SOLLENTUNA KOMMUN
Kommunledningskontoret Paola Ponzio
Tjänsteutlåtande
2013-01-11
Dnr KS 2010/33 Kommunstyrelsen
Åtgärder mot buller från kommunens gator och vägar
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår att kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta följande:
1. Kommunfullmäktige antar "Regler för bidrag för åtgärder mot buller från kommunens gator och vägar". Reglerna gäller från den 1/7 2013.
2. En miljon kronor tas ur kommunstyrelsens oförutsedda medel för att /bZ^Vc* k<t**dc finansiera bidraget från den 1/7 2013 samt administrationen av bidraget
från och med den 1/4 2013.
3. I budgeten 2014-2016 avsätta medel för bidrag samt administration.
4. Kommunfullmäktige ger uppdrag åt trafik- och fastighetsnämnden att administrera bidraget samt att fortsätta att bevaka och utreda andra typer av bullerdämpande åtgärder såsom vägbeläggning, vägunderhåll och
hastighetsreglering som skulle kunna vara kostnadseffektiva och ha bättre eller motsvarande effekt som bidraget.
Sammanfattning
Trafik- och fastighetsnämnden fick tidigare i år ett uppdrag att i samråd med Miljö- och byggnadsnämnden ta fram ett regelverk för bidrag till fastighetsägare för bullerdämpande åtgärder vid fasad. Bidraget gäller enbart buller från kommunens gator och vägar. Trafik- och fastighetsnämnden har den 25/10 2012 godkänt ett regelverk för bidrag till bullerskyddsåtgärder som de överlämnar till
kommunstyrelsen och hemställer hos kommunfullmäktige att avsätta medel för finansiering av bidragsutbetalningar samt en tjänst för administrationen av bullerskyddsåtgärder under perioden 2013-2016.
Det föreslagna regelverket har omarbetats av kommunledningskontoret för att följa Sollentuna Författningssamling. Se bilaga 1.
Trafik- och fastighetsnämnden föreslår även kommunstyrelsen att överväga om inte tjänsten ska vara placerad på miljö- och byggnadsnämnden.
Kommunledningskontoret anser att administrationen av bidrag för bulleråtgärder bör ligga hos Trafik- och fastighetsnämnden. Detta på grund av att Miljö- och byggnadsnämnden har tillsyn på buller från kommunens gator och vägar och att deras myndighetsroll i detta fallet inte är förenligt med utbetalning av bidrag.
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 Sollentuna 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg
Tjänsteutlåtande
2013-01-11 2(4)
Bakgrund
Miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö preciseras så att med målet avses att - människor inte utsätts för skadliga luftföroreningar, kemiska ämnen, ljudnivåer och radonhalter eller andra oacceptabla hälso- eller säkerhetsrisker.
Riksdagen har i samband med Infrastrukturpropositionen 1996/97:53 fastställt följande riktvärden för trafikbuller som normalt inte bör överskridas vid nybyggnation av bostadsbebyggelse eller vid nybyggnation eller väsentlig ombyggnad av trafikinfrastruktur:
• 30 d B A ekvivalentnivå inomhus
• 45 dBA maximalnivå inomhus nattetid
• 55 dBA ekvivalentnivå utomhus (vid fasad)
• 70 d B A maximalnivå vid uteplats i anslutning till bostad
Vid tillämpning av riktvärdena vid åtgärder i trafikinfrastrukturen bör hänsyn las till vad som är tekniskt möjligt och ekonomiskt rimligt. I de fall utomhusnivån inte kan reduceras till nivåer enligt ovan bör inriktningen vara att inomhusvärdena inte överskrids.
Kommunledningskontoret har tillsammans med miljö- och byggnadskontoret tagit fram ett förslag till åtgärdsprogram för trafikbuller från kommunens gator och vägar. Under 2010-2011 har dels buller från statliga vägar och från järnvägen kart- lagts, dels har ett förslag till åtgärdsprogram för buller från kommunens gator och vägar tagits fram: Åtgärdsprogram och prioriteringsplan mot buller - vägtrafik.
ÅF-Infrastucture A B (daterat 2011-05-10).
I förslaget till åtgärdsprogram föreslås att fastighetsägare med bostadshus där den ekvivalenta (genomsnittliga) ljudnivån överstiger 60 dB(A) på grund av trafiken på kommunala vägar erbjuds bidrag till bullerdämpande åtgärder. Antalet berörda bostadshus har kartlagts och det rör sig om 19 villor och 19 flerbostadshus enligt tabellen nedan.
