Förordnande om utvidgat strandskydd i Kungälvs kommun

(1)

Postadress:

403 40 GÖTEBORG

Besöksadress:

Ekelundsgatan 1

Telefon/Fax:

010-22 44 000 (växel)

Webbadress:

www.lansstyrelsen.se/vastragotaland E-post:

natur.vastragotaland@lansstyrelsen.se

Naturvårdsenheten Linnea Bertilsson Naturvårdshandläggare

Enligt sändlista

Förordnande om utvidgat strandskydd i Kungälvs kommun

Innehåll

Beslut om utvidgat strandskydd enligt 7 kap. 14 § miljöbalken Ärendets handläggning

Inkomna yttranden Skälen för beslut Upplysningar Kungörelse

Hur man överklagar

Bilagor

Bilaga 1. Beslutskartor

Bilaga 2. Sammanfattning av remissvar Bilaga 3. Sändlista

Bilaga 4. Besvärshänvisning, blankett 04

(2)

Beslut

Länsstyrelsen förordnar att de sjöar som anges nedan omfattas av utvidgat strandskydd. Strandskyddet omfattar land- och vattenområdet intill det an- givna avståndet från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd, detta gäller även från strandlinjen för öar.

Strandskyddsområde 300 meter Kuststräckan

Nordre älv

Strandskyddsområde 200 meter Abborrvatten St

Björkärr St Djupesjön Drypesjön Grötevatten L Grötevatten St Göta älv (del av) Härsvatten Ingelsvatten Klarevatten Klovatten Korsvatten

Kvarnsjön Lindesjön Långevatten Öv Mörtevatten Nöjevatten L Nöjevatten St Oxögat

Rörevatten Nd Rörevatten Öv Snäcksjön Öv Storsjön Stångevatten L

Stångevatten St Svartevatten Sörsjön St Timmervatten Tranevatten Tvängen Äggdalssjön St Örevatten Mellan Örevatten Nd Örevatten Öv Översjön

Strandskyddsområde 100 meter

Förslaget medför att strandskyddsområden som idag är utvidgade vid övriga sjöar och vattendrag i kommunen minskar till 100 m från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd. Detta gäller nedanstående namngivna sjöar, samt ett flertal mindre icke namngivna vattendrag.

Bufferöds damm

Göta älv (förutom området kring Signehögsholmen och Tjurholmen) Ingetorps sjö

Romesjön Tvibotten

Områden där strandskyddet upphävts i samband med detaljplan eller som saknar strandskydd pga. att området var planlagt 1975 (och där planen fort- farande gäller), berörs ej av beslutet. Om sådana detaljplaner upphävs eller ersätts så inträder utvidgat strandskydd enligt avståndsangivelse i detta be- slut. Sådana områden redovisas särskilt som ”anpassad gräns” på bifogade kartor, bilaga 1.1-1.50.

I vissa områden har anpassning av strandskyddsgränsen gjorts, med hänsyn

till vägar, befintlig bebyggelse, speciellt höga naturvärden och dylikt. Dessa

områden redovisas särskilt som ”anpassad gräns” på bifogade kartor, bilaga

1.1-1.50.

(3)

Beslutet är fattat med stöd av 7 kap. 14 § miljöbalken (1998:808). Beslutet gäller omedelbart även om det överklagas. Under förutsättning att beslutet vinner laga kraft upphäver Länsstyrelsen sitt beslut 1999-06-24 om strand- skyddsområden i Kungälvs kommun, i de delar det gäller utvidgat strand- skydd.

Ärendets handläggning

Den 1 juli 2009 trädde nya strandskyddsbestämmelser i kraft. Efter den 31 december 2014 gäller utvidgat strandskydd endast inom områden som har beslutats med stöd av den nya lagstiftningen, 7 kap. 14 § miljöbalken. Av- sikten är enligt regeringens proposition 2008/09:119 om strandskyddet och landsbygdsutvecklingen att Länsstyrelsen ska se över områden med utvidgat strandskydd.

Berörda myndigheter har, med stöd av 25-26 §§ förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken mm, givits möjlighet att yttra sig över förslaget till beslut. Markägare och innehavare av särskild rätt till marken har, genom kungörelsedelgivning i Post- och Inrikes Tidningar, Göteborgs- Posten, Bohusläningen, Strömstadstidningen och Lysekilsposten under v. 5 2014, enligt 24 § i samma förordning som ovan, givits möjlighet att yttra sig över förslaget till beslut.

Inkomna yttranden

Nedan följer en sammanfattning av yttranden som inkommit över förslaget till utvidgat strandskydd i Kungälvs kommun. En sammanställning av alla yttranden och Länsstyrelsens kommentarer till dessa finns samlade i bilaga 2. Yttrandena i sin helhet finns i detta ärendes akt.

Kungälvs kommun anser att gränserna för utvidgat strandskydd ska anpas- sas och inga nya utökningar ska ske inom tätortsgränserna i ÖP. Anpassning bör även ske till ett mindre område i Svartedalen utpekat i kommunens vindbruksplan. Kommunen har ett stort behov av områden för framtida ut- veckling av marin verksamhet och besöksnäringen. Vidare ska bebyggda fastigheter som tidigare inte omfattats av strandskydd undantas även i det nya beslutet. Kommunen påpekar även att strandskyddsgränsen behöver justeras i enlighet med beslut om upphävande av strandskydd i två antagna detaljplaner, samt ifrågasätter gränsdragningen mellan Kastellegården och Munkholmen vid Göta älv.

Flera markägare samt intresseföreningar motsätter sig utvidgning av strand- skyddet eftersom de tycker att ingreppet i äganderätten är för stort. Ingen ersättning utgår till markägare som får strandskydd på sin mark, och flera markägare upplever då att marken ”exproprieras” av staten.

Markägare samt intresseföreningar uttrycker oro för att strandskyddet ska

”lägga en död hand” över kustsamhällena. Hamnområden, bostäder och tur-

istiska verksamheter mm måste få möjlighet att utvecklas.

(4)

Flera markägare menar att strandskydd krånglar till eller till och med omöj- liggör brukandet av marken. Även om det finns undantag för dem som be- driver jordbruk som näringsverksamhet, så omfattas inte alla av dessa un- dantag. Att markerna hålls öppna genom djurhållning och jordbruk är en förutsättning för att markerna ska upplevas som attraktiva för allmänheten och för att vissa växter och djur ska kunna leva där. Kritik har även fram- förts mot att utvidgningen av strandskyddet är för generell, och även tar med områden som saknar höga naturvärden såsom jordbruksmark och mark som används för skogsbruk. Även hamnområden, parkeringsplatser, bryggor och befintliga bostadstomter omfattas av strandskydd.

Flera markägare ifrågasätter även samrådsprocessen och anser att informat- ionen kring remissen har varit för dålig. Personlig kontakt borde ha tagits med markägare som berörs.

Det har även kommit in yttranden från personer som anser att Länsstyrel- sens förslag är bra, och att det är viktigt att långsiktigt värna strandområden för allmänheten och för djur och växter.

Skälen för Länsstyrelsens beslut Bestämmelser

Strandskydd omfattar normalt land- och vattenområden intill 100 meter från strandlinjen. Länsstyrelsen får i det enskilda fallet besluta att utvidga strand- skyddsområdet till högst 300 meter från strandlinjen om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften. Ett beslut att utvidga strand- skyddsområdet ska gälla omedelbart även om det överklagas (7 kap. 14 § miljöbalken).

Syftet med strandskyddet är att långsiktigt trygga förutsättningarna för all- mänhetens friluftsliv samt bevara goda livsvillkor på land och i vatten för djur- och växtlivet (7 kap. 13 § miljöbalken).

