Protokoll. Miljö- och byggnämnden. 16 mars 2022

(1)

16 mars 2022

(2)

Miljö- och byggnämndens protokoll

Plats och tid Bornholm, Rådhuset Visborg. Handläggare digitalt via Zoom, 16 mars 2022, klockan 09.00–15.30

Beslutande Ingemar Lundqvist (M), Ordförande Kerstin Löfgren Dahlström (C) Ola Hallvede (C)

Börje Bendelin (C), tjg ersättare, § 41-52 och § 54-68, deltar ej § 53 pga. jäv

Gunnel Lindby (C), tjg ersättare, § 41-52 och § 54-77, deltar ej § 53 pga. jäv

Niklas Carlberg (M), tjg ersättare Helen Coughlin Sjögren (S) Ylva Bendelin (S)

Thomas Sixten Karlström (S), 2: vice ordförande Mikael Nilsson (S), tjg ersättare

Tore Tillander (V)

Karin Rüger (MP), tjg ersättare Håkan Lilja (SD), § 41-53

Ersättare Johan Asplund (KD), tjg ersättare § 53 och § 69-77 Lilian Stenman (S), tjg ersättare § 53

Åke Hansson (S)

Lars Engelbrektsson (SD), tjg ersättare § 54-77

Övriga Johan Åberg, samhällsbyggnadsdirektör Lena Larsen, ekonomichef , § 41-53 Gunnar Gustafsson, bitr. stadsarkitekt Richard Löwenborg, enhetschef , § 41-53 Erik Lind, enhetschef, § 41-43

Patrik Österbring, enhetschef , § 41-53 Mattias Edsbagge, enhetschef

Andreas Larsson, enhetschef, § 41-43 Stefan Hallin, bitr. enhetschef

Carl-Magnus Jonsson, HR-chef, § 45 och § 47

Johan Kurelid, kommunikatör, deltog digitalt under hela mötet och låter meddela att han är ensam i vald lokal utan möjlighet för annan att ta del av informationen som hanteras på mötet

Sara Hultsten, nämndsekreterare

Alma Zenunovic, samhällsbyggnadsjurist, § 45 digitalt deltagande

Ludvig Svedjer, planarkitekt , § 49-50 digitalt deltagande Maria Hansson, fysisk planerare, § 51 digitalt deltagande Oscar Lindster, planarkitekt , § 52 digitalt deltagande

(3)

Stina Wester, planhandläggare , § 53 digitalt deltagande Johan Andersson, kommunekolog, § 54-56 digitalt deltagande

Camilla Lilliesköld, bygglovhandläggare, § 59-61 digitalt deltagande

Christoffer Brunbäck Josefsson, bygglovhandläggare, § 62 digitalt deltagande

Liza Lyppert Thomsson, bygglovhandläggare, § 63 digitalt deltagande

Anna Odlinge, bygglovarkitekt , § 64-65 digitalt deltagande Sofia Norrback, bygglovhandläggare, § 64-65 och § 67 digitalt deltagande

Max Fröderberg, bygglovhandläggare, § 66 digitalt deltagande

Charlotta Karlsson, bygglovhandläggare, § 68 digitalt deltagande

Marcus Andersson, bygglovhandläggare, § 69-70 digitalt deltagande

Datum för justering 2022-03-23

Paragrafer § 41–77, varav § 48 justerades omedelbart

Underskrifter Detta protokoll har justerats digitalt och saknar därför signaturer.

Sekreterare Sara Hultsten Ordförande Ingemar Lundqvist Justerare Thomas Sixten Karlström

(4)

ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag.

Organ Miljö- och byggnämnden

Sammanträdesdag 2022-03-16

Protokollet anslås 2022-03-25

Anslaget tas ned 2022-04-16

Protokollets förvaringsplats Samhällsbyggnadsförvaltningen

(5)

Register

MBN § 41 Förvaltningschefens information 7

MBN § 42 Strategisk plan och budget 2023 - 2025 8

MBN § 43 Information - Läget på enhet bygg 10

MBN § 44 Årlig uppföljning systematiskt arbetsmiljöarbete SAM - redovisning och

eventuella åtgärder 11

MBN § 45 Uppföljning av tillsynsplan 12

MBN § 46 Information GDPR - dataskyddsombud 13

MBN § 47 Uppdrag. Prioriterade aktiviteter för att minska livsstilssjukdomar 14 MBN § 48 Remiss av ansökan om tillstånd enligt miljöbalken 9 kap. till lagring av

petroleumprodukter m.m. inom Visby Flädern 1, Visby Almen 1, Gotlands

kommun. 18

MBN § 49 VAMLINGBO AUSTRE 1:9, del av - Antagande av detaljplan 21

MBN § 50 VISBY HANTVERKET 1 - Ansökan om planbesked 23

MBN § 51 VISBY ÖSTERGÅRD 2 - Ansökan om planbesked 25

MBN § 52 TRÄKUMLA TJÄNGDARVE 1:15 och TRÄKUMLA INGVARDS 1:54 -

Ansökan om planbesked 28

MBN § 53 VÄSTERHEJDE ANNEX 1:1 - Begäran om planbesked 31

MBN § 54 LYE BOSARVE 1:9 - Ansökan om dispens från strandskydd för

tillbyggnad av bostadshus 34

MBN § 55 ALSKOG PRÄSTGÅRDEN 1:1 - Ansökan om strandskyddsdispens för

uppförande av tryckstegringsstation 37

MBN § 56 HELLVI SAJGS 1:47 - Ansökan om strandskyddsdispens för uppförande

av fritidshus 39

MBN § 57 ÖJA STRANDS 1:31 - Ansökan om strandskyddsdispens för uppförande

av två containrar 43

MBN § 58 OTHEM NORRBYS 1:27 - Ansökan om strandskyddsdispens för

uppförande av villa och garage 44

MBN § 59 FÅRÖ NORS 1:75 - Nybyggnad av komplementbyggnad 46 MBN § 60 VÄSTERGARN AMMOR 6:1 - Förhandsbesked för nybyggnad av 1 st

bostadshus 50

MBN § 61 VÄSKINDE BUTTER 6:22 - Förhandsbesked för nybyggnad av 5 st

bostadshus 56

MBN § 62 FÅRÖ SIMUNDS 1:38 - Nybyggnad av fritidshus 64

(6)

MBN § 63 ÖJA DOMERARVE 1:26 - Förhandsbesked för nybyggnad av 1 st

bostadshus 70

MBN § 64 VISBY BORGEN 21 - Uppförande av balkong 75

MBN § 65 ARDRE NYGÅRDS 1:43 - Uppförande av servicehus (Ljugarns hamn) 78 MBN § 66 VISBY BUNTMAKAREN 6 - Tillbyggnad av LSS-boende 81 MBN § 67 HABLINGBO PETES 1:8, LUKASE 1:32 - Ställplatser för

husbil/parkeringsplats för personbil klass 2 86

MBN § 68 RUTE LILLA VALLE 1:29 - Nybyggnad av fritidshus Rivning av

fritidshus 95

MBN § 69 HANGVAR BÄCKS 2:1 - Nybyggnad av komplementbyggnad -

WC/dusch/soprum (Ihrebaden restaurang) - MBN 102 MBN § 70 GARDE NYGÅRDS 1:68 - Nybyggnad av komplementbyggnad med

gästbostad och verksamhetslokaler - MBN 107

MBN § 71 Överklagande ärenden 111

MBN § 72 Val av ledamot och ersättare i miljö- och byggnämndens arbetsutskott 112

MBN § 73 Redovisning bisysslor 115

MBN § 74 Redovisning delegationsbeslut och anmälningsärenden februari 2022 116 MBN § 75 Uppföljning av enheter SBF januari och februari 2022 118

MBN § 76 Diverse skrivelser februari 2022 119

MBN § 77 Övriga frågor 122

(7)

MBN § 41 Förvaltningschefens information

Miljö- och byggnämndens beslut

• Informationen mottages.

Sammanfattning

Förvaltningschef Johan Åberg informerar om följande punkter:

- Det har hållits en samhällsbyggnadsberedning där följande områden

diskuterades: läget på enhet bygg, ny mark- och exploateringsenhet, VA-plan och stadsarkitektens roll.

- För närvarande arbetar förvaltningen med bokslut, strategisk plan och budget, lönerevision och kontorsplatser på Visborg.

- Samhällsbyggnadsförvaltningen kommer inte yttra sig om översiktsplanen 2040 som tagits fram inom förvaltningen.