Ekvivalent ljudnivå, dB(A)
Antal bostäder med angiven ljudnivå vid fasad Ekvivalent
ljudnivå, dB(A) Villor Flerbostadshus
(lägenheter) Totalt
>60 19 19 (198) 38
Fastighetsägarna till de berörda bostäderna föreslås erbjudas bidrag till fön- steråtgärder och ljuddämpande uteluftdon samt till lokal skärm vid uteplats. Den totala kostnaden för åtgärderna har i programmet beräknats till cirka fyra miljoner kronor.
Tjänsteutlåtande
2013-01-11 3(4)
Trafik- och fastighetsnämnden fick 2012-05-09 i uppdrag av kommunfullmäktige att i samråd med miljö- och byggnadsnämnden:
1. ta fram ett förslag till regelverk för bidrag till fastighetsägare avseende bullerdämpande åtgärder vid fasad och uteplats för bostadsfastigheter med bullernivåer > 60 dBA från kommunala gator och vägar.
2. att utreda och, i förekommande fall förslå, andra tänkbart bullerdämpande åtgärder som vägbeläggning, vägunderhåll, hastighetsreglering o d.
Trafik- och fastighetsnämndens beslut 2012-10-35
1. Trafik- och fastighetsnämnden godkänner regelverk för bidrag till bullerskyddsåtgärder med start våren 2013 och överlämnar det till kommunstyrelsen.
2. Trafik- och fastighetsnämnden hemställer om hos kommunfullmäktige att avsätta medel för finansiering av bidrag och tjänsten till
bullerskyddsåtgärder under perioden 2013-2016.
3. Trafik- och fastighetsnämnden föreslår kommunstyrelsen att överväga om inte tjänsten ska vara placerad på miljö- och byggnadsnämnden.
Det föreslagna regelverket har omarbetats av kommunledningskontoret för att följa Sollentuna författningssamling. Se bilaga 1.
Kommunledningskontorets kommentarer
Beräkningen av totalkostnaden för åtgärderna, ungefär fyra miljoner kronor, bygger på de 38 byggnader som identifierats i förslaget till åtgärdsprogram. Det kan dock inte helt uteslutas att det finns fler bostadshus som har nivåer > 60 dB(A) och därmed borde inkluderas i bedömningen av åtgärdsbehovet. Det kan heller inte uteslutas att trafiken på vissa gator i framtiden kan öka till följd av exempelvis be- byggelseprojekt så att bullernivåerna ökar och fler bostäder än idag får nivåer över
> 60 dB(A). Om kommunen beslutar sig för att ge bidrag till bullerskyddsåtgärder är detta ett åtagande som måste omfatta alla fastighetsägare som idag eller inom en rimligt överskådlig framtid uppfyller de krav som kommunen bestämmer. Detta följer av den s k likställighetsprincipen i kommunallagen.
Med normalt underhållna fönster innehålls i de flesta fall målet högst 30 dB(A) ekvivalent ljudnivå inomhus vid utomhusnivåer om högst 60 dB(A). Till fastighetsägare som har bostäder med 56 - 60 dB(A) har en enkel anvisning utarbetats så att de själva kan underhålla sina fönster och tätningslister.
För att administrera informationen om och utdelningen av bidrag så beräknar trafik- och fastighetsnämnden att det behövs en förstärkning med en
projektanställning det första året omfattande ca 120 arbetsdagar. Medel för denna tjänst (500 000 kr) tillsammans med medel för själva bidraget (500 000 kr) behöver
Tjänsteutlåtande
2013-01-11
4(4)avsättas redan för 2013. Till det framtagna regelverket finns redan förslag på arbetsrutiner, blanketter, informationsmaterial med mera.
Efter det första årets insats kan administrationen av bidraget införlivas i trafik- och fastighetskontoret övriga uppgifter men medel (3 500 000 kr + tjänst) för
utbetalning av bidraget behöver avsättas för perioden 2014-2016. Summan behöver stämmas av med trafik- och fastighetskontoret.
Frågan kring var administrationen (tjänsten) ska vara placerad har diskuterats men kommunledningskontoret vidhåller att det inte är lämpligt att ett bidrag för
bulleråtgärder administreras av samma nämnd som har tillsyn på väghållaren som ansvarar för vägarna där bullret uppstår. Miljö- och byggnadskontoret kommer att kunna vara behjälpliga t ex vid avvägningar om vilka fastighetsägare som är berättigade till bidrag utifrån bullernivåer och bullermätningar.
Andra tänkbart bullerdämpande åtgärder nämns bara väldigt kortfattat i rapporten med regelverket för bidrag. Det är angeläget att fortsätta att utreda alternativ till bidraget och att följa utvecklingen på området. I rapporten till regelverket finns förslag på vad ett eventuellt budgetöverskott kan användas till.
Katarina Kämpe Kommundirektör
Billy Holmberg Stadsbyggnadschef
Bilaga 1 SFS Regler för bidrag för åtgärder mot buller från kommunens gator och vägar
