Protokoll. Miljö- och byggnämnden. 18 maj 2022

(1)

18 maj 2022

(2)

Miljö- och byggnämndens protokoll

Plats och tid Bornholm, 18 maj 2022, klockan 09.00–15.30

Beslutande Ingemar Lundqvist (M), Ordförande Kerstin Löfgren Dahlström (C) Anders Thomasson (C)

Ola Hallvede (C)

Gunnel Lindby (C), tjg ersättare Niklas Carlberg (M), tjg ersättare Helen Coughlin Sjögren (S) Kjell Wahlström (S)

Ylva Bendelin (S)

Thomas Sixten Karlström (S), 2: vice ordförande Tore Tillander (V)

Robert Hall (MP) Håkan Lilja (SD)

Ersättare Börje Bendelin (C), § 138-153

Johan Asplund (KD), § 125-128 och § 138-153 Anita Cavallin (S)

Mikael Nilsson (S) Åke Hansson (S) Karin Rüger (MP)

Lars Engelbrektsson (SD), § 125-128 och § 130-153

Övriga Lise Langseth, samhällsbyggnadsdirektör Sara Hultsten, nämndsekreterare

Lena Larsen, ekonomichef, § 125-137 Gunnar Gustafsson, bitr. stadsarkitekt Richard Löwenborg, enhetschef Patrik Österbring, enhetschef Mattias Edsbagge, enhetschef Erik Lind, enhetschef, § 125-137

Johan Bard, verksamhetsutvecklare, teknikförvaltningen, § 125-126

Andreas Larsson, enhetschef, § 126-130 Anna Lindkvist Hegardt, planarkitekt Jennifer Klevegren, bygglovhandläggare Mattias Gerdin, miljöskyddsinspektör, § 131 Niklas Rane, miljöskyddsinspektör, § 131

Ludvig Svedjer, planarkitekt , § 133, digitalt deltagande Maria Hansson, fysisk planerare, § 134-135, digitalt deltagande

Oscar Lindster, planarkitekt , § 136-137, digitalt deltagande Max Fröderberg, bygglovhandläggare, § 138-139, digitalt

(3)

deltagande

Christoffer Brunbäck Josefsson, bygglovhandläggare, § 140, digitalt deltagande

Camilla Lilliesköld, bygglovhandläggare, § 141, digitalt deltagande

Charlotta Karlsson, sakkunnig handläggare, § 142, digitalt deltagande

Helen Nyström, bygglovhandläggare, § 143, digitalt deltagande

Jörgen Guteäng, bygglovhandläggare, § 143-146, digitalt deltagande

Maria James, kommunantikvarie, § 147, digitalt deltagande Louise Hoffman Borgö, världsamordnare, § 147, digitalt deltagande

Datum för justering 2022-05-24

Paragrafer § 125–153, varav § 127–129 och 149 justerades omedelbart

Underskrifter Detta protokoll har justerats digitalt och saknar därför signaturer.

Sekreterare Sara Hultsten Ordförande Ingemar Lundqvist Justerare Helen Coughlin Sjögren

(4)

ANSLAG/BEVIS Paragraf 127–129 och 149 justerades omedelbart.

Justeringen har tillkännagivits genom anslag.

Organ Miljö- och byggnämnden

Sammanträdesdag 2022-05-18

Anslaget anslås 2022-05-19

Anslaget tas ned 2022-06-10

Protokollets förvaringsplats Samhällsbyggnadsförvaltningen

(5)

ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag.

Organ Miljö- och byggnämnden

Sammanträdesdag 2022-05-18

Protokollet anslås 2022-05-25

Anslaget tas ned 2022-06-16

Protokollets förvaringsplats Samhällsbyggnadsförvaltningen

(6)

Register

MBN § 125 Förvaltningschefens information 7

MBN § 126 Information - Digital Dialog 8

MBN § 127 Månadsrapport april 2022 9

MBN § 128 Tilläggsanslag miljö- och byggnämnden 2022 11

MBN § 129 Beslutsattestanter 14

MBN § 130 Information - Enhet Livsmedel och alkoholtillstånd 16

MBN § 131 Information - PM10 under våren 2022 17

MBN § 132 Uppföljning enheter SBF april 2022 18

MBN § 133 Avbrytande av detaljplanearbeten - Maj 2022 19

MBN § 134 VISBY TOMATEN 1 - Ansökan om planbesked 25

MBN § 135 FOLLINGBO HAGVARDS 1:21 - Ansökan om planbesked 31

MBN § 136 VISBY PUMPEN 3 - Ansökan om planbesked 34

MBN § 137 TRÄKUMLA GOTTSKALKS 1:27 - Ansökan om planbesked 37 MBN § 138 VISBY APELN 3 - Tillbyggnad av flerbostadshus, uppförande av stödmur

samt anordnade av solceller (integrerade i plåttak) 40 MBN § 139 VISBY KOLGÅRDEN 14 - Nybyggnad av vård- och omsorgsboende samt

kontorsbyggnad (LSS) 49

MBN § 140 FÅRÖ NORS 1:50 - Förhandsbesked för nybyggnad av 1 st fritidshus 57 MBN § 141 FÅRÖ BROA 1:115 - Tillbyggnad av två fritidshus 64 MBN § 142 FRÖJEL BOTTARVE 1:14 - Förhandsbesked för nybyggnad av 1 st

fritidshus 69

MBN § 143 TOFTA KROKSTÄDE 1:175 - Ifrågasatt olovlig åtgärd 72 MBN § 144 VISBY KANTKREMLAN 4 - Ifrågasatt olovlig åtgärd 73

MBN § 145 VISBY VETET 4 - Ifrågasatt olovlig åtgärd 77

MBN § 146 ÖJA ROES 1:45 - Ifrågasatt olovlig åtgärd 81

MBN § 147 Information - Tillsyn i världsarvet och yttrande till länsstyrelsen 86 MBN § 148 Information - Miljö- och byggnämnden omnämnd i press 87

MBN § 149 Överklagade beslut 88

MBN § 150 Redovisning delegationsbeslut och anmälningsärenden 93

MBN § 151 Diverse skrivelser april 2022 94

MBN § 152 Frågor från ledamöter 97

MBN § 153 Övriga frågor 98

(7)

MBN § 125 Förvaltningschefens information

Miljö- och byggnämndens beslut

• Informationen mottages.

Förvaltningschef Lise Langseth delar med sig av sina reflektioner från sin första tid på samhällsbyggnadsförvaltningen.

Lise Langseth informerar miljö- och byggnämnden om:

- Hela samhällsbyggnadsförvaltningen är efter Visborgsflytten samlade i hus Graip.

- Rekryteringar som är på gång: Interimschef till räddningstjänsten, HR-chef, vikarierande kommunikatör och medarbetare till enhet Plan, Bygg, Miljö- och hälsoskydd samt Geografisk Information.

- Ny mark- och exploateringsavdelning på samhällsbyggnadsförvaltningen till hösten 2022 med Jenny Iversjö som enhetschef.

- Förvaltningen arbetar vidare med resultatet av FramSam.

(8)

MBN § 126 Information - Digital Dialog

Johan Bard, verksamhetsutvecklare från teknikförvaltningen, är inbjuden för att berätta om projektet Digital Dialog. Digital Dialog är ett gemensamt projekt mellan samhällsbyggnadsförvaltningen, teknikförvaltningen och

regionstyrelseförvaltningen. Projektet består av tre delar: ärendehantering, lotsning och delaktighet.

(9)

MBN § 127 Månadsrapport april 2022 Ärendenummer: MBN 2022/5

Paragraf föregående instans: AU § 161

• Miljö- och byggnämnden godkänner månadsrapport april.

Paragrafen justeras omedelbart.

Sammanfattning

Månadsrapporten ska fokusera på analys av periodens justerade ekonomiska resultat jämfört med periodiserad budget, personaluppföljning samt

ekonomiskt helårsresultat.

Sjukskrivningstalen är högre under jan-apr 2022 än samma period 2021. Den ökade frånvaron kan kopplas till pandemin. Under 2021 arbetade större delen av personalen hemifrån vilket kan vara orsaken till den låga sjukfrånvaron.

Periodens resultat visar på ett underskott på 1 572 tkr mnkr. Intäkter för interna resurser har en eftersläpning, vilket förbättrar resultatet med 700 tkr.

Förvaltningen försämrar årsprognosen med 2 023 tkr till -5 334 tkr. Miljö- och byggnämnden äskar om tilläggsanslag på 3 450 tkr till 2022 för att rekrytera personal inom enhet Bygg och enhet Plan för att påskynda

samhällsbyggnadsprocessen.

