Kommunstyrelsens delegationsordning

(1)

Dokumenttyp och beslutsinstans:

Delegationsordning / kommunstyrelsen

Dokumentnamn:

Fastställd/Upprättad:

2014-11-27 (KS § 244) Reviderad senast:

2018-11-29, § 199 Dokumentansvarig: Dokumentet gäller för Giltig från och med Kommunchef Kommunstyrelsen 2019-01-01 och gäller

tillsvidare

Kommunstyrelsens

delegationsordning

(2)

Regler för delegation

Allmänt

Regler om delegering av ärenden inom en nämnds ansvarsområde finns i 6 kap. 33 – 38 §§ kommunallagen (KL). Bestämmelserna ger styrelsen/

nämnderna möjlighet att delegera sin beslutanderätt.

Styrelsen/nämnden avgör själv i vilken utsträckning man vill använda sig av sin delegeringsrätt, inom de ramar som KL anger, och bestämmer vilka ärenden som ska delegeras och till vem. Styrelsen/nämnden kan delegera beslutanderätten till utskott, till ledamot eller ersättare i styrelsen/nämnden och till anställd i kommunen enligt 6 kap 33 § KL. Delegeringsmöjligheten får inte används på ett sådant sätt att styrelsen/nämnden avhänder sig ledningen av och ansvaret för de principiellt viktiga frågorna.

Styrelsen/nämnden kan även ställa upp villkor för delegationen enligt 6 kap 38 § KL.

Ärenden som inte får delegera

I 6 kap 34 § KL anges ärenden som styrelsen/nämnden inte har rätt att delegera.

1. Ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet.

2. Framställningar eller yttranden till kommunfullmäktige liksom yttranden med anledning av att beslut av styrelsen/nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats.

3. Ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt

4. Ärenden som väckts genom medborgarförslag och som överlåts till kommunen

5. Vissa ärenden som anges i särskilda författningar.

Det är viktigt att framhålla att offentlighetsprincipen och den därmed förknippade rätten för allmänheten att ta del av allmänna handlingar inte ändras av att beslutanderätten delegeras.

Delegeringens innebörd

Genom delegering flyttas beslutanderätten över från styrelsen/nämnden till delegaten. Delegaten träder helt i styrelsen/nämndens ställe. Beslut som fattas med stöd av delegering är ett styrelse-/nämndbeslut. Det betyder bland annat att delegatens beslut kan överklagas på precis samma sätt som ett nämndbeslut.

Revisionsansvaret för delegationsbeslutet ligger hos styrelsen/nämnden, men styrelsen/nämnden kan inte ändra ett beslut som fattats av delegaten.

Styrelsen/nämnden kan dock när som helst återkalla lämnad delegation.

(3)

Delegaten beslutar i de ärenden som ingår i delegeringsuppdraget. Finner delegaten att ett ärende är av större vikt eller av principiell betydelse ska han/hon hänskjuta ärendet till styrelsen/nämnden för avgörande.

Vidaredelegering

Det är endast tillåtet för förvaltningschef att vidaredelegera sin beslutanderätt till annan anställd enligt 6 kap 37 § KL. Detta gäller dock endast under förutsättning att styrelsen/ nämnden gett möjlighet till vidaredelegering i delegationsordningen. En annan delegat får alltså inte överlåta åt någon annan att fatta beslut i delegatens ställe.

Om beloppsgränser

Om beslut omfattar större belopp än vad som anges i denna

delegationsordning ankommer det på kommunstyrelsen att besluta.

Med prisbasbelopp avses aktuellt prisbasbelopp enligt lag (SFS 1962:381) om allmän försäkring.

Om medfinansiering

Med medfinansiering menas både direkt- (kontanta medel) eller indirekt medfinansiering (in-natura-bidrag så som arbetsinsats eller upplåtande av lokal).

Om externa offentliga finansiärer

Som externa offentliga finansiärer räknas både nationella- och internationella finansiärer.

Om projekt

Med projekt avses en avgränsad insats i tid och omfattning som har en beställare och mottagare samt tydliga mål i enlighet med kommunens projektmodell. Statsbidrag av denna karaktär räknas som projekt. Med medverkan i projekt menas aktivt deltagande, inte ansökningsförfaranden.

Utformning av delegationsbeslut

I huvudsak gäller samma formregler för delegationsbeslut som för

nämndbeslut. Detta innebär att det alltid måste finnas någon form av skriftlig dokumentation. Delegerad beslutanderätt får aldrig utövas endast muntligt.

