2014-03-28
Stadsbyggnadskontoret
Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300
stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se
Handläggare Till
Tara Nezhadi Stadsbyggnadsnämnden
Telefon 08-508 27 251
Antagande av förslag till Tillägg till stadsplan Pl 7973 för fastigheterna Tryckeriet 14 och del av Tryckeriet 13 i stadsdelen Liljeholmen, TDp 2013-08675-54
Förslag till beslut
Stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan.
Niklas Svensson
Tf stadsbyggnadsdirektör
Bo Bergman
Susanne Werlinder Sammanfattning
Planen ingår i stadsbyggnadskontorets projekt att hitta lösningar för verksamheter med tidsbegränsade bygglov, som av juridiska skäl inte längre kan förlängas.
Tilläggsplanen syftar att ge planstöd till befintliga utbildningsverk- samheter.
Planområdet omfattar fastigheten Tryckeriet 14 och del av fastighe- ten Tryckeriet 13 i Liljeholmen. Vid Trekantsvägen ca 30 m från planområdet ligger Cementa. Sedan 1973 har lokalerna använts för utbildningsändamål. Hyresgäster för dessa lokaler (ca 30 000 kvm) är idag organisationer, kommunen, privata och statliga bolag och ca 4000 elever och skolpersonal är verksamma vid utbildningsenheter- na i byggnaderna.
Planförslaget sändes ut på samråd 4 – 25 november 2013. Under samrådet har 13 yttranden inkommit. Flertalet remissinstanser till- styrker planförslaget. Länsstyrelsen anser att aktuella trafiksiffror och bullernivåer samt bullerexponering från industri- och hamn- verksamheten (Cementa) behöver redovisas i planhandlingarna.
Trafikförvaltningen förordar att eventuella störningar från busstrafik och tvärbana ska beaktas. Stadsmuseet anser att byggnaden på Tryckeriet 14 bör q märkas. Ingen skrivelse från sakägare/boende har inkommit.
Bilagor: plankarta, planbeskrivning, samrådsredogörelse och bullerutredning
Efter samrådet har kontoret uppdragit åt byggherren att låta utreda Cementas verksamhet samt bullernivån inomhus och utomhus i den aktuella verksamheten. Genomförd bullerutredning visar att ljud- nivån överskrider riktvärdet i rum mot Lövholmsvägen och merpar- ten av rum mot Trekantsvägen. Angående stadsmuseets synpunkt anser kontoret att tilläggsplanen för fortsatt skolanvändning inte motiverar att underliggande gällande plan ändras.
Planhandlingarna kompletterades med en bullerbestämmelse och sändes ut på betänketid 7 – 21 mars. Länsstyrelsen och Trafikför- valtningen har inga vidare synpunkter. Cementa avstyrker planför- slaget och anser att förslaget inte tar hänsyn till bolagets intressen.
Detta eftersom det kan bli svårt att uppfylla framtida bullerkrav som på grund av skolverksamheten kan komma att ställas på Cementas verksamhet.
Stadsbyggnadskontorets bedömning är att verksamheterna har fun- gerat väl på platsen och är ett positivt inslag i stadsdelen. Byggna- derna har använts för utbildningsändamål i ca 40 år och verksamhe- terna bör därför kunna ges möjlighet att fortsätta. Kontoret har tagit hänsyn till Cementas verksamhet och därför förutsätter planen att riktvärden för buller inomhus ska följa Svensk standard
25268:2007, ljudklassning av utrymmen i undervisningslokaler.
Orienteringskarta med planområdet markerat
Utlåtande Bakgrund
Planen ingår i stadsbyggnadskontorets projekt att hitta lösningar för verksamheter med tidsbegränsade bygglov, som av juridiska skäl inte längre kan förlängas.
Tidsbegränsade bygglov kan ges när önskad verksamhet inte har stöd i gällande detaljplan. År 2008 kom en lagändring i PBL som begränsade möjligheten att förlänga de tidsbegränsade byggloven.
Tidigare kunde bygglov ges för tio år och förlängas tio år till.
Gällande lagstiftning innebär att perioden halverats och att tids- begränsat bygglov bara kan ges i högst 5 år och sedan förlängas i ytterligare högst 5 år. Detta har fått till följd att bland annat många förskolor är i en situation där det tidsbegränsade lovet har gått ut eller är på väg att gå ut och att det inte är juridiskt möjligt att beslu- ta om någon förlängning av bygglovet, trots att det finns ett fortsatt behov av verksamheten.