Allmänna överväganden i fråga om utvidgat strandskydd

Enligt regeringens proposition 2008/09:119 om strandskyddet och lands- bygdsutvecklingen innebär de nya bestämmelserna i miljöbalken en skärp- ning av kravet för att utvidga det område som omfattas av strandskydd. En utvidgning får ske om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften. Avsikten är att det ska finnas ett tydligt och långsiktigt behov av ett utvidgat strandskydd. Ett beslut om utvidgat strandskydd behöver grundas på hänsyn till berörda områdens värden samt till nuvarande och förväntade behov av tillgängliga strandområden. Enligt propositionen kan beslutet om utvidgat strandskyddsområde komma att avse:

1. Områden som omfattas av annat områdesskydd, till exempel naturre- servat, som inte innebär samma skydd för strandområden som be- stämmelserna om strandskydd,

2. Riksintresseområden enligt 3 kap. 6 § andra stycket och 4 kap. 2-

8 §§, som är relevanta för strandskyddet,

(5)

3. Kust- och skärgårdsområden som inte redan har förlorat i betydelse på grund av exploatering,

4. Grunda havsbottnar av betydelse för flora och fauna,

5. Välbesökta friluftsområden eller områden som har tydlig potential att bli det och som riskerar att gå förlorade utan ett nybyggnadsför- bud,

6. Tätortsnära strövområden, eller

7. Ekologiskt känsliga områden som inte omfattas av annat områ- desskydd.

Ett av strandskyddets syften är att säkra strandområden så att de förblir till- gängliga för alla enligt de grunder som gäller för allemansrätten. Skyddet baseras på uppfattningen att stränderna är en av de mest värdefulla tillgång- arna för friluftslivet i dess olika former. Detta är av nationellt och regionalt långsiktig karaktär. Strandskyddet ska möjliggöra för människor att nu och i framtiden fritt kunna ströva utmed stränderna, att vistas där, att bada eller att bara njuta av den naturupplevelse som mötet med vattnet ger, antingen det gäller havet, insjön eller något vattendrag. Strandskyddet utgör dessutom en väsentlig del av säkerställandet av riksintressen för naturvård, friluftsliv och fiske enligt 3 kap. miljöbalken.

I översynen har Länsstyrelsen identifierat de strandområden som har särskilt höga värden för friluftslivet och växt- och djurlivet kring sjöar. Dessa områ- den bör omfattas av ett utvidgat strandskydd för att förhindra att de exploa- teras och förlorar sina värden för strandskyddet. Tillkommande exploate- ring, även om den sker utanför hundrameterszonen, riskerar att bland annat skada ett områdes orördhet och upplevelsevärden eller dess biologiska vär- den och därmed dess värden för friluftslivet och växt- och djurlivet.

Områdesskydd som naturreservat, kulturreservat, Natura 2000-områden, nationalparker, djur- och växtskyddsområden, naturminnen och landskaps- bildsskydd är tydliga indikationer på områden med stor betydelse för strand- skyddets syften. Länsstyrelsen anser att dessa områden har så höga värden för friluftslivet och växt- och djurlivet att ett utvidgat strandskydd krävs för att säkerställa syftena.

Enligt Länsstyrelsens mening är områden som har pekats ut som riksintres- sen för naturvård eller friluftsliv eller omfattas av geografiska bestämmelser enligt 4 kap på grund av höga natur- och rekreationsvärden värdefulla för strandskyddets syften.

I Länsstyrelsens underlagsmaterial för beslutet ingår också olika invente-

ringar och klassningar av värdefull natur. Inventeringarna omfattar områden

med värdefulla lövskogar, värdefulla vattendrag och våtmarker, nyckelbio-

toper, skyddsvärda träd, ängs- och betesmarker, samt värdefulla odlings-

landskap. Vad gäller de sjöar som har strandområden som omfattas av

ovanstående inventeringar har Länsstyrelsen gjort en bedömning från fall till

fall av dessa naturvärdens omfattning och betydelse för strandskyddets syf-

ten.

(6)

Länsstyrelsen bedömer att områden med höga upplevelsevärden är viktiga att bevara för allmänheten eftersom det finns ett behov av tillgängliga strandnära sådana nu och i framtiden. Stockholms Regionplane- och trafik- kontor har gjort flera utredningar om hur man kan mäta kvaliteter i frilufts- och rekreationsområden. Det vanligaste önskemålet med att vistas i naturen är att uppleva lugn och ro. Områdena ska gärna ha god tillgänglighet, vara stora, tysta och erbjuda variation och omväxling. För att uppleva värden som exempelvis orördhet och skogskänsla krävs att avståndet till störande exploateringar är mellan 200 och 300 meter. Länsstyrelsen bedömer därför att det är viktigt att vid sjöar som har dokumenterade värden utvidga strand- skyddet i syfte att säkerställa upplevelsevärden för allmänheten och frilufts- livet. På så sätt kan större sammanhängande strandnära strövområden eller områden med andra höga upplevelsevärden bevaras för framtiden utan på- verkan från närliggande bebyggelse.

I närheten av tätorter eller områden med sammanhållen bebyggelse är tryck- et att utnyttja kvarvarande obebyggda områden särskilt stort om de ligger strandnära. Här är också efterfrågan på tätortsnära rekreationsområden hög, eftersom det bor många människor på samma plats. Strandnära obebyggda områden i dessa lägen har därmed ett särskilt stort värde utifrån strandskyd- dets syften. Länsstyrelsen bedömer därför att det vid sjöar med dokumente- rade värden är av särskild vikt att det finns utvidgade strandskyddsområden intill och mellan tätorter och sammanhållen bebyggelse. Särskilt viktigt är detta i anslutning till kusten och insjöar som utgör populära turistmål.

För såväl djurlivet som allmänhetens rekreationsupplevelser kan det även finnas stora värden i större områden med ett antal sjöar och/eller sjösystem som ligger tätt och där det finns möjlighet att röra sig fritt mellan sjöarna.

Ett sådant område är Svartedalen. Svartedalen är ett stort sammanhängande skogs- och vildmarksområde med stora natur- och friluftsvärden. Området har bland annat stor betydelse för fågellivet, med arter som storlom, bivråk, fiskgjuse, järpe, tjäder, berguv, sparvuggla, pärluggla m.fl. Området utgör naturreservat och Natura 2000-område, och har pekats ut som riksintresse för både naturvården och friluftslivet. Det är av stor vikt att områdets orörd- het, upplevelsevärden och värden för det rörliga friluftslivet värnas.

Många av de värden som beskrivs ovan handlar om vikten av att bevara större sammanhängande områden tillgängliga för såväl allmänheten som växt- och djurlivet nu och i framtiden. Såväl upplevelsevärdena som vär- dena av oexploaterade områden för växt- och djurlivet skadas om områdena fragmenteras. Länsstyrelsen ser därför sammantaget starka skäl till att be- sluta om utvidgade strandskyddsområden som har en betydande storlek och inte delas upp i mindre områden eftersom de då tappar i värde.

Kring vissa sjöar är stränderna bitvis så flacka att marken där under delar av

året ligger under vatten och tillgängligheten för allmänheten därför är tidvis

begränsad. Exploatering utanför hundrameterszonen skulle här ytterligare

begränsa allmänhetens tillgång till strandområdet. Länsstyrelsen bedömer

(7)

att ett utvidgat strandskydd i dessa områden är nödvändigt för att säkerställa allmänhetens tillgång till strandområdena.

Utbyggnad av bebyggelse och infrastruktur i områden som tidigare varit oexploaterade ger också upphov till övergödande utsläpp. Ny exploatering som placeras nära vattnet medför en framtida risk för ökade näringshalter i våra sjöar till följd av mindre självrening jämfört med ny exploatering som placeras längre från vattnet. Ökade utsläpp av övergödande ämnen är ett hot mot vattenkvaliteten i ekologiskt känsliga områden samt mot de arter som gynnas, eller till och med är beroende, av näringsfattiga förhållanden. Ett utvidgat strandskydd motverkar ökade utsläpp, och är nödvändigt för att bevara goda livsvillkor för växt- och djurlivet i sådana områden.

Strandskyddets utformning

De idag gällande strandskyddsgränserna i Kungälvs kommun härstammar till stor del från 1975. I Länsstyrelsens beslut från 24 juni 1999 genomfördes vissa ändringar av den ursprungliga gränsen, där gränsen bland annat bättre anpassades till befintliga bebyggelsegrupper med mera. Strandskyddsgrän- serna utgörs idag av beslutsgränser på kartor som har ritats in i relativt liten skala. Detta innebär att dagens strandskyddsgränser inte alltid är utformade så att de fullt ut svarar mot syftet med en anpassad gräns. De i kartan fast- lagda beslutsgränserna innebär även att gränserna inte förändras om strand- linjen förskjuts.

Det föreliggande förslaget innebär istället att strandskyddsgränsen anges på ett fast avstånd, 100, 200 eller 300 meter, från strandlinjen vid normalt me- delvattenstånd. Resultatet blir en mer konsekvent strandskyddsgräns, som slår vakt om viktiga passager, och som är bättre överensstämmande med strandskyddets utformning i övriga delar av länet och landet. De flesta av de anpassningar som gjorts tidigare, vad gäller bebyggelse, vägar med mera, finns dock kvar även om de har gjorts mer detaljerade. Där sådana anpass- ningar gjorts gäller redovisning i bilagda kartor, bilaga 1.1-1.50 som anpas- sad gräns.

