1 (2) FÖRSLAG 2013:2
LS 1210-1298
Landstingsstyrelsens förslag till beslut
Strategiska fastighetsfrågor i Stockholms läns landsting
Föredragande landstingsråd: Torbjörn Rosdahl
Ärendebeskrivning
I detta ärende beskrivs hur det fortsatta arbetet med de strategiska fastighets- frågorna ska bedrivas i landstinget.
Förslag till beslut
Landstingsstyrelsen föreslår landstingsfullmäktige besluta
att ändra reglemente för landstingsstyrelse och nämnder i Stockholms läns landsting i enlighet med vad som framgår av förslag till ändrat reglemente för landstingsstyrelse och nämnder i Stockholms läns landsting
att ändringen i reglementet för landstingsstyrelse och nämnder i Stockholms läns landsting ska gälla från och med den 1 mars 2013.
Landstingsstyrelsen har för egen del beslutat att uppdra åt landstings- direktören att tillskapa en enhet för strategiska fastighetsfrågor inom lands- tingsstyrelsens förvaltning i enlighet med landstingsdirektörens tjänsteutlå- tande, att i övrigt godkänna fortsatt arbete avseende de fastighetsstrategiska frågorna i enlighet med vad som anges i landstingsdirektörens tjänsteutlåtan- de.
Landstingsstyrelsens motivering
Stockholms läns landsting står inför stora investeringar de kommande åren.
Stockholm växer samtidigt som stockholmarna lever allt längre. Detta är posi- tivt, men ställer också nya krav på landstingets organisation.
Landstingsstyrelsen ansvarar för övergripande fastighetsstrategiska frågor.
Det kan gälla exempelvis arbetet med Nya Karolinska Solna, beslutade inve- steringar i sjukhusbyggnader inom ramen för arbetet med framtidens hälso- och sjukvård eller planeringen av området Östra Karolinska.
2 (2) FÖRSLAG 2013:2
LS 1210-1298
För att ytterligare stärka landstingets arbete i fastighetsfrågor bör också be- slutsprocessen förenklas. I dag ansvarar Arbetsutskottet för ett flertal viktiga områden där ett övergripande perspektiv kombineras med möjligheten till ett effektivt beslutsfattande. Samtidigt bereds fastighetsfrågorna i ett särskilt or- gan, Fastighets- och investeringsberedningen.
En enklare och effektivare arbetsprocess kan uppnås om fastighets- och inve- steringsfrågorna sorterar direkt under Arbetsutskottet, samtidigt som föredra- gandeansvaret för dessa frågor kvarstår hos fastighets- och investeringslands- tingsrådet. Det innebär samtidigt att Fastighets- och investeringsberedningen avskaffas.
För att samordna arbetet med samtliga övergripande strategiska fastighetsfrå- gor föreslås en särskild organisation under landstingsdirektören inrättas inom landstingsstyrelsens förvaltning.
I Stockholms läns landstings investeringsstrategi anges hur arbetet med inve- steringarna ska genomföras. I investeringsstrategin görs uppdelningen av in- vesteringsprocessen i fem steg: Behovsanalys, Förstudie, Program, Genomfö- rande och Driftstart/uppföljning.
Den föreslagna enheten för strategiska fastighetsfrågor kommer att leda arbe- tet med de strategiska investeringarna i enlighet med landstingsdirektörens förslag.
Beslutsunderlag
1. Landstingsstyrelsens ojusterade protokollsutdrag den 29 januari 2013 § 5.
Protokollet justeras den 12 februari 2013
2. Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande den 21 januari 2013
3. Förslag till ändrat reglemente för landstingsstyrelse och nämnder i Stock- holms läns landsting den 18 december 2012
_________________________________________________________________________________
Utdragsbestyrkande Anna-Britt Weiss
Landstingsstyrelsen Protokollsutdrag Sammanträdesdatum
2013-01-29
Datum för justering: 2013-02-12 Datum för anslag: 2013-02-13
- - -
§ 5
Strategiska fastighetsfrågor i Stockholms läns landsting LS 1210-1298
Landstingsrådsberedningens skrivelse den 16 januari (reviderad den 23 januari) 2013 jämte reglemente med landstingsdirektörens tjänsteutlåtande den 21 januari 2013.
