Stockholms läns landsting
1 (2)Landstingsradsberedningen SKRIVELSE
2013-09-25 LS 1309-1050
LANDSTINGSSTYRELSEN
13-10- 08 000 1 5 -
Landstingsstyrelsen
Yttrande över departementspromemorian Kommunal medfinansiering av forskningsinfrastruktur inom Eric- konsortier (Ds 2013:54)
Föredragande landstingsråd: Torbjörn Rosdahl Ärendebeskrivning
Finansdepartementet har genom remiss bjudit in Stockholms läns landsting att lämna synpunkter på departementspromemorian Kommunal
medfinansiering av forskningsinfrastruktur inom Eric-konsortier (Ds 2013:54).
Förslag till beslut
Landstingsrådsberedningen föreslår landstingsstyrelsen besluta
att avge yttrande till Finansdepartementet över departementspromemorian Kommunal medfinansiering av forskningsinfrastruktur inom Eric-
konsortier (Ds 2013:54) i enlighet med landstingsdirektörens tj änsteutlåtande.
Landstingsrådsberedningens motivering
Departementspromemorian innehåller förslag om att ändra nuvarande regler som endast tillåter landsting att lämna bidrag till viss statlig
utbildning och forskning. Förslaget innebär en utvidgning av kompetensen så att bidrag även ska kunna ges till konsortier för europeisk
forskningsinfrastruktur, så kallade Eric-konsortier.
Stockholms läns landsting tillstyrker förslaget att jämställa landstings och kommuners möjlighet att lämna bidrag till Eric-konsortierna med
bidragsmöjligheterna till statlig utbildning och forskning.
SKRIVELSE
2013-09-25 LS 1309-1050
Beslutsunderlag
Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande den 12 september 2013 Sammanfattning av departementspromemorian Kommunal medfinansiering av forskningsinfrastruktur inom Eric-konsortier (Ds 2013:54)
Torbjörn Rosdahl
Stockholms läns landsting
1 O )Landstingsstyrelsens förvaltning SLL Juridik och upphandling
TJÄNSTEUTLÅTANDE
2013-09-12 LS 1309-1050
Handläggare:
Jan Vikenhem
Ankom
Stockholms läns landsting
2013 -09- 1 3
Landstingsstyrelsen
L M S f f H O S D
Rotel 1
Yttrande över departementspromemorian Kommunal medfinansiering av forskningsinfrastruktur inom Eric- konsortier (Ds 2013:54)
Ärendebeskrivning
Finansdepartementet har genom remiss bjudit in Stockholms läns landsting att lämna synpunkter på departementspromemorian Kommunal
medfinansiering av forskningsinfrastruktur inom Eric-konsortier (Ds 2013:54).
Beslutsunderlag
Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande den 12 september 2013 Sammanfattning av departementspromemorian Kommunal medfinansiering av forskningsinfrastruktur inom Eric-konsortier (Ds 2013:54)
Förslag till beslut
Landstingsstyrelsen föreslås besluta
att avge yttrande till Finansdepartementet över departementspromemorian Kommunal medfinansiering av forskningsinfrastruktur inom Eric-
konsortier (Ds 2013:54) i enlighet med landstingsdirektörens tjänsteutlåtande.
Förvaltningens förslag och motivering Sammanfattning
I den remitterade promemorian föreslås att det införs en
kompetensutvidgande bestämmelse i lagen om kommunala befogenheter som möjliggör för kommuner och landsting att lämna bidrag till inrättande och drift av forskningsinfrastruktur vid konsortier för europeisk
forskningsinfrastruktur (Eric-konsortier). Vidare att lagen om kommunal redovisning ändras så att sådana bidrag kan tas upp i balansräkningen och upplösas under högst 25 år eller redovisas som en kostnad i
resultaträkningen. Förvaltningen som samrått med avdelningen för
TJÄNSTEUTLÅTANDE
2013-09-12 LS 1309-1050
forskning och utveckling samt med SLL Ekonomi och finans tillstyrker de framlagda förslagen om kompetensutvidgning och ikraftträdande men inte förslagen som avser redovisningsreglerna.
Bakgrund
Lagen (2009:47) om kommunala befogenheter medger idag bara att kommuner och landsting får lämna bidrag till viss statlig utbildning och forskning.
I promemorian föreslås att en motsvarande utvidgning av den kommunala kompetensen ska göras så att rätten att ge bidrag även ska omfatta Eric- konsortier.
Ett Eric-konsortium, vilket står för konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur, är en organisationsform som regleras i en förordning från rådet (EG) nr 723/2009. Eric-konsortier är en rättslig enhet som gemenskapen inte nödvändigtvis deltar i och bidrar ekonomiskt till. I stället är det de deltagande organen som definierar vilka behov som finns av att inrätta forskningsinfrastrukturer i denna form samt definierar viktiga aspekter såsom stadgar, säte etc. I nämnda förordning anges vilka organ som kan bli medlemmar. Det stadgas också att konsortiet ska ha till huvuduppgift att inrätta och driva en forskningsinfrastruktur på icke- ekonomiska grunder, dvs. huvudsakligen utan vinstintresse. Även konsortiets juridiska status klarläggs samt att det ska ha säte hos en medlem samt att dess namn måste innehålla förkortningen "Eric".