Miljö- och byggnämnden har äskat 6 860 tkr i strategisk plan och budget inför 2023.

Bedömning

Alla enheter, förutom Stadsarkitektenheten, har genomfört eller påbörjat rekryteringar. Det är ersättnings- och nyrekryteringar samt sommarvikarier.

Samhällsbyggnadsförvaltningen gör en stor insats för att öka bemanningen framför allt inom enhet Bygg och Plan. Detta ska kunna öka takten i

samhällsbyggnadsprocessen och förbättra arbetsmiljön då inflödet av ärenden har varit mycket stort och fortsätter att öka.

Första tertialet 2022 visar ett underskott med 1 572 tkr. Intäkter för interna resurser har en eftersläpning, vilket förbättrar resultatet med 700 tkr.

Intäkterna är 2 365 tkr under budgeterad nivå för perioden och kostnaderna är lägre än budget vilket förbättrar resultatet med 792 tkr.

Det är framför allt intäkter för taxor och avgifter på enheterna Bygg, Plan, Geografisk information och Livsmedel och alkohol som är under budgeterad nivå.

(10)

Nettokostnadsutvecklingen för årets tre första månader är 5 procent högre jämfört med samma period 2021. Eftersläpningen av intäkter för interna resurser påverkar nettokostnadsutvecklingen negativt.

Intäkterna är 1 procent lägre än för samma period 2021. Kostnaderna har totalt ökat med 2 procent under 2022 jämfört med 2021 vilket är samma som i delår 1.

Prognos för helåret är en avvikelse mot budget om -5,3 mnkr, vilket är en försämring med 2 mnkr sen delår 1.

Det är framför allt prognosen för intäkter, Taxor och Avgifter, som har sänkts sen delår 1 samt ökade kostnader för personal då nyrekryteringar har påbörjats.

Ärendets behandling under mötet

Ärendet föredras av Lena Larsen, ekonomichef. Nämnden ansluter sig till förvaltningens bedömning.

Ordförande Ingemar Lundqvist (M) yrkar att:

• Miljö- och byggnämnden godkänner månadsrapport april.

Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att det bifalls.

Beslutsunderlag

Månadsrapport april 2022

Skickas till

Regionstyrelsen, dnr. RS 2022/10

(11)

MBN § 128 Tilläggsanslag miljö- och byggnämnden 2022

Ärendenummer: MBN 2022/7

• Miljö- och byggnämnden begär hos Regionfullmäktige tilläggsanslag om 1 750 000 kronor för att kunna rekrytera personal inom enhet Bygg.

• Miljö- och byggnämnden begär hos Regionfullmäktige tilläggsanslag om 1 000 000 kronor för att kunna rekrytera personal inom enhet Plan.

Sammanfattning

Miljö- och byggnämnden äskar tilläggsanslag på sammanlagt 2 750 000 kronor för att öka hastigheten inom samhällsbyggnadsprocessen.

Under 2021 ökade inströmningen av ärenden exceptionellt gällande bygglov, bygganmälan och tillsynsärende. I början av 2022 har inflödet av ärenden varit ännu större.

Enhet bygglov har en stor obalans mellan uppdrag och personella resurser.

Resultatet 2021 visade -3 600 tkr på intäktssidan på grund av att medarbetarna inte hunnit hantera ärendena i den takt de strömmat in i. För att enheten skall lyckas med sitt uppdrag kommer en rejäl resursförstärkning behövas. Miljö- och byggnämnden bedömer att det redan under 2022 kommer att behövas tilläggsanslag på 1 750 tkr för att klara av uppdraget.

Enhet Plans kärnuppdrag är att handlägga de planuppdrag som beslutas i miljö- och byggnämnden och regionstyrelsen samt att på uppdrag från regionstyrelsen leda arbetet med att ta fram översiktsplan Gotland 2040. Det finns ett stort behov av planresurser till enheten för att öka upp hastigheten inom samhällsbyggnadsprocessen. Enheten har redan påbörjat en rekrytering under 2022. Enheten bedömer att ett tilläggsanslag på 1 000 tkr behövs för att klara uppdraget.

Bedömning

Under 2021 har det varit en exceptionellt stor ökning av inströmmande ärenden gällande bygglov. Under denna korta tid av 2022 som passerat ser tendenserna ut att vara det samma under 2022. Förutom att enhet Plan och enhet Bygg behöves ytterligare förstärkning då mängden ärenden även

påverkar enhet Geografisk information, enhet Miljö- och hälsoskydd och enhet Stadsarkitekt. För detta kommer en ansökan om ramjustering till 2023 och 2024.

(12)

(13)

Skickas till

Regionstyrelsen, dnr. RS 2022/724

(14)

MBN § 129 Beslutsattestanter Ärendenummer: MBN 2022/1312

• Miljö- och byggnämnden godkänner uppdatering av beslutsattestanter för 2022.

Sammanfattning

Nämnden ansvarar för att det finns en aktuell förteckning över

befattningshavare medbeslutsattest samt ersättare för dessa. Förteckningen skall innehålla befattningsbenämning, ansvarskod enligt ekonomisystemet, namn på personen samt personens namnteckning.

Vid aktualisering av förteckningen skall framgå från när förändringar ska gälla.

Beslutsattestant för ansvar 1501(Nämnd) Lise Langseth, Samhällsbyggnadsdirektör Ersättare Andreas Larsson, Enhetschef Beslutsattestant för ansvar 1502 (Stab) Andreas Larsson, Enhetschef

Ersättare Lise Langseth, Samhällsbyggnadsdirektör Beslutsattestant för ansvar 1503 (FV stöd.)

Lena Larsen, Enhetschef

Ersättare Andreas Larsson, Enhetschef Beslutsattestant för ansvar 1516 (GI) Erik Lind, Enhetschef

Ersättare Andreas Larsson, Enhetschef Beslutsattestant för ansvar 1531(ÖP) Richard Löwenborg, Enhetschef

Ersättare Andreas Larsson, Enhetschef Beslutsattestant för ansvar 1553(DP) Richard Löwenborg, Enhetschef

Ersättare Andreas Larsson, Enhetschef Beslutsattestant för ansvar 1554(Stads Ark) Andreas Larsson, Enhetschef

Ersättare Lena Larsen, Enhetschef

(15)

Beslutsattestant för ansvar 1562-1565(Bygg) Patrik Österbring, Enhetschef

Ersättare Andreas Larsson, Enhetschef Beslutsattestant för ansvar 1561, 1566-1569 Mattias Edsbagge, Enhetschef

Ersättare Andreas Larsson, Enhetschef Beslutsattestant för ansvar 1570-1573

Andreas Larsson, Enhetschef

Ersättare Mattias Edsbagge, Enhetschef

Samhällsbyggnadsdirektör Lise Langseth, ekonomichef Lena Larsen och enhetschef Andreas Larsson har rätt att attestera för samtliga ansvar.

Vidare delegeras till samhällsbyggnadsdirektören att under budgetåret göra förändringar i förteckningen.

Ärendet föredras av Lena Larsen, ekonomichef. Nämnden ansluter sig till arbetsutskottets bedömning.

• Miljö- och byggnämnden godkänner uppdatering av beslutsattestanter för 2022.

(16)

MBN § 130 Information - Enhet Livsmedel och alkoholtillstånd

Andreas Larsson, enhetschef, informerar om enhet Iivsmedel och

alkoholtillstånd samt om verksamheten i enheten nu och hur det ser ut inför sommaren 2022.

(17)

MBN § 131 Information - PM10 under våren 2022 Paragraf föregående instans: AU § 160

Miljöskyddsinspektör Mattias Gerdin och Niklas Rane informerar om PM10, partiklar i luften. Mattias och Niklas redovisar mätningar gjorda under våren 2022 i Visby och de åtgärder i åtgärdsprogrammet från 2019 som har genomförts samt kommande planerade åtgärder.

(18)

MBN § 132 Uppföljning enheter SBF april 2022 Ärendenummer: MBN 2022/1237

Miljö- och byggnämnden tar del av enheternas uppföljning för perioden 2022- 04-01 - 2022-04-30.