(8)

MBN § 42 Strategisk plan och budget 2023 - 2025 Ärendenummer: MBN 2022/7

Paragraf föregående instans: AU § 52

• Miljö- och byggnadsnämnden godkänner Strategisk plan och budget 2023-2025 med de ändringar som presenterades.

Sammanfattning

Miljö- och byggnämndens ansvarsområde hanteras av enhet Stadsarkitekt, enhet Bygglov, enhet Plan, enhet Geografisk Information, enhet Livsmedel &

Alkohol och enhet Miljö- och hälsoskydd.

Region Gotlands vision och mål ska göra Gotland till en ännu mer attraktiv plats att bo och leva på. Det innebär fler nya invånare varje år vilket naturligtvis påverkar arbetsbelastningen för verksamheterna inom Miljö- och

byggnämndens område.

Nämndens ambition är att arbeta för en hållbar och dynamisk landsbygd.

Nämndens arbete ska bidra till en nytänkande tillväxtkommun och med ett aktivt arbete med energi- och klimatomställningen. För en

hållbar samhällsutveckling, ska ett jämställdhetsperspektiv och ungas rätt till delaktighet och utveckling genomsyra arbetet.

Nämnden står inför stora klimat- och miljöutmaningar. Tillgången på dricksvatten av tillräcklig kvantitet och kvalitet är en utmaning och en stor framtidsfråga för Gotland. Inflyttning och turismen ökar på Gotland, fritidshus och tillfälliga boenden nyttjas längre tid och under större delar av året och med det ökar inströmningen av bygglovsansökningar, vilket ställer högre krav på infrastruktur.

Det ställs större krav på snabbare och bättre informationsflöde i samhället, samtidigt som lagstiftningen ständigt förändras och ställer stora krav på den enskilde medarbetaren. Genom en fortsatt satsning på digitalisering och effektivare processer, vill nämnden se att klimatavtrycket minskar på Region Gotland.

Region Gotland vill ha en snabb och rättssäker förmåga att hantera viktiga frågor som bostadsbyggande och företagsetableringar. Kunderna ställer högre krav på enklare och snabbare hantering samtidigt som den ska vara likvärdig och rättssäker. Parallellt som komplexiteten i ärendena och kraven på

kvaliteten i besluten har ökat så har lagstiftaren även ställt allt större krav på att handläggningen av ansökningar om förhandsbesked och bygglov ska gå

snabbare. Detta påverkar hela samhällsbyggnadsprocessen genom att den blir mer resurs- och tidskrävande.

(9)

Under 20201 ökade inströmningen av ärenden exceptionellt gällande bygglov, bygganmälan och tillsynsärende. I början av 2022 har inflödet av ärenden varit ännu större. Förutom att enhet Plan och enhet Bygg behöver ytterligare

förstärkning så påverkar mängden ärenden även enhet Geografisk Information, enhet Miljö- och hälsoskydd och enhet Stadsarkitekt.

Nämnden bör ligga på självfinansieringsgrad på ca 70 procent, vilket är en rimlig nivå med hänsyn till vad myndigheten enligt lag får ta ut i avgifter.

Resterande del av arbetet, som nämnden bedriver, behöver finansieras av skattemedel genom en ramfördelning.

Sammantaget för samhällsbyggnadsförvaltningen finns ytterst små möjligheter till rena besparingar. Effektiviteten inom förvaltningen finns genom satsningar för att öka produktiviteten. Samhällsbyggnadsförvaltningen har en ambitiös digitaliseringsagenda. Ett mer digitaliserat arbetssätt för våra medarbetare frigör tid till arbetet med ärenden som inkommer till Samhällsbyggnadsförvaltningen.

Samhällsbyggnadsnämnden äskar 2023 till en ramjustering med 6 860 tkr.

Beloppet är inklusive den omfördelning mellan förvaltningarna med 700 tkr som sker på grund av att interndebitering för Visborgsprojektet upphör. För 2024 äskas en ramhöjning med 600 tkr för rekrytering av en mätingenjör.

I strategisk plan äskas det för investering utöver ”potten” till GPS utrustning till enhet Geografisk Information.

Redan under 2022 äskas om tilläggsanslag för att klara arbetet samt att starta upp den rekrytering som behövs framgent. Tilläggsanslag äskas även för världssamordnarens budget och en resurs för att klara av den nya riskklassningen av livsmedelsverksamheterna på Gotland.

Ärendets behandling under mötet

Ärendet föredras av Lena Larsen, ekonomichef. Lena informerar om ändringar i texten på sida 4 och sida 7. På sida 9 har 600 000 kr för Risklassning på enhet Livsmedel flyttats till år 2023, är inte ramhöjande.

Gunnel Lindby (C) yrkar på bifall på förvaltningens förslag.

Ordförande Ingemar Lundqvist (M) yrkar att:

Miljö- och byggnadsnämnden godkänner Strategisk plan och budget 2023-2025 med de ändringar som presenterades.

Ordförande ställer proposition yrkandet och finner att det bifalls.

Beslutsunderlag

Bilaga 1 Strategisk plan och budget 2023-2025

Skickas till

(10)

MBN § 43 Information - Läget på enhet bygg

Patrik Österbring, enhetschef, informerar om läget på enhet bygg. Patrik presenterar statistik över ärendeflöde och ärendehantering från år 2017 och framåt utifrån ett medarbetar- och lovköperspektiv.

(11)

MBN § 44 Årlig uppföljning systematiskt

arbetsmiljöarbete SAM - redovisning och eventuella åtgärder

Ärendenummer: MBN 2022/355 Paragraf föregående instans: AU § 53

• Informationen tas emot och läggs till handlingarna.

Sammanfattning

Varje år genomförs det en regionövergripande uppföljning av det systematiska arbetsmiljöarbetet (SAM). En enkät skickas ut till alla chefer och

skyddsombud.

Förvaltningen har följt upp de åtgärder som identifierades i samband med att enkäten genomfördes 2020 och bedömer att dessa har genomförts på

förvaltning- eller enhetsnivå.

I enkäten som genomfördes 2021 har nya åtgärder identifierats för att säkerställa det systematiska arbetsmiljöarbetet inom förvaltningen.

Bedömning

Det systematiska arbetsmiljöarbetet bedöms i stort fungera väl vid samhällbyggnadsförvaltningen.

Utvecklingsområden inför 2022

• Göra arbetsmiljöpolicyn känd på alla arbetsplatser/enheter

• Konkretisera målen för den organisatoriska och social arbetsmiljön och göra dem kända på alla arbetsplatser/enheter

• Säkerställ att alla nya chefer och skyddsombud genomgår Region Gotland arbetsmiljöutbildning

Ärendet föredras av förvaltningschef Johan Åberg.

Beslutsunderlag

Enkät Systematiskt arbetsmiljöarbete – årlig uppföljning SBF, genomfördes under perioden november och december 2021.

(12)

MBN § 45 Uppföljning av tillsynsplan Ärendenummer: MBN 2019/9676

Sammanfattning

Tillsynsplan avser period från år 2020 till slutet av år 2023 som grundar sig på plan- och bygglagen (2010:900). Tillsynsplan behandlar samt redovisar miljö- och byggnämndens bedömning av det samlade tillsynsbehovet inom

ansvarsområdet. Tillsynsplanen är viktigt strategiskt styrdokument i vilket klargörs hur tillsynsarbete ska prioriteras, hanteras, genomföras samt följas upp.

Genom tillsynsplan fastställer miljö- och byggnämnden sina mål under

perioden 2020-2023 samt redovisar metoder som ska leda till att dessa uppnås genom tillsynsarbete.

Ärendet föredras av Alma Zenunovic, samhällsbyggnadsjurist. Tillsynsplanen beslutades år 2019 och uppföljning ska vanligtvis ske varje år, detta är den första uppföljningen.

Beslutsunderlag

Tillsynsplan PBL 2020-2023 2019-11-26 3

(13)

MBN § 46 Information GDPR - dataskyddsombud Ärendenummer: MBN 2022/343

Sammanfattning

Upphandlingen avseende dataskyddsombud är klar. Nuvarande

dataskyddsombud kommer att fortsätta sitt uppdrag som dataskyddsombud för Region Gotland.

Förvaltningschef Johan Åberg informerar om ärendet.

Beslutsunderlag

Beslut om att utse nytt dataskyddsombud, MBN 2020/2182, Miljö- och byggnämnden (2020-09-15 MBN § 197).