Strandskyddets omfattning

Strandskyddsområdet får utvidgas så mycket som är nödvändigt för att sä- kerställa syftena med strandskyddet, dock högst till 300 meter från strand- linjen. I de flesta särskilt värdefulla strandområden bedömer Länsstyrelsen att ett utvidgat skydd om 200 meter är tillräckligt för att säkerställa skyddets syften. Utvidgat strandskydd om 300 meter bör dock kunna ges till stora sjöar, sjöar nära tätorter samt sjöar med andra synnerligen höga värden för växt- och djurliv och/eller friluftsliv.

I vattenområdet är de biologiska värdena generellt som högst i områden som

ligger grundare än 6 meters djup. Vad gäller exploateringstryck så har Läns-

styrelsen de senaste åren sett ett ökande intresse för olika typer av exploate-

ringar i/på vattnet. Den typen av exploateringar skulle hindra allmänheten

från att färdas fritt i/på vattnet, och även påverka strandområdenas upplevel-

sevärden negativt. Länsstyrelsen anser därför att strandområden med ett

(8)

utvidgat strandskydd på land ska följas av ett utvidgat skydd även ut i vatt- net.

I vissa fall anser Länsstyrelsen att det är motiverat att anpassa strandskydds- gränsen efter befintliga bebyggelsegrupper och större vägar och järnvägar som är svåra att passera. Områden som omfattas av tät bebyggelse, samt områden som skärs av från strandområdet av stora och trafikerade vägar och järnvägar har ofta ett begränsat värde för strandskyddets syften, och bör därför inte omfattas av det utvidgade strandskyddet. I vissa fall kan dock ett område utgöra en viktig passage till ett strandområde, även om det redan idag är bebyggt. Därför måste en bedömning av ett områdes värde för strandskyddets syften göras i varje enskilt fall.

Strandlinjen

Strandskydd räknas från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd. I illust- rationskartorna som bifogas beslutet används fastighetskartans ml-skikt från den 21 oktober 2010 som strandlinje.

Miljömål

Sveriges riksdag har formulerat 16 miljökvalitetsmål som ska leda vår strä- van att nå en ekologiskt hållbar utveckling. Utvidgningen av strandskydds- områden enligt ovanstående förslag berör miljömålen ”Levande sjöar och vattendrag”, som bland annat innebär att sjöars, stränders och vattendrags stora värden för natur- och kulturupplevelser och friluftsliv ska värnas och utvecklas hänsynsfullt och långsiktigt, samt ”Ett rikt växt- och djurliv”, som bland annat innebär att arternas livsmiljöer och ekosystemen samt deras funktioner ska värnas. Även målet ”Hav i balans samt levande kust och skärgård” berörs.

För att uppnå dessa mål är det många gånger angeläget att begränsa exploa- tering i närheten av sjöar, vattendrag och hav. Det kan även vara nödvändigt för att inte bryta mot en miljökvalitetsnorm eller för att motverka att vattnet inte uppnår god ekologisk status.

Motiv för utvidgning

Kuststräckan (bilaga 1.1-1.5, 1.7-1.11, 1.14-1.19, 1.23-1.39, 1.43 och 1.44)

Värdebeskrivning

Södra Bohusläns kust utgörs av ett naturskönt skärgårdslandskap med stor variation från exponerad ytterskärgård till skyddad, ofta lummig, innerskär- gård. Området har goda förutsättningar för bad, båtsport, kanoting, fiske och andra typer av rörligt friluftsliv. Det finns även gott om anordningar för fri- luftsverksamhet, såsom vandrarhem, campingplatser, båtuthyrning, natur- hamnar och marinor.

Området är ett av de mest frekventerade friluftsområdena i landet, och drar

till sig en ökande mängd turister, fritidsboende och andra besökare. Området

utgör ett betydande mål även för internationell turism.

(9)

Exploateringstrycket är mycket hårt i området. Bohuskusten klassas som högexploaterad och enligt Statistiska centralbyrån har det strandnära byg- gandet vid Bohuskusten ökat under de senaste åren. Redan idag är delar av kuststräckan exploaterad i hög grad, vilket har lett till att allmänhetens till- gänglighet har begränsats. I vissa områden är det idag inte möjligt för all- mänheten att ta sig fram till vattnet. Såväl växt- och djurliv som upplevelse- värden och övriga värden för besöksnäringen hotas av den ökande exploate- ringen och privatiseringen av strandområden. Ytterligare hot är utsläpp som försämrar vattenkvaliteten och slitage på bottnar och stränder från båtar och bryggor.

Landskapet är särpräglat och naturmiljön inrymmer en stor variation. Längs kuststräckan finns vidsträckta grundområden som är biologiskt högproduk- tiva och utgör uppväxtområden för många kommersiellt viktiga fiskarter.

Havsstrandängar, våtmarkskomplex och skär är viktiga miljöer för fågelli- vet, och området rymmer mycket höga ornitologiska värden. Här finns även knubbsäl. Stora sammanhängande lövskogsområden finns också, och utgör habitat för många rödlistade växter och djur.

Kungälvs kustzon är i sin helhet utpekad som riksintresse för både naturvård och friluftsliv. Området omfattas också i sin helhet av särskilda geografiska bestämmelser enligt 4 kap. 4 § miljöbalken, där fritidsbebyggelse endast får komma till stånd i form av kompletteringar till befintlig bebyggelse, i syfte att värna de höga natur- och kulturvärden som finns i området. Ett flertal områden är också avsatta som naturreservat, landskapsbildsskyddsområden, fågel- och sälskyddsområden och Natura 2000-områden.

Strandområdena vid kusten i Kungälvs kommun har en hög exploaterings- grad. Enligt rapporten Exploatering i kustzonen 2013, Rapportserie nr 2/2014 (Länsstyrelserna) har kommunen en exploateringsgrad på 27 % inom 100 meter strandzon och 30 % inom 300 meter strandzon. Kungälv är en del av Göteborgsregionen och trycket på bl.a. nya bostäder och båtplatser, med medföljande båthantering, är högt. Enligt kommunens översiktsplan (2010) är Kovikshamn, Ödsmålsmosse, Rörtången, Aröd, Tjuvkil, Instön och Mar- strand aktuella för ny exploatering framöver.

Många av kommunens unika naturvärden är kopplade till kustzonen. I kust- zonen ingår både det yttersta kustbandet med klippor och kala hällar och låglänta ängsmarker och flera partier högproduktiv åkermark.

Kustzonen är bl.a. ett viktigt område för fågellivet. De grunda områdena vid bl.a. Norde älvs estuarium och Ödsmåls kile är viktiga områden för sjöfågel.

Länsstyrelsens bedömning

Kustzonen hyser unika värden för såväl växt- och djurlivet som för det rör-

liga friluftslivet. Redan idag är delar av kuststräckan exploaterad i hög grad,

vilket har lett till att allmänhetens tillgång till strandområdena har begrän-

sats och förhållandena för växt- och djurlivet försämrats. I vissa områden är

det idag inte möjligt för allmänheten att ta sig fram till vattnet. Exploate-

(10)

ringstrycket är fortsatt mycket högt i hela området, och förväntas öka ytter- ligare med en ökande turism. Den höga bebyggelsegraden innebär att väl- digt många av de områden som idag fortfarande är oexploaterade fungerar som gröna kilar för allmänhet och växt- och djurliv, och är därmed väldigt värdefulla. Det fortsatt höga exploateringstrycket innebär att ett utvidgat strandskydd är viktigt för att värna dessa gröna kilar så att de finns kvar även i framtiden.

Många av värdena som finns längs kusten är beroende av att området som helhet bevaras. Exploatering av mindre markområden som synes vara mindre värdefulla i dagsläget leder på sikt till en betydande fragmentering av strandområdet som påverkar både allemansrättslig tillgång och växt- och djurlivet i strandområdet. Länsstyrelsen anser därför att det är viktigt att, där så är möjligt, stora sammanhängande områden bevaras och ett maximalt utvidgat strandskydd på 300 meter är då motiverat.

I områden med tät bebyggelse har strandskyddet ofta förlorat i värde till följd av bebyggelsen. Ett utvidgat strandskydd är sällan motiverat här, och Länsstyrelsen har därför i sådana områden använt bebyggelsegränsen som avgränsning för strandskyddet. Detsamma gäller för större vägar, som fun- gerar som en barriär i landskapet och gör det svårt att ta sig fram till vattnet, samt vissa verksamhetsområden.

Sammanfattningsvis anser Länsstyrelsen att exploatering vid kusten, även utanför hundrameterszonen, medför negativ påverkan på växt- och djurlivet, upplevelsevärdena samt möjligheterna till rörligt friluftsliv i området. Läns- styrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd upp till 300 meter är nödvän- digt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i kustzonen och be- vara de områden som ännu inte har tagits i anspråk för bebyggelse.