(19)

MBN § 133 Avbrytande av detaljplanearbeten - Maj 2022

Ärendenummer: MBN 2022/920 Paragraf föregående instans: AU § 165

• Miljö- och byggnämnden är inte beredd att upprätta detaljplan för Tofta Solbacka 1:1, Fättings 1:31 MBN 2019/1213

• Miljö- och byggnämnden avbryter detaljplanearbetet för Tofta Bjärs 3:11 MBN 2019/1212

• Miljö- och byggnämnden avbryter detaljplanearbetet för Tofta Krokstäde 1:124 MBN 2019/1215

• Miljö- och byggnämnden avbryter detaljplanearbetet för Tofta Krokstäde 1:43 & 1:408 MBN 2019/1216

• Miljö- och byggnämnden avbryter detaljplanearbetet för Västerhejde Nygårds 1:46 MBN 2019/1770

• Miljö- och byggnämnden avbryter detaljplanearbetet för Västerhejde Lunds 2:1 och 2:9 MBN 2019/253

• Miljö- och byggnämnden avbryter detaljplanearbetet för Silte Kvarnåkre 2:1, Sproge Snoder 1:78 m.fl. MBN 2019/1211

• Miljö- och byggnämnden avbryter detaljplanearbetet för Rute Furilden Brottet 1:1 MBN 2019/6994

Upplysning

Beslut om avbrytande av ett planarbete får inte överklagas enligt Plan- och bygglagen 2020:900 13 kap 2 §.

Sammanfattning

Nedan följer en kortare beskrivning av respektive ärende samt motivering till att avbryta detaljplanearbetet för fastigheten.

Tofta Solbacka 1:1 & Fättings 1:31 MBN 2019/1213

Ansökan inkom 2013-05-13 och exploatören ombads att inkomma med kompletterande handlingar, därefter skickades ärendet ut till berörda

myndigheter på remiss. Byggnadsnämnden fattade ej beslut om planbesked vid tiden för ansökan.

Ansökan avser kompletterade bostadsbebyggelse i Gnisvärd på Tofta Solbacka 1:1 samt del av fastigheten Tofta Fättings 1:31. Syftet var att tillskapa nya

(20)

tomtplatser med friliggande enbostadshus samt om möjligt radhus i anslutning till befintlig bebyggelsestruktur.

Sedan ansökan inkom har platsens förutsättningar förändrats drastiskt, numera faller platsen inom Försvarsmaktens påverkansområde för Tofta skjutfält.

Sökande vill eventuellt pröva möjligheten att upprätta detaljplan för tillfällig vistelse, men behöver inkomma med en ny planansökan för detta ändamål.

Efter att ha fört dialog med sökande föreslår samhällsbyggnadsförvaltningen att Miljö- och byggnämnden fattar beslut om negativt planbesked.

Tofta Bjärs 3:11 MBN 2019/1212

Byggnadsnämnden beslutade om ett positivt planbesked 2013-11-13 BN § 246 för bostadsbebyggelse. I ansökan redovisades 10 enbostadshus.

I ett tidigt skede konstaterades att skogen inhyser höga naturvärden, vilket föranledde omdisponering av föreslagen bebyggelseexploatering.

Försvarsmaktens ökade närvaro i närområdet påverkade sökandens vilja negativt att jobba vidare med detaljplanen. Ett plankostnadsavtal lämnades ut men har ej undertecknats.

Förslaget att avbryta detaljplanearbetet har stämts av med sökande som inte har några invändningar mot detta.

Samhällsbyggnadsförvaltningen föreslår Miljö- och byggnämnden att fatta beslut om att avbryta planarbetet.

Tofta Krokstäde 1:124 MBN 2019/1215

Byggnadsnämnden gav 2006-12-06 (BN§ 251.06) stadsarkitektkontoret i uppdrag att upprätta en detaljplan för fastigheten. Planläggningen syftade till att kunna möjliggöra påbyggnad av befintlig uthyrningsbyggnad, nybyggnad av uthyrningsstugor och anläggande av parkeringsplats.

I ett senare skede valde exploatören att göra förändringar på sin fastighet inom gällande detaljplan istället, varför det här planärendet inte har varit aktuellt på många år. Förslaget att avbryta detaljplanearbetet har stämts av med sökande som inte har några invändningar mot detta.

Miljö- och byggnämnden beslutade 2019-04-10 (MBN § 89) om förnyat uppdrag att upprätta detaljplan för Tofta Krokstäde 1:51 för att pröva möjligheter till bostadsbebyggelse samt beslutade om att samråda med

planförslaget, daterat 2019-03-27. Syftet med planen var att pröva lämpligheten av att komplettera befintlig bebyggelse med ytterligare 28 fastigheter för

bostadsändamål, som en komplettering till rådande bebyggelsestruktur.

(21)

Samråd med detaljplanen fördes under sommaren 2019. I samrådsyttrandet från Försvarsmakten konstaterades att planområdet ligger inom Tofta skjutfälts påverkansområde där ny störningskänslig bebyggelse inte får tillkomma.

Länsstyrelsen meddelade att fortsatt planarbete med bostadsbebyggelse kommer att föranleda prövning enligt 11 kap 10 § PBL.

Efter samrådet avvaktades dialogen mellan Region Gotland och

Försvarsmakten om eventuella förändringar i påverkansområdets utbredning och Försvarsmaktens förhållningssätt till Region Gotlands planering för fortsatt byggande i Tofta.

Ingen förändring av påverkansområdet för Tofta skjutfält har skett som ändrar förutsättningen för ny bostadsbebyggelse på Tofta Krokstäde 1:51. Förslag att avbryta planarbetet har stämts av med sökanden.

Tofta Krokstäde 1:43 & 1:408 MBN 2019/1216

Byggnadsnämnden gav 2012-05-16 (BN§90) samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att upprätta detaljplan för Tofta Krokstäde 1:408. Planens syfte var att ändra del av allmän platsmark till kvartersmark för att möjliggöra en

fastighetsreglering. Berörda parter är inte överens om den planerade

förändringen varför planarbetet inte kunde fortsätta. För att lösa frågan krävs sannolikt en lantmäteriförrättning.

Efter att ha stämt av med sökanden så föreslår samhällsbyggnadsförvaltningen att Miljö- och byggnämnden avbryter detaljplanearbetet.

Miljö- och byggnämnden tog 2019-05-22 (MBN §124) beslut om att upprätta detaljplan för Tofta Krokstäde 1:56.

Samhällsbyggnadsförvaltningen begärde 2019-09-17 ett planeringsbesked av Länsstyrelsen. Syftet med begäran var att få besked om planerad

bostadsbebyggelse strider mot någon av ingripandegrunderna som Länsstyrelsen har att bevaka.

Länsstyrelsen lämnade ett negativt planeringsbesked med hänvisning till bristande underlag kopplat till miljökvalitetsnormer för vatten.

Samhällsbyggnadsförvaltningen erinrade sig mot detta eftersom att det här vanligtvis utreds inom planprocessen, men valde att inte överklaga beslutet.

Det fanns framförallt oklarheter kring Försvarsmaktens påverkansområde, som fastigheten delvis omfattas av.

Med anledning av ovanstående föreslår nu samhällsbyggnadsförvaltningen att Miljö- och byggnämnden avbryter detaljplanearbetet för fastigheten. Förslaget har stämts av med sökanden.

(22)

Västerhejde Nygårds 1:46 MBN 2019/1770

Miljö- och byggnämnden gav samhällsbyggnadsförvaltningen 2019-04-10 MBN § 93 i uppdrag att upprätta detaljplan för att möjliggöra

bostadsbebyggelse på fastigheten trots att Försvarsmakten motsatte sig detta.

De hade vid tillfället inget mandat att stoppa bostadsbebyggelse i området.

Men 2019-04-25 beslutade Försvarsmakten att utöka påverkansområdet för Tofta Skjutfält så att det innefattade planområdet.

Med anledning av den utvecklingen ansökte Region Gotland om ett planeringsbesked från Länsstyrelsen. Utslaget av ansökan blev ett negativt planeringsbesked från Länsstyrelsen 2019-11-04 med hänvisning till Försvarsmaktens nyetablering.

Nu föreslår samhällsbyggnadsförvaltningen att Miljö- och byggnämnden avbryter detaljplanearbetet för fastigheten. Förslaget har stämts av med sökanden.

Västerhejde Lunds 2:1 och 2:9 2019/253

Miljö- och byggnämnden gav samhällsbyggnadsförvaltningen 2019-05-22 MBN §126 i uppdrag att upprätta detaljplan för att möjliggöra

bostadsbebyggelse på fastigheten. Försvarsmakten motsatte sig detta men hade vid tillfället inget mandat att stoppa bostadsbebyggelse på platsen. Men 2019- 04-25 fattade Försvarsmakten beslutet att utöka påverkansområdet för Tofta Skjutfält så att det innefattade planområdet.

Med anledning av den utvecklingen ansökte Region Gotland om ett planeringsbesked från Länsstyrelsen. Utslaget av ansökan blev ett negativt planeringsbesked från Länsstyrelsen 2019-11-04 med hänvisning till försvarsmaktens nyetablering.