(14)

MBN § 47 Uppdrag. Prioriterade aktiviteter för att minska livsstilssjukdomar

Ärendenummer: MBN 2021/2634

• Samhällsbyggnadsförvaltningens svar redovisas till budgetberedningen 2022.

Sammanfattning

Regionstyrelseförvaltningen har fått i uppdrag att inom ramen för det

folkhälsopolitiska programmet, God jämlik jämställd hälsa, och det nybildade nätverket för social hållbarhet återkomma med prioriterade aktiviteter för att förebygga och minska så kallade livsstilssjukdomar.

Uppdraget har återrapporterats till RF § 89 som godkänt redovisningen.

Nämnderna fick dock i uppdrag att beskriva hur de arbetar vidare med prioriterade aktiviteter för att minska livsstilssjukdomar. Uppdraget ska redovisas på budgetberedningen 2022.

Ett arbete med att ta fram en ny grönplan pågår, ett samarbete mellan

samhällsbyggnadsförvaltningen och teknikförvaltningen, men även med inspel från regionstyrelseförvaltningen (MBN 2019/7577). Planen behandlar tillgång och tillgänglighet till grönområden och grönstråk, något som är viktigt för att främja både fysisk och psykisk hälsa i alla åldrar och funktionsvariationer.

Genom införande och arbete med grönplanen där bland annat en

sociotopkartering ingår som kunskapsunderlag ser förvaltningen till frågan om förebyggande av livsstilssjukdomar. Planen är i samrådsfasen och det är rimligt att anta att den kan gå till RF för antagande under 2022 eftersom den inte behöver gå till granskning.

Både samhällsbyggnadsförvaltningen, teknikförvaltningen och

regionstyrelseförvaltningen har ett påbörjat samarbete genom FramSam men också genom den gemensamma beredning som etablerats vilket kan stärka bredden i åtgärder kring dessa frågor.

Identifierade aktiviteter med koppling till uppdraget är bland annat:

• Antagande av en grönplan

• Implementering av sociotopkartering

• Medborgardialoger i arbetet med ny översiktsplan och grönplan

• Medverkande i nätverket ’Mindshift’

• Uppstart av ’Hållbara kartan’

• Tillsyn av serveringstillstånd, tobaksförsäljning och rökfria miljöer

• Identifiering av förvaltningens behov

(15)

Bedömning

• Genom införande och arbete med grönplanen där sociotopkarteringen ingår som kunskapsunderlag ses frågan om tillgänglighet och avstånd till grönområden över. Planen har också fokus på grönstråk som används på väg till och från skola, jobb och fritid.

• Implementering av sociotopkartering. Planeringsunderlag för hela samhällsbyggnadsprocessen utifrån vardagslivsperspektiv som togs fram ska under 2022 implementeras i samhällsbyggnadsprocessen.

En av de centrala uppgifterna i samhällsplanering är att planera för

omsorgsfullt gestaltade livsmiljöer, vilket där det även ingår att planera för miljöer som stimulerar och möjliggör för rekreation, rörlighet och motion.

Strategier i grönplanen syftar till att utformning och tillgänglighet samt avstånd till grönområden ska främja användandet för alla funktionsvariationer och åldersgrupper. Särskilt fokus ligger på att utformning av grönstrukturen ska beakta ett barnperspektiv med stöd i Barnkonventionen.

Stråken och grönområden har fokus både på rekreation och ekologi, två faktorer som ofta samspelar. Det finns undersökningar som visar att

upplevelsevärdet ökar med högre biologisk mångfald och att vi mår bättre bara av att kunna se och höra naturen, något som är värdefullt vid förebyggande av livsstilssjukdomar.

• Medborgardialog med fokus på framtidens livsmiljö – utvecklar former för bred medborgadialog för att nå alla målgrupper, ålder och kön i översiktsplanearbetet.

Revidering av översiktsplanen pågår och den dialogprocess som det innebär med samråd och granskning bidrar till att fler har möjlighet att vara med och påverka förslaget och i förlängningen sin närmiljö.

Förvaltningen har arbetat med att utveckla medborgardialoger bland annat via digitala kanaler. Förvaltningen har nått ut till fler invånare och samtidigt förenklat och effektiviserat dialogprocessen. Detta har resulterat i en ökad mångfald av synpunkter, både sett i mängd och variation.

Då analoga och digitala metoder kan utestänga vissa grupper är det viktigt att analysera vilka kanaler som fungerar bäst samt stärka och söka upp de grupper som är svåra att nå genom öppna offentliga möten. Exempelvis att besöka skolor, arbetsplatser och SFI-klasser kan vara ett steg på vägen att nå en bredare målgrupp. Att samla in synpunkter digitalt på fysiska möten har också varit lyckosamt.

• Innovationsidén, Hållbara kartan

(16)

Syftet med innovationsidén ’Hållbara kartan’ är att i dialog med användarna testa vilken information en hållbar karta över Gotland skulle innehålla och hur denna information bäst skulle visualiseras. Tillgänglighet, jämlikhet och

hållbarhet står i fokus. Resultatet av innovationsidén kommer vara en prototyp av en digital hållbar karta, framtagen i samråd och dialog med regionalt

näringsliv, medarbetare vid Region Gotland och privatpersoner. Prototypen kommer indikera var det är mest klimatsmart att bygga på ön och resultatet kommer delges övriga kommuner och regioner i Sverige.

• Förvaltningen deltar i olika nätverk som har bäring på hälsa, goda levnadsvanor och livsstilssjukdomar. Nationellt nätverk Mindshift i fokusgruppen Samhällsbyggande och välbefinnande.

• Tillsyn av serveringstillstånd, tobaksförsäljning och rökfria miljöer Förvaltningen ansvarar för tillsynen av serveringstillstånd, tobaksförsäljning och rökfria miljöer. Tillsynsuppdraget är lagstyrt men i praktiken bidrar tillsynen till Region Gotlands övergripande hälsofrämjande arbete.

Förvaltningen anordnar i nuläget en utbildning för krögare i ansvarsfull alkoholservering en gång per år. Det ingår i uppdraget från RS men förvaltningen har inget folkhälsouppdrag.

• Förvaltningens behov (kompetensutveckling och fler samhällsplanerare)

Det finns ett kontinuerligt behov av mer resurser och stöd för att arbeta med dessa frågor inom plan- och byggprocessen. I dagsläget finns det ett begränsat utrymme för medarbetare att arbeta med dessa frågor. Konkret skulle det behövas fler samhällsplanerare.

Om förvaltningens arbete ska utökas med ett folkhälsouppdrag inom serveringstillstånd, tobaksförsäljning och rökfria miljöer, som idag är enbart myndighetsutövning, krävs ett utökat uppdrag från politiken och ett

resurstillskott.

Landsbygdsperspektiv

Detta perspektiv vägs in i planeringsarbetet. Det vägs också exempelvis in under de dialogprocesser som pågår under 2022 för översiktsplan och grönplan. För att skapa delaktighet och engagemang är de digitala

samrådsmötena under våren utspridda och uppdelade i fem olika geografiska områden. Dessa möten kommer även att kompletteras med fysiska

aktiviteter/event för att få så stor spridning som möjligt om möjligheten att påverka sin närmiljö.

Barn- och genusperspektiv

(17)

Detta perspektiv vägs in i planeringsarbetet. Det vägs också exempelvis in under de dialogprocesser som pågår under 2022 inom arbetet med

översiktsplan och grönplan. För att skapa delaktighet och engagemang har barn och unga varit en målgrupp som arbetet särskilt riktat in sig mot. Aktiveter såsom samarbete med Wisbygymnasiet och Uppsala Universitet skapar en aktiv dialog med barn och unga.

Möjligheten att lämna synpunkter digitalt direkt på karta vilket genomförs under samråd för grönplan och översiktsplan har enligt erfarenhet bidragit till att fler kvinnor deltar i dialogprocessen.

Ekonomiskt perspektiv

Förvaltningens investeringar med tillhörande kapitalkostnader ska rymmas inom beslutad budgetram. För att klara ett utökat folkhälsouppdrag krävs ett resurstillskott.

Carl-Magnus Jonsson, HR-chef, föredrar ärendet muntligt. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till förvaltningens bedömning.

Samhällsbyggnadsförvaltningens svar redovisas till budgetberedningen 2022.

Ordförande ställer proposition på yrkande och finner att det bifalls.

Beslutsunderlag

RF § 89 Uppdrag. Prioriterade aktiviteter för att minska livsstilssjukdomar.

