GR 2007-05-23
Elvy Persson
Regionalt samarbete kring våldsutsatta kvinnor
Saken
Den sociala styrgruppen beslutade i september 2006 att uppdra åt GR att i samverkan med medlemskommunerna utreda förutsättningarna för regionalt samarbete kring våldsutsatta kvinnor.
Kvinnojourernas roll och finansiering samt det manliga perspektivet bör finnas med bland de frågeställningar som närmare ska analyseras.
En kort lägesrapport presenterades för den förra sociala styrgruppen i november 2006.
I detta tjänsteutlåtande redovisas ett förslag till hur Göteborgsregionens
medlemskommuner kan samarbeta för att förbättra stödet till våldsutsatta kvinnor och barn och hur stödet till männen skulle kunna utvecklas.
Kvinnojourernas roll och finansiering återstår att analysera. Förslag
Bakgrund
Mäns våld mot kvinnor i nära relationer är ett allvarligt samhällsproblem. Våld i nära relationer berör kvinnor, män och barn.
Våld mot kvinnor är en angelägenhet för flera aktörer och inte enbart ett ansvar för kommunens socialtjänst.
Samhället har på en rad områden under senare år gjort satsningar och
uppmärksammat behovet av stöd till kvinnor, som utsätts för våld i nära relationer. Kommunernas socialtjänst är en viktig aktör för våldsutsatta kvinnor, men även för att ge stöd och hjälp till barn som bevittnat våld i hemmet och för insatser till män som utövar våld. Kriminalvården har ett stort medansvar för insatser till män som utövat våld i nära relationer.
Staten har skärpt lagstiftningen på området. Från den 1 juli 2007 skall kommunerna särskilt beakta att våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld kan vara i behov av stöd och hjälp.
(Prop. 2006/07:38)
Barn som bevittnat våld är att betrakta som brottsoffer.
Under de senaste åren har också särskilda satsningar gjorts mot det s.k.
hedersrelaterade våldet efter en del uppmärksammade händelser. Länsstyrelserna har haft särskilda medel till detta. För 2007 och 2008 finns utvecklingsmedel riktade till kommunerna för att förstärka och kvalitetsutveckla kvinnojoursverksamhet. Våld i nära relationer mot kvinnor kan ta sig olika uttryck, som lätt får till följd att samhället tar ”en fråga i taget”. Våld i nära relationer utgår i grunden från liknande mekanismer, bristande jämställdhet och en kränkning av mänskliga rättigheter. Vi ser att frågorna blivit mer och mer spretiga. Spretigheten försvårar att hålla sig ajour med utvecklingen och att använda sig av de mest verkningsfulla metoderna. Det saknas en tillräcklig överblick. Det är dags för ett samlat grepp.
Initiativ på nationell och regional nivå
Området börjar också bli mer och mer belyst genom forskning. Ett nationellt
kunskapscentrum för frågor om mäns våld mot kvinnor har under 2006 etablerats i Uppsala.
En nyligen publicerad utredning från Socialstyrelsen redovisar att våldet mot kvinnor orsakar betydande samhällskostnader. Socialstyrelsen har flera regeringsuppdrag inom området, bl a att lyfta fram och beskriva relevanta behandlingsmetoder.
Socialstyrelsen förbereder en handbok till stöd för socialtjänstens arbete med våldsutsatta kvinnor och barn.
Vision Västra Götaland har som viktigt inslag när det gäller jämställdhet angett – en region utan mäns våld mot kvinnor och där kvinnor inte är utsatta.
Länsstyrelsen i Västra Götalands län har tagit initiativ till samverkan för kvinnofrid i Västra Götalands län.
Samverkan omfattar ett antal aktörer och en gemensam programförklaring har antagits 2005.
De samverkande organisationerna ska
• Arbeta aktivt genom förbättrade rutiner, metoder och handlingsprogram • Informera varandra om lokala insatser och vara beredda att låta sig påverkas
av andras förslag
• Diskutera och medverka i gemensamma satsningar, t ex utbildning för nyckelgrupper, informationsspridning, uppföljning och utvärdering Västra Götalandsregionen har under våren 2007 beslutat att etablera ett
misshandlade kvinnor och våld i nära relationer”. Centret är avsett att vara etablerat 2008.