Efter att ha stämt av med exploatören föreslår nu

samhällsbyggnadsförvaltningen att Miljö- och byggnämnden avbryter detaljplanearbetet för fastigheten.

Silte Kvarnåkre 2:1, Sproge Snoder 1:78 m.fl. MBN 2019/1211

Gotlands kommun förvärvade ett antal fastigheter i Kvarnåkershamn via en konkursförsäljning 1997. Kommunstyrelsen gav 1997-10-30 (KS§327) byggnadsnämnden i uppdrag att upprätta detaljplan för tillskapande av fritidstomter och campingplats. Platsens förutsättningar framförallt gällande lågpunkter och våtmarker försvårade en planläggning varför planen aldrig förverkligades.

Med hänvisning till att det inte finns något aktuellt behov föreslår nu samhällsbyggnadsförvaltningen att Miljö- och byggnämnden avbryter

detaljplanearbetet. Om ett utvecklingsbehov skulle uppstå finns det möjlighet att komma in med en ny ansökan.

(23)

Rute Furilden 1:1 (Brottet) MBN 2019/6994

Miljö- och byggnämnden gav 2019-06-26 i uppdrag att upprätta detaljplan för att möjliggöra bostäder för del av fastigheten Rute Furilden Brottet 1:1.

Planområdet är utpekat som utvecklingsområde i planprogrammet för Furilden som godkändes av Byggnadsnämnden 2014.

Avbrytandet har stämts av med sökanden som har bestämt sig för att fortsätta med andra detaljplanearbeten i området samt valt att gå vidare med

bygglovsansökningar på fastigheten. Plankostnadsavtal tecknades med sökande 2020 men detta gick ut i februari 2022. Med anledning av detta föreslår nu samhällsbyggnadsförvaltningen att Miljö- och byggnämnden avbryter planarbetet.

Bedömning

Samhällsbyggnadsförvaltningen finner det nu lämpligt att avbryta totalt tio planärenden som vi tidigare fått i uppdrag av Miljö- och byggnämnden att genomföra.

Sex av planärendena påverkas av Försvarsmaktens återetablering på Gotland och utökandet av påverkansområdet kring Tofta Skjutfält. Det finns generellt inte längre förutsättningar att detaljplanera för bostadsbebyggelse inom påverkansområdet. Därför föreslår samhällsbyggnadsförvaltningen att Miljö- och byggnämnden avbryter planerna för följande fastigheter:

Tofta Solbacka 1:1, Fättings 1:31 Tofta Bjärs 3:11

Tofta Krokstäde 1:51 Tofta Krokstäde 1:56 Västerhejde Nygårds 1:46 Västerhejde Lunds 2:1 och 2:9

Resterande fyra planärenden bedöms vara inaktuella och kommunikation har skett med sökande. Därför kan även dessa avbrytas:

Tofta Krokstäde 1:124

Tofta Krokstäde 1:43 & 1:408

Silte Kvarnåkre 2:1 & Sproge Snoder 1:78 m.fl.

Rute Furilden 1:1

Ärendet föredras av Ludvig Svedjer, planarkitekt. Ludvig redogör för beslutsformuleringen för fastighet Tofta Solbacka 1:1. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till arbetsutskottets bedömning.

• Miljö- och byggnämnden är inte beredd att upprätta detaljplan för Tofta Solbacka 1:1, Fättings 1:31 MBN 2019/1213

(24)

• Miljö- och byggnämnden avbryter detaljplanearbetet för Tofta Bjärs 3:11 MBN 2019/1212

• Miljö- och byggnämnden avbryter detaljplanearbetet för Tofta Krokstäde 1:43 & 1:408 MBN 2019/1216

• Miljö- och byggnämnden avbryter detaljplanearbetet för Västerhejde Nygårds 1:46 MBN 2019/1770

• Miljö- och byggnämnden avbryter detaljplanearbetet för Västerhejde Lunds 2:1 och 2:9 MBN 2019/253

• Miljö- och byggnämnden avbryter detaljplanearbetet för Silte Kvarnåkre 2:1, Sproge Snoder 1:78 m.fl. MBN 2019/1211

• Miljö- och byggnämnden avbryter detaljplanearbetet för Rute Furilden Brottet 1:1 MBN 2019/699

Beslutsunderlag

Handlingar som ligger till grund för beslutet Tjänsteskrivelse, 2022-05-05

Skickas till

Berörda sökande

(25)

MBN § 134 VISBY TOMATEN 1 - Ansökan om planbesked

• Miljö- och byggnämnden ger samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att ändra detaljplan för fastighet Visby Tomaten 1 m fl för att utreda möjligheten och omfattningen för bostadsbebyggelse (särskilt boende, studentboende) och verksamhet/handel, enligt 5 kap 2 § Plan- och bygglagen (2010:900).

• Miljö- och byggnämndens kostnader ska regleras i plankostnadsavtal med sökanden. Ordföranden undertecknar plankostnadsavtalet.

• Miljö- och byggnämnden tar inte ställning till exploateringens omfattning.

• Förslag till detaljplan bedöms få regionalekonomiska konsekvenser.

Avgift

Planbeskedsavgift 15 622 kronor

Totalt 15 622 kronor

Avgiften är beräknad i enlighet med taxa fastställd av regionfullmäktige.

Faktura skickas separat.

Sammanfattning

Begäran om planbesked inkom 11 januari 2022 till

samhällsbyggnadsförvaltningen, enhet plan, med önskan om planändring för att möjliggöra för byggnation av ett särskilt boende för äldre (SÄBO)

kompletterat med studentbostäder samt verksamhetsytor i gatuplan för tex vårdcentral. Planen föreslås även möjliggöra för bostadsändamål. På

fastigheten har livsmedelsbutik bedrivits under många år f.d. Bingebyhallen.

Innan dess har det i området bedrivits handelsträdgård.

Ansökan omfattar fastigheterna Visby Tomaten 1 samt del av Visby Bingeby 1:1. Hemsö Gotland Fastigheter AB är lagfaren ägare till Visby Tomaten 1 och Region Gotland är lagfaren ägare till Visby Bingeby 1:1.

Fastigheternas ligger öster om Tjelvarvägen i korsningen med Brömsebroväg.

Visby Tomaten 1 omfattas ca 3100 kvm och del av Visby Bingeby 1:1 ca 1400 kvm. Platsen är en entrépunkt till bostadsbebyggelsen i Bingebyområdet (Visby Gurkan 1 samt Visby Vitkålen 1) och även entré till Bingebyparken och

parkens länk västerut mot Visby centrum.

I ansökan anges att läget i anslutning till Korpenområdet bedöms som mycket attraktivt för ett SÄBO, särskilt boende. Med knappa 2 km till Campus

(26)

Gotland bedöms även läget för studentbostäder vara optimalt. Hemsös bedömning är att en planändring i enlighet med ovan positivt skulle utveckla platsen och entrén till Bingebyområdet samtidigt som det tillgodoser ett framtida behov av studentbostäder och platser på SÄBO.

Föreslagen byggnad för SÄBO utgör en L-formad byggnad och tillsammans med en byggnad för studentbostäder i gränsen mot Tjelvarvägen bildas en innergård mellan byggnaderna.

Ansökan innehåller två alternativ till omfattning av planändringen. Det första alternativet omfattar både Visby Tomaten 1 och torget på Visby Bingeby 1:1.

Önskemålet är att byta plats på nuvarande torg (Visby Bingeby 1:1) och parkering (södera delen av Visby Tomaten 1), antingen genom ett förvärv av området som torget omfattar eller genom ett utbyte av markområden. I alternativ 1 redovisas kopplingen till Bingebyparken via gång- och cykelstråk i södra delen av Visby Tomaten 1, via Visby Vitkålen 1. Det andra alternativet är att begränsa ändringen till enbart Visby Tomaten 1.

Gällande detaljplan, akt 09-VIS-555, ”Detaljplan för kvarteret Tomaten m.m.

Bingebyområdet Visby” avser både Visby Tomaten 1 och torget på Visby Bingeby 1:1. Planen anger H för Visby Tomaten 1, d.v.s. handel. Den vann laga kraft år 1989. Genomförandetiden har löpt ut.

Torgytan ligger på regionens mark (Visby Bingeby 1:1) och ytan är idag den enda kopplingen mellan Bingebyparken och staden västerut via allmän platsmark. Bingebyparken är en viktig mötesplats i området. I en

sociotopkartering av Visby från 2021 var Bingebyparken en av de platser som gavs flest sociala värden.

Det är viktigt att noggrant utreda åtkomsten till grönstråket för att på så sätt hitta den bästa lösningen i området. Och att ny bebyggelse och

markanvändning bidrar till att binda samman kvarteren Vitkålen med kvarteren Gurkan på ett bra och tydligt sätt.