RSF tjänsteskrivelse RS 2021/358. Sammanfattning av förvaltningarnas arbete.

Skickas till

Regionstyrelsen

Sökande

Regionfullmäktige

(18)

MBN § 48 Remiss av ansökan om tillstånd enligt miljöbalken 9 kap. till lagring av

petroleumprodukter m.m. inom Visby Flädern 1, Visby Almen 1, Gotlands kommun.

• Miljö- och byggnämnden, Region Gotland, lämnar synpunkter på ST1 Sverige AB:s ansökan enligt vad som framgår under avsnittet Bedömning.

Paragrafen justeras omedelbart.

Sammanfattning

ST1 Sverige AB bedriver i dagsläget verksamhet på fastigheterna Visby Flädern 1 och Visby Almen 1. Verksamheten består i att bio- och petroleumprodukter tas in, lagras och distribueras ut ifrån anläggningen. Den beskrivna

verksamheten är inte tillståndspliktig enligt Miljöprövningsförordningen, men ST1 Sverige AB har ändå valt att söka ett frivilligt tillstånd. Nuvarande tillstånd är tidsbegränsat t.o.m. 2022-05-01. Miljöprövningsdelegationen i Stockholms län har nu berett Miljö- och byggnämnden möjlighet att yttra sig över inlämnad ansökan om tillstånd.

Totalt avses maximalt 130 000 ton bio- och petroleumprodukter och kemikalier hanteras per år. Verksamhetsområdet för anläggningen är Visby Flädern 1 och delar av Visby Almen 1. Produkterna förvaras i totalt 23 stycken cisterner. Verksamheten är lokaliserad till södra utkanten av Visby hamn och i dess direkta omgivning finns bland annat Gotlands sjukhem, Scandic hotell och ett flertal bostadshus.

I miljökonsekvensbeskringen som bilagts ansökan, har tre alternativa

lokaliseringar av verksamheten beskrivits. Omlokalisering till annan plats skulle medföra stora kostnader då platsen och infrastrukturen i området behöver anpassas för verksamheten samt att en ny depå behöver byggas. Det har vidare framförts att ny mark behöver tas i anspråk och att naturvärden sannolikt påverkas negativt av en omlokalisering. I miljökonsekvensutredningen har påverkan på människors hälsa och miljön bedömts som godtagbara vid nuvarande lokalisering.

Den föreslagna lokaliseringen (nuvarande) är behäftad med en problematik med kort avstånd till närliggande bostäder och verksamheter. I förslaget till översiktsplan för Gotland anges vidare att det vore önskvärt med en flytt av oljedepån. Med anledning av detta är det rimligt att, likt vid förra prövningen 2012, tidsbegränsa tillståndet till 10 år. Det är vidare rimligt att det säkerställs

(19)

att det vid givet tillfälle finns möjlighet att lagra den mängd kyl- och släckvatten som angivits i släckvattenutredningen. Detta kan förslagsvis ske genom

reglering i villkor.

Bedömning

De aktuella verksamheterna har legat på platsen under en längre tid (1967 respektive 1976) och fastigheterna är detaljplanelagda för det ändamål som ansökan avser. Marken har således bedömts som lämplig för ändamålet, utifrån då gällande regelverk. Det går dock inte att bortse ifrån att den aktuella

verksamheten ligger nära byggnader där människor uppehåller sig varaktigt, t.ex. i bostadshus och vid Gotlands sjukhem. Som sökande har anfört finns det å andra sidan vinster med att behålla verksamheten på aktuell lokalisering, såsom närhet till större konsumenter, användning av redan ianspråktagen mark och begränsade/inga investeringskostnader. De fördelar som nuvarande lokalisering medför måste vägas mot de negativa effekter som en fortsatt drift på platsen innebär.

I ansökan har alternativa lokaliseringar samt alternativa hanteringssätt

presenterats. Eftersom en omlokalisering av verksamheten bland annat medför att en helt ny depå behöver anläggas kommer en omlokalisering att innebära en stor kostnad. I samband med prövning av en verksamhet ska en

rimlighetsavvägning göras, där nyttan av åtgärden vägs mot kostnaden för densamma. Mot bakgrund att de förväntade miljökonsekvenserna av fortsatt drift på befintlig lokalisering förväntas bli små, är det inte skäligt att kräva en flytt av verksamheten i nuläget.

I samrådsförslaget till ”Översiktsplan för Gotland 2040 ”finns

Kopparsviksområdet omnämnt under avsnittet Visby. I förslaget konstateras att det finns flertalet verksamheter i området, såsom Visby hamn, Visby avloppsreningsverk samt oljedepån, vilket ger komplexa

planeringsförutsättningar. Det konstateras att rådande förutsättningar gör området olämpligt för bostadsbebyggelse utan att först föregås av omfattande åtgärder, t.ex. i form av verksamhetsförflyttningar. Förslaget menar att en flytt av oljecisternsområdet är önskvärd. Den nu aktuella ansökan avser permanent tillstånd för verksamheten. Vid föregående prövning, 2012, framfördes även då att lokaliseringen av verksamheten inte är optimal. Gällande tillstånd

tidsbegränsades därför till 10 år på grund av närheten till bostäder. Sedan föregående prövning har kryssningskajen, med ökad gångtrafik i

depåverksamhetens närområde, tillkommit. Eftersom situationen inte blivit mer gynnsam ur ett lokaliseringsperspektiv, samt att det i samrådsförslaget till översiktsplan finns en intention till att på sikt använda kopparsviksområdet för andra ändamål än nuvarande, finns det anledning att resonera på ett liknande sätt även vid det här prövningstillfället. Det är därför rimligt att tillståndet tidsbegränsas till 10 år från och med det datum då tillståndet vinner laga kraft.

(20)

I samband med den så kallade kompletteringsremissen, framförde Miljö- och byggnämnden synpunkter på att det borde utredas vidare hur det säkerställs att det alltid finns utrymme i cisterner för den mängd kyl- och släckvatten som uppstår i händelse av brand. Sökande har i komplettering daterad 2022-01-21 svarat att de har tillgång till Preems tomma cisterner, så länge Preem inte använder desamma. De tomma cisternerna används då för lagring av den mängd kyl- och släckvatten som uppkommer enligt släckvattenutredningen.

Sökande svarar vidare att de kommer att se till att det finns ledig kapacitet i övriga cisterner i händelse av att Preems cisterner inte längre är tillgängliga.

Miljö- och byggnämnden anser att detta behöver förtydligas, förslagsvis genom villkor i tillståndet, så att det säkerställs att det alltid finns ledig kapacitet för kontaminerat vatten i enlighet med de beräkningar som gjorts i

släckvattenutredningen.

Miljö- och byggnämnden ansluter sig till förvaltningens bedömning.

Miljö- och byggnämnden, Region Gotland, beslutar att anta förvaltningens yttrande som sitt eget.

Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att det bifalls.

Beslutsunderlag

Handling Inkom

Tjänsteskrivelse 2022-02-17

Ansökan 2022-02-01

Teknisk beskrivning 2022-02-01

MKB ST1 2022-02-01

Samrådsredogörelse 2022-02-01

Komplettering 2022-02-01

Översiktsplan Gotland 2040 - samrådsförslag

Skickas till

Miljöprövningsdelegationen i Stockholms län (D.nr. 64990-2021 ska anges)

(21)

MBN § 49 VAMLINGBO AUSTRE 1:9, del av - Antagande av detaljplan

• Miljö- och byggnämnden beslutar att anta detaljplanen, daterad 2022- 02-23. (enligt reglemente RF 2015-03-30 § 143)

Sammanfattning

Syftet med detaljplanen är att tillskapa åtta fastigheter för ny bostadsbebyggelse inom del av fastigheten Vamlingbo Austre 1:9, i enlighet med antaget

planprogram från 2014. Planförslaget möjliggör för bostäder tillskapade med omsorg om natur- och kulturmiljö med tilltagna naturmarker och släpp för djur och rörligt friluftsliv. Sedan granskning sommaren 2018 har en omfattande vattenutredning genomförts för att säkerställa ett långsiktigt hållbart

vattenuttag. Utifrån utredningen har tillstånd för planerad vattenverksamhet meddelats av Mark- och miljödomstolen i Nacka den 13 januari 2021, med tillstånd att bortleda grundvatten från två befintliga brunnar. Domen har vunnit laga kraft. Planen har reviderats utifrån vattendom och inkomna synpunkter i granskning och förnyad granskning

Planens övergripande syfte har utformats med ambitionen att skapa ett område med låga hus i natur där tillkommande bebyggelse utformas med hänsyn till rådande natur- och kulturförutsättningar och med hög arkitektonisk kvalitet.