Syfte
Tilläggsplanen syftar att ge planstöd till befintliga utbildningsverk- samheter.
Planområdets läge och markägoförhållanden
Planområdet omfattar fastigheten Tryckeriet 14 och del av fastighe- ten Tryckeriet 13 vid Lövholmsvägen 2, Trekantsvägen 1-7A och Mejerivägen 2-4 i stadsdelen Liljeholmen. Fastigheterna avgränsas i norr av Liljeholmsstranden och Liljeholmsviken, Mejerivägen i öster, Lövholmsvägen i söder och Trekantsvägen i väster. Vid Tre- kantsvägen ca 30 m från planområdet ligger Cementa. Planområdet omfattar ca 16 300 kvm. Byggnads AB Karlsson & Wingesjö äger båda fastigheterna.
Tidigare ställningstaganden Översiktsplan
I Promenadstaden Översiktsplan för Stockholm, är området marke- rat som verksamhetsområde och stadsutvecklingsområde som utgör den centrala stadens utvidgning. Genom en ändrad användning kan utbildningsverksamheterna fortsätta bedrivas och bidrar till stadens funktionsblandning.
Planområdet är beläget direkt utanför området för stadsutvecklingen av Lövholmen. Program för stadsutveckling – Lövholmen (dnr 2006-11129-54) beslutades av stadsbyggnadsnämnden i mars 2007.
Programmet behandlar övergripande förutsättningar och mål för planeringen av området och redogör för dess resurser, potential och restriktioner i tid och rum.
Gällande plan
Gällande stadsplan Pl 7973 från 1980 anger industri- och kontors- ändamål. Högst en tredjedel av våningsytan får användas för kontor.
Högsta tillåtna exploateringstal är 2,5. Högsta tillåtna byggnadshöjd över nollplanet är 20,8 meter.
Gällande plan, Pl 7973, fastställt 1980-02-12
Kulturhistoriska värden
Tryckeriet 14 är grönklassad och har ett särskilt kulturhistoriskt värde. Byggnaderna på fastigheten Tryckeriet 13 är gulklassade och har ett visst kulturhistoriskt värde.
Befintliga förhållanden
Fastigheterna Tryckeriet 13 och 14 innehåller tre stora byggnads- kroppar med varierande våningsantal med 5 våningar som högst och fasader i rött och brunt tegel. Tryckeriet 14 byggdes 1973 och ut- hyrdes till Svenska staten (skolöverstyrelsen sedermera AMU m fl.) på långtidsavtal att användas för arbetsmarknadsutbildning. På Tryckeriet 13 uppfördes 1979 en byggnad av samma typ, också den uthyrdes till staten. Byggnaderna användes förutom till arbetsmark- nadsutbildning även som lärarhögskola. Byggnaderna projekterades med hjälp av byggnadsstyrelsen för utbildningsverksamhet. De ned- re planen för praktisk utbildning och de övre planen för teoretisk utbildning. När de ursprungliga hyresavtalen löpte ut minskade sta- ten successivt sina förhyrningar. Staten har ersatts av andra utbild- ningshuvudmän, men byggnaderna används fortsatt huvudsakligen för utbildningsändamål. Under denna tid har samhällets roll avse- ende arbetsmarknadsfrämjande åtgärder och gymnasial utbildning förändrats, därför är hyresgäster för dessa lokaler (ca 30 000 kvm)
idag organisationer, kommunen, privata och statliga bolag och ca 4000 elever och skolpersonal är verksamma vid utbildningsenheter- na i byggnaderna.
I östra byggnaden på Tryckeriet 13, som ligger utanför planområ- det, bedrivs idrottsverksamhet. Idrottsverksamheten omfattar idag drygt 5055 kvm och innehåller 3 idrottshallar samt några mindre idrottslokaler. Hallen används dagtid av närmare 20 olika grund- och gymnasieskolor i närområdet, både kommunala och friskolor.
Skolverksamheterna har tre entréer från Trekantsvägen, vid Tre- kantsvägen 1, 3 och 5 samt in/utfart till garaget och parkeringsdäck (genom ramp) men de flesta eleverna använder huvudentrén vid Lövholmsvägen och går genom förbindelsegången till de övriga lokalerna.