Detta är även en förutsättning för återrapportering till styrelsen/nämnden.

Som minimikrav ska den skriftliga dokumentationen över ett delegationsbeslut innehålla uppgift om.

• vem som fattat beslutet,

• när och vilket beslut som fattats, samt

• vad beslutet avser.

Anmälan av delegationsbeslut

Beslut som fattas med stöd av delegering ska anmälas till styrelsen/nämnden enligt 6 kap 35 § KL. Anmälan har främst som syfte att tillgodose

rättssäkerhetsaspekter och styrelsen/nämndens informations- och kontrollbehov.

(4)

Om styrelsen/nämnden medgivit förvaltningschef, att i sin tur uppdra åt annan anställd inom kommunen att besluta i hans/hennes ställe (vidaredelegering), ska sådana beslut anmälas till kommunchef/förvaltningschefen enligt 6 kap 37§ KL.

Delegationsbeslut ska anmälas så snart som möjligt. Styrelsen/nämnden bestämmer själv när och hur anmälan ska ske. Anmälan enligt 6 kap 35 § KL ska normalt göras till närmast följande sammanträde med styrelsen/nämnden.

Det viktigaste är inte metoden och rutinerna för anmälan, utan att man genom styrelsen/nämndens protokoll kan identifiera varje delegationsbeslut för att de bland annat ska kunna överklagas. Tidpunkten för anmälan tas som

utgångspunkt för beräkning av överklagandetiden när beslutet överklagas med laglighetsprövning enligt KL. Överklagandetiden räknas från den dag då justeringen av nämndsprotokollet, vid vilket delegationsbeslutet har anmälts, tillkännages på kommunens anslagstavla.

Som alternativ kan överklagandetiden räknas från den dag ett särskilt protokoll över delegationsbeslutet upprättats, justerats och anslagits på anslagstavlan. Ett sådant beslut ska trots detta också anmälas till styrelsen/nämnden.

Vid överklagande enligt förvaltningslagen (förvaltningsbesvär) börjar

överklagandetiden att löpa när den enskilde som är berörd av beslutet delgivits detta. Detta innebär dock inte heller att undantag från anmälningsplikten kan göras.

Skillnad mellan delegationsbeslut och verkställighet

I en kommunal verksamhet finns en mängd beslut eller avgöranden som inte är beslut enligt i kommunallagens mening. De besluten är i stället rent

verkställande eller förberedande åtgärder. Dessa åtgärder måste skiljas från kommunallagens beslutsbegrepp och omfattas inte av delegeringsreglerna. I dessa ärenden saknas utrymme för självständiga bedömningar. Gränsen mellan verkställighet och delegering är således att vid delegering finns alternativa lösningar och att beslutsfattaren måste göra vissa överväganden och

bedömningar, vidare bör man beakta huruvida det från allmänhetens sida är angeläget att kunna överklaga beslutet. Beslut som är ren verkställighet kan inte överklagas.

Verkställighet är beslutanderätt som följer den anställdes arbetsfördelning elelr av särskilda beslut av styrelsen/nämnden. Oftast är frågorna redan reglerade i lag eller avtal. Exempel på detta är arbetsmiljöfrågor av löpande karaktär, tillämpning av kommunal taxa, till exempel debitering av VA-avgift, barnomsorgsavgift m.m.

(5)

Allmänt

Ärende Delegat Kommentar

1. Beslut att väcka talan i ärende i

rättslig instans Kommunchef

2. Yttrande över antagande av hemvärnsman samt att utse hemvärnschef

Kommunchef med rätt att vidaredelegera 3. Beslut att ej lämna ut allmänna

handlingar Kommunchef

med rätt att vidaredelegera 4. Teckna, omförhandla och säga

upp avtal för Tjörns kommun inom kommunstyrelsens

ansvarsområde enlig reglemente

Kommunchef

5. Fullmakt att föra Tjörns

kommuns talan Kommunchef

med rätt att vidaredelegera 6. Fastställande av administrativa

rutiner och bestämmelser rörande samtliga förvaltningar

Kommunchef

7. Yttrande enligt ordningslagen Kommunchef med rätt att vidaredelegera 8. Beslut i brådskande ärenden där

kommunstyrelsens avgörande inte kan inväntas

Kommunstyrelsens ordförande

9. Förtroendevaldas deltagande i

kurser, konferenser etc. Kommunstyrelsens ordförande

10. Rätt att teckna ”Tjörns kommun”

där annan delegat ej utsetts (firmatecknare)

