PM UPPDRAG

(1)

PM

UPPDRAG

MKB Centrum/Torsvik

UPPDRAGSLEDARE

Jennie Brundin

DATUM

2014-05-16

UPPDRAGSNUMMER

1186380000

UPPRÄTTAD AV

Jennie Brundin

Konsekvenser av planprogram för Centrum/Torsvik, Lidingö

1. Inledning

Sweco har på uppdrag av Lidingö stad gjort en översiktlig bedömning av konsekvenser för genomförande av planprogram för Centrum/Torsvik. Bedömningen grundas på

programförslaget och dess förutsättningar. Dessa beskrivs i programhandlingen.

Konsekvenserna av programförslaget jämförs med ett nollalternativ, vilket motsvarar förhållandena i det fall planprogrammet inte genomförs. Nedan beskrivs de aspekter som bedömningen omfattar. Avgränsning har gjorts i samarbete med Lidingö stad. Den inledande texten i varje avsnitt ger en kort redogörelse för förutsättningar, påverkan och effekter av programförslaget samt motiv för bedömningen. Avsnittet konsekvenser är avsett att lyftas in i programhandlingen. Förslag på åtgärder anges sist i varje avsnitt, för de aspekter där det anses relevant.

2. Buller

Nuvarande förutsättningar och påverkan av programförslaget

Huvudsaklig bullerkälla är trafik. Södra Kungsvägen, Stockholmsvägen och Lejonvägen är de större trafiklederna inom området. I nuläget bor hälften av befolkningen inom programområdet i bullerstörda lägen (över 55 dB vid fasad). Andelen kraftigt bullerstörd yta (över 65 dB) är 23 %.

Vid bebyggelse söder om överdäckningen överskrids riktvärdet 60 dB och åtgärder behövs. För bebyggelse norr om överdäckningen uppnås riktvärdet 60 dB. Bebyggelse mellan

Stockholmsvägen och Södra Kungsvägen är mycket utsatt. Åtgärder här är inte effektiva.

Planerad bebyggelse söder om Lejonvägen blir också mycket utsatt för buller. Trafikökning längs Lejonvägen blir betydande men hastigheten sänks.

Konsekvenser av programförslaget

Programförslaget leder både till positiva och negativa konsekvenser avseende buller. Andelen som bor bullerstört kommer att öka eftersom förtätning sker i centrala lägen och i närheten av trafikleder. En stor del av den nya bebyggelsen ligger i områden där bullernivåerna överstiger 55 dB. I nya byggnader finns dock bättre möjligheter att skapa en god inomhusmiljö. Andelen kraftigt bullerstörd yta (över 65 dB) minskar däremot. Det beror dels på att överdäckningen vid Torsviks torg kommer att fungera som bullerskydd och väsentligt förbättra ljudmiljön för omgivande bostäder. Bebyggelse nära vägar bidrar också till att skärma av buller gentemot bakomliggande bebyggelse. Andelen bullerstörd grönyta minskar något. Det höjer den rekreativa kvaliteten i de grönområden som berörs av en bullerminskning.

(2)

Rekommenderade åtgärder

Med tanke på att andelen bullerutsatta bostäder inom området ökar markant är det av vikt att värna och tillgängliggöra de rekreationsområden som upplevs som tysta. En kartläggning av grönområden i förhållande till bullernivåer kan genomföras för att tydliggöra vilka områden som behöver värnas. Nya rekreationsområden bör planeras så bullerskyddat som möjligt.

Det är viktigt att utnyttja byggtekniska lösningar för att i så stor utsträckning som möjligt skapa en god inomhusmiljö i de tillkommande bostäderna.

3. Luftkvalitet

Största källan till luftföroreningar i programområdet är trafiken. Till viss del påverkas området också av luftföroreningar från verksamheterna i Stockholms hamn och Värtaverket. MKN för kväveoxid och PM10 klaras för hela Lidingö stad. Programförslaget innebär att en överdäckning görs av Södra Kungsvägen vid Torsviks torg. Förtätning av bebyggelse genomförs invid vägar som är starkt trafikerade. Det gäller vid Södra Kungsvägen i höjd med centrum (dock inte direkt intill vägen) och längs Lejonvägen. Vid dessa vägar kommer trafiken i programförslaget att öka med cirka 60 % respektive cirka 17 %. Lejonvägen föreslås omvandlas till en stadsgata med trädplantering. Träd kan bidra till att reducera luftföroreningar.