Landstingsstyrelsen beslutade enligt landstingsrådsberedningens förslag dels föreslå landstingsfullmäktige besluta
att ändra reglemente för landstingsstyrelse och nämnder i Stockholms läns landsting i enlighet med vad som framgår av förslag till ändrat reglemente för landstingsstyrelse och nämnder i Stockholms läns landsting
att ändringen i reglementet för landstingsstyrelse och nämnder i Stockholms läns landsting ska gälla från och med den 1 mars 2013
dels för egen del besluta
att uppdra åt landstingsdirektören att tillskapa en enhet för strategiska fastighetsfrågor inom landstingsstyrelsens förvaltning i enlighet med landstingsdirektörens tjänsteutlå- tande
att i övrigt godkänna fortsatt arbete avseende de fastighetsstrategiska frågorna i enlig- het med vad som anges i landstingsdirektörens tjänsteutlåtande.
- - - Vid protokollet
Anna-Britt Weiss
Exp till:
Landstingsfullmäktige SLL Juridik och Upphandling Landstingsdirektören
Beslutsunderlag 1
Stockholms läns landsting
1 ( 5 )Landstingsstyrelsens förvaltning SLL Juridik och upphandling
REVIDERAT
TJÄNSTEUTLÅTANDE 2013-01-21
LS 1210-1298
Landstingsstyrelsen
Strategiska fastighetsfrågor i Stockholms läns landsting
Ärendebeskrivning
I detta ärende beskrivs hur det fortsatta arbetet med de strategiska fastighetsfrågorna ska bedrivas i landstinget.
Beslutsunderlag
Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande den 21 januari 2013 Förslag till beslut
Landstingsstyrelsen föreslås besluta
att godkänna fortsatt arbete avseende de fastighetsstrategiska frågorna i enlighet med vad som anges i landstingsdirektörens tjänsteutlåtande.
Förvaltningens förslag och motivering Sammanfattning
Landstingsstyrelsen ansvarar för övergripande fastighetsstrategiska frågor.
Exempel på sådana frågor är arbetet med Nya Karolinska Solna liksom beslutade investeringar avseende sjukhusbyggnader inom ramen för arbetet med framtidens hälso- och sjukvård samt planeringen av området Östra Karolinska. I syfte att samordna arbetet med samtliga övergripande strategiska fastighetsfrågor avseende både vård och trafik ska en särskild organisation under landstingsdirektören inrättas inom landstingsstyrelsens förvaltning.
Bakgrund
Enligt 13 § reglementet för landstingsstyrelsen och nämnder har
landstingsstyrelsen ansvaret för strategiska fastighetsfrågor i Stockholms läns landsting.
Beslutsunderlag 2
Stockholms läns landsting
2 ( 5 )TJÄNSTEUTLÅTANDE
2013-01-21 LS 1210-1298
En konsekvens av landstingsstyrelsens ansvar för detta ledde till att landstingsfullmäktige den 12-13 juni 2012 beslutade om ändring av ägardirektiven för Locum AB (LS 1206-0164).
Ett särskilt arbete har inletts som just gäller strategiska fastighetsfrågor som avser landstingets sjukvårdsfastigheter. Arbetet har sin grund i de beslut som gäller den framtida hälso- och sjukvården, beslutat av
landstingsfullmäktige i juni 2011 (LS 1104-0624) och i juni 2012 (LS 1109- 1229). Ansvaret för Framtidsplanen för hälso- och sjukvården är delat mellan landstingsstyrelsen och hälso- och sjukvårdsnämnden. Ett särskilt gemensamt programkontor har inrättats. Programkontoret leder för tillfället arbetet med implementering av styrningsmodell, formering av projektorganisationer samt utveckling av tidplaner på respektive sjukhus.