Ett antal egenskapsbestämmelser reglerar husens utformning så att bebyggelsen kan integreras väl i landskapet.

Detaljplanen hanteras med normalt förfarande enligt PBL 2010.

Bedömning

Ett genomförande av detaljplanen tillskapar åtta nya fastigheter avsedda för bostadsbebyggelse på södra Gotland inom fastigheten Vamlingbo Austre 1:9.

Bebyggelsen föreslås i skogliga partier i det utpräglade kulturlandskapet på Storsudret ca 2,5 km från Austre strand och Holmhällar.

Avsikten med planen är att möjliggöra för boende i fyra bebyggelsegrupper som avgränsas av naturliga släpp för växter, människor och djur. Bostäderna är tänkta både för permanent bruk och för fritidsändamål. Planen syftar också till att säkerställa att bebyggelse kan tillskapas med omsorg om den värdefulla kulturmiljön på Storsudret. Planförslaget skapar förutsättningar för tillkommande bostäder att uppföras med ett långsiktigt hållbart och

miljömässigt fullgott VA-system, där markutnyttjande, skötsel av naturmark och miljö kring befintliga fritidsfastigheter säkerställs.

(22)

Samhällsbyggnadsförvaltningen föreslår att Miljö- och byggnämnden antar detaljplanen.

Ärendet föredras av Ludvig Svedjer, planarkitekt. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till arbetsutskottet bedömning.

Miljö- och byggnämnden beslutar att anta detaljplanen, daterad 2022-02-23.

(enligt reglemente RF 2015-03-30 § 143)

Ordförande Ingemar Lundqvist (M) ställer proposition på yrkandet och finner att det vinner bifall.

Beslutsunderlag

Handlingar som ligger till grund för beslutet Tjänsteskrivelse, 2022-02-14

Planbeskrivning inklusive genomförandebeskrivning, 2022-02-23 Plankarta, 2022-02-23

Förnyat granskningsutlåtande, 2022-02-23

Skickas till

Rebekka Gannholm, Teknikförvaltningen

Sökande

Dymling och Berndtsson AB,

(23)

MBN § 50 VISBY HANTVERKET 1 - Ansökan om planbesked

• Miljö- och byggnämnden är inte beredd att ändra detaljplanen för berörd fastighet i enlighet med 5 kap 2 § plan- och bygglagen (2010:900).

Avgift

Planbeskedsavgift 9 153 kronor

Totalt 9 153 kronor

Avgiften är beräknad i enlighet med taxa fastställd av regionfullmäktige.

Faktura skickas separat.

Sammanfattning

Begäran om planbesked gällande fastigheten Visby Hantverket 1 inkom 2021- 12-08. Syftet med förfrågan var att ändra gällande detaljplan för att komplettera befintliga industribestämmelser med bestämmelser om handel, kontor och tillfällig vistelse.

Ändringen är enligt sökanden tänkt som en anpassning för att möta efterfrågan på lokaler i området och bättre anpassa bestämmelserna till nuvarande

verksamheter. Större omdaningar har skett i intilliggande fastigheter vilket förändrat områdets karaktär och användningsområde.

Samhällsbyggnadsförvaltningen föreslår att ett negativt planbesked ges.

Det är brist på industrimark i Visby och detta är dessutom utanför vattenskyddsområde vilket är väldigt ovanligt.

En planändring riskerar att begränsa möjligheterna till industriverksamhet i framtiden även om industribestämmelsen skulle få vara kvar.

Samhällsbyggnadsförvaltningen har sedan tidigare ett uppdrag att identifiera ny lämplig industrimark (MBN 2021/3778). Att genomföra en sådan här ändring kan inte anses vara god hushållning av befintlig planlagd industrimark.

Bedömning

Det är brist på industrimark i Visby och detta är dessutom utanför vattenskyddsområde vilket är väldigt ovanligt.

En planändring riskerar att begränsa möjligheterna till industriverksamhet i framtiden även om industribestämmelsen skulle få vara kvar.

(24)

Samhällsbyggnadsförvaltningen har sedan tidigare ett uppdrag att identifiera ny lämplig industrimark. Att genomföra en sådan här ändring kan inte anses vara god hushållning av befintlig planlagd industrimark.

Med hänvisning till att tillgången på mark lämplig för industri med

miljöstörande verksamheter och som ligger utanför vattenskyddsområde är starkt begränsad i Visby föreslår Samhällsbyggnadsförvaltningen att Miljö- och byggnämnden lämnar negativt planbesked för fastigheten Visby Hantverket 1, i fråga om att göra planändring för att möjliggöra andra verksamheter som handel, kontor och tillfällig vistelse.

Ärendet föredras av Ludvig Svedjer, planarkitekt. Ärendet lämnades utan ställningstagande till Miljö- och byggnämndens sammanträde.

Ola Hallvede (C) tillstyrker förvaltningens förslag till beslut.

Thomas Karlström (S) yrkar bifall till förvaltningens beslut.

Miljö- och byggnämnden ställer sig bakom förvaltningens förslag till beslut.

Miljö- och byggnämnden är inte beredd att ändra detaljplanen för berörd fastighet i enlighet med 5 kap 2 § plan- och bygglagen (2010:900).

Ordförande ställer proposition på yrkande och finner att det bifalls.

Beslutsunderlag

Ansökan, 2021-12-08 Översiktskarta, 2021-12-08

Skickas till

Videung Fastighets AB,

Sökande

Videung Fastighets AB,

(25)

MBN § 51 VISBY ÖSTERGÅRD 2 - Ansökan om planbesked

• Miljö- och byggnämnden ger samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att ändra detaljplan för fastighet Visby Östergård 2 för att

möjliggöra idrottsverksamhet enligt 5 § 2 Plan- och bygglagen (SFS 2010:900)

• Miljö- och byggnämndens kostnader ska regleras i plankostnadsavtal med sökanden. Ordföranden undertecknar plankostnadsavtalet.

• Miljö- och byggnämnden tar inte ställning till exploateringens omfattning.

• Förslag till detaljplan bedöms inte få några regionalekonomiska konsekvenser.

Avgift

Totalt 15 255 kronor

Sammanfattning

En begäran om planbesked inkom 2021-12-03 till

Samhällsbyggnadsförvaltningen enhet plan. Ansökan avser ändring av gällande detaljplan för att möjliggöra att nuvarande paddelverksamhet, som nu bedrivs med stöd av tillfälligt bygglov kan bedrivas permanent. I byggnaden bedrivs också inomhusgolf. Tanken är att befintlig byggnad skall behållas och utvecklas och på sikt också kunna inrymma fler andra idrottsverksamheter. Avsikten med ansökan är att komplettera planen med planbestämmelsen ”idrottsändamål”.

Fastigheten är sedan tidigare ansluten till kommunalt vatten och avlopp.

Befintliga tillfarter till fastigheten avses inte förändras.

Byggnaden på fastigheten uppfördes i början på 1980-talet och fungerade då som centrallager för samtliga ICA-butiker på Gotland. Med tiden har behovet av lagerhållning minskat och lagercentralen upphörde till slut. Idag inryms i fastigheten, förutom paddelbanor och inomhusgolf lite andra verksamheter som sömmerska, flyttfirma m m.

(26)

Fastigheten omfattas av detaljplan, akt 09-VIS-253, ”Utvidgning av stadsplan omfattande stg 1632A, del av stg 1643 m.m.”. Planen anger J för fastigheten, d.v.s. Industri av sådan beskaffenhet att närboende ej vållas olägenhet med hänsyn till sundhet, brandsäkerhet och trevnad. Den vann laga kraft år 1978.

Hela fastigheten ligger inom det primära vattenskyddsområdet för Visbys vattenförsörjning.

Bedömning

Aktuell fastighet är idag detaljplanelagd för industriändamål. Fastigheten ligger inom primärt vattenskyddsområde vilket innebär att inga miljöfarliga

verksamheter som kan riskera förorening av mark och grundvatten är lämpliga att nyetablera.

Enligt den fördjupade översiktsplanen för Hela Visby bör delar av Österby industriområde, där aktuell fastighet ingår, med hänsyn till

vattenskyddsområdet övergå till kontor/verksamheter. Den inriktningen kvarstår i det samrådsförslag som arbetats fram för Översiktsplan 2040.