Överdäckningen av Södra Kungsvägen vid Torsvik bedöms inte medföra några nämnvärda konsekvenser med avseende på luftkvalitet. Överdäckningen innebär förhöjda halter vid mynningarna och minskad påverkan längs överdäckningen i marknivå. Förtätning av

bebyggelse görs vid Lejonvägen, som kan komma att få en trafikökning med upp till cirka 15 procent. Förtätning vid vägar innebär en risk för sämre ventilation och därmed förhöjda luftföroreningshalter. Lejonvägen görs om till en stadsgata med trädplanteringar. Dessa kan i viss mån bidra till att reducera luftföroreningshalterna.

I kommande detaljplanearbete bör förutom luftkvaliteten i de nybyggda områdena även effekten på luftkvaliteten för närliggande områden och områden längs med genomfartsvägar kartläggas för att få en bild av de totala konsekvenserna för boendemiljön. Vegetation kan ge reducering av luftföroreningar vid rätt val av vegetationstyp och utformning. Det gäller även gröna tak och fasader.

4. Rekreation

Inom och i anslutning till programområdet finns en stor mängd grönyta. Flera av grönområdena är dock utsatta för trafikbuller eller har eftersatt skötsel. Förslaget att överdäcka Södra

(3)

Kungsvägen vid Torsviks torg skapar ett grönt stråk som bildar en länk mellan stadens södra och norra delar. Tillsammans med en ny bro för gång- och cykeltrafik öster om överdäckningen blir det lättare att ta sig över Södra Kungsvägen. Stockholmsvägen utvecklas till en central axel med grönska, vatten, belysning och sittplatser. Överdäckningen och Stockholmsvägen blir en del i ett grönt promenadstråk i öst-västlig riktning. Mötesplatser utvecklas vid Torsviks torg, Stadshuset och övriga delar av centrum.

Programförslaget medför i huvudsak positiva konsekvenser med avseende på rekreation.

Genom utveckling och förstärkning av gröna stråk och parker förbättras möjligheterna till bostadsnära rekreation för boende inom området. Kvaliteten höjs på de parker och

grönområden som utvecklas. En betydande andel av grönområdena är dock utsatta för buller.

Genom att stråk för gång- och cykeltrafik utvecklas blir det lättare och säkrare att ta sig över eller längs med de stora infrastrukturstråken. Sambanden mellan olika delar av Centrum/Torsvik förstärks. Kopplingen mot Lidingöbron väster om programområdet är fortsatt svag.

Se åtgärder under avsnitt om buller.

5. Vattenkvalitet

Dagvatten från programområdet leds idag till Kyrkviken samt via Baggebytunneln till Lilla Värtan. Både Lilla Värtan och Kyrkviken är påverkade av föroreningar och övergödning.

Utredning av dagvatten utförd av Atkins visar att relevanta riktvärden för föroreningshalter i dagvatten överskrids inom delar av programområdet. Det gäller t.ex. fosfor, tungmetaller, olja och suspenderad substans. Inom programområdet är förutsättningarna för infiltration av dagvatten inte så goda eftersom en betydande del av marken består av berg. En ny dagvattenpolicy finns och kommer att genomföras. Den föreskriver att dagvatten ska omhändertas lokalt (LOD). Syftet med policyn är att endast dagvatten med naturliga bakgrundshalter av olika ämnen ska tillföras yt- och grundvatten, samtidigt som den lokala, naturliga vattenbalansen ska bibehållas. Idag rinner dagvattnet orenat till Kyrkviken. En ny anläggning byggs nu vid Kyrkviken för hantering av dagvatten, enligt en separat detaljplan.

Programförslaget bedöms medföra positiva konsekvenser avseende vattenkvalitet. Ny

bebyggelse ger upphov till ökad andel hårdgjord yta och därmed ökad uppkomst av dagvatten.