Nordre älv (bilaga 1.5, 1.6, 1.12, 1.13 och 1.20-1.22) Värdebeskrivning

Nordre älv är ca 16 km lång och löper från Göta älv längs kommungränsen Kungälv - Göteborg och ut i havet. Älven med omgivande landskap hyser höga värden för både natur, kultur och friluftsliv, och har höga upplevelse- värden. Älven utgör även en populär vattenled och närområdet är rikt på sevärdheter och friluftsanläggningar som campingplatser, gästhamnar, stug- byar och vandrings- och cykelleder som bidrar till mycket populära turist- mål. Efterfrågan på fritidshus och annan exploatering är stor i området och förväntas öka ytterligare i framtiden i takt med att turismen ökar.

Älven med strandområden har pekats ut som riksintresse för både naturvår- den, kulturvården (delvis) och friluftslivet. Bitvis omfattas älven med strandområden även av naturreservat, fågelskyddsområde samt Natura 2000-område enligt både art- och habitat- och fågeldirektivet.

Älven har stor betydelse för både fågel och fisk. Den är strategiskt belägen i

ett flyttningsstråk för många fågelarter, och strandängarna, maderna och

(11)

älven utgör värdefulla biotoper för dem. Älven med biflöden är viktig för vandring, lek och uppväxt hos bland annat lax, öring, asp och faren.

Exploateringstryck och Länsstyrelsens bedömning

Efterfrågan på fritidshus och annan exploatering kan förväntas öka i områ- det i framtiden, i takt med ökande turism. Även de strandområden som lig- ger i anslutning till orterna kring älven hotas av exploatering. I flera områ- den som omfattas av detaljplaner har strandskyddet upphävts. I områden med högt bebyggelsetryck finns det risk för att mycket bebyggelse utanför hundrameterszonen försämrar tillgängligheten till strandområdena. De oex- ploaterade områden som finns kvar i anslutning till orterna idag kommer sannolikt på längre sikt ytterligare att öka i värde som rekreationsområden.

Nordre älv med strandområden hyser höga upplevelsevärden, samt värden för natur och friluftsliv. Ytterligare exploatering kring älven, även utanför hundrameterszonen, skulle innebära negativ påverkan på både naturvärdena och upplevelsevärdena i området. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd till 300 meter är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området.

Göta älv – området kring Signehögsholmen och Tjurholmen (bilaga 1.41, 1.42 och 1.48)

Värdebeskrivning

Göta älv är 93 km lång, och rinner från Vänern till Älvsborgsfjorden i Kattegatt. Älven med omgivande landskap hyser höga värden för både na- tur, kultur och friluftsliv, och har höga upplevelsevärden. Älven utgör även en populär vattenled, och närområdet är rikt på sevärdheter och friluftsan- läggningar som campingplatser, gästhamnar, stugbyar och vandrings- och cykelleder som utgör mycket populära turistmål. Efterfrågan på fritidshus och annan exploatering är stor i området och förväntas öka ytterligare i framtiden i takt med att turismen ökar.

Området kring Signehögsholmen och Tjurholmen är öppet, vackert och at- traktivt för friluftsliv. Området hyser även höga värden för växt- och djurliv, inte minst för fågellivet. Södra delen av Tjurholmen skyddas som naturre- servat samt fågelskyddsområde till följd av sin stora betydelse som rastplats för flyttande sim- och vadarfåglar. Göta älv med strandområden har även pekats ut som riksintresse för både naturvården, kulturvården (delvis) och friluftslivet.

Efterfrågan på fritidshus och annan exploatering kan förväntas öka i områ-

det kring Göta älv i framtiden, i takt med ökande turism. Signehögsholmen

och Tjurholmen är attraktiva markområden, med höga naturvärden, som

behöver skyddas från exploatering. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat

strandskydd till 200 meter kring holmarna är nödvändigt för att långsiktigt

säkerställa strandskyddets syften i området.

(12)

Sjöar inom området Svartedalen (bilaga 1.40, 1.45-1.47, 1.49 och 1.50) Värdebeskrivning

Svartedalen är ett av sydvästra Sveriges största sammanhängande skogs- och vildmarksområden. Området är mer än 3000 hektar stort, och berör kommunerna Kungälv, Stenungsund och Lilla Edet. Området är rikt på sjöar och våtmarker och rymmer mycket höga upplevelsevärden samt natur- och friluftsvärden. Svartedalen är också ett populärt utflyktsmål och i området finns ett flertal anläggningar för turism och friluftsliv. Bohusleden går ige- nom området.

Stora delar av området utgör naturreservat och Natura 2000-område, och hela området har pekats ut som riksintresse för både naturvården och fri- luftslivet.

Området har stor betydelse för fågellivet, med arter som storlom, bivråk, fiskgjuse, järpe, tjäder, berguv, sparvuggla, pärluggla m.fl. Även det övriga djurlivet är rikt, med både lodjur och varg samt de rödlistade arterna has- selmus och hasselsnok. Inom floran finns ett flertal rödlistade arter.

Sjöar inom området

I den del av området som är belägen i Kungälvs kommun ligger sjöarna Stora Abborrvatten; Stora Björkärr; Djupesjön; Drypesjön; Stora och Lilla Grötevatten; Härsvatten; Ingelsvatten; Klarevatten; Klovatten; Korsvatten;

Kvarnsjön; Lindesjön; Övre Långevatten; Mörtevatten; Stora och Lilla Nö- jevatten; Oxögat; Nedre och Övre Rörevatten; Övre Snäcksjön; Storsjön;

Stora och Lilla Stångevatten; Svartevatten; Stora Sörsjön; Timmervatten;

Tranevatten; Tvängen; Stora Äggdalssjön; Nedre-, Mellan- och Övre Öre- vatten och Översjön.

Hela området, med sjöar och strandområden, har mycket höga värden för såväl allmänhetens friluftsliv som för växt- och djurlivet och bör skyddas mot olika former av exploatering och ingrepp som kan påverka miljön och upplevelsevärdena. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd till 200 meter är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området.

Bemötande av inkomna yttranden

Länsstyrelsens princip är att inte göra justeringar för kommande bebyggelse och anläggningar. Det finns många motstående intressen i kustområdet och det är viktigt att man långsiktigt hushållar med denna unika markresurs.

Frågan får istället hanteras i en detaljplaneprocess då en vägning görs mel-

lan strandskyddets värden å ena sidan, och exempelvis allmänhetens nytta

av en exploatering för infrastruktur, nya bostäder, en småbåtshamn etc. å

andra sidan. Länsstyrelsen vill dock särskilt poängtera att det nya strand-

skyddet inte ska betraktas som ett hinder för utveckling i de områden där det

läggs på. Även fortsättningsvis finns det möjlighet till dispens från förbudet

för exempelvis komplementbyggnader alternativt att strandskyddet upphävs

(13)

i samband med ett detaljplanearbete för exempelvis infrastrukturprojekt, tätortsutveckling eller turismsatsningar.

Vad gäller undantag för bebyggda bostadstomter som redan i dagsläget är undantagna håller Länsstyrelsen med om att det är en lämplig princip. Läns- styrelsen har även justerat strandskyddsgränsen i enlighet med de beslut om upphävande som har tagits i samband med antagna detaljplaner. Vad gäller Nordre älv har Länsstyrelsen gjort bedömningen att värdena är så höga, med hänvisning till friluftsvärden, fågelliv mm, att ett utvidgat strandskydd till 300 meter behövs. Anpassning av strandskyddsgränsen har dock delvis gjorts för befintlig bebyggelse, eftersom marken här har förlorat i värde för strandskyddets syften. Öster om Valbergsdammen är dock höjden och slutt- ningen mot vattnet idag oexploaterade, frånsett vägen, och Länsstyrelsen har därför inte gjort någon anpassning där.

Anledningen till att Länsstyrelsen anser att ett utvidgat strandskydd behövs vid Kungälvs kuststräcka samt vid några av Kungälvs insjöar och vattendrag är att Bohuslän är ett av Sveriges mest värdefulla områden med avseende på strandskyddets värden, dvs. rörligt friluftsliv samt växt- och djurliv. Det finns många motstående intressen i området och därför är det viktigt att man långsiktigt hushållar med denna unika markresurs. Den vackra och tillgäng- liga naturen är en av Sveriges största tillgångar, både för de som bor här och för de som kommer som turister. En förutsättning för detta är dock att det enskilda intresset av att bebygga mark måste stå tillbaka för det allmänna intresset av långsiktigt tillgängliga strandområden för allmänhet och för växt- och djurliv.