Flygbild
Tryckeriet 13 och 14 vy från Trekantsvägen
Cementa
Vid Trekantsvägen, ca 30 meter väster om planområdet, ligger Ce- menta som tar emot, lagrar och distribuerar cement till hela Stock- holmsregionen. Företaget har bedrivit sin verksamhet på platsen sedan 1947. Verksamheten ligger centralt placerad och har goda kommunikationsmöjligheter via hamn, järnväg och väg. Bolagets hamn är en allmän hamn och ingår som en del i helheten Stock- holms hamn, som är riksintresse för kommunikationsanläggningar.
Ett programsamråd för Lövholmen genomfördes under 2008. Syftet med programmet var att utreda möjligheterna att förtäta och utveck- la Lövholmen. Slutsatsen blev att de sammantagna effekterna av bullerstörningar och risker i området är stora och att nya bostäder inte kan samlokaliseras med Cementas verksamhet. Planarbetet i Lövholmen har varit vilande i avvaktan på en prövning om en flytt av Cementa är möjlig.
Miljöprövningsdelegationen meddelade den 10 maj 2011 beslut om tillstånd till befintlig och utökad hantering av cementprodukter samt hamnverksamhet inom det mark- och vattenområde som utgörs av fastigheten Lövholmen 14. Tillståndet innebär att hantering av ce- mentprodukter begränsas till 575 000 ton per år, vilket motsvaras av 190 fartygsanlöp per år. Den utökade hanteringen av cementproduk- ter innebär även att antalet transporter ut från området kommer att öka till ca 45 – 50 bulkbilstransporter och 4 – 5 järnvägsvagnar per arbetsdag. Transporter via gatunätet sker huvudsakligen måndag till fredag kl. 05:00 till 22:00.
Vid Trekantsvägen, ca 30 m från planområdet ligger Cementa
Vid cementdepån på Lövholmen tar man emot och lagrar cement samt distribue- rar den vidare till betongtillverkare i Stockholmsregionen.
Parkering
På sydvästra sidan av fastigheten Tryckeriet 13 finns ett parkerings- hus om tre våningar. Parkeringsplatser finns i form av varm- och kallgarage samt utvändiga p-platser, vilket innebär att det finns totalt ca 230 st, outhyrda platser.
Gator och trafik
Trafiken längs Lövholmsvägen har ett lugnt tempo tack vare tvär- spårvägen. I samband med utbyggnaden av tvärspårvägen stängdes en del gatuanslutningar till Lövholmsvägen. Den nordvästra delen av Lövholmen angörs via Trekantsvägen. Det finns även in/utfart till Cementa från Trekantsvägen.
Cykeltrafik och cykelparkering
Cykelframkomligheten till Liljeholmen bedöms vara god. Det finns 35 cykelplatser vid huvudentrén i hus 14 (Tryckeriet 14). Mellan husen, uppe på ramp finns ett cykelskjul med 30 platser samt 60 platser utmed husen på Trekantsvägen. Totalt finns 125 cykelplat- ser. Huvudsakligt transportsätt till verksamheterna sker med kom- munala medel. Befintliga cykelplatser är i dagsläget tillräckliga. Vid behov ska nya cykelplatser anordnas inom fastigheten, i befintligt garage eller mellan idrottshallen och rampen.
Kollektivtrafik
Bra kommunikationsläge med tunnelbana, tvärbana, bussar och pendeltåg (Årstaberg).
Störningar och risker Buller
Området är exponerat för relativt höga bullernivåer från vägtrafik, bland annat från Lövholmsvägen, Liljeholmsvägen närmast bygg- naden och från Liljeholmsbron och Södertäljevägen öster om plan- området. Fastigheten exponeras även för buller från spårtrafik samt industri- och hamnverksamhet på grund av närheten till Cementa.
En utredning har gjorts, Rapport TR 10192913 01, daterad 2014-02- 14. Av utredningen framgår att fasaden mot Liljeholmsvägen utsätts huvudsakligen för trafikbuller. Största delen av fasaden mot Tre- kantsvägen utsätts huvudsakligen av buller från de tunga transpor- terna till och från Cementa. Den nordligaste delen av fasaden mot Trekantsvägen utsätts huvudsakligen för industribuller från Cemen- ta och fasaden mot hamnen utsätts för hamnbuller.