Detta behöver avledas och fördröjas för att inte orsaka skador vid höga flöden. Vägdagvatten behöver även renas för att inte orsaka försämrad vattenkvalitet. Programförslaget innefattar lösningar för lokalt omhändertagande av dagvatten i de områden som utvecklas, i enlighet med kommunens dagvattenpolicy. Anläggningen vid Kyrkviken förutsätts kunna hantera de ökade flöden som uppstår från programområdet.

(4)

När förslagen för utveckling av befintliga parker och grönområden genomförs i detaljplaneskedet kommer lösningar för dagvattenhantering att ses över. Det kan ge förutsättningar för att stödja ekologiska funktioner och bidra till estetiska inslag.

6. Stads- och landskapsbild (Lidingös karaktär)

Centrumområdet karaktäriseras av 1970-talets modernistiska stadshus och de öppna platsbildningar, parkeringar som då tillskapades, liksom av centrumbebyggelsen från 1995.

Tillsammans med Södra Kungsvägens dragning från i början av 1970-talet utgör

centrumområdet ett ”avbrott” inom den tidigare sammanhängande väven av grönskande äldre villa- och flerbostadsbebyggelse inom Hersby, Herserud och Torsvik. Framförallt Södra Kungsvägen och miljön mellan Stadshuset och polishuset (Pomona) inkl. Lejonvägen upplevs idag som mindre attraktiva stadsrum. Lidingö centrum låg inledningsvis i korsningen

Stockholmsvägen/Vasavägen/Lejonvägen och utvecklades successivt i ett stråk med mindre enheter utmed Stockholmsvägen till Torsviks torg. Det nya centrumet är beläget i detta stråk och kom att ersätta småskaligare bebyggelse. Sammantaget bedöms kulturmiljön inom området Centrum-Torsvik ha mycket stora kulturhistoriska värden (blått) då det väl speglar

samhällsutveckling och ideal från olika tidsepoker. Stadshuset har en grundläggande betydelse i kulturmiljön kring centrumet och bedöms i sin helhet vara av synnerligt stort kulturhistoriskt värde (blått). Inom programområdet finns för övrigt 27 stycken byggnader av stort

kulturhistoriskt värde (grönt) och 13 stycken byggnaderav mycket högt kulturhistoriskt värde (blått).

Programförslaget innebär att programområdet förtätas med flerbostadshus i framförallt 4-5 våningar. Det största tillskottet av ny bebyggelse föreslås i direkt anslutning till centrumet. Vid Torsviks torg, i anslutning till föreslagen överdäckning av Södra Kungsvägen, föreslås också ett flertal nya byggnader, varav ett i 10 våningar. Ett tydligt stråk av torg- och gångfartsyta föreslås i centrumet mellan Stadshuset i söder och Vasavägen i norr. Tre stycken grönklassade

byggnader rivs (Skåne 7, Lejonet 29, del av Flora/Oden 21) liksom två stycken blåklassade byggnader (Östergötland 10, del av Torselden 8).

Programförslaget innebär en förtätning av mindre attraktiva, öppna stadsrum i dagens centrum.

Det innebär att områdets småstadskaraktär förstärks. Överdäckningen av Södra

Kungsvägen ger ett fördelaktigt sammanhängande stråk mellan Torsvik och centrum. Dock bedöms vissa tillskott av bebyggelse i direkt anslutning till kulturhistoriskt värdefulla miljöer riskera att minska värdet av sammanhållna bebyggelsemiljöer. Det gäller speciellt byggnader med avvikande formspråk. Det leder också till försvaga upplevelsevärdet av kulturhistoriska märkesbyggnader, och/eller att platsens historik otydliggörs. Det gäller framför allt vid Stadshuset, men också vid Vasaborgen och Centralpalatset samt vid

Torsvikssvängen/Stockholmsvägen. Några kulturhistoriskt värdefulla byggnader inom

(5)

programområdet rivs, men de flesta kommer att bevaras och utgöra positiva inslag tillsammans med ny bebyggelse.

Generellt bör ny bebyggelse utformas med utgångspunkt i befintlig landskapsanpassning, skala och volym. Bebyggelsen bör vara av samtida arkitektur av hög kvalitet, omsorg och elegans.