En nekad strandskyddsdispens ger ingen omedelbar rätt till ersättning för markägaren. Om pågående markanvändning avsevärt försvåras ska markä- garen, enligt bestämmelserna om egendomsskydd i 2 kap. 15 § regerings- formen, tillförsäkras ersättning. Byggnader, anläggningar, anordningar och åtgärder som behövs för de areella näringarna är undantagna från förbuden i strandskyddet. Avsikten med det undantaget är att strandskyddet inte ska inkräkta på egendomsskyddet genom att förhindra pågående markanvänd- ning.

Vad gäller frågan om strandskyddets försvårande för jordbruket vill Läns- styrelsen påpeka att strandskydd inte begränsar rätten att bruka mark så som den hittills har brukats. I 7 kap. 16 § miljöbalken finns bestämmelser om undantag för areella näringar. Om jordbruket inte bedrivs i tillräckligt stor omfattning för att omfattas av undantagen får dispens sökas för exempelvis nya stängsel och ekonomibyggnader. Länsstyrelsen och kommunen är väl medvetna om att djurhållning i många fall är positivt för strandskyddets syften, eftersom det bland annat bidrar till att hålla markerna öppna. Detta är något som vägs in i dispensprövningen.

Även mark som idag synes ha begränsade naturvärden kan vara viktig för

strandskyddets syften, exempelvis jordbruksmark och skogsområden där

skogsbruk bedrivs idag. Strandskydd är ett övergripande skydd som måste

(14)

ses i ett större geografiskt perspektiv samt i ett längre tidsperspektiv. Många av värdena som finns längs kusten, och även kring andra sjöar, är beroende av att området som helhet bevaras. Exploatering av mindre markområden som synes vara mindre värdefulla i dagsläget leder på sikt till en betydande fragmentering av strandområdet som påverkar både allemansrättslig tillgång och växt- och djurlivet i strandområdet. P-platser, hamnområden och bryg- gor är områden som idag är tillgängliga för allmänheten. Om strandskyddet tas bort i dessa områden finns risk att de bebyggs eller på annat sätt privati- seras så att allmänheten inte längre har tillträde. Strandskydd hindrar inte normalt användande samt underhåll av anläggningarna.

När det är ett stort antal markägare, och andra rättighetshavare, som berörs använder Länsstyrelsen kungörelsedelgivning, dvs. annonserar i tidningar om att ett nytt förslag finns och att allmänheten får yttra sig över detta.

Länsstyrelsen har följt de bestämmelser i förordningen (1998:1252) om om- rådesskydd samt delgivningslagen som gäller för delgivning av den här ty- pen av förslag till beslut. Att hitta och meddela alla sakägare personligen har tyvärr inte varit praktiskt möjligt i projektet.

De positiva yttranden som har kommit in stärker Länsstyrelsens uppfattning att strandskyddet är viktigt för att långsiktigt säkerställa det allmänna intres- set av allemansrättslig tillgång till strandområden och bevarande av livsvill- kor för växt- och djurliv.

Intresseprövning

Föreslagna utvidgningar av strandskyddsområden omfattar sådana områden som idag har, eller inom överskådlig framtid kan väntas få, mycket höga värden för allmänhetens friluftsliv och/eller för växt- och djurlivet. Ett ut- vidgat strandskydd är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa syftena med strandskyddet i dessa områden. Detta medför vissa inskränkningar i an- vändningen av mark- och vatten. Anpassningar av strandskyddsgränsen har dock gjorts för befintliga bebyggelsegrupper, vägar med mera där de värden strandskyddet syftar till att skydda redan har förlorat i betydelse. Vid en avvägning mellan enskilda och allmänna intressen i enlighet med 7 kap. 25

§ miljöbalken finner Länsstyrelsen att förordnandena inte går längre än vad som krävs för att syftet med skyddet ska tillgodoses.

Upplysningar

I de fall anpassningar av strandskyddsgränsen har gjorts med hänsyn till befintliga bostadstomter är den nya gränsen i de flesta fall avsedd att följa fastighetsgränserna. I de fall fastighetsgränsen är felaktigt inlagd i kartan är det den faktiska fastighetsgränsen som ska vara vägledande för tolkningen av var strandskyddsgränsen går.

Strandskyddet innebär bland annat förbud mot nybyggnation och gäller vid

sidan av plan- och bygglagen. Förslaget till beslut innebär i vissa områden

att strandskydd införs där strandskydd idag inte gäller. För att utnyttja ett

gällande bygglov behövs då även dispens från strandskyddet.

(15)

Vid sidan av strandskyddsbestämmelserna gäller annan lagstiftning som vanligt.

Kungörelse

Beslutet ska, tillsammans med övriga kommunvisa beslut i Västra Göta- lands län, kungöras i Post- och inrikes tidningar, länets författningssamling samt i Göteborgs Posten, Bohusläningen, Strömstads Tidning, Lysekils- Posten, Dalslänningen, Skaraborgsbygden och Borås tidning.

Sakägare ska anses ha fått del av beslutet den dag kungörelsen var införd i ortstidning enligt 27 § förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken mm.

Hur man överklagar

Detta beslut kan överklagas hos regeringen, se bifogat formulär 04.

I detta ärende har Länsöverdirektör Lisbeth Schultze beslutat. Naturvårds- handläggare Linnea Bertilsson har varit föredragande. Att Naturvårdsdirek- tör Sven Swedberg, Karin Slättberg för Samhällsbyggnadsenheten, Jan Gus- tafsson för Vattenvårdsenheten, Karolina von Mentzer för Kulturmiljöen- heten, Torbjörn Johnson för Landsbygdsenheten och Anna Roslund för Rättsenheten har deltagit intygas av Linnea Bertilsson.

Lisbeth Schultze

Linnea Bertilsson

(16)

1 åtgärd med anledning av

synpunkterna Kungälvs kommun 1. Gränserna för utvidgat

strandskydd ska anpassas och inga nya utökningar ska ske inom tätortsgränserna i ÖP.

Kommunen har ett stort behov av områden för framtida utveckling av marin verksamhet och

besöksnäringen. Detta gäller Instön/Nordön, området kring Marstrand och Kungälv.

2. Bebyggda fastigheter som tidigare inte omfattats av strandskydd ska undantas även i det nya beslutet.

3. En detaljplan har antagits för Åkerhög 1:3 och strandskyddet upphävts. Gränsen ska justeras i enlighet med beslutet.

4. En detaljplan har antagits för Fästningsholmen och

strandskyddet delvis upphävts.

Gränsen ska justeras i enlighet med beslutet.

5. Mellan Kastellegården och Munkholmen följer

strandskyddsgränsen vägen, förutom öster om

Valbergsdammen där

strandskyddet dragits in längre.

Vad är motivet?

6. Område Ä i vindbruksplanen omfattar en liten del av det utvidgade strandskyddet kring Nedre Örevatten. Utökning av

1. Länsstyrelsens princip i denna översyn är att inte anpassa strandskyddsgränsen efter kommande planer, eller områden som har pekats ut i ÖP och FÖP.

Det handlar ofta om stora områden med en ännu odetaljerad planering.

Det går ännu inte säga säkert att byggnationen kommer till stånd och i så fall hur utformningen kommer att bli. Länsstyrelsen anser istället att dessa områden ska hanteras som vanligt i en

detaljplaneprocess, där strandskyddet upphävs för kvartersmarken om särskilda skäl finns. Länsstyrelsen vill dock vara tydlig med att detta inte innebär ett nej till exploatering i dessa

områden, det innebär bara att frågan får hanteras i planprocessen när det blir aktuellt.

2. Länsstyrelsen håller med om att det är en lämplig princip, och har gjort justeringar i de fall det har missats tidigare.

3. Länsstyrelsen har justerat strandskyddsgränsen i enlighet med beslutet.

4. Länsstyrelsen har justerat strandskyddsgränsen i enlighet med beslutet.

5. Kring Nordre älv är värdena så höga, med hänvisning till friluftsvärden, fågelliv mm, att Länsstyrelsen har bedömt att ett utvidgat strandskydd till 300 m behövs. Söder om den aktuella platsen har en anpassning av strandskyddsgränsen gjorts för befintlig bebyggelse. Höjden och sluttningen mot vattnet är idag oexploaterad, frånsett vägen, och Länsstyrelsen har därför inte gjort någon anpassning där.

6. Länsstyrelsens princip är att inte undanta områden för kommande exploatering. Frågan får hanteras i detaljplaneprocessen när det blir

(17)

2 inom området.

Havs- och

vattenmyndigheten

Inga synpunkter Noteras

Bohusläns Skärgårdsråd

1. Länsstyrelsen förslag är hämmande för utvecklingen, exempelvis där strandskyddet utvidgas i anslutning till befintliga hamnområden. Även andra kustrelaterade

verksamheter måste få utvecklas.