Dominerande bullertyp markerad med färg på respektive fasad. Hämtad ur WSPs bullerutredning.
Beräkningarna visar att kraven på ljudnivå överskrider riktvärdet i rum mot Lövholmsvägen och merparten av rum mot Trekantsvägen.
För att kunna bedriva skolverksamhet så måste man uppfylla ekvi- valent ljudnivå 30 dBA och maximal ljudnivå 45 dBA inomhus. Det är fullt möjligt att uppnå godkända inomhusnivåer med rätt fönster- åtgärdsmetoder (se utredningen). Skolan innehåller både undervis- ningslokaler och lokaler med maskiner, där ovanstående bullerkrav inte behöver innehållas.
Fasader med godkända inomhusnivåer är grönmarkerade och fasader med ej godkända inomhusnivåer är rödmarkerade. Hämtad ur WSPs bullerutredning.
Planförslag
Planen innebär att tilläggsbestämmelser adderas till gällande plan Pl 7973. Denna plan kommer att gälla jämsides med den nya tilläggsplanen, som berör fastigheten Tryckeriet 14 och del av fastigheten Tryckeriet 13. Tilläggsplanen medger skolanvändning i syfte att bekräfta befintliga utbildningsverksamheter.
På grund av buller kan skolgård med tyst sida inte anordnas inom fastigheten då skolverksamhet utan krav på friytor för utevistelse tillåts. Detta innebär att endast gymnasial och eftergymnasial skol-
verksamhet får inrymmas, då platsen ej är lämplig för skolverksam- het för de lägre årskurserna.
Buller inomhus ska följa Svensk standard 25268:2007, ljudklass- ning av utrymmen i undervisningslokaler.
Uteplatser, skolgård
Uteplatser tillgängliga för alla finns vid huvudentrén vid Lövholms- vägen, på takterrassen i hus 13 (Tryckeriet 13) samt mellan husen.
Cykelparkering
Befintliga cykelplatser är i dagsläget tillräckliga. Vid behov ska nya cykelplatser anordnas inom fastigheten, i befintligt garage eller mel- lan idrottshallen och rampen.
Konsekvenser
Behovsbedömning
Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL (2010) 4 kap 34 § eller MB 6 kap 11 § att en miljöbedömning behöver göras.
Planen överensstämmer med gällande översiktsplan. Planen bedöms inte strida mot några andra kommunala eller nationella riktlinjer, lagar eller förordningar. Planen berör inte område av nationell, ge- menskaps- eller internationell skyddsstatus. Den planerade verk- samheten bedöms inte medföra väsentlig påverkan på miljö, kultur- arv eller människors hälsa.
De miljöfrågor som har betydelse för projektet har studerats under planarbetet och redovisats i planbeskrivningen.
Planprocessen Start-pm
En startpromemoria behandlades av stadsbyggnadsnämnden den 15 augusti 2013.
Plansamråd
Planförslaget sändes ut på samråd 4 – 25 november 2013. Under samrådet har 13 yttranden inkommit. Flertalet remissinstanser till- styrker planförslaget.
Länsstyrelsen anser att aktuella trafiksiffror och bullernivåer samt bullerexponering från industri- och hamnverksamheten behöver redovisas i planhandlingarna. Länsstyrelsen förutsätter att riktvär- den för buller inomhus dagtid (30dBA) kan klaras. Trafikförvalt- ningen förordar att eventuella störningar från busstrafik och tvärba- na ska beaktas. Stadsmuseet anser att byggnaden på Tryckeriet 14 bör q märkas. Trafikkontoret framför att skoltomten skall rymma 30 - 80 cykelplatser per 100 studenter. Ingen skrivelse från sakägare eller boende har inkommit.
Efter samrådet har kontoret uppdragit åt byggherren att låta utreda Cementas verksamhet samt bullernivån inomhus och utomhus i den aktuella verksamheten. Genomförd bullerutredning visar att ljudni- vån överskrider riktvärdet i rum mot Lövholmsvägen och merparten av rum mot Trekantsvägen. Planhandlingarna kompletterades med en bullerbestämmelse för att säkerställa en god ljudnivå inomhus.