Föreslagen bebyggelse i programförslaget bedöms behöva erhålla ett mer enkelt formspråk, som harmonierar med den enkla, rektangulära form som dominerar inom programområdet. Ny bebyggelse sydväst om Stadshuset bör undvikas helt, eller begränsas och då erhålla ett uttryck som underordnar sig Stadshuset. Med medveten utformning skulle eventuellt en

sammanhängande byggnadskropp vara möjlig öster om Stadshuset. Ny bebyggelse vid Vasaplatsen bör underordna sig platsens historik och befintliga, monumentala byggnader.

Omfattning av ny bebyggelse vid Floravägen, Oskarsvägen (och Lejonvägen) bör minska jämfört med vad som presenteras i programförslaget. Föreslagen bebyggelse vid

Torsvikssvängen/Stockholmsvägen bör i högre grad anpassas till befintlig, sammanhållen miljö. Två befintliga, blåklassade byggnader rivs vid Torsvik respektive Torsviksplan för att ersättas med ny bebyggelse. Det bör noggrant övervägas vilka sammantagna vinster som kan erhållas innan beslut om rivning fattas.

7. Naturmiljö

Inom programområdet finns inga skyddade naturområden. Den inventering som har utförts visar att naturmiljön i stor utsträckning är påverkad av mänskliga aktiviteter. Den har därför en låg grad av kontinuitet och naturlighet. Inom området förekommer ett betydande antal äldre träd.

Någon inventering eller kartläggning av träd har inte gjorts (möjligen har vissa träd mätts in, men ej på kvartersmark). Hela planområdet har med två undantag klassats som ”område utan specifika naturvärden”. Två områden har klassats som ”naturvärde av lokalt intresse”. Det gäller området vid Siggeboparken och området söder om Lejonvägen/öster om Floravägen.

Siggeboparken bevaras i programförslaget men en förskola byggs i del av parken. Området vid Lejonvägen kommer att bebyggas med bostäder.

Programområdet har idag en hög grad av påverkan från trafikstrukturer som fungerar som barriärer och försvårar spridning av växter och djur. Området fyller en funktion för de övergripande spridningsmöjligheterna mellan de norra och södra delarna av Lidingö.

Programförslaget innehåller ett flertal åtgärder för att stärka gröna samband inom området. Det gäller t.ex. överdäckningen vid Torsviks torg och att träd planteras längs Stockholmsvägen och Lejonvägen. Det kan medverka till förbättrade spridningsvägar för växter och djur både inom området och mellan delar av Lidingö. På vissa platser försvagas dock spridningsvägar när ny bebyggelse tillkommer. Befintliga grönstrukturer och naturvärden påverkas i vissa fall också negativt i samband med utbyggnaden. Exempelvis innebär markarbeten vid anläggning av

(6)

parkeringsgarage att äldre träd behöver tas bort. Även ifall nya grönytor skapas medför detta att de naturvärden som de äldre träden representerar går förlorade.

Innan arbete påbörjas bör inventering och inmätning av träd genomföras. Växtval vid

detaljutformning kan ha stor betydelse för att gynna fåglar och insekter. Detaljutformning av ny bebyggelse kan vara viktig för att skapa eller bevara spridningsvägar. De träd som behöver tas bort bör ersättas.

8. Risker (bensinstation och farligt gods)

Inom programområdet förekommer transporter av farligt gods längs Södra Kungsvägen. I programförslaget kommer en sträcka av vägen att byggas om till tunnel. I riskutredning utförd av Structor bedöms risken både längs ytvägnätet och genom tunnel. Det finns i nuläget två

bensinstationer inom området. Den ena kommer att tas bort i programförslaget. I närheten av den kvarvarande bensinstationen kommer bostäder att byggas.

I riskutredningen konstateras att bebyggelse kan accepteras på ett avstånd om 20 meter från Södra Kungsvägen. För tunnelavsnittet är situationen mer komplex. Vidare utredning krävs för att fastställa strategi för utrymningsvägar och tunnelkonstruktion. För bensinstationen gäller att bebyggelse kan lokaliseras på ett avstånd om 25 meter från bensinstationen utan att särskilda åtgärder krävs med avseende på att minska risken i händelse av brand. Programförslaget bedöms kunna genomföras utan risk för människors hälsa, under förutsättning att angivna riskavstånd hålls och att nödvändiga ytterligare utredningar genomförs.