Parkeringsbehovet för ny verksamhet bedöms kunna lösas inom fastigheten i enlighet med gällande parkeringsnorm.

Gång- och cykelväg finns hela vägen fram till Lundbygatan. Området trafikeras idag av övervägande tung trafik vilket innebär att man i planarbetet måste se över trafiksituationen så att gångtrafikanter och cyklister har möjlighet att på ett tryggt och säkert sätt ta sig till fastigheten.

Viss markförorening har påträffats på fastigheten och åtgärder har vidtagits.

Risk för markförorening från tidigare/nuvarande miljöfarliga verksamheter bedöms vara liten, men vid eventuella markarbeten inom fastigheten ska särskild uppmärksamhet hållas på ev. föroreningar. Om förorening

upptäcks och föroreningen kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön skall miljö- och byggnämnden omgående underrättas om detta (10 kap 11 § i miljöbalken).

Samhällsbyggnadsförvaltningen gör bedömningen att åtgärden följer den fördjupade översiktsplanens övergripande inriktning och att en ny detaljplan för fastigheten Visby Östergård 2 är lämplig att ta fram för att möjliggöra idrottsändamål.

Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att detaljplanen kan hanteras med standardförfarande då den är förenlig med kommunens översiktsplan och saknar betydande intresse för allmänheten. Miljö- och byggnämnden antar detaljplanen enligt delegationsordning.

Samhällsbyggandsförvaltningen föreslår med hänvisning till ovan att Miljö- och byggnämnden beslutar om positivt planbesked.

(27)

Ärendet föredras av Maria Hansson, fysisk planerare. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till arbetsutskottet bedömning.

• Miljö- och byggnämnden ger samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att ändra detaljplan för fastighet Visby Östergård 2 för att

möjliggöra idrottsverksamhet enligt 5 § 2 Plan- och bygglagen (SFS 2010:900)

• Miljö- och byggnämndens kostnader ska regleras i plankostnadsavtal med sökanden. Ordföranden undertecknar plankostnadsavtalet.

• Miljö- och byggnämnden tar inte ställning till exploateringens omfattning.

• Förslag till detaljplan bedöms inte få några regionalekonomiska konsekvenser.

Beslutsunderlag

Ansökan, 2021-12-03

Projektbeskrivning 2021-12-03

Situationsplan (09-VIS-253) 2021-12-03 Situationsplan (tillfällig padelbana) 2021-12-03 Situationsplan (satellit) 2021-12-03

Kompletterande mejl från fastighetsägaren 2021-12-06

Skickas till

Gotland Padel Center AB,

Sökande

Gotland Padel Center AB,

(28)

MBN § 52 TRÄKUMLA TJÄNGDARVE 1:15 och TRÄKUMLA INGVARDS 1:54 - Ansökan om planbesked

• Miljö- och byggnämnden är inte beredd att upprätta detaljplan för berörda fastigheter; Träkumla Tjängdarve 1:15 (skifte 6) och Träkumla Ingvards 1:54, i enlighet med 5 kap 2 § plan- och bygglagen (SFS 2010:900).

Avgift

Planbeskedsavgift 9153 kronor

Totalt 9153 kronor

Sammanfattning

Begäran om planbesked inkom 2021-11-20 till Samhällsbyggnadsförvaltningen, enhet plan, i syfte att upprätta detaljplan för att kunna tillskapa 12-17 tomter för bostadsbebyggelse på fastigheterna Träkumla Tjängdarve 1:15 (skifte 6) och Träkumla Ingvards 1:54.

Området utgörs idag till största del av skog och bebyggelsen är tänkt att placeras djupt in på varje tomt, som hus i glänta, där naturen bevaras och integreras som en kvalitet och inspiration för arkitekturen. Tomterna har i förslaget inplacerats med hänsyn till större lågpunktsområden och med släpp för att bibehålla kopplingar i naturen och för att säkra friluftslivet och tillgängligheten till skogen. Syftet med detaljplanen är att möjliggöra permanentbostäder sida vid sida med naturen.

Bebyggelsen placeras med ett buffertavstånd till väg 142 om minst 35 meter.

Angöring är tänkt via ny lokalgata som ansluts till väg 142 i höjd med befintlig skogsväg. I söder löses angöring genom servitutsväg över Träkumla Ingvards 1:49 till befintlig väg, enligt överenskommelse med fastighetsägare. Ytterligare två servitutsvägar skapas för att lösa angöring och en fjärde servitutsväg säkrar möjligheten att nå skifte tillhörande Träkumla Tjängdarve 1:113.

Avlopp avses lösas genom anslutning till kommunalt reningsverk via befintlig gemensamhetsanläggning. Vatten löses genom enskilda täkter, förslagsvis genom sex nya brunnar som förser två-tre hushåll per brunn.

Befintlig brunn föreslås förse två nya hushåll med vatten utöver befintligt.

(29)

Bedömning

Området är inte utpekat för bostadsbebyggelse i Bygg Gotland – Översiktsplan för Gotlands kommun 2010–2025. För en långsiktigt hållbar utveckling är den övergripande strategin att ny exploatering i första hand ska ske i anslutning till befintlig bebyggelse.

Exploateringsområdet faller inte inom den geografiska avgränsningen för Hela Visby – Fördjupad översiktsplan för Visbyområdet 2025 men kan i och med närheten till Visby komma att påverka dess utveckling.

Översiktsplanen och fördjupad översiktsplan för Visbyområdet ska omarbetas och förutsättningar för större exploateringar i Visbys kringområden klargöras.

Stadsarkitektenheten anför att även om inget särskilt utpekande av bostadsbyggande i området är gjort i översiktsplanen bör permanent

bostadsbyggelse främjas, och i eventuellt planarbete bör utredas närheten till offentlig och kommersiell service samt kollektivtrafik.

Naturmiljön består av kalkbarrskog. I skogen finns naturvärden i form av äldre spärrgreniga tallar samt stående och liggande död ved. Genom skogen går stigar som utgör rekreationsvärde. Fältbesök utfördes i februari 2022 då det var snö och därmed svårt att upprätta en utförlig artlista över områdets arter och att lämna ett välgrundat utlåtande kring områdets naturvärden. I Artportalen finns endast ett fåtal observationer inom området. De observerade arterna bedöms inte utgöra ett hinder för den föreslagna exploateringen. Enligt kartan över ekologiska samband utgör skogen i det aktuella området ett viktigt grönstråk och spridningsväg för barrskogsarter mellan två omgivande

barrskogsområden. Vid exploatering är det viktigt att spridningsvägen lämnas öppen för arter att sprida sig igenom området.

Föreslagen plan är placerad inom primär skyddszon för Visby

vattenskyddsområde. Rening av dagvatten för villaområden inom primärt vattenskyddsområde ställer krav på ”hög dagvattenrening”. Möjlighet att ansluta till kommunalt dagvattennät finns inte i dagsläget. Planering bör ske så att så liten andel som möjligt av markytan hårdgörs för att inte minska den lokala grundvattenbildningen. Dagvattnet ska återföras lokalt för att stärka grundvattenbildning.

Om avvattning är en förutsättning för att kunna genomföra hela eller delar av den planerade byggnationen, med tillhörande infrastruktur, såsom husgrunder, infartsvägar, ledningar mm, är byggnation inte lämplig på platsen.

Platsen ligger inom område med god tillgång till grundvatten men om möjligt bör vatten anslutas till kommunal försörjning. I det fall enskilda vattentäkter kommer att utföras ska samråd ske med länsstyrelsen om ev. behov av tillstånd enligt kap 11 i miljöbalken. I god tid innan borrning sker av ny enskild

(30)

vattentäkt ska ansökan om tillstånd sökas enligt vattenskyddsföreskrifterna för Visbys vattentäkter.

Planläggning förutsätter anslutning till kommunalt avlopp. Kapacitet saknas dock i Träkumla avloppsreningsverk för att ta emot spillvatten från föreslagen plan och en utbyggnad av verket finns inte med i Region Gotlands VA-plan, som sträcker sig till år 2030.

Med hänvisning till att förutsättningar för avloppslösning inte finns i dagsläget är miljö- och byggnämnden inte beredd att upprätta detaljplan för berörd fastighet; Träkumla Tjängdarve 1:15 (skifte 6) och Träkumla Ingvards 1:54, i enlighet med 5 kap 2 § plan- och bygglagen.

Ärendet föredras av Oscar Lindster, planarkitekt. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till arbetsutskottets bedömning.