2. Protesterar mot att de

Bohuslänska kommunerna inte har möjlighet att peka ut LIS- områden.

3. Vissa områden där

strandskyddet föreslås utvidgas utgöts av hagmark, odlingsfält etc eller ligger bakom

bergspartier, där man inte har någon strandkontakt.

4. Respektive kommun bör ges större bestämmanderätt i denna fråga.

1. Strandskydd är inte ett hinder för utvecklingen vid västkusten.

Bohuslän är ett av Sveriges mest värdefulla områden med avseende på strandskyddets värden, dvs rörligt friluftsliv samt växt- och djurliv. Det finns många

motstående intressen i området och det är viktigt att man långsiktigt hushållar med denna unika markresurs. Strandskydd innebär ett förbud mot nya byggnader och anläggningar i strandnära lägen.

Samtidigt finns det möjlighet till dispens från förbudet alternativt att strandskyddet upphävs i samband med ett detaljplanearbete. Då görs en vägning mellan strandskyddets värden å ena sidan, och

exempelvis allmänhetens nytta av en exploatering för infrastruktur, nya bostäder, en småbåtshamn etc å andra sidan.

2. I lagen anges att högexploaterade kuststräckor inte ska kunna pekas ut som LIS-områden, eftersom de hör till de ur strandskyddssynpunkt mest värdefulla i landet. Detta kan ej påverkas genom denna översyn.

3. Även hagmark och återmark kan ha värden för strandskyddet. Och även om marken idag saknar höga värden, kan den få det i framtiden.

Många av de värden som finns längs kusten är beroende av att området som helhet bevaras.

Exploatering av mindre markområden som synes vara mindre värdefulla i dagsläget kan på sikt leda till en betydande fragmentering av strandområdet som påverkar både allmänhetens tillgång till strandområdet och förhållandena för växt- och djurlivet.

4. Kommunerna har fått möjlighet att lämna synpunkter vid flera

tillfällen i processen. Länsstyrelsen anser dock att strandskyddet bör utformas lika utifrån ett

helhetsperspektiv i hela

(18)

3 den politiska viljan i varje enskild kommun.

Lantbrukarnas Riksförbund

1. Utökningarna saknar tillräckligt underlag (naturvårdsverkets handbok), samt utvärderingar av det nuvarande skyddet.

2. Utvidgningarna är för generella.

3. Utvidgningarna saknar landsbygdsperspektiv.

4. Samrådet är under all kritik.

Med tanke på inskränkningen i äganderätten kan den

kungörelsedelgivning som skett inte anses vara acceptabelt förfarande.

5. Hela processen bör göras om. I första hand bör skyddet återställas till 100 m. I andra hand bör det skydd som gäller idag fastställas.

1. Länsstyrelsen anser att det underlag som har presenterats är tillräckligt för att visa att de föreslagna utvidgningarna behövs för att säkerställa strandskyddets syften vid kusten. Vad gäller utvärderingen av det nuvarande strandskyddet så är det inte Länsstyrelsen uppgift att göra denna. Det är Naturvårdsverket som har fått den uppgiften.

2. Strandskydd är ett övergripande skydd som måste ses i ett större geografiskt perspektiv samt i ett längre tidsperspektiv. Många av värdena som finns längs kusten, och även kring andra sjöar, är beroende av att området som helhet bevaras. Exploatering av mindre markområden som synes vara mindre värdefulla i dagsläget leder på sikt till en betydande fragmentering av strandområdet som påverkar både allemansrättslig tillgång och växt- och djurlivet i strandområdet.

3. Verktyg för att stimulera landsbygdsutvecklingen finns inskrivna i lagen (7:18e § MB).

4. Länsstyrelsen har följt de bestämmelser i förordningen 1998:1252) om områdesskydd samt delgivningslagen som gäller för delgivning av den här typen av förslag till beslut. Att hitta och meddela alla sakägare personligen har tyvärr inte varit praktiskt möjligt i projektet.

5. Ett återställande till 100 m skulle innebära en kraftig utvidgning av strandskyddet på kusten, eftersom många områden inom det generella strandskyddet idag är upphävda och fortsätter vara det i och med det nya förslaget. Länsstyrelsen anser inte att dagens

strandskyddsgränser går att motivera utifrån de kriterier som sätts upp i förarbetena till lagen.

De är kantigt och odetaljerat dragna, går i vissa fall rakt genom bostadstomter, utesluter stora

(19)

4 6. Utökat strandskydd ska inte

omfatta områden med samlad bebyggelse, befintlig tomtmark, en allmän väg eller där lokala planer redan har fastställt annan användning av marken.

7. Jordbruksverksamhet fyller en viktig funktion i det öppna landskapet, den ska inte begränsas.

8. I icke-exploaterade områden ska det finnas goda möjligheter att få dispens.

överstiger i vissa fall 300 m.

Länsstyrelsen anser att det liggande förslaget är väl underbyggt.

6. Länsstyrelsen har gjort anpassningar av

strandskyddsgränsen vid sådana större bebyggelsegrupper, vägar och andra exploateringar där strandskyddets syften har förlorat i betydelse. De bostadsfastigheter som tidigare har varit undantagna från strandskydd är fortsatt undantagna. Länsstyrelsen anser dock inte att det är motiverat att undanta samtliga

bostadsfastigheter. En

nybyggnation i utkanten av en fastighet kan leda till en ny fastighetsbildning eller en utvidgning av befintlig

hemfridszon, vilket strider mot strandskyddets syften. Undantag för bostadstomter görs därför efter bedömning i det enskilda fallet, och inte generellt.

7. Länsstyrelsen håller med om att jordbruksverksamhet i många fall är positivt, bland annat eftersom det bidrar till att hålla markerna öppna. De undantag som finns i 7 kap 16 § miljöbalken, samt den praxis som utvecklats, kan Länsstyrelsen dock inte ändra på.

8. Möjligheterna att få dispens regleras i 7 kap 18 c § miljöbalken, samt i den praxis som har

utvecklats.

Bohusläns

museum/Västarvet

1. Strandskydd är positivt,

eftersom det möjliggör att hålla emot en annars omvälvande omdaning av det vattennära landskapet. För Bohusläns del innebär det att karaktären i våra kustsamhällen bevaras.

2. Upplever att det saknas ett kulturmiljöperspektiv i genomgången av områden där strandskyddet föreslås utökas. I många fall finns en nära koppling mellan

kulturmiljövård, naturvård och friluftsliv.

1. Noteras

2. Länsstyrelsen delar Bohusläns museums åsikt att det i många fall finns en nära koppling mellan kulturmiljövård, naturvård och friluftsliv. Länsstyrelsen anser dock att kulturmiljöperspektivet har vägts in i tillräcklig omfattning i bedömningarna.

Strandskyddarna 1. Det är viktigt att det utvidgade 1. Noteras

(20)

5 utmed kusten. Tillgång till

orörda stränder är av största betydelse för nuvarande och kommande generationer, samt för växt- och djurliv.

2. Positivt att strandskyddet bibehålls och är utvidgat i och omkring tätorterna.

3. Stödjer Länsstyrelsens förslag vid kusten i Kungälvs kommun.

2. Noteras

3. Noteras Naturskyddsföreninge

n Kungälv

1. Mycket bra att strandskyddet utefter kusten är 300 meter eftersom exploateringstrycket är mycket hårt i kustnära områden.

2. Anser att området som ansluter norr om Marstrandsvägen vid Mjölkekilen inte är i behov av strandskydd.

3. Strandskyddet behöver ökas till 300 meter eller framtill

södergående grusväg som ansluter till Marstandsvägen vid Mjölkekilen. Detta behövs för att säkerställa skyddet i det ekologiskt känsliga området.

Någon godkänd detaljplan finns inte för området.

4. Strandskyddet behöver ökas till 300 meter på södra Koön vid Mjölkekilen för att säkerställa skyddet av det ekologiskt känsliga området. Området är inte detaljplanerat.

5. Föreslår att strandskydd införs i södra delen av Ödsmåls mosse vid den obebyggda

strandremsan.

6. Förslaget i sin helhet är bra och är mycket positiva till

strandskyddsgräns på 300 meter utmed kusten och utmed Nordre älv.

1. Noteras

2. Området utgörs av ett oexploaterat höjdområde med utsiktspunkter, och delar av området är bevuxen med lövskog som pekats ut som värdefull av Skogsstyrelsen.

Länsstyrelsen bedömer att området är värdefullt för strandskyddets syften och att ett utvidgat strandskydd är motiverat.

3. Länsstyrelsen har utvidgat strandskyddet för området, med undantag för område som berörs av pågående detaljplanearbete.