Angående stadsmuseets synpunkt anser kontoret att tilläggsplanen för fortsatt skolanvändning inte motiverar att underliggande gällan- de plan ändras. Vid behov ska nya cykelplatser anordnas inom fas- tigheten.
Betänketid
Planen sändes ut på betänketid 7 – 21 mars. Länsstyrelsen och Trafikförvaltningen har inga vidare synpunkter.
Cementa har kommit in med följande information:
Cementa har enligt Miljöprövningsdelegationens beslut den 10 maj 2011 (dnr 5511-2008-42493) tillstånd till hantering av cementpro- dukter samt hamnverksamhet inom fastigheten Lövholmen 14.
Frågan om slutliga villkor för buller från Cementas verksamhet har skjutits upp under en prövotid. Cementa har i yttrande till Miljö- prövningsdelegationen den 3 mars 2014 angett att prövotidsredo- visning med förslag till slutliga villkor kommer att lämnas in senast den 31 december 2014. Målsättningen för utredningen är att uppnå Naturvårdsverkets riktvärden för befintlig industri.
Cementa avstyrker planförslaget av följande skäl:
Bullerutredningen som hänvisas till i planförslaget visar att större delen av fastigheternas fasader mot Trekantsvägen i nuläget inte uppfyller godkända inomhusnivåer för skolverksamhet. Dessa fasa- der utsätts huvudsakligen för buller från tunga transporter till och från Cementas verksamhet. Delar av fasaderna utsätts även för in- dustribuller och hamnbuller. I planförslaget anges att det är möjligt att uppnå godkända inomhus nivåer med fönsteråtgärder.
Riktvärden för industribuller som har redovisats i bullerutredningen kommenteras inte. Enligt en bullerutredning som Cementa har låtit utföra överskrids detta riktvärde i dagsläget med 5-10 dBA vid fas- tigheternas fasader. Detta riktvärde överskrids oavsett vilka åtgärder som utförs för att uppnå godkända inomhusnivåer.
Fastigheterna befinner sig inom ett industriområde och ligger intill Cementas befintliga verksamhet. Transporterna till och från Cemen- tas verksamhet måste ske bland annat under skolans verksamhetstid.
Cementa ser inte någon möjlighet att reducera transporterna till och från verksamheten. Fastigheternas fasader mot Trekantvägen kom- mer därför att även framöver att utsättas för buller från transporter till och från Cementas verksamhet samt även för industribuller och hamnbuller över riktvärdet. Att planlägga fastigheterna för skolän- damål i direkt anslutning till Cementas verksamhetsområde innebär att konflikt riskerar att uppstå mellan dessa båda verksamheter.
Cementa anser att det inte är lämpligt att planlägga för skolverk- samhet i området som uppenbart riskerar att störas av Cementas befintliga verksamhet. Cementa anser även att förslaget till tillägg till stadsplan inte tar hänsyn till bolagets intressen i enlighet med 2 kap. 1 § plan- och bygglagen (2010:900). Detta eftersom det kan bli svårt att uppfylla framtida bullerkrav som på grund av skolverk- samheten kan komma att ställas på Cementas verksamhet.
Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningsta- gande
Stadsbyggnadskontorets bedömning är att verksamheterna har fun- gerat väl på platsen och är ett positivt inslag i stadsdelen. Byggna- derna har använts för utbildningsändamål i ca 40 år och verksamhe- terna därför bör kunna ges möjlighet att fortsätta. På grund av bul- ler kan skolgård med tyst sida inte anordnas inom fastigheten då skolverksamhet utan krav på friytor för utevistelse tillåts. Detta in- nebär att endast gymnasial och eftergymnasial skolverksamhet får inrymmas, då platsen ej är lämplig för skolverksamhet för de lägre årskurserna.
Kontoret har tagit hänsyn till Cementas verksamhet och därför för- utsätter planen att riktvärden för buller inomhus ska följa Svensk standard 25268:2007, ljudklassning av utrymmen i undervisnings- lokaler. Enligt genomförd bullerutredning är det fullt möjligt att uppnå godkända inomhusnivåer med rätt fönsteråtgärdsmetoder.
Kontoret föreslår att förslag till tillägg till stadsplan Pl 7973 antas.