Miljö- och byggnämnden är inte beredd att upprätta detaljplan för berörda fastigheter; Träkumla Tjängdarve 1:15 (skifte 6) och Träkumla Ingvards 1:54, i enlighet med 5 kap 2 § plan- och bygglagen (SFS 2010:900).

Ordföranden ställer proposition på yrkandet och finner att det vinner bifall.

Beslutsunderlag

Ansökan, 2021-11-20 m.fl.

Skickas till Sökande

(31)

MBN § 53 VÄSTERHEJDE ANNEX 1:1 - Begäran om planbesked

• Miljö- och byggnämnden är inte beredd att upprätta detaljplan för berörd fastighet Västerhejde Annex 1:1 i enlighet med 5 kap 2 § Plan- och bygglagen (SFS 2010:900)

Avgift

Totalt 9 153 kronor

Sammanfattning

Begäran om planbesked inkom till samhällsbyggnadsförvaltningen 2021-11-15, med syfte att upprätta detaljplan för bostadsbebyggelse i Västerhejde.

Ansökan avser ett stadsnära bostadsområde med ca 30 naturtomter inplacerade i skogslandskapet på fastigheten. Angöring kan ske från befintlig vägslinga, en f d militärväg med god standard, som ansluter i två punkter till väg 562 i

nordväst.

Målsättningen enligt ansökan är att förslagets naturtomter ska locka framförallt barnfamiljer till bostadsområdet, som med sitt tätortsnära läge kan utgöra ett komplement till Visbys bostadsutveckling.

För att bebyggelsen ska integreras väl på skogstomterna föreslås byggnaderna gestaltas i nätta volymer med sadeltak och i naturmaterial med fokus på trähus.

Energisnåla och långsiktigt hållbara lösningar förordas med integrerade solpaneler och gröna tak.

Området utgör sekundärt vattenskyddsområde och har god vattenkapacitet.

Vattenskyddsföreskrifterna för Visbys grundvattentäkter ska följas. Enskilt vattenuttag föreslås i ansökan. Vidare anges att ett möjligt scenario är att området ansluts till regionens avloppsnät längre västerut. Om detta inte är möjligt föreslås att området förses med minireningsverk för BDT-vatten och slutna tankar för WC-fraktion.

Aktuellt område är ca 26 ha stort. Naturmiljön består av talldominerad

kalkbarrskog. Delar har inslag av yngre gran och hassel. Skogen är inte äldre än cirka 45 år. I skogen finns flera mindre skogsdiken. De bedöms inte vara

(32)

naturliga vattendrag som omfattas av strandskydd. Området ligger på pendlingsavstånd och cykelavstånd från Visby.

Bedömning

Föreslagen etablering har inte stöd i gällande översiktsplan som anger att ”för en långsiktigt hållbar utveckling på landsbygden är den övergripande strategin att ny exploatering i första hand ska ske i anslutning till befintlig bebyggelse.”

Exploateringsområdet ligger inte inom den geografiska avgränsningen för fördjupad översiktsplan för Visbyområdet (FÖP Hela Visby 2025, antagen av KF 2009-12-14 § 172) men dess närhet till Visby och bebyggelsens omfattning kan påverka Visbys utveckling. Riktlinjerna i FÖP Hela Visby anger att "ny bebyggelse ska ansluta till den befintliga staden så att öar av bebyggelse utan fysisk och social koppling till den övriga staden så långt möjligt undviks".

Föreslagen exploatering kan komma att utgöra en sådan bebyggelse-ö, utan tydlig koppling till Visby.

Samråd Översiktsplan 2040. Området har inte pekats ut som ett område för bostäder i samrådsförslag till Översiktsplan 2040. Fastigheten omfattas dock av Riktlinjer för utveckling av Inlandsträckan – Västerhejde, Stenkumla, Träkumla – Visby som bland annat anger att:

”Ny bebyggelse ska lokaliseras resurseffektivt inom högst cirka 200-300 meter från de centrala vägarna eller som mindre komplettering till befintlig

bebyggelse för att spara större sammanhängande centrala skogsområden och underlätta för ett hållbart resande.” Området anges vidare som stadsnära landsbygd vilken har cykelavstånd till Visby centrum och drar nytta av stadens serviceutbud. Bygderna är viktiga platser för livsmedelsproduktion, rekreation- och friluftsliv, boende och besöksmål samt en viktig del av Visbys

vattenskyddsområde och andra ekosystemtjänster i området.

Ny bebyggelse ska lokaliseras resurseffektivt och huvudsakligen utgöras av bostäder, med inslag av service och annan småskalig gårdsverksamhet.

Vatten- och avlopp. Region Gotland är generellt positiva till innovativa VA- lösningar men enhet miljö- och hälsoskydd bedömer att föreslagen bebyggelse är så omfattande och dessutom placerad inom vattenskyddsområde att en anslutning förutsätts ske till kommunalt VA. En större enskild

avloppsanläggning är inte lämplig att placera inom vattenskyddsområdet.

Teknikförvaltningen meddelar att fastigheten ligger utanför

verksamhetsområde för kommunalt VA och bedöms ligga för långt ifrån befintliga ledningar för att anslutning ska kunna vara möjlig. Området finns inte med i Region Gotlands VA-utbyggnadsplan som sträcker sig till år 2030.

Arbetet med framtagande av ny översiktsplan, med strategier för att klargöra förutsättningar för större exploateringar i Visbys kringområden, bör inte föregripas. Samhällsbyggnadsförvaltningen anser att projektidén är spännande

(33)

och att den utgör ett viktigt inspel till pågående samråd för Översiktsplan 2040. Med hänvisning till att åtgärden inte följer gällande översiktlig planering, att området i dagsläget inte kan ansluta till kommunalt VA samt att större enskild avloppsanläggning inte är lämplig att placera inom

vattenskyddsområdet föreslår samhällsbyggnadsförvaltningen att Miljö- och byggnämnden beslutar om negativt planbesked för fastigheten Västerhejde Annex 1:1 i fråga om att planlägga för bostadsbebyggelse.

På grund av jäv deltar inte Börje Bendelin (C) och Gunnel Lindby (C) i handläggningen av detta ärende och lämnar sammanträdesrummet. Johan Asplund (KD) tjänstgör som ersättare för Börje Bendelin (C). Lilian Stenman (S) tjänstgör som ersättare för Gunnel Lindby.

Ärendet föredras av Stina Wester, fysisk planerare. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till arbetsutskottets bedömning.

Miljö- och byggnämnden är inte beredd att upprätta detaljplan för berörd fastighet Västerhejde Annex 1:1 i enlighet med 5 kap 2 § Plan- och bygglagen (SFS 2010:900).

Börje Bendelin (C) och Gunnel Lindby (C) kommer tillbaka in i

sammanträdesrummet och återgår som tjänstgörande ledamöter. Johan Asplund (KD) och Lilian Stenman (S) återgår som ersättare i Miljö- och byggnämndens sammanträde.

Beslutsunderlag

Ansökan, 2021-11-15

Skickas till

Prästlönetillgångar i Visby Stift,

Sökande

Prästlönetillgångar i Visby Stift,

(34)

MBN § 54 LYE BOSARVE 1:9 - Ansökan om dispens från strandskydd för tillbyggnad av bostadshus

Ärendenummer: MBN 2021/2927

Paragraf föregående instans: MBN AU § 62

• Miljö- och byggnämnden beviljar ansökan om strandskyddsdispens för en tillbyggnad i form av trapptorn på fastigheten Lye Bosarve 1:9 i enlighet med bifogad situationsplan.

Villkor:

• Den yta som får tas i anspråk som tomt är den som anges i bifogad karta.

Upplysning

• Beslutet innebär inte att strandskyddet är upphävt på fastigheten, eventuella framtida åtgärder kräver dispens för att få utföras.

• Enligt lag upphör detta beslut att gälla om åtgärden inte har påbörjats inom två år eller inte har avslutats inom fem år från dagen då beslutet vann laga kraft (7 kap. 18 h § miljöbalken).

• Länsstyrelsen har rätt att överpröva beslutet inom tre veckor från det länsstyrelsen fått ta del av beslutet (miljöbalken 19 kap. 3b §). Utöver det har vissa föreningar, som enligt sina stadgar har till ändamål att tillvarata frilufts-, naturskydds- och miljöskyddsintressen, rätt att överklaga beslutet. Sökanden uppmanas därför att avvakta tiden för överprövning/överklagan innan uppförandet av byggnaden påbörjas.

