Regelbunden tillsyn och kvalitetsgranskning förskola och pedagogisk omsorg

BARN- OCH GRUNDSKOLA Stab utbildning

Täby kommun

Regelbunden tillsyn och

kvalitetsgranskning förskola och

pedagogisk omsorg

Processplan tillsynsverksamhet förskola/pedagogisk omsorg

Stab utbildning, tillsynsansvariga pedagoger

2020-12-04

För att se aktuellt dokument håll muspekaren över innehållsförteckningen, håll ner Ctrl och klicka på raden för önskat dokument.

Innehåll

1. Sammanfattning ... 4

2. Tillsyn och kvalitetsgranskning förskolor och pedagogisk omsorg ... 4

2.1 Uppdrag ... 4

2.2 Syfte ... 4

2.3 Bedömningar ... 5

2.3.1 Lagkrav ... 5

2.3.2 Kvalitet ... 5

2.4 Pedagogisk omsorg ... 5

2.5 Kommunala förskolor ... 5

3. Tillsyn – datainsamling samt observationer ... 5

Dokumentstudier ... 5

Observationer ... 6

Intervju med rektor ... 6

Intervju med förskollärare ... 6

4. Genomförande – beskrivning av tillsynens olika moment ... 7

4.1 Lagkrav säkerställs ... 7

4.2 Kvalitet bedöms ... 7

4.3 Rapportskrivning ... 7

4.4 Återkopplingssamtal ... 7

4.5 Ingripanden vid brister...8

4.6 Genomförande av åtgärder vid ingripande ...8

4.6.1 Anmärkning ...8

4.6.2 Föreläggande ...8

4.6.3 Föreläggande förenat med vite, tillfälligt verksamhetsförbud, återkallelse av godkännande ...8

5. Sekretess och anmälningsplikt ... 9

Bilaga 1 ... 10

Planer och rutiner, inrapportering utifrån lagkrav ... 10

1. Sammanfattning

Enligt Skollagen 2010:800, kap 26, §4 har en kommun tillsyn över:

 Förskola och fritidshem vars huvudman kommunen har godkänt enligt 2 kap. 7 §, andra stycket,

 Pedagogisk omsorg vars huvudman kommunen har förklarat ha rätt till bidrag enligt 25 kap. 10 §

 Att enskilda som godkänts av kommunen fortlöpande uppfyller kraven i 2 kap. 5 och 5 b §§

Tillsyn av fristående förskolor och pedagogisk omsorg genomförs av Täby kommuns tillsynsansvariga pedagoger för förskolan. Tillsynen består av två processer, en granskning utifrån lagkrav och en granskning av kvaliteten i verksamheten.

Syftet med tillsynen är att kontrollera om en verksamhet följer de krav som ställs i skollag, läroplan och andra föreskrifter samt att bidra till ökad kvalitet i verksamheterna genom att med råd och vägledning stötta verksamheten i ett positivt utvecklingsarbete.

2. Tillsyn och kvalitetsgranskning förskolor och pedagogisk omsorg

2.1 Uppdrag

Barn- och grundskolenämnden i Täby kommun ansvarar för godkännande och tillsyn av fristående förskolor och pedagogisk omsorg i enlighet med skollagen kap 2, 5 § och kap 26, 4 §. Om det vid tillsyn framkommer brister i verksamheten sker ingripanden i enlighet med skollagen (kap 26 §§10-18).

Två områden är undantagna kommunens tillsynsansvar. Det är om barn utsätts för kränkande behandling eller blir diskriminerade i den verksamhet som barnet vistas i.

En anmälan om kränkande behandling utreds av Skolinspektionen och anmälan om diskriminering och trakasserier utreds