd.

(14)

Detta i sin tur kräver en nära och strukturerat samarbete och god

kommunikation mellan huvudmannens beställarfunktion, vägledningscentrum och utförarnas rektorer vilka är ansvariga för uppföljning och revidering av den individuella studieplanen.

Förvaltningschefen uppger i intervju den 14 mars 2017 att det nu finns en pott avsatt, där rektorer kan ansöka om extra tilldelning för elever med särskilda behov. Fördelningen av resurser utifrån de behov som finns i verksamheten utifrån vad kvalitetsarbetet visar har dock inte kommit igång, eftersom kvalitetsarbetet inte är aktivt.

Enligt skollagen ska kommuner fördela resurser till utbildning inom skolväsendet efter elevernas olika förutsättningar och behov.

Motivering till val av verktyg

Skolinspektionen får enligt 26 kap. 10 § skollagen förelägga en huvudman som enligt denna lag står under dess tillsyn att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten. Ett beslut om föreläggande gäller omedelbart. Ett föreläggande ska ange de åtgärder som tillsynsmyndigheten anser nödvändiga för att avhjälpa de påtalade bristerna.

Ett föreläggande får enligt 26 kap. 27 § skollagen förenas med vite.

Skolinspektionen ska förena ett föreläggande med vite om föreläggandet avser en eller flera brister som allvarligt försvårar förutsättningarna för eleverna att nå målen för utbildningen, om det inte av särskilda skäl är obehövligt.

Som Skolinspektionen redovisat ovan i detta beslut uppfyller verksamheten vid vuxenutbildningen i Halmstads kommun inte författningarnas krav vad gäller huvudmannens systematiska kvalitetsarbete, fördelning av resurser samt målinriktade arbetet för att förebygga och förhindra kränkande behandling.

Halmstads kommun föreläggs därför att vidta de åtgärder som beskrivits ovan.

Bristerna är av allvarlig karaktär, och Skolinspektionen har redan i beslut den 14 september 2016 konstaterat att verksamheten vid vuxenutbildningen i Halmstads kommun inte uppfyller författningarnas krav vad gäller huvudmannens systematiska kvalitetsarbete, fördelning av resurser samt målinriktat arbetet för att förebygga och förhindra kränkande behandling.

Halmstads kommun har ännu inte vidtagit sådana åtgärder att bristerna är avhjälpta. Skolinspektionen finner därför skäl att förena föreläggandet med vite.

(15)

Avhjälpta brister i verksamheten

Förutsättningar för vuxenutbildningen vid sko/enheterna

Hemkommunen ska bland annat informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och svenska för invandrare, och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Utan att dessa förutsättningar är uppfyllda kan inte de elever som är i behov av vuxenutbildning ges sådan utbildning. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att den huvudman som bedriver utbildningen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls. Vidare ska huvudmannen se till att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorn och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt.

Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. 1 de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov.

Skolinspektionen konstaterade i tidigare beslut att Halmstads kommun inte uppfyllde författningskraven avseende att:

• Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare bedrivs kontinuerligt under hela året. (2 kap. 25 § förordningen om

vuxenutbildning)

• Huvudmannen ser till att de arbetsformer som används i

undervisningen ger förutsättningar att nå målen och kunskapskraven för utbildningen samt ger möjlighet att bedöma elevernas kunskaper. (Lvux 12, 2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns

ansvar)

• Huvudmannen tar emot anmälningar från rektorer om angivna

kränkningar mot elever, utreder skyndsamt omständigheterna kring de angivna kränkningarna och vidtar i förekommande fall de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden.

(6 kap. 10 § skollagen)

Det har vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Halmstads kommun avhjälpt denna brist.

Motivering

Skolinspektionen bedömer, mot bakgrund av de uppgifter som redovisats av huvudmannen samt av intervjuer vid uppföljningsbesök, att Halmstads

kommun har vidtagit sådana åtgärder att de påtalade bristerna i verksamheten har avhjälpts.

(16)

Skolinspektionen avslutar härmed tillsynen avseende de brister som bedöms som avhjälpta.

På Skolinspektionens vägnar

Björn Prsson Avdeln gschef

Andreas Leo Leo Föredragande

Bilagor

Bilaga 1: Överklagandehänvisning

(17)

Bilaga 1: Överklagandehänvisning

Skolinspektionens beslut om föreläggande med vite får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Överklagandet ställs till Förvaltningsrätten i Stockholm, men ska skickas eller lämnas till Skolinspektionen, Box 156, 221 00 Lund.

Överklagandet ska ha inkommit till Skolinspektionen inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om klaganden är en part som företräder det allmänna ska överklagandet dock ha inkommit inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades.

I skrivelsen ska anges vilket beslut som överklagas och vilken ändring som önskas. De skäl som finns för ändring bör också anges. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller dennes ombud.