Kommunstyrelsens ordförande/

Kommunchef

Var för sig eller i förening

11. Undantag från drogpolitiska handlingsprogrammet kring förtäring av alkohol

Kommunstyrelsens ordförande

12. Beslut att avstå från remissvar i ärenden där kommunen inte är remissinstans utan ges möjlighet att yttra sig/lämna synpunkter

Kommunstyrelsens arbetsutskott

(6)

Allmänt

13. Beslut om medverkan i projekt med extern offentlig finansiär där medfinansiering krävs

a) avseende medfinansiering upp till motsvarande 10 prisbasbelopp per år

b) avseende medfinansiering upp till motsvarande 30 prisbasbelopp per år

c) avseende medfinansiering över motsvarande 30 prisbasbelopp per år

a)Förvaltningschef b) Kommunchef c) Kommunstyrelsens arbetsutskott

efter samråd med kvalitetsstrateg med ansvar för extern

finansiering

14. Initiera uppdrag Kommunstyrelsens

arbetsutskott 15. Avvisande av sent inkommet

överklagande Avdelningschef

16. Yttrande enligt lagen om

kameraövervakning (2013:460) Kommunchef med rätt att vidaredelegera

Avser även beslut att inte yttra sig över inkommen remiss

(7)

Personal

1. Beslut om vidtagande av

stridsåtgärd Kommunstyrelsens

arbetsutskott 2. Uppsägning och avsked av

personal Kommunchef I samråd med

presidiet och personalchef 3. Beslut om lokala avsteg från

kollektivavtal Personalchef I samråd med

kommunchef 4. Beslut om lönesättning av

personal med

tillsvidareanställning och visstidsanställning.

1. Kommunchef

2. Avdelningschef/motsvarande 3. Övrig personal

1. Kommunstyrelsens ordförande

2. Kommunchef 3. Kommunchef/

avdelningschef

I samråd med 1. Personalchef 2. Personalchef 3. Personalchef

5. Beslut om korrigering av felaktigt

utbetalad lön Personalchef/

personalassistent Personalassistent upp till 1 000 kr 6. Förhandlingsansvarig enligt MBL

vid tvisteförhandling Personalchef I samråd med

kommunchef Gäller ej 11, 13 och 38 §§ MBL

7. Förhandlingsansvarig enligt MBL Kommunchef med rätt att vidaredelegera

Gäller ej 11, 13 och 38 §§ MBL

8. Beslut om disciplinåtgärd Kommunchef I samråd med personalchef 9. Beslut om förbud mot bisyssla Kommunchef I samråd med

personalchef 10. Beslut om ledighet för fackliga

uppdrag med lön Kommunchef

med rätt att vidaredelegera 11. Beslut om ledighet för fackliga

uppdrag utan lön Kommunchef

med rätt att vidaredelegera 12. Anställning av kommunchef Kommunstyrelsens

arbetsutskott 13. Anställning av

förvaltningschef/sektorchef Kommunchef I samråd med Kommunstyrelsens arbetsutskott och resp. nämnds ordf.

14. Anställning av avdelningschef

och kommunjurist Kommunchef

15. Beslut om återbesättande av tjänst

som avdelningschef och Kommunchef

(8)

Personal

kommunjurist

16. Anställning av övrig personal Kommunchef/

avdelningschef

17. Utse ersättare för kommunchef Kommunchef Vid semester och annan kortare frånvaro

18. Utse ersättare för avdelningschef avdelningschef Vid semester och annan kortare frånvaro 19. Bevilja ledighet utöver det som

anges i lag och avtal 1. Kommunchef 2. Avdelningschef 3. Övrig personal

1. Kommunstyrelsens ordförande

2. Kommunchef 3. Kommunchef/

avdelningschef 20. Organisationsförändringar av

mindre principiell betydelse Kommunchef avdelningschef 21. Arbetsmiljöansvarig enligt

arbetsmiljölagen Kommunchef

22. Tecknande och tolkning av

kollektivavtal Kommunchef

med rätt att vidaredelegera

(9)

Ekonomi

1. Teckna Tjörns kommuns firma i kommunikation med

skattemyndighet och banker

Kommunchef med rätt att vidaredelegera 2. Utse beslutsattestanter med

ersättare Kommunchef

med rätt att vidaredelegera 3. Beslut om avskrivningar av

fordran Kommunchef

med rätt att vidaredelegera 4. Beslut om avskrivningar av

lönefordran Personalchef

5. Omfördelning av budget mellan

kommunstyrelsens avdelningar Kommunchef I samråd med ekonomichef 6. Utse personer som har rätt att

kvittera kommunens värdepost Kommunchef med rätt att vidaredelegera 7. Upplåning - kort upplåning