Inga särskilda åtgärder rekommenderas.

9. Tillfälliga konsekvenser (störningar under byggtiden)

Genomförande av programförslaget kommer att pågå under en längre tid och i tio etapper.

Totalt ska 950 lägenheter byggas under 15-20 år. Ett antal byggnader ska rivas, en tunnel ska anläggas längs en del av Södra Kungsvägen, nya parkeringsgarage ska anläggas och

byggnader uppföras.

Utbyggnaden kommer att pågå under lång tid och omfatta ett stort område. Flera faktorer är viktiga att utreda inför byggstart för att minimera störningar och risker. Störningar kan komma att uppstå i form av buller från både byggtrafik och arbetsmaskiner, samt från damm och

vibrationer till följd av mark- och rivningsarbeten. En annan viktig faktor är att säkerställa

(7)

tillgänglighet till de områden som berörs. Det innebär att planera för att trafikflöden för både bil, buss samt cykel- och gångtrafik fungerar, liksom att parkeringsmöjligheter ordnas under byggtiden.

Det är viktigt att tydligt kommunicera vad som görs i varje etapp, så att boende inte uppfattar att de ”bor i en byggarbetsplats” under flera års tid, utan kan följa etapperna och sambandet allteftersom processen fortskrider.

Miljökrav behöver ställas vid upphandling av entreprenader och tjänster som ska användas under byggtiden. Förebyggande åtgärder bör vidtas mot damning, buller, vibrationer och andra störningar.

Hantering/omledning av transporter med farligt gods längs Södra Kungsvägen under byggtiden behöver utredas.

Träd som ska bevaras behöver skyddas mot skador vid markarbeten och byggtrafik. Det gäller både rötter, stam och grenverk.

10. Övrigt

I detta stycke redovisas övriga frågeställningar som har uppmärksammats under arbetets gång men inte specifikt omfattas av uppdraget.

 Flera av åtgärderna som föreslås i planprogrammet berör eller påverkar ekosystemtjänster¹. En analys av programområdets ekosystemtjänster i nuläget och vid genomfört

programförslag skulle möjliggöra att de ekosystemtjänster som utförs idag värnas och integreras i den fortsatta planeringen. Det gäller t.ex.:

- Plantering av träd och vegetation som bidrar till att reducera luftföroreningar, - utveckling av gröna stråk och parker,

- rening och fördröjning av dagvatten,

- förbättrade spridningsvägar genom överdäckning,

- växtval vid detaljutformning av parker och planteringar som kan gynna fåglar och insekter, och

- detaljutformning av bebyggelse för att skapa eller bevara spridningsvägar.

1Ekosystemtjänster är processer, varor och tjänster som naturen förser oss med. Dessa har stora samhällsvärden. Det kan gälla pollinering, luft- och vattenrening, klimatreglering och grönstrukturens bidrag till rekreation. Ekosystemtjänster delas in i producerande, kulturella, reglerande och stödjande tjänster enligt TEEB (The Economy of Ecosystems and Biodiversity).

(8)

 De förbättringar som görs avseende gång- och cykeltrafik inom området kan leda till att fler väljer alternativa färdsätt för resor inom Centrum/Torsvik. En långt större positiv effekt skulle uppnås ifall en säker och attraktiv koppling för gång- och cykeltrafik upprättas hela vägen mot Lidingöbron. Med tanke på kommande befolkningsökning och den bullerproblematik som föreligger i Centrum/Torsvik skulle detta kunna ge både ökad livskvalitet och fungera som attraktionskraft för dem som bor eller väljer att flytta till Lidingö.

Detta PM har upprättats av Jennie Brundin. Avsnittet om stads- och landskapsbild har skrivits av Maria Westerdahl. Teresia Sibo har varit kvalitetsgranskare. Avsnittet om luftkvalitet har granskats av Leif Axenhamn.

Sweco Environment AB Västerås Vatten & Miljö

Jennie Brundin Teresia Sibo