Samtidigt pågår byggnationen av NKS.
Överväganden
Strategiska fastighetsfrågor
Ett antal huvudområden för övergripande strategiska fastighetsfrågor kan idag urskiljas.:
• NKS projektets färdigställande av byggnationen och ansvaret för utrustningsinvesteringarna. Arbete pågår på NKS-Bygg.
• Sjukvårdsfastigheter där landstingsfullmäktige fattat beslut om strategiska investeringar. Arbetet är inlett vid programkontoret för Framtidsplanen.
• Labbyggnaden och Thoraxfastigheten m.fl. fastighetsfrågor med anknytning till området runt NKS och av betydelse för planeringen av NKS. Arbete pågår vid programkontoret för Framtidsplanen.
• Östra Karolinska - planering och utveckling.
• Övriga strategiska fastighetsfrågor vilka ännu inte omfattas av programkontorets arbete.
• Fastigheter och rättigheter kopplat till trafiknämndens ansvar för bedrivande av kollektivtrafik.
Utredning
En utredning har genomförts som belyser hur landstinget fortsättningsvis ska driva arbetet med de strategiska fastighetsfrågorna. Slutsatsen av den är att det inom landstingsstyrelsen bör inrättas en särskild funktion med ett antal medarbetare som ansvarar för och samordnar arbetet med
landstingets strategiska fastighetsfrågor. I arbetet bör Locum AB bistå med utförandet av uppgifter, resurser och kompetens för utförande av arbete
Stockholms läns landsting
3 (5)TJÄNSTEUTLÅTANDE
2013-01-21 LS 1210-1298
kopplat till fastighetsstrategiska frågor. En viktig del av det strategiska arbetet är också att fortlöpande analysera investeringsutrymmet och att följa upp omfattning och nivåer på medfinansiering.
Fortsatt arbete
Samtliga ovan angivna övergripande fastighetsstrategiska frågor måste landstingsstyrelsen behandla. Därutöver kommer sannolikt fler frågor av liknade strategisk karaktär att initieras på olika sätt. I planeringsfasen gällande strategiska investeringar måste landstingsstyrelsen således ha ett starkt inflytande och leda processer utifrån övergripande mål och planer.
Därutöver bör landstingsstyrelsen löpande följa de pågående
investeringsprojekten i sina olika faser av planering och genomförande.
Byggandet av NKS är ert tydligt exempel på ett sådant arbete som också landstingsstyrelsen hela tiden ansvarat för.
Programkontoret för Framtidsplanen leder för tillfället arbetet med att realisera samtliga strategiska investeringsprojekt inom ramen för Framtidsplanen.
För trafikändamål förfogar landstinget över ett betydande
fastighetsinnehav. Planeringen av detta innehav behöver ofta samordnas med andra fastighetsfrågor inom landstinget. Dessutom skulle ett mer aktivt strategiskt agerande på fastighetssidan kunna ge trafiknämnden betydande fördelar och öppna nya möjligheter till finansiering av framtida trafikinvesteringar.
Organisatoriskt ansvar
För att arbeta på ett för landstinget effektivt sätt med de
fastighetsstrategiska frågorna bör en ny särskild organisation inrättas inom landstingsstyrelsens förvaltning. Organisationen ansvarar för utveckling, planering, samråd och beredning av olika frågor inom landstinget för att efterleva det ansvar som åligger landstingsstyrelsen.
Den nya organisationen vars chef ska rapportera till landstingsdirektören ska också ansvara för NKS- byggprojekt. Arbetet med de olika
investeringarna avseende sjukhusfastigheterna inom ramen för framtidens hälso- och sjukvård inbegriper många strategiska frågeställningar. Även detta bör således den nya organisationen ansvara för. Det innebär att medarbetare kommer att vara anställda på landstingsstyrelsens förvaltning men precis som idag utföra arbetet inom ramen för arbetet inom
programkontoret för Framtidsplanen.