Bräcke Diakoni har under 2007 startat ett Utvecklingscentrum kring våld och övergrepp mot kvinnor med funktionshinder.
Gryning Vård AB driver sedan några år skyddsboende för ungdomar utsatta för hedersrelaterade hot.
Utväg har verksamhet i hela Göteborgs stad och i Södra Älvsborg.
Hur har förslaget tagits fram
En arbetsgrupp har formerats för uppdraget. I gruppen ingår –
Birgitta Nyzell, planeringsledare Göteborgs stad/stadskansliet Siv Andersson, metodutvecklare SDF Gunnared
Anette Johannesson, socialchef Lerums kommun Elvy Persson, sammankallande GR
Gruppen har i sitt arbete samrått och haft kontakt med –
Inge Olofsson, utvecklingschef Gryning Vård AB
Malin Östling, kriminalvårdschef Frivården, Göteborg
Ingrid Svenonius Utväg Göteborg/Göteborgs stad
Utväg Södra Älvsborg
Marianne Melkersson Västra Götalandsregionen
Information har lämnats till Göteborgsregionens chefer för Individ- och familjeomsorg. Arbetsgruppens slutsatser
Vi konstaterar att det regionala samarbetet bör omfatta insatser till kvinnor, män och barn. En ytterligare utgångspunkt är att frågorna idag tenderar att bli alltför splittrade utifrån olika problembilder och att insatser och metodutveckling tjänar på att bli mer enhetligt samlade.
Föreslagna insatser ska ha ett tydligt barnperspektiv och ha sin utgångspunkt i Barnkonventionen.
Den skärpta lagstiftningen inom området och ett förbättrat kunskapsläge ställer krav på kommunerna att hålla sig uppdaterade med utvecklingen så att man använder de mest verkningsfulla metoderna i sitt arbete.
Vi noterar vidare att insatser för män är svagt utvecklade och måste förbättras. Insatser för män ska ses som både åtgärdande och förebyggande och måste kunna
erbjudas tidigare än i dag. De måste också bli mer tillgängliga för män i alla delar av Göteborgsregionen.
Våra förslag bygger på att insatser för kvinnan och barnet kan klaras i den egna kommunen/stadsdelen. Det är betydligt svårare att klara insatser till männen och vi lägger därför förslag på hur insatser för män kan utvecklas och förstärkas.
Äldre kvinnor och kvinnor med funktionshinder liksom kvinnor med missbruksproblem är fortfarande i stor utsträckning glömda grupper när det gäller våld.
Insatser till familjer med annan etnisk bakgrund är ett stort utvecklingsområde.
Vi noterar vidare att det är angeläget att behålla den goda kvalitet på skyddsboenden för hedershotade ungdomar, som drivs av Gryning Vård AB.
Som helhet gör vi bedömningen att det finns goda motiv för ett regionalt samarbete både när det gäller att kvalitetsutveckla och stödja socialtjänstens insatser och när det gäller de operativa insatserna, särskilt för männen.
Vi ser också att det finns ett främjande perspektiv, där alla verksamheter i en kommun – skola, förskola, äldreomsorg, kommunala bostadsbolag -, behöver kunskap och stöd i frågor som rör våld i nära relationer.
Vi konstaterar slutligen att flera aktörer är aktiva inom området och att vårt uppdrag är att presentera förslag som stödjer medlemskommunernas åtaganden när det gäller våld i nära relationer.
Arbetsgruppen har tagit initiativ till kontakter med Västra Götalandsregionen för att diskutera möjligheterna till samverkan med det Kunskaps- och kompetenscentrum som VGR avser att etablera 2008.
Vår uppfattning är att medlemskommunerna stegvis kan bygga samarbete och allianser med andra aktörer/organisationer, såsom Västra Götalandsregionen och Bräcke Diakoni. Den kunskapsuppbyggnad och metodutveckling som sker på nationell nivå ska spridas till Göteborgsregionens medlemskommuner.