4. Reservatsbildning pågår i det aktuella området. Länsstyrelsen gör därför ingen justering jämfört med det remitterade förslaget nu, utan avvaktar reservatet. Tills vidare gäller landskapsbildsskydd för Södra Koön.

5. Området omfattas av detaljplan där strandskydd inte gäller.

Strandskydd inträder om planen upphävs.

6. Noteras

Lars Peterson Stödjer skrivelsen från Kungälvs Naturskyddsförening

Noteras Företagarna Västra

Götaland

1. Det generella strandskyddet på 100 meter är i de flesta fall fullt tillräckligt för att uppnå det

1. De allra flesta sjöar i länet har generellt strandskydd om 100 m.

Utvidgat strandskydd gäller bara i

(21)

6 2. Viktigt att besluten är väl

förankrade hos berörda markägare och kommuner.

3. Utökat strandskydd rimmar illa med regeringens och

tillväxtverkets ambition om att utveckla besöksnäringen.

4. Strandskyddslagens inriktning

med hänsyn till strandskyddets syften. Att minska strandskyddet till 100 m utmed kusten skulle dock innebära en kraftig nybyggnation, med följden att allmänhetens tillgång till strandområdena skulle minska samt att förhållandena för växt- och djurliv skulle försämras.

Länsstyrelsen anser att ett utvidgat strandskydd upp till 300 m, med undantag för befintlig bebyggelse, är nödvändigt längs Västkusten.

Bohuslän är ett av Sveriges mest attraktiva områden. Det finns många motstående intressen i området och därför är det viktigt att man långsiktigt hushållar med denna unika markresurs.

2. Förslagen har varit ute på remiss under våren 2014, då bla

markägare och kommuner fått möjlighet att lämna synpunkter.

3. Länsstyrelsen anser inte att utökat strandskydd är ett hinder för att utveckla besöksnäringen, tvärtom är det en förutsättning för en utveckling som är långsiktigt hållbar. Värdena på kusten är höga och det finns många motstående intressen. Därför tycker

Länsstyrelsen att det är viktigt att man hushållar med resurserna och gör noggranna avvägningar mellan olika intressen innan man

exploaterar. På så sätt kan ny exploatering komma till på de platser där de gör mest nytta och minst skada. Att mark- och

vattenområden i så attraktiva lägen nära vattnet är oskyddade innebär en risk för att marken exploateras på ett sätt som på längre sikt förstör områdets värden för strandskyddet. Ett strandskydd på bara 100 m i områden med högt exploateringstryck skulle leda till en omfattande nybyggnation i strandnära områden, vilket på sikt skulle få mycket negativa

konsekvenser för allmänhetens tillgång och förhållandena för växt- och djurliv i områdena.

4. Strandskyddslagens inriktning om

(22)

7 exploateringstryck inte ska ha

utökat strandskydd.

5. Utökat strandskydd ska inte omfatta områden där det redan finns en samlad bebyggelse och/eller etablerad

näringsverksamhet.

6. Områden som omfattas av andra skyddsformer ska inte omfattas av ett utökat strandskydd.

förhållanden vad gäller bla exploateringstryck gäller framförallt kommunernas möjlighet att peka ut sk LIS- områden, där lättnader i

strandskyddet ska gälla till förmån för landsbygdsutveckling.

Länsstyrelsen väger in frågor som framtida exploateringstryck i bedömningen av om utökat strandskydd behövs i ett område.

Även i kommuner som i stort har ett lågt exploateringstryck kan det dock finnas intresse av att bygga strandnära fritidshus mm.

5. Länsstyrelsen har i viss mån gjort anpassningar efter befintliga bebyggelseområden,

verksamhetsområden, vägar mm.

Bedömning har gjorts i varje enskilt fall. Vissa områden med bebyggelse eller etablerad näringsverksamhet är mycket betydelsefulla för strandskyddet.

Om sådana områden undantas finns risken att de exploateras på ett sätt som påtagligt försämrar dessa värden. Finns särskilda skäl kan man få dispens från

strandskyddet, alternativt att strandskyddet upphävs i samband med detaljplaneläggning. I regeringens riktlinjer för översynen står att områden som omfattas av andra skyddsformer kan vara aktuella för utökat strandskydd, om de inte innebär samma skydd för strandområden som bestämmelserna om

strandskydd.

6. I regeringens riktlinjer för översynen står att områden som omfattas av andra skyddsformer kan vara aktuella för utökat strandskydd, om de inte innebär samma skydd för strandområden som bestämmelserna om

strandskydd.

Emelie Lindquist Länsstyrelsens förslag är bra.

Skyddet bör bevaras så som det är eller utökas. Både människor, djur och växter har behov av stränder och tillgången för dessa måste därför skyddas.

Noteras

(23)

8 är bra. Vi bör inte stöda en

utveckling där stranden privatiseras pga ekonomiska intressen.

Kerstin Johannesson Strandskyddet är en av Sveriges viktigaste tillgångar. Idag

exploateras stränder med rasande fart. Fortsätter denna expansion kommer västkustens stränder att vara oåtkomliga över stora sträckor nom några decennier.

Noteras

Calle Bergil Det är av stor betydelse att

upprätthålla ett starkt strandskydd.

Stödjer Länsstyrelsens förslag.

Noteras

Lars Ström Oroad över det tryck från

kommunalråd, LRF, arkitekter och privata intressen på att minska strandskyddet. De fria vidderna vid våra stränder är vad som gör Västra Götaland och Bohuslän till vad det är. För ett fortsatt starkt

strandskydd.

Noteras

Birgitta Bertholdson Bedömer att förslaget är mycket värdefullt. Det behövs ett utvidgat strandskydd både nu och i

framtiden.

Noteras

Karin Wiberg Bedömer att förslaget är mycket värdefullt. Det behövs ett utvidgat strandskydd både nu och i

framtiden.

Noteras

Gunnel Solgärde Bedömer att förslaget är mycket värdefullt. Det behövs ett utvidgat strandskydd både nu och i

framtiden.

Noteras

Ludvig Derning Bedömer att förslaget är mycket värdefullt. Det behövs ett utvidgat strandskydd både nu och i

framtiden.

Noteras

Mia Stuart-Beck Tacksam om strandskyddet blir ordentligt. Vill absolut inte att det minskas.

Noteras

Kurt Wallin Bedömer att förslaget till utvidgat strandskydd är bra. Ett starkt och respekterat strandskydd är nödvändigt både nu och i framtiden.

Noteras

Namninsamling Vatterseröd Hasselkroken

Anser att förslaget är bra. Ett flertal organisationer har startat en

kampanj för att luckra upp strandskyddet, vilket skulle innebära att tillgängligheten till våra stränder kraftigt begränsas.

Noteras

Robin Löfgren Tycker att Länsstyrelsens förslag i stora drag är bra.

Noteras

(24)

9 strandskydd är bra. Det behövs ett

utvidgat strandskydd både nu och i framtiden.

Bodil Gustafsson (ägare till Lövön 1:37)

Yrkar att fastigheten undantas från bestämmelserna om strandskydd enligt markering på bilagd karta.

Pga den stora höjdskillnaden mellan stranden och fastigheten och den mellanliggande terrängens utformning påverkar inte fastigheten strandmiljön.

Länsstyrelsen undantar i vissa fall bebyggelsegrupper från strandskydd, om marken har förlorat sitt värde för strandskyddets syften. Enskilda

bebyggda bostadstomter undantas dock inte som princip. (De som är

undantagna sedan tidigare får dock vara undantagna även fortsättningsvis.) Det kan vara motiverat att ha kvar strandskyddet även på bebyggda bostadsfastigheter. Anledningen är att en ny byggnad i utkanten av

fastigheten kan innebära att dagens privata område kraftigt utökas, och kan i vissa fall tom leda till en

fastighetsreglering där den nya byggnaden istället blir huvudbyggnad.

Den aktuella bostadstomten är en naturtomt som är belägen ensam på en bergshöjd. Kring fastigheten finns stigar. Länsstyrelsen ser en risk att tillkommande bebyggelse i

fastighetens utkanter väsentligt skulle kunna utöka det befintliga privata området på ett sätt som påverkar strandskyddets värden i området.

Kompletteringsåtgärder som vidtas i direkt anslutning till huvudbyggnaden får man vanligtvis dispens för.

Helene Wåhlander Länsstyrelsens förslag för Kungälvs kommun är mycket bra, och beslut bör tas i enlighet med förslaget.

Underlagsmaterialet är omfattande och läsbart, och kartmaterialet är illustrativt. 300-metersgränsen behövs för att skydda kusten från byggnation, det är ett högt exploateringstryck i Kungälvs kommun.

Noteras

Ralf Karlsson Bevara strandskyddet som det är idag.