Stockholms läns landsting
4 ( 5 )TJÄNSTEUTLÅTANDE
2013-01-21 LS 1210-1298
Strategiska fastighetsfrågor är nära sammankopplat med landstingets investeringsarbete och arbetet med det tillgängliga investeringsutrymmet samt landstingets investeringsstrategi. Pågående investeringsprojekt behöver löpande följas upp finansiellt och mot landstingets budgetprocess.
För detta ansvarar ytterst SLL Ekonomi och finans. Ett nära samarbete med ansvariga för det arbetet etableras. Den praktiska utformningen av arbetet med de strategiska frågorna måste också ske i nära samarbete med de i landstinget övriga berörda förvaltningar och bolag.
I SLL:s investeringsstrategi anges hur arbetet med investeringarna ska genomföras. I investeringsstrategin görs uppdelningen av
investeringsprocessen i fem steg:
• Behovsanalys
• Förstudie
• Program
• Genomförande
• Driftstart/uppföljning
Inom ramen för arbetet som bedrivs av programkontoret för
Framtidsplanen utarbetas behovsanalyser som läggs till grund för det fortsatta arbetet i den strategiska funktionen för resterande steg i
investeringsprocessen. Den nya funktionen kommer att leda arbetet under steg två och tre (förstudie och program). I de två övriga stegen i processen (genomförande och driftstart/uppföljning) kommer funktionen att följa arbetet, men inte leda arbetet. Syftet med att följa arbetet i de två sista stegen i processen är att kontrollera att de strategiska investeringarna genomförs enligt landstingsfullmäktiges beslut.
Det är viktigt att inte bygga upp parallella kompetenser i landstinget. Det innebär att den strategiska fastighetsfunktionen främst kommer att utnyttja den befintliga kompetensen hos olika aktörer i landstinget. Viss typ av kompetens kan också komma att överföras till den strategiska
fastighetsfunktionen från andra delar av landstinget.
Den nya organisationen ska vara i drift den i februari 2013.
Ekonomiska konsekvenser av beslutet
Resurser för inrättandet av det nya funktionsområdet ryms inom den av landstingsstyrelsens förvaltnings föreslagna budgeten för 2013.
JIL Stockholms läns landsting 5 (5)
TJÄNSTEUTLÅTANDE
2013-01-21 LS 1210-1298
Miljökonsekvenser av beslutet
I enlighet med landstingets Miljöpolitiska program 2012-2016 har hänsyn till miljön beaktats och slutsatsen är att det inte är relevant med en miljökonsekvensbedömning i detta ärende.
Toivo Heinsoo Landstingsdirektör
Anne Rujipquist Chefsjurist
Stockholms läns landsting
2012-12-18
1(4)
LS 1210-1298
Förslag till ändrat reglemente för landstingsstyrelse och nämnder i Stockholms läns landsting
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse INLEDNING
[...]
Landstingsstyrelsen
Under landstingsstyrelsen ska, vid sidan av den
landstingsrådsberedning som avses i 23 §, finnas enfastighets- och investeringsberedning, en miljö- och skärgårdsberedning, en
forskningsberedning, en
arvodesberedning samt inför allmänt val en valkretsberedning.
Beredningarnas närmare uppgifter anges i paragraferna 40-44.
INLEDNING [.»]
Landstingsstyrelsen
[...]
Under landstingsstyrelsen ska, vid sidan av den
landstingsrådsberedning som avses i 23 §, finnas en miljö- och
skärgårdsberedning, en forskningsberedning, en arvodesberedning samt inför allmänt val en valkretsberedning.
Beredningarnas närmare uppgifter anges i paragraferna 40-42.