Arbetsgruppens förslag -
Arbetsgruppen har valt att lägga förslag inom två områden –
• Skapa ett kunskapscentrum i Göteborgsregionen – våld i nära relationer • Utveckla och förstärk verksamheten för män genom samarbete med Utväg
En viktig utgångspunkt för ett regionalt kunskapscentrum är att det ska omfatta alla typer/yttringar av våld i nära relationer för att få frågorna mer samlade.
Centret har som uppgift att samla in och sprida tillgänglig forskning och
metodutveckling inom området, en viktig regional samverkanspart är FoUiVäst/GR. Uppgifterna kan i korthet sammanfattas -
• Fungera som kunskapsbank för förebyggande och åtgärdande insatser • Ge konsultation till personal i kommuner/stadsdelar och till
frivilligorganisationer
• Samordna etablering av verksamheter som omfattar flera kommuner/stadsdelar
• Ge kompetensutveckling till personal
• Hålla sig uppdaterad på forskning och metodutveckling inom området • Bygga upp allianser med andra aktörer, frivilligorganisationer, polis,
kriminalvård och hälso- och sjukvården
• Bygga upp ett nätverk med kontaktpersoner i kommuner/stadsdelar för att stärka ett regionalt samarbete och erfarenhetsutbyte
Bemanning och preliminär kostnadsberäkning – regionalt kompetenscentrum
Finansiering sker genom att Göteborgsregionens kommuner delar på kostnaden utifrån kommunstorlek (invånarantal).
Vi uppskattar behovet till en grundbemanning på 2,0 årsarbetare och därutöver
möjlighet att på uppdragsbasis köpa in tjänster motsvarande 1,0 årsarbetare. Vi utgår från att det behöver rekryteras en man och en kvinna och att det därutöver behövs resurser för att köpa in spetskompetens motsvarande 1,0 årsarbetare.
Den årliga kostnaden beräknas till ca 2,1 mkr. I kostnaden ingår lönekostnader för grundbemanning och köpta tjänster, handledning, utbildning, IT-support, telefoni, kontorsutrustning och inventarier (kapitaltjänst). Lokalkostnader är inte inräknade. Det är svårt att i detta läge göra en mer noggrann uppskattning av behoven, därför föreslår vi att starta i denna omfattning och att göra en utvärdering av behoven efter två år.
Utväg utgår från en myndighetssamverkan och innehåller samordnade åtgärdsprogram för kvinnor, barn och män.
Utgångspunkten för vårt förslag är att i samarbete med Utväg etablera mer flexibla och lättillgängliga insatser för män.
Utväg har ställt sig positiva till att samordna och bedriva mansverksamhet för Göteborgsregionens kranskommuner. Denna lösning förutsätter att
kranskommunerna själva klarar att erbjuda insatser till kvinnor och barn. Sådana insatser kan vara samarbete med kvinnojourer, verksamhet för barn som bevittnat våld och stöd från kommunernas kvinnofridssamordnare.
Kriminalvården finansierar bara insatser för dömda män. För att få en möjlighet att erbjuda insatser till män på ett tidigare och därmed mer förebyggande stadium krävs kompletterande insatser från kommunen.
Insatserna omfattar enskilda stöd- och motivationssamtal och deltagande i strukturerad gruppverksamhet.
Bemanning och preliminär kostnadsberäkning – insatser för män genom samarbete med Utväg
Finansiering sker genom att kranskommunerna köper tjänster från Utväg Vi uppskattar att det behöver anställas två personer (åa) för stöd- och
motivationsarbete. Dessutom behövs gruppledare på uppdragsbasis (deltid).för att leda gruppverksamhet för män.
Vi bedömer att denna bemanning behövs för att klara omfattningen och att kunna erbjuda insatser på flera orter och därmed öka tillgängligheten.
Om det föreslagna konceptet bedöms intressant krävs självklart mer detaljerad samplanering mellan Utväg och kranskommunerna.
Den årliga kostnaden beräknas till ca 2,0 mkr. I prislappen är också inräknat vissa utbildnings- och handledningsinsatser till kommunernas befintliga personal.