(köptid under 1 år, ej utländska) Ekonomichef 8. Upplåning - lång i

bank/kreditinstitut (längre än ett år) (nyupplåning, konvertering, inlösen, omläggning) i

bank/kreditinstitut i enlighet med kommunfullmäktiges

finansieringsbudget eller tilläggsbudget

Ekonomichef

9. Besluta att rekvirera EU-bidrag Kommunchef med rätt att vidaredelegera 10. Medelsplacering i

värdepapper/instrument Ekonomichef 11. Lån i utländsk valuta Kommunstyrelsens

arbetsutskott 12. Beslut om ekonomiskt

stöd/bidrag till arrangemang, verksamhet eller motsvarande

Kommunstyrelsens

arbetsutskott Upp till tre

prisbasbelopp 13. Försäljning/bortgivande av

begagnade inventarier Kommunchef

med rätt att vidaredelegera 14. Avsteg från riktlinjer för

kravverksamheten Ekonomichef

(10)

Ekonomi

15. Beslut om att fullfölja krav enligt dom samt beslut från

Kronofogdemyndighet

Ekonomichef I samråd med

kommunjurist 16. Godkännande av

kontokortsinnehavare Kommunstyrelsens arbetsutskott 17. Placering av kommunens

donationsmedel Ekonomichef

18. Upphandling för att verkställa investeringsprojekt som särskilt beslutats av kommunstyrelsen

Kommunchef

19. Upphandling av varor och tjänster

i övriga fall Kommunchef

med rätt att vidaredelegera

Vidaredelegering avser högst upp till belopp för direkt- upphandling 20. Bevilja eller avslå begäran om

starttillstånd Kommunstyrelsens

arbetsutskott

(11)

Mark- och exploatering

1. Beslut om överlåtelse eller upplåtelse till enskild av mark för villabebyggelse inom

detaljplanelagt område enligt av kommunstyrelsen fastställda priser

Kommunchef med rätt att vidaredelegera

2. Besvarande av remisser såsom markägare gällande

fastighetsbildning, bygglov mm.

Kommunchef med rätt att vidaredelegera 3. Ansökan om förrättning hos

fastighetsbildningsmyndigheten, vara ombud för kommunen vid sådan förrättning med rätt att föra kommunens talan och att

företräda kommunens med den behörighet som anges i 12 kap.

14§ RB

4. Bevilja eller avslå ansökan om arrende, annan nyttjanderätt samt hyra för en tid om högst fem år.

Behörigheten gäller rätt att ingå, ändra och säga upp avtalen

5. Bevilja eller avslå ansökan om servitut eller liknande rättighet.

Behörigheten gäller rätt att ingå, ändra och säga upp avtalen

Kommunchef med rätt att vidaredelegera 6. Bevilja eller avslå ansökan om

förvärv, försäljning, byte eller reglering av mark och rättigheter för genomförande av laga- kraftvunnen detaljplan till ett värde av högst 40 prisbasbelopp

Samråd ska ske med presidiet avseende mark i hamnområden och vattenområden 7. Bevilja eller avslå ansökan om

övriga förvärv, försäljningar, byten eller regleringar av mark och rättigheter upp till 20 prisbasbelopp

Samråd ska ske med presidiet avseende mark i hamnområden och vattenområden 8. Utsträcka, nedsätta, döda,

sammanföra och relaxera inteckningar, utta och utbyta pantbrev samt därmed jämförliga åtgärder

(12)

Mark- och exploatering

9. Beslut om inlösen av fastigheter i överenskommelse med Banverket och Trafikverket beträffande laga-kraftvunna detaljplaner med tillhörande genomförandeavtal

10. Yttrande över förslag till detaljplan vid samråd och utställning

Kommunstyrelsens arbetsutskott 11. Inrättande av

gemensamhetsanläggning Kommunchef med rätt att vidaredelegera 12. Avsteg från

sjöbodsregler/sjöbodspolicyn Kommunstyrelsens

arbetsutskott Beslut att det ej föreligger synnerliga skäl för prövning av kommunstyrelsen

(13)

Informationsavdelningen

1. Tillstånd för extern att använda kommunens heraldiska vapen, logotyp och liknande

Kommunchef

2. Ansvarig för innehåll på

kommunens hemsida och intranät Informationschef 3. Informationspublikationer Informationschef

4. Ansvarig utgivare Kommunchef