Visby Tomaten 1 låg enligt länsstyrelsens uppgifter inom område där frilandsodling bedrevs. Del av Visby Bingeby 1:1, som avses i ansökan, har delvis legat inom tidigare frilandsodling och delvis inom område för

växthusodling enligt länsstyrelsen uppgifter. Planläggning förutsätter översiktlig miljöteknisk provtagning för att undersöka eventuella föroreningar efter

tidigare handelsträdgård.

Bedömning

Platsen har potential att fungera som en välkomnande entré till

bostadsbebyggelsen i Bingebyområdet (Visby Gurkan 1 samt Visby Vitkålen 1) och även entré till Bingebyparken och parkens länk västerut mot Visby

centrum. Det är viktigt att noggrant utreda åtkomsten till grönstråket för att på så sätt hitta den bästa lösningen i området. Och att ny bebyggelse och

(27)

markanvändning bidrar till att binda samman kvarteren Vitkålen med kvarteren Gurkan på ett bra och tydligt sätt.

I ansökan presenteras två förslag till utveckling av platsen. Alternativ 1 (huvudalternativet) omfattar både Visby Tomaten 1 och torgytan inom Visby Bingeby 1:1, där önskemålet är att byta plats på nuvarande torg och parkering, antingen genom ett förvärv av området som torget omfattar eller genom ett utbyte av markområden.

Alternativ 2 utgår från att all exploatering samt parkering görs på Visby Tomaten 1.

Fördjupad översiktsplan (FÖP) för Visby anger för fastigheten Visby Tomaten 1; Bostäder i huvudsak. Föreslagen ändring av detaljplanens gällande

användning handelsändamål till bostäder/studentbostäder/verksamhet har stöd i FÖP Visby. Vi ser dock att handel bör finnas med även fortsättningsvis i kombination med bostadsändamål.

För aktuell del av fastighet Visby Bingeby 1:1 anger FÖP Visby Natur- eller parkmark. Föreslagen ändring av detaljplanens användning allmän plats Torg till ny användning för kvartersmark för parkering har inte stöd i FÖP Visby.

I alternativ 1 redovisas kopplingen till Bingebyparken via gång- och cykelstråk i södra delen av Visby Tomaten 1, via Visby Vitkålen 1. Det finns ingen rättighet för Region Gotland att ha gång- och cykelvägen där. Således har Region

Gotland ingen rådighet över sträckan inom Visby Vitkålen 1 och kan därmed inte garantera att allmänheten har rätt att använda den. Av den anledningen är det i nuläget inte en alternativ angöring till parken. Även om vi får rådighet finns kanske risk att accessen till parken blir otydlig och anonym om den går genom ett bostadsområde.

Torgytan ligger på regionens mark (Visby Bingeby 1:1) och ytan är idag den enda kopplingen mellan Bingebyparken och staden västerut via allmän platsmark. Bingebyparken är en viktig mötesplats i området. I en

sociotopkartering av Visby från 2021 var den en av de platser som gavs flest sociala värden. Med hänsyn till att parken ligger i ett område med hög

befolkningstäthet och har lägre andel tillgänglig grönyta inom 500 meters radie samt per person än vad som rekommenderas av både WHO och FN är det av största vikt att tillgängligheten till parken tillgodoses och att anslutningar till den säkras upp genom allmän platsmark. Det är dock önskvärt med anslutning till grönområdet både från norra och södra sidan om den tillkommande bebyggelsen. Tydliga gröna stråk som ansluter och passerar genom grönområdet möjliggör för alla typer av användare att mötas och nyttja området, någon som kan vara positivt för den fortsatta utvecklingen av Bingeby och för att stärka den biologiska mångfalden.

(28)

Exploateringsgraden i förslaget är högt vilket påverkar utrymme för

bostadsgård/torg och parkering. Parkering under mark kan frigöra mark för bostadsgård/torg. Parkeringsbehovet för ny verksamhet ska lösas inom planområdet i enlighet med gällande parkeringsnorm.

Vi ställer oss frågande till föreslagen byggnadshöjd. Förslagen omfattar bebyggelse i fyra resp fem våningar vilket påverkar omgivande mark och bebyggelse genom skuggning. Skuggstudier ska göras för att undersöka påverkan på förskolegård, torg, innergård och omgivande bebyggelse.

Placeringen av byggnaden med studentbostäder avviker från befintligt

bebyggelsemönster längs Tjelvarvägen och behöver också analyseras närmare för att kunna ta ställning till om det är en god idé.

Hur gården ska nyttjas samt vad som utgör en lämplig entré bör utredas vidare.

Den halvöppna gårdsformen ger en icke privat gård men inte heller en gård för allmänheten. Torget på norr (om alternativ 2 blir aktuellt) skulle kunna

förstärkas och bidra till ett utvecklat nyttjande av lokalerna i bottenplan på befintliga byggnader runt parken. Viktigt då att den nya bebyggelsen också orienteras mot norr med t ex entréer och inte skapar en sluten baksida mot torget.

Krav på tyst sida för bostäder mot Tjelvarvägen bör utredas. Förordning (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader ska följas. Vid behov utförs trafikbullerberäkningar. Trafikrörelser behöver studeras så att inte nya infarter ligger för nära korsningen Tjelvarvägen/Brömsebroväg.

Fastigheten ligger inom kommunalt verksamhetsområde och är idag ansluten till kommunalt VA-nät. Bedömningen är att det finns kapacitet i ledningsnät och VA-verk för föreslagen plan. Dagvatten ska hanteras i enlighet med Region Gotlands dagvattenhandbok innan det leds vidare till kommunalt dagvattennät.

Det ska på lämpligt sätt bedömas om miljökvalitetsnormerna för luft kan innehållas med avseende på vägtrafik. Planläggning förutsätter översiktlig miljöteknisk provtagning för att undersöka eventuella föroreningar efter tidigare handelsträdgård.

Kulturhistorisk dokumentation ska föregå rivning av de befintliga byggnaderna.

Region Gotland är huvudman för allmän plats. Ett kommunalt

huvudmannaskap kan innebära en viss framtida utökad driftskostnad för Region Gotland.

Samhällsbyggnadsförvaltningen föreslår att ett positivt planbesked lämnas och att ett detaljplanearbete påbörjas för att utreda möjligheten och omfattningen för bostadsbebyggelse (särskilt boende, studentboende)och

verksamhet/handel.

(29)

Tidigt i processen ska det avgöras om projektet omfattar endast fastigheten Visby Tomaten 1 (alternativ 2) eller även den regionägda marken på Visby Bingeby 1:1 (alternativ 1) eller en hybrid av dessa.

Eftersom sökanden önskar att regionägd mark ingår i planområdet måste (om positivt planbesked lämnas och planarbete inleds) beslut också först fattas huruvida torget på Visby Bingeby 1:1 ska omfattas av planändringen eller inte.

Om torget och parkeringen byter plats och torget även fortsättningsvis enligt den nya planen ska utgöra allmän plats med kommunalt huvudmannaskap, måste det vara Region Gotland som äger marken under torget. Således är det i så fall inte aktuellt med ett ensidigt förvärv av torget för Hemsö Gotland Fastigheter AB, utan då är enbart ett markbytesavtal aktuellt. Så länge torget ska ingå i planområdet och beslut om överlåtelse/markbyte inte finns är det Region Gotland som själva ska exploatera del av Visby Bingeby 1:1 i enlighet med ny planenlig markanvändning, i samverkan med exploatören. Det kan eventuellt också behövas ett ramavtal för ändamålet . Ett ramavtal upprättas i så fall när beslut om överlåtelse eller markbyte finns. Ska samverkan ske på annat sätt regleras det i ett exploateringsavtal.

Om torget ska ingå i planområdet ska, eftersom huvudmannaskapet bör vara kommunalt, ett exploateringsprojekt startas upp parallellt med planarbetet, för att på så sätt kunna följa upp de delar som Region Gotland kommer att ansvara för vid ett kommunalt huvudmannaskap. Ett exploateringsprojekt definieras som ett sammanhängande projekt som har en kommunal ekonomi, en planprocess och utbyggnad som avser allmänna anläggningar samt i regel ett genomförandeavtal (exploateringsavtal) med extern part.

Projektet kan komma att innebära regionalekonomiska kostnader.

Om planändringen enbart ska omfatta Visby Tomaten 1 bör i samband med detaljplanearbetet en analys utföras av behovet av investeringar i allmän plats i anslutning till planområdet.

Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att detaljplanen är av en sådan art att den ska hanteras med utökat förfarande. Regionfullmäktige antar detaljplanen enligt reglemente för miljö- och byggnämnden.

Ärendet föredras av Maria Hansson, fysisk planerare. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till arbetsutskottets bedömning.

• Miljö- och byggnämnden ger samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att ändra detaljplan för fastighet Visby Tomaten 1 m fl för att utreda möjligheten och omfattningen för bostadsbebyggelse (särskilt boende,

(30)

studentboende) och verksamhet/handel, enligt 5 kap 2 § Plan- och bygglagen (2010:900).

• Förslag till detaljplan bedöms få regionalekonomiska konsekvenser.

Beslutsunderlag

Ansökan, 2022-01-11

Skickas till

Hemsö Gotland Fastigheter AB,

Sökande

Hemsö Gotland Fastigheter AB,

(31)

MBN § 135 FOLLINGBO HAGVARDS 1:21 - Ansökan om planbesked

• Miljö- och byggnämnden är inte beredd att upprätta detaljplan för berörd fastighet i enlighet med 5 kap 2 § plan- och bygglagen (2010:900).

Avgift

Totalt 9 373 kronor

Sammanfattning

En ansökan om planbesked inkom den 3 februari 2022 till

Samhällsbyggnadsförvaltningen, enhet plan. Ansökan avser upprättande av detaljplan för att möjliggöra nybyggnad av bostäder.

Området ligger mittemellan Visby och Romakloster utmed LV 143, Follingboväg. Platsen omfattar ca 2,7 hektar och är ett äldre änge.

Bebyggelsen föreslås vara radhus i 1-2 plan med en byggnadsarea om ca 80 kvm, totalt 20 st tomter.

Bedömning

Det aktuella området utgörs av en ädellövskog med ek, ask, hassel, alm och tall och ligger omgivet av åkermark och utgör ett fragment av det äldre

kulturlandskapet. Förutom det kulturhistoriska värdet utgör skogen en nyckelbiotop med ett flertal signalarter samt rödlistade och fridlysta arter.

Genom skogen rinner ett vattendrag som stärker den ekologiska funktionen för arterna samt höjer upplevelsen för besökaren. Vattendraget omfattas av strandskydd om 100 meter utmed vattendragets båda sidor, vilket innebär att strandskyddet omfattar hela tänkt planområde.

Skogen bär prägel av kulturhistorisk skötsel och området har i äldre tider sköts och nyttjats som ängsmark. Fastigheten ligger inom jordbruksblock och delar av skogen har betats under en tid vilket i dag kan ses genom äldre rester av lammstängsel i områdets utkanter.

Området bedöms även vara värdefullt för friluftslivet. Här råder en märkbar känsla av lugn, trots den intilliggande större bilvägen. Skogen ligger mellan de

(32)

två samhällena Visby och Romakloster, vilket är en bra placering ur besökssynpunkt.

Rådande strandskydd samt nyckelbiotopsklassningen gör det mycket svårt att komma fram med någon form av exploatering som ändrar markanvändningen och naturmiljön i området. Många av träden är även skyddsvärda vilket innebär att de inte får tas ned utan ett samråd med Skogsstyrelsen och länsstyrelsen. En exploatering i skogen som medför uppförande av flera byggnader, belysning, buller från fordon och en ständig mänsklig aktivitet skulle innebära en stor påverkan och störning för växt och djurlivet i området. Flera av de

skyddsvärda träden skulle kunna komma att utgöra ”riskträd” för skada på person och egendom om bostäder uppfördes i nära anslutning.

Skogen är även viktig att bevara ur ett biogeografiskt perspektiv då den håller en viktig funktion för arters spridningsmöjligheter och tillgång till skydd inom ett större område. Dessa viktiga funktioner kommer märkbart att försämras vid uppförande av bostadshus i skogen.

Platsen är omgärdad av åkrar vilket innebär att vid en exploatering finns det en risk att det kan uppstå störningar för de boende och det riskerar även att begränsa användningen av åkermarken runt omkring.

Genom dalkaraktären är detta ett odlingslandskap som är ovanligt

överblickbart och har en lättuppfattlig uppbyggnad. Av vikt för området är att jordbruket får fortsätta. Annan exploatering bör undvikas.

Förslaget är att området skall angöras via befintlig infart från LV 143 via en traktorväg som används för åtkomst till åkermark öster om planområdet. Väg 143 är en primär länsväg vilket bl.a. innebär att vägen är utpekad som en viktig funktion för gods, dagliga resor och kollektivtrafik. En ny användning av anslutningen till det planerade området kommer att på denna delsträcka av väg 143 befaras leda till krav på hastighetsbegränsning eller andra trafikreglerande åtgärder vilket inte är önskvärt från framkomlighetssynpunkt.

Fastigheten ligger ca 8 km från både Visby och Romakloster. Lokaliseringen är också mindre lämplig utifrån förutsättningar att kunna bidra till ett

transporteffektivt samhälle.

Med hänvisning till ovanstående föreslår Samhällsbyggnadsförvaltningen att Miljö- och byggnämnden lämnar negativt planbesked för fastigheten Follingbo Hagvards 1:21, i fråga om att upprätta detaljplan för att möjliggöra

bostadsbebyggelse.

Ärendet föredras av Maria Hansson, fysisk planerare. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till arbetsutskottets bedömning.

(33)

• Miljö- och byggnämnden är inte beredd att upprätta detaljplan för berörd fastighet i enlighet med 5 kap 2 § plan- och bygglagen (2010:900).

Beslutsunderlag

Ansökan, 2022-02-03

Bil. 1, förutsättningar 2022-02-03 Bil. 2, principer för utbyggnad Bil. 3, situationsplan

Skickas till

Arriba Byggnads AB,

Sökande

Arriba Byggnads AB,

(34)

MBN § 136 VISBY PUMPEN 3 - Ansökan om planbesked

• Miljö- och byggnämnden ger samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att ändra detaljplan för fastighet Visby Pumpen 3 för att möjliggöra för kontorsändamål enligt 5 kap 2 § Plan- och bygglagen (2010:900).

• Förslag till detaljplan bedöms inte få några regionalekonomiska konsekvenser.

Avgift

Totalt 15 622 kronor

Sammanfattning

Begäran om planbesked inkom 20 januari 2022 till

samhällsbyggnadsförvaltningen , enhet plan, med önskan om ändring av gällande detaljplan i form av komplettering av planbestämmelser till att även medge kontor och handel. Visby Pumpen 3 används idag för kontorsändamål.

Fastigheten ligger i norra delen av Visby mellan Broväg och Norra Hansegatan och omfattar ca 0,8 ha. Visby Pumpen 3 är upplåten med tomträtt som innehas av Haga Invest AB. Ägare av fastigheten är Region Gotland.

Gällande detaljplan anger användningen industri samt att bostäder tillåts i den utsträckning som krävs för tillsyn och bevakning av anläggning inom området.

Fördjupad översiktsplan (FÖP) för Visby anger för fastigheten; Verksamheter och Kontor. En ändring av detaljplanen till att även omfatta kontor har stöd i fördjupad översiktsplan för Visby. Användningen handel har inte stöd i FÖP Visby.

Fastigheten är sedan tidigare ansluten till kommunalt vatten och avlopp.

Befintliga tillfarter till fastigheten avses inte förändras. Hela fastigheten ligger utanför både det primära och det sekundära vattenskyddsområdet för Visbys vattenförsörjning.

(35)

På fastigheten har det enligt Länsstyrelsens register över potentiellt förorenade områden funnits ett tryckeri. Vid eventuella ombyggnationer eller markarbeten inom fastigheten ska dessa ske med särskild uppmärksamhet på ev.

föroreningar. Om förorening upptäcks och föroreningen kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön skall miljö- och byggnämnden omgående underrättas om detta (10 kap 11 § i miljöbalken).

Bedömning

Gällande detaljplan (0980K-A3/1968) anger användningen industri samt att bostäder tillåts i den utsträckning som krävs för tillsyn och bevakning av anläggning inom området. Sökanden önskar komplettera detaljplanen med användningarna kontorsändamål och handelsändamål.

Fördjupad översiktsplan (FÖP) för Visby anger för fastigheten; Verksamheter och Kontor. En ändring av detaljplanen till att även omfatta kontor har stöd i fördjupad översiktsplan för Visby. Användningen handel har inte stöd i FÖP Visby.

Samhällsbyggnadsförvaltningen föreslår att detaljplanen ändras till att även omfatta kontorsändamål. Visby Pumpen 3 ligger utanför både det primära och det sekundära vattenskyddsområdet för Visbys vattenförsörjning. De

detaljplaner i Visby som tillåter industri och ligger utanför det primära och sekundära vattenskyddsområdet är begränsade. En ändring av planen bör ha som utgångspunkt att spara kvar industriändamål, men kompletteras med kontorsändamål. Endast industri som kan kombineras med kontor är aktuellt.