Beslutsunderlag 3
JIL Stockholms läns landsting
2012-12-18 LS 1210-1298
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Arbetsutskottet
33 §
Det åligger arbetsutskottet, utöver vad landstingsstyrelsen särskilt beslutar, att
1. bereda övergripande styrnings-, system och strukturfrågor, 2. bereda frågor om landstingets
ekonomiska och
verksamhetsmässiga resultat, 3. utarbeta förslag till generella och
specifika ägardirektiv, 4. besluta inom ramen för
fullmäktiges beslut om fördelning av medel för forskning, utveckling och utbildning,
5. bereda rikssjukvårdsfrågor, 6. bereda de frågor som ska
samordnas av landstingsstyrelsen, 7. bevaka och ta initiativ i
landstingets övergripande internationella kontakter och samverkansavtal,
8. bevaka och ta initiativ i regionala och internationella frågor som rör verksamheter för vilka landstinget har ansvar och som inte handhas av annan landstingets nämnd eller bolag, 9. nominera ledamöter till
styrelserna för landstingets samtliga produktionsenheter inklusive de aktiebolag där landstinget direkt eller indirekt innehar samtliga aktier, med
Arbetsutskottet
33 §
Det åligger arbetsutskottet, utöver vad landstingsstyrelsen särskilt beslutar, att
1. bereda övergripande styrnings-, system och strukturfrågor, 2. bereda frågor om landstingets
ekonomiska och
verksamhetsmässiga resultat, 3. utarbeta förslag till generella
och specifika ägardirektiv, 4. besluta inom ramen för
fullmäktiges beslut om fördelning av medel för forskning, utveckling och utbildning,
5. bereda rikssjukvårdsfrågor, 6. bereda de frågor som ska
samordnas av landstingsstyrelsen, 7. bevaka och ta initiativ i
landstingets övergripande internationella kontakter och samverkansavtal,
8. bevaka och ta initiativ i regionala och internationella frågor som rör verksamheter för vilka landstinget har ansvar och som inte handhas av annan landstingets nämnd eller bolag, 9. nominera ledamöter till
styrelserna för landstingets samtliga produktionsenheter inklusive de aktiebolag där landstinget direkt eller indirekt innehar samtliga aktier, med
IIII
3 ( 4 )SPKZ
Stockholms läns landsting
2012-12-18 LS 1210-1298
undantag för AB Storstockholms Lokaltrafik, Waxholms
Ångfartygs AB och Locum AB, och till styrelserna i aktiebolag där landstinget indirekt innehar samtliga aktier, varvid samråd ska ske med moderbolagens styrelser,
10. fullgöra styrelsens uppgifter som krisledningsnämnd, enligt lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i
fredstid och höjd beredskap i den utsträckning landstingsstyrelsen beslutar. Det åligger i denna egenskap utskottet att
a) följa och samordna landstingets insatser enligt nämnda lag och
landstingsfullmäktiges fastställda plan för extraordinära händelser i fredstid,
b) planera och utveckla landstingets insatser vid extraordinära händelser i samverkan med länets övriga myndigheter,
c) utbilda och öva för extraordinära händelser.
undantag för AB Storstockholms Lokaltrafik, Waxholms
Ångfartygs AB och Locum AB, och till styrelserna i aktiebolag där landstinget indirekt innehar samtliga aktier, varvid samråd ska ske med moderbolagens styrelser,
10. fullgöra styrelsens uppgifter som krisledningsnämnd, enligt lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap i den utsträckning
landstingsstyrelsen beslutar. Det åligger i denna egenskap
utskottet att
a) följa och samordna landstingets insatser enligt nämnda lag och
landstingsfullmäktiges fastställda plan för extraordinära händelser i fredstid,
b) planera och utveckla landstingets insatser vid extraordinära händelser i samverkan med länets övriga myndigheter,
c) utbilda och öva för extraordinära händelser.
11. bereda investeringsfrågor och övergripande
fastighetsstrategiska frågor.
Stockholms läns landsting
4(4)
2012-12-18 LS 1210-1298
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Fastighets- och
investeringsberedningen 40 §
Det åligger Fastighets- och
investeringsberedningen särskilt att bereda
1. övergripande
fastighetsstrategiska frågor, 2. investeringsfrågor,
3. förslag till vad som ska benämnas som strategiska fastigheter.
Rubriken och bestämmelsen utgår.
Delar flyttas till en ny punkt i 33 §.