Förslaget innebär inte att det införs någon obegränsad möjlighet för kommuner och landsting att lämna riktat stöd till enskilda aktörer. Den föreslagna utvidgningen avser uteslutande inrättande och drift av
forskningsinfrastruktur vid Eric-konsortier, en verksamhet som således i huvudsak ska utföras utan vinstintresse. Kommuner och landsting som avser att lämna bidrag till forskningsinfrastruktur vid Eric-konsortier måste också innan så sker utreda om stödet är förenligt med statsstödsreglerna.
I promemorian föreslås att samma redovisningsregler som gäller för
kommuns eller landstings beslut att lämna bidrag till viss statlig utbildning och forskning ska gälla för bidrag till Eric-konsortier.
Promemorian föreslår att de föreslagna reglerna träder i kraft den 1 juli 2014.
Överväganden
Flera landsting har avtal med våra universitet om både utbildning och forskning. I dessa samarbeten bidrar landstingen, och i viss mån kommunerna, ofta med infrastruktursatsningar som möjliggör
Stockholms läns landsting
3(3)TJÄNSTEUTLÅTANDE
2013-09-12 LS 1309-1050
genomförande av olika projekt. I det kommande forskningsramverket för Europa benämnt Horizon 2020 kommer en avsevärd del av aktiviteterna att riktas mot samhällelig nytta. Landstingen och kommunerna kommer att bli partner i dessa typer av forskningsuppdrag. Det vore önskvärt om såväl kommuner som landsting kunde investera i kostsam infrastruktur som kan utnyttjas av andra parter inom Eric-konsortier. Landstingen skulle då också kunna vara medfinansiärer av nationellt betydande infrastrukturer såsom nationell biobank, MAX 4 laboratoriet, Science for Life Laboratoriet (SciLifeLab) eller av good manufacturer procedures (GMP) som kan komma att ingå i Eric-konsortier.
Förvaltningen tillstyrker förslagen om kompetensutvidgning och ikraftträdandetidpunkt.
När det gäller redovisningsreglerna vill förvaltningen däremot framföra följande ifrågasättande. I promemorian lyfts aspekterna kring att aktivering av denna typ av bidrag kan påverka bedömningen om en rättvisande
redovisning. Förvaltningen delar uppfattningen om problematiken utifrån ett externredovisningsperspektiv. Utifrån detta vill förvaltningen framföra vikten av att det inte uppkommer för många särarter i den kommunala redovisningen. Om detta blir fallet medför det enligt förvaltningens uppfattning en minskad förståelse hos externa intressenter, vilket skapar osäkerhet vid bland annat finansiella analyser samtidigt som valfriheten i redovisningen även försvårar jämförbarheten inom sektorn.
Ekonomiska konsekvenser av beslutet
I promemorian konstateras att förslaget inte medför några ekonomiska åligganden för kommunerna eller landstingen eftersom förslagen enbart ger möjlighet att på frivillig basis lämna bidrag till inrättande och drift av forskningsinfrastruktur vid Eric-konsortier.
Miljökonsekvenser av beslutet
I enlighet med landstingets Miljöpolitiska program 2012-2016 har hänsyn till miljön beaktats och slutsatsen är att det inte är relevant med en
miljökonsekvensbedömning i detta ärende.
Landstingsdirektör
Anne Rundquist Chefsjurist
1 Sammanfattning
I lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter föreskrivs att kommuner och landsting har möjlighet att lämna bidrag till utbildning och forskning som bedrivs vid statliga universitet och högskolor eller till enskilda utbildningsanordnare med tillstånd att utfärda vissa examina.
För att effektivt kunna organisera och finansiera ett forsk- ningsprojekt framstår i vissa fall andra organisationsformer än statliga myndigheter som lämpliga, bl.a. i sådana situationer då forskningsprojektet har internationella inslag. Exempelvis finns det forskningsprojekt vid statliga universitet som har ombildats till en annan organisationsform för att möjliggöra internationell samverkan. Konsekvensen av att forskningsprojekt som tidigare bedrivits vid exempelvis statliga universitet och högskolor för- läggs till en annan organisationsform är dock att möjligheten till kommunal medfinansiering upphör. Detta eftersom andra aktö- rer än statliga universitet och högskolor samt vissa enskilda ut- bildningsanordnare inte omfattas av lagen om vissa kommunala befogenheter.
I denna promemoria föreslås därför att det införs en kom- petensvidgande bestämmelse i lagen om vissa kommunala be- fo genheter som möjliggör för kommuner och landsting att lämna bidrag till inrättande och drift av forskningsinfrastruktur vid konsortier för europeisk forskningsinfrastruktur
(Eric-konsortier). Promemorian innehåller även förslag om änd- ring i lagen (1997:614) om kommunal redovisning så att sådana bidrag kan tas upp i balansräkningen och upplösas under högst 25 år eller redovisas som en kostnad i resultaträkningen.
5