Länsstyrelsen anser inte att dagens strandskyddsgräns är väl motiverad i alla områden. Den är för odetaljerat dragen för att följa fysiska företeelser i naturen vilket från början var syftet med att ha en anpassad

strandskyddsgräns. Bohuskusten har idag ganska lite strandskydd, relativt de värden som finns där. Stora, värdefulla strandnära områden, även inom det generella strandskyddet på 100 m, som egentligen ska gälla

(25)

10 Länsstyrelsen anser att ett utvidgat strandskydd upp till 300 m, med undantag för exploaterade områden där strandskyddet redan förlorat i värde, behövs på västkusten. Värdena för djur och växtliv, samt rörligt friluftsliv är generellt mycket höga och

bebyggelsetrycket är högt. Därför är det viktigt att man långsiktigt hushållar med denna unika markresurs.

Bertil Eriksson Vill skydda stranden för framtida generationer.

Noteras Susanne Baden Bedömer att förslaget till utvidgat

strandskydd är mycket bra och behövs under det otroligt hårda exploateringstryck som finns längs västkusten.

Noteras

Erika, Karin, Alice och Ebba von Geijer (ägare till Lövön 1:21)

Anser att det finns särskilda skäl till att de delar av fastigheten som sedan lång tid utgör hävdad tomtmark, och dit allmänheten inte har naturligt tillträde, ska undantas från strandskyddet.

Fastigheten ligger inom 100 m från strandlinjen, dvs generellt strandskydd som enligt lagen ska gälla kring alla sjöar och vattendrag. Inom det generella strandskyddet görs

upphävande mycket restriktivt. Även om en bostadstomt är bebyggd kan det vara motiverat med strandskydd.

Anledningen är att ny bebyggelse som placeras i utkanten av fastigheten kan innebära att även mark utanför fastigheten upplevs som privat hemfridszon. Kompletteringsåtgärder får istället prövas enligt

strandskyddslagen och dispens lämnas om de uppförs på ett sätt som inte utvidgar dagens hemfridszon.

Karin Andolf Johannesson

Bedömer att förslaget är bra, men anser att det behövs ett utvidgat strandskydd till 300 m kring Mjölkekilen vid Södra Koön.

Reservatsbildning pågår i det aktuella området. Länsstyrelsen gör därför ingen justering jämfört med det remitterade förslaget nu, utan avvaktar reservatet. Tills vidare gäller även landskapsbildsskydd för Södra Koön.

Ann-Marie Gunnarsson

Bedömer att förslaget till utvidgat strandskydd är mycket bra. Det finns ett stort tryck på ökat bostadsbyggande i kommunens kustområden. Värdefull och unik strandnära natur är hotad. Det behövs en stor varsamhet och en förmåga att se de omistliga värden som finns i denna miljö. Den får aldrig någonsin förstöras.

Noteras

Charlotte Eliasson Bedömer att förslaget till utvidgat strandskydd är bra. Ett utvidgat strandskydd behövs både nu och i framtiden.

Noteras

(26)

11 till Myrebacka 1:4) till utvidgat strandskydd.

(Fastigheten berörs inte av förslaget) Arne Andreasson

(ägare till Ödsmål 2:5)

Motsätter Länsstyrelsens förslag till utvidgat strandskydd.

Noteras

(Fastigheten berörs inte av förslaget) Martin Gustavsson

och Anna Ströby Gustavsson (ägare till 5:10?)

Motsätter sig Länsstyrelsens förslag till utvidgat strandskydd.

Noteras

Lars Magnusson (ägare till Hållsunga 5:1)

Noteras

(Fastigheten berörs inte av förslaget) Anita Gustavsson

(ägare till Tjuvkil 3:62)

Noteras

Hillevi Andersson och Rolf Andersson (ägare till Valler 1:17)

Motsätter Länsstyrelsens förslag till utvidgat strandskydd.

Noteras

Bo Karlsson och Kerstin Karlsson (ägare till Åseby 3:4, 3:5 och 3:6)

Motsätter sig ändrade regler som kan inverka på skötseln av markerna. Beroende av att kunna stängsla på ett praktiskt sätt för att upprätthålla hävden. Hittills har det inte varit några bekymmer.

Länsstyrelsen håller med om att djurhållning i många fall är positivt, eftersom det bidrar till att hålla markerna öppna. Strandskydd

begränsar inte rätten att bruka mark så som den hittills har brukats. I

miljöbalken 7 kap 16 § finns

bestämmelser om undantag för areella näringar.

Lars-Ove Gustafsson (ägare till Solberga- Häljeröd 1:3)

Motsätter sig Länsstyrelsens förslag till utvidgat strandskydd. Vill kunna ha djur på fastigheten för all

framtid.

Noteras

(Fastigheten berörs inte av förslaget) Christer Levinsson

(ägare till Tega 2:24)

Motsätter sig Länsstyrelsens förslag till utvidgat strandskydd. Gården används för mjölkproduktion.

Strandskydd begränsar inte rätten att bruka mark så som den hittills har brukats. I miljöbalken 7 kap 16 § finns bestämmelser om undantag för areella näringar.

Ingemar och Veronica Wikstrand (ägare till Löstorp 2:8)

Noteras

(Fastigheterna berörs inte av förslaget) Ingemar Larsson

(ägare till Skåttan 1:23)

Noteras

(Fastigheten berörs inte av förslaget) Kjell Carlsson (ägare

till Flögen 1:2)

Noteras Ingegerd Johansson

och Kerstin Paulsson (ägare till Vävra 9:1)

Noteras

(Fastigheten berörs inte av förslaget) Astrid Gustafsson

(ägare till Guntorp 1:63)

Noteras

(Fastigheten berörs inte av förslaget) Håkan Östlund (ägare

till Solberg 1:2)

Noteras

(27)

12 Dan-Ola Rydén

(ägare till Signehög 1:45)

Protesterar kraftigt mot de planerade strandskyddsreglerna i Bohuslän. Går förslaget igenom inskränker det kraftigt på

äganderätten på fastigheten. Större delen av den öppna marken hamnar inom det nya strandskyddet, vilket gör att man troligen inte får ha några djur på gården, bygga ytterligare ekonomibyggnader, vindskydd eller liknande. Om verksamhet inte kan bedriva kommer värdet på gården att sjunka, och barnen kommer inte att vilja ta över.

Först vill Länsstyrelsen tydliggöra att fastigheten omfattas av utvidgat strandskydd till 300 m redan i dagsläget. Någon utvidgning jämfört med dagsläget handlar det alltså inte om.

Vad gäller jordbruket så begränsar inte strandskydd rätten att bruka mark så som den hittills har brukats. I miljöbalken 7 kap 16 § finns

bestämmelser om undantag för areella näringar.

Pontus och Caroline Johnsson (ägare till Restad 3:27)

Noteras

(Fastigheten berörs inte av förslaget) Tage Båstedt (ägare

till Båröd 1:3 och 1:4)

Noteras

(Fastigheterna berörs inte av förslaget) Tryggve Leandersson

(äger till Törresröd 1:9 och 1:10)

Strandskyddet är redan för starkt som det är, skulle det ökas blir det så stora inskränkningar att det blir ointressant för människor att försöka bo och arbeta på landet.

Anledningen till att Länsstyrelsen beslutar om ett utvidgat strandskydd är att Bohuslän är ett av Sveriges mest värdefulla områden med avseende på strandskyddets värden, dvs rörligt friluftsliv samt växt- och djurliv. I kustområdet är bebyggelsetrycket, och bebyggelsegraden, mycket högt. Om våra strandområden inte värnas mot ny bebyggelse är risken stor att de med tiden kommer att privatiseras så mycket att allmänheten inte längre har tillgång till strandområdena och förhållandena för växt- och djurlivet förstörs. Markerna har då förlorat sin attraktivitet, både för turister och för de som bor i närområdet.

(De aktuella fastigheterna berörs inte av förslaget)

Jonas Alfredsson (ägare till Risby 1:37, 1:38 och 1:57)

Noteras

Thorsten och Marianne Skåreby (äger till Kareby 3:11 och 3:13)

Motsätter sig Länsstyrelsens förslag till utvidgat strandskydd. Får inga djur beta på strandängarena växer dessa igen.

Noteras

Agneta Chri (ägare till Lycke-Kroken 1:5)

Motsätter sig Länsstyrelsens förslag till utvidgat strandskydd. Minska istället strandskyddet, som idag går i trädgården. Strandskyddet ska inte påverka möjlighet för byggnation

Anledningen till att Länsstyrelsen beslutar om ett utvidgat strandskydd är att Bohuslän är ett av Sveriges mest värdefulla områden med avseende på strandskyddets värden, dvs rörligt