På Gotland kan fornlämningar och fornfynd påträffas även om de inte är markerade på den ekonomiska kartan. Avbryt då omedelbart arbetet och underrätta Samhälls- och kulturmiljöenheten på Länsstyrelsen, telefon 010-223 90 00.

Bygglov eller anmälan om bygglovfri åtgärd kan krävas.

För att utföra ett planerat arbete som beviljats strandskyddsdispens ska man ha mark- och vattenägarens tillstånd. Prövningen av strandskyddsdispens görs endast mot allmänna intressen i strandskyddsbestämmelserna. Sökanden och/eller fastighetsägaren uppmanas att själv informera grannar m.fl. som kan beröras av åtgärden.

• Beslutet sänds till sökande, fastighetsägaren (om annan än sökande) och Länsstyrelsen.

(35)

Sammanfattning

Den 30 juli 2021 inkom ansökan om dispens från strandskyddsbestämmelserna för tillbyggnad av ett befintligt hus fastigheten Lye Bosarve 1:19, Gotlands kommun.

Platsen omfattas av generellt strandskyddsområde om 100 meter från ett vattendrag som omfattas av strandskydd enligt 7 kap. 15 § miljöbalken.

Åtgärden bedöms vara förenlig med strandskyddets syften. Dispens från förbudet i 7 kap 15 § beviljas med stöd av 7 kap. 18b § miljöbalken med hänvisning då särskilt skäl enligt 7 kap. 18c § pkt. 1 bedöms föreligga.

Bedömning

Platsen omfattas av generellt strandskyddsområde.

Fastigheten är bebyggd med bostadshus och den aktuella marken är idag ianspråktagen som tomt. Detta genom att tomten är omgiven av ett staket och marken utgörs av kortklippt gräsmatta med planterade trädgårdsväxter, till skillnad från omgivande mark utanför staketet.

Inom strandskyddsområde är uppförande av ny byggnad förbjudet enligt 7 kap.

15 § miljöbalken. Dispens från förbuden kan beviljas under förutsättning att särskilt skäl för dispens föreligger enligt 7 kap. 18 c § miljöbalken.

Dispens från förbuden kan beviljas med stöd av 7 kap. 18b § miljöbalken under förutsättning att särskilt skäl enligt 7 kap. 18c § föreligger och att åtgärden är förenlig med strandskyddets syften.

Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att särskilt skäl för dispens enligt 7 kap. 18 c § pkt 1 är tillämpbart. Byggnationen bedöms inte påverka

allmänhetens tillgång till vattendraget eller påverka livsförhållandena för växt- och djurlivet på platsen och motverkar därmed inte strandskyddets syften.

Fri passage för allmänheten finns fortsatt längsmed vattendraget.

Ärendet föredras av Johan Andersson, kommunekolog. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till arbetsutskottets bedömning.

• Miljö- och byggnämnden beviljar ansökan om strandskyddsdispens för en tillbyggnad i form av trapptorn på fastigheten Lye Bosarve 1:9 i enlighet med bifogad situationsplan.

Villkor:

(36)

• Den yta som får tas i anspråk som tomt är den som anges i bifogad karta.

Ordförande Ingemar Lundqvist (M) ställer proposition på yrkandet och finner att det bifalls.

Beslutsunderlag

1. Översiktskarta

2. Situationsplan (ur ansökan) 3. Tomtplatsanvisning

4. Ritning (ur ansökan)

5. Sektionsritning (ur ansökan) 6. Teknisk beskrivning (ur ansökan) 7. Hur man överklagar beslutet

Överklagandehänvisning

Miljö- och byggnämndens beslut kan överklagas till Länsstyrelsen i Gotlands län. Överklagandet ska ges in till miljö- och byggnämnden inom tre veckor från det att berörd sakägare fick del av beslutet. För mer information, se bilaga 7.

Skickas till

1. Sökande

2. Länsstyrelsen Gotland, gotland@lanstyrelsen.se

Sökande

(37)

MBN § 55 ALSKOG PRÄSTGÅRDEN 1:1 - Ansökan om strandskyddsdispens för uppförande av tryckstegringsstation

• Miljö- och byggnämnden beslutar att avskriva ansökan om

strandskyddsdispens från vidare handläggning då platsen inte omfattas av strandskydd.

Sammanfattning

Den 7 oktober 2021 inkom ansökan om strandskyddsdispens för uppförande av en tryckstegringsstation inom fastigheten Alskog Prästgården 1:1, Gotlands kommun. Vattendraget som angränsar platsen för stationen utgör ett

vattenförande dike. Efter platsbesök och kartstudier av äldre flygfotografier och dikningsbeslut bedöms vattendraget inte vara av naturligt ursprung. I enlighet med rådande praxis bedöms vattendraget endast utgöra ett

markavvattningsdike skapat för att avvattna åkermark och genererar därmed inget strandskyddsområde. Då åtgärden inte ämnas utföras inom

strandskyddsområde ska ärendet avskrivas från vidare handläggning.

Bedömning

Markavvattningsdiken som endast är anlagda i syfte att avvattna markområden kan i vissa fall bedömas inte omfattas av strandskyddsområde om de endast är anlagda i syfte att avvattna mark (MMÖD mål M 10756-14, 2015-06-11).

Efter platsbesök kunde det konstateras att det inte finns något naturligt vattendrag vid platsen. Då det aktuella vattendraget enligt utredningen i ärendet, d.v.s. vad som kan härledas utifrån äldre kartmaterial, observation vid platsbesök och beslutsdokumentet tillhörande dikesföretaget, endast är ett dike anlagt i syfte att avvattna jordbruksmark så bedöms det i detta fall inte utgöra ett vattendrag som genererar ett strandskyddsområde.

Då platsen inte bedöms ligga inom strandskyddsområde så är åtgärden inte förbjuden enligt strandskyddsbestämmelserna och ansökan ska avskrivas från vidare handläggning.

Ärendet föredras av Johan Andersson, kommunekolog. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till arbetsutskottets bedömning.

(38)

Miljö- och byggnämnden beslutar att avskriva ansökan om

strandskyddsdispens från vidare handläggning då platsen inte omfattas av strandskydd.

Ordförande Ingemar Lundqvist (M) ställer proposition på yrkandet och finner att det bifalls.

Skickas till

Sökande

Sökande

Region Gotland , Visborgsállen 19, 62181 Visby

(39)

MBN § 56 HELLVI SAJGS 1:47 - Ansökan om

strandskyddsdispens för uppförande av fritidshus

• Miljö- och byggnämnden beviljar ansökan om strandskyddsdispens för uppförande av fritidshus om 60 m2 på fastigheten Hellvi Sajgs 1:47, i enlighet med situationsplan, se bilaga 3.

Som villkor för dispensen beslutas att:

1. Tomtplatsavgränsningen ska utgöra 500 m2 och framgår av bilaga 4.

2. Staket, stängsel eller likvärdig avgränsning ska uppföras längsmed tomtplatsavgränsningens östra del mot Bångån, se bilaga 4.

Avgift

Avgift strandskyddsdispens 8160 kronor (8 timmar á 1020kr).

Avgiften är beräknad i enlighet med timtaxa fastställd av kommunfullmäktige.

Upplysning

• Beslutet innebär inte att strandskyddet är upphävt på fastigheten, eventuella framtida åtgärder kräver dispens för att få utföras.

• Enligt lag upphör detta beslut att gälla om åtgärden inte har påbörjats inom två år eller inte har avslutats inom fem år från dagen då beslutet vann laga kraft (7 kap. 18 h § miljöbalken).

• Länsstyrelsen har rätt att överpröva beslutet inom tre veckor från det länsstyrelsen fått ta del av beslutet (miljöbalken 19 kap. 3b §). Utöver det har vissa föreningar, som enligt sina stadgar har till ändamål att tillvarata frilufts-, naturskydds- och miljöskyddsintressen, rätt att överklaga beslutet. Sökanden uppmanas därför att avvakta tiden för överprövning/överklagan innan uppförandet av byggnaden påbörjas.

På Gotland kan fornlämningar och fornfynd påträffas även om de inte är markerade på den ekonomiska kartan. Avbryt då omedelbart arbetet och underrätta Samhälls- och kulturmiljöenheten på Länsstyrelsen, telefon 010-223 90 00.

Bygglov eller marklov kan krävas. Arbete i vatten kan också kräva anmälan till länsstyrelsen alternativt tillstånd för vattenverksamhet. Kontakta därför Länsstyrelsen om du ska utföra åtgärder i vattenområden.