Parkeringsbehovet för ny verksamhet ska lösas inom fastigheten i enlighet med gällande parkeringsnorm.

Befintliga tillfarter till fastigheten avses inte förändras. Önskad planändring bedöms inte medföra några uppenbara hinder ur trafiksynpunkt.

Fastigheten ligger inom kommunalt verksamhetsområde och är idag ansluten till kommunalt VA-nät.

Visby Pumpen 3 är upplåten med tomträtt som innehas av Haga Invest AB.

Ägare av fastigheten är Region Gotland. Grunden till gällande tomträttsavgäld är tillåten markanvändning enligt nuvarande plan. Om planen kompletteras med fler tillåtna markanvändningar kommer en justering av tomträttsavtalet att behöva göras.

I samband med detaljplanearbetet bör en analys av behovet av investeringar i allmän plats i anslutning till planområdet utföras. Exploateringsavtal kan komma att behöva träffas mellan exploatören och Region Gotland för att bl.a.

reglera fastighetsägarens exploateringsbidrag för finansiering av allmänna anläggningar.

(36)

Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att detaljplanen kan hanteras med standardförfarande då den är förenlig med kommunens översiktsplan och saknar betydande intresse för allmänheten. Miljö- och byggnämnden antar detaljplanen enligt delegationsordning.

Ärendet föredras av Oscar Lindster, planarkitekt. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till arbetsutskottets bedömning.

• Miljö- och byggnämnden ger samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att ändra detaljplan för fastighet Visby Pumpen 3 för att möjliggöra för kontorsändamål enligt 5 kap 2 § Plan- och bygglagen (2010:900).

• Förslag till detaljplan bedöms inte få några regionalekonomiska konsekvenser.

Beslutsunderlag

Ansökan, 2022-01-20

Skickas till

Haga Invest AB,

Sökande

Haga Invest AB,

(37)

MBN § 137 TRÄKUMLA GOTTSKALKS 1:27 - Ansökan om planbesked

• Miljö- och byggnämnden är inte beredd att upprätta detaljplan för berörd fastighet Träkumla Gottskalks 1:27, i enlighet med 5 kap 2 § plan- och bygglagen (SFS 2010:900).

Avgift

Planbeskedsavgift 9153 kronor

Totalt 9153 kronor

Sammanfattning

Begäran om planbesked inkom 2022-02-07 till Samhällsbyggnadsförvaltningen, enhet plan, i syfte att upprätta detaljplan för byggnation av bostäder i form av kedjehus samt villatomter.

Bebyggelsen är uppdelad i fyra kvarter, två med kedjehus och två med villatomter. Med hänsyn till den tilltänkta bebyggelsens närhet till naturen är strävan att skapa mycket grönytor i hela området.

Fastigheten har tidigare använts för mindre hästverksamhet, 3-4 hästar, där delar av den tilltänkta bebyggelsens ytor använts som beten. I övrigt består fastigheten av orörd gles skog. En buffert om 50 meter har lämnats mellan den tilltänkta bebyggelsen och fastigheterna Gottskalks 1:23, 1:28 och 1:31 med hänsyn till en eventuell mindre hästverksamhet på dessa fastigheter.

Ytor finns för enskilda VA-anläggningar, i så fall är tanken en anläggning per kvarter, men strävan är att kunna ansluta till det kommunala avloppsnätet. För att skapa den möjligheten vill exploatören vara Region Gotland behjälpliga på ett eller annat sätt för att det ska vara lösbart.

Bedömning

Området är inte utpekat för bostadsbebyggelse i Bygg Gotland – Översiktsplan för Gotlands kommun 2010–2025. För en långsiktigt hållbar utveckling är den övergripande strategin att ny exploatering i första hand ska ske i anslutning till befintlig bebyggelse.

Exploateringsområdet faller inte inom den geografiska avgränsningen för Hela Visby – Fördjupad översiktsplan för Visbyområdet 2025 men kan i och med närheten till Visby komma att påverka dess utveckling.

(38)

Översiktsplanen och fördjupad översiktsplan för Visbyområdet omarbetas och förutsättningar för större exploateringar i Visbys kringområden ska klargöras.

Området innehåller flera strukturer som är viktiga för den biologiska mångfalden. Våtmarksmiljöer, alvarmarksmiljöer och kalkbarrskog med solbeslysta äldre tallar, hålträd med fågelbon och stående- och liggande död ved i olika steg i nedbrytningsprocessen. Skogen är även viktig på en

biogeografisk nivå då den ligger i värdetrakt för barrskog. Den utgör en viktig spridningsväg för arter knutna till kalkbarrskog.

Större delen av naturmiljön i området bedöms vara skyddsvärd. I områdets mitt finns äldre skog samt alvarmark. I västra- och i norra delen är marken blöt. De påverkade markerna i hästhagarna närmast bakom hästgården bedöms hålla ett något lägre värde för den biologiska mångfalden då fältfloran här är strakt påverkad av bete och tramp. Om en exploatering ska fram i området bör därför denna i första hand omfatta marken med hästhagarna.

Stadsarkitektenheten anser att aktuell plats skulle kunna vara lämplig att bebygga, då den knyter an till befintlig bebyggelse. Men då inget särskilt utpekande av bostadsbyggande i området är gjort i gällande översiktsplan, och med hänvisning till det stora bebyggelsetrycket i området, bör ny översiktsplan klargöra var i området det ska byggas.

Mark- och stadsmiljöenheten bedömer utifrån områdets lokalisering det som lämpligt att området planläggs med enskilt huvudmannaskap. Om positivt planbesked lämnas bör planområdet förutom inom Träkumla Gottskalks 1:27 skifte 2 även omfatta hela den nya vägsträckan ut till länsväg 142, för att säkerställa tillkommande fastigheters åtkomst till allmän väg.

Föreslagen plan ligger inom primär skyddszon för Visby

vattenskyddsområde. Vattenskyddsområden behövs för att skydda vattentillgång som är viktig för dricksvattenförsörjningen.

Om en avvattning är en förutsättning för att kunna genomföra den planerade byggnationen med tillhörande infrastruktur, såsom husgrunder, infartsvägar, ledningar mm, är byggnation inte lämplig på platsen.

Hantering av dagvatten ska ske enskilt och omhändertas enligt Region Gotlands dagvattenhandbok. Planering bör ske utifrån att så liten andel som möjligt av markytan hårdgörs för att inte minska den lokala

grundvattenbildningen. Dagvattnet ska återföras lokalt för att stärka grundvattenbildning. Rening kan komma att behövas av ytor som kan bli förorenade, t ex hårdgjord väg.

Planläggning förutsätter anslutning till kommunalt avlopp.

Enskilda/gemensamma avloppsanläggningar som innebär infiltration av avloppsvatten är inte tillåtna på fastigheten enligt vattenskyddsföreskrifterna.

Anslutning av spillvatten till de sk Träkumladammarna är för närvarande inte

(39)

lämplig dels då det är sannolikt att diffust läckage förekommer och dels då tillägg av spillvattenmängder från föreslaget område kan medföra att dimensionering för anläggningen överskrids.

Om möjligt bör även vatten anslutas till kommunal försörjning. I det fall enskilda vattentäkter blir aktuellt ska samråd ske med länsstyrelsen om ev.

behov av tillstånd enligt kap 11 i miljöbalken då brunnarna kan ses som en vattenförsörjningsanläggning. I god tid innan borrning sker av ny enskild vattentäkt ska ansökan om tillstånd sökas enligt vattenskyddsföreskrifterna för Visbys vattentäkter.

Fastigheten ligger utanför kommunalt verksamhetsområde för vatten och spillvatten. Reningsverket i Träkumla har ej kapacitet att kunna ansluta

föreslaget antalet nya bostäder och avståndet till befintligt ledningsnät är ca 1,5 km, vilket skulle innebära en omfattande ledningsutbyggnad som inte är möjlig i dagsläget. Detsamma gäller befintligt ledningsnät i anslutning till Visby med ett avstånd på ca 4,5 km, som också bedöms ligga för långt bort för att anslutning ska kunna möjliggöras.

Med hänvisning till att förutsättningarna för avloppslösning i dagsläget inte finns är Miljö- och byggnämnden inte beredd att upprätta detaljplan för berörd fastighet; Träkumla Gottskalks 1:27, i enlighet med 5 kap 2 § plan- och

bygglagen.

Ärendet föredras av Oscar Lindster, planarkitekt. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till arbetsutskottets bedömning.

• Miljö- och byggnämnden är inte beredd att upprätta detaljplan för berörd fastighet Träkumla Gottskalks 1:27, i enlighet med 5 kap 2 § plan- och bygglagen (SFS 2010:900).

Beslutsunderlag

Ansökan, 2022-02-07 m.fl.

Skickas till

Eksjöhus AB,

(40)

MBN § 138 VISBY APELN 3 - Tillbyggnad av

flerbostadshus, uppförande av stödmur samt anordnade av solceller

(integrerade i plåttak) Ärendenummer: MBN 2021/1388

• Miljö- och byggnämnden avslår ansökan om bygglov med stöd av 9 kap 30 och 31 d §§ plan- och bygglagen (2010:900), PBL.

Avgift

Avgift för avslag 30 090 kronor

Avgiften är beräknad i enlighet med taxa fastställd av kommunfullmäktige.

Eventuell reduktion av avgiften, enligt 9 kap 27 § plan- och bygglagen, SFS 2010:900, meddelas i ”Beräkning samt beslut av eventuell reduktion” tillhörande detta beslut. Av fakturan, som skickas separat, framgår den totala avgiften inklusive eventuell reduktion av avgiften.

Upplysning

Inga upplysningar.

Sammanfattning

Ansökan avser tillbyggnad av befintligt flerbostadshus med ytterligare en våning (2 lägenheter) och förrådsytor, flytt av stödmur för anordnande av parkeringsplats samt förlängning av stödmur för åtkomst till ny hiss på fastigheten Visby Apeln 3.

Fastigheten ligger inom Del av kvarteret Apeln i Visby (09-VIS-533), antagen 1988-09-21, som syftar till att reglera en byggrätt för ett flerbostadshus på fastigheten. Visby Apeln 3 tillhörde tidigare grannfastigheten Visby Apeln 2.

Samtliga berörda remissinstanser har tillstyrkt åtgärden med villkor eller inte haft något att erinra.

Berörda grannar har hörts då ansökan bedömts vara planstridig. Totalt tre negativa yttranden har inkommit där man bland annat klagar på förslagets planenlighet, förhållandet till befintligt servitut (Allon de Youngs väg), föreslagen trafiklösning och brist på parkeringsplatser, anpassning till

bebyggelsemiljön på platsen samt diverse olägenheter såsom insyn, ökad trafik och förfulning. Förvaltningen har tagit ställning till synpunkterna och anser att betydande olägenhet enligt plan- och bygglagens definition inte kan anses föreligga för berörda parter.

Gällande planenligheten bedömer förvaltningen att en föreslagen stödmur är planstridigt placerad på prickad mark, mark som inte får bebyggas. Då flertalet

(41)

avvikelser har godtagits i samband med tidigare bygglovsprövningar på fastigheten ska en sammantagen bedömning göras varje gång nya planavvikelser identifieras i en prövning, enligt 9 kap 31 d § plan- och bygglagen. Syftet med paragrafen är att försvåra för att detaljplaners bestämmelser och syfte frångås successivt över tid.

I aktuellt fall har omfattande avvikelser beviljats i samband med tidigare lovprövningar, vilket ligger sökanden till last då de sammantaget inte kan anses utgöra en sådan liten avvikelse som avses i 9 kap 31 b § plan- och bygglagen.

Förvaltningen anser därav att ansökan ska avslås, med stöd av 9 kap 30-31 d § plan- och bygglagen.

Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att risken för att ärendet överklagas är överhängande, oavsett om ansökan avslås eller beviljas, med hänvisning till sökandens respektive grannarnas uttalade intentioner i frågan.

Bedömning

Utgångsläge

I tidigare bygglovsärende (BYGG.2006.61489) beviljades 2007-01-15 en förrådsbyggnad med fyra kallförråd samt stödmur, trappa och två parkeringsplatser på delegation på prickad mark norr om befintlig

huvudbyggnad på fastigheten. All byggnation på prickad mark konstateras av förvaltningen i efterhand som planstridig likväl som parkeringsplatserna, då fastighetsgräns mot gata i denna del är belagd med utfartsförbud i detaljplanen.

Avvikelserna bedöms sammantaget utgöra en stor planavvikelse. Av oklar anledning kan förvaltningen även i efterhand konstatera att dessa avvikelser inte tycks ha blivit uppmärksammade i bygglovärendet då grannar ej hörts och beslutet fattades på delegation.

Oavsett hur dessa avvikelser hanterats anser förvaltningen dock att de ska anses vara godkända inom gällande lagstiftning (PBL) då de till syvende och sist ingår i ett bygglovsärende som vunnit laga kraft, med stöd av 9 kap. 30 § (punkt 1b) plan- och bygglagen.

Även om tidigare godtagna planavvikelser på fastigheten ska bortses från vid nya planenliga lovansökningar så ska alla avvikelser, gamla som nya, ingå i en samlad bedömning vid prövning av planstridiga lovansökningar, enligt 9 kap.

31 d § plan- och bygglagen. Paragrafen syftar till att det inte ska vara möjligt att tillföra ett obegränsat antal avvikelser på en fastighet över tid, vare sig de blivit godtagna eller inte tidigare. I detta fall innebär det att bland annat

förrådsbyggnadens planstridiga placering åter igen blir föremål för prövning, en placering som enskilt bedöms utgöra en stor planavvikelse i sammanhanget.

Till saken hör även att ett likartat tillbyggnadsförslag som prövas i detta ärende redan beviljats en gång tidigare på delegation (MBN 2019/2165, 2020-05-08).

Detta beslut överklagades dock av grannarna och upphävdes senare av

(42)

Länsstyrelsen (dnr. 403-2618-2020). I detta beslut finns viktiga resonemang som förvaltningen tagit intryck av i den bedömning som nu görs.

Planenlighet

Med stöd av föregående stycke är alltså kärnfrågan i ärendet huruvida det tillförs några nya planstridiga delar eller ej. Förslaget har mot bakgrund av detta genomgått en rad revisioner för att uppnå full planenlighet, i dialog med förvaltningen. Trots dessa ansträngningar kan förvaltningen slutligen

konstatera att en planstridig stödmur på prickad mark kvarstår, vilket innebär att en sammantagen bedömning pekar i riktning med ett avslag med stöd av 9 kap 31 d § plan- och bygglagen. Muren har inte varit möjlig att undvara då man behövt bereda åtkomst till en ny hiss för att uppfylla gällande

tillgänglighetskrav. En ombyggnation för att inrymma hisschaktet inom den befintliga byggnadsvolymen har inte ansetts ekonomiskt försvarbart.

Aktuell bedömning anses även ligga i linje med Länsstyrelsens resonemang kring det tidigare tillbyggnadsförslag som överklagades (dnr. 403-2618-2020).

På sida 6 sägs bland annat att ”…utrymmet för att ytterligare bebygga punktprickad mark måste anses vara mycket begränsat”, samt längre ned på samma sida: ”…med hänsyn till att omfattningen på byggnationen inom punktprickad mark redan långt överskrider vad som är planenligt bedömer Länsstyrelsen att inte ytterligare åtgärder kan tillåtas inom punktprickad mark utan att det är att se som en större avvikelse som inte kan tillåtas med mindre än en planändring”.

Inledningsvis vill förvaltningen för tydlighetens skull kommentera de delar som anses vara planenliga i ansökan:

• Ansökan bedöms inte strida mot detaljplanens bestämmelser B (Bostäder) och

v1 (suterrängvåning får anordnas)

• Korrigerat för olika höjdsystem uppgår detaljplanens totalhöjd till +27.5 m över nybyggnadskartans nollplan (detaljplanekartan anger +27.3 m). Ansökan redovisar inte några byggnadsdelar som överstiger denna höjd

• Tilläggsbestämmelse n1 tillhörande prickad mark norr om byggrätten anger att ”befintliga träd skall sparas, kompletterande plantering skall ske”. I den mån ytan varit trädbeväxt förut har åtminstone några av dessa tagits ner i samband med att den planstridiga förrådsbyggnaden

uppfördes. Av naturliga skäl försvåras även kompletterande plantering i och med detta. Då dessa åtgärder beviljats i ett tidigare ärende får de anses vara godtagna och då träden inte står kvar är det svårt att begära att de skall sparas. Krav på kompensatoriska åtgärder bedöms inte vara möjligt att ställa retroaktivt

• Antalet lägenheter (6 st.) utgör inte en planavvikelse då detaljplanen saknar bestämmelser som reglerar antalet. I planen medföljer dock en illustration som anger tre lägenheter, men detta är inte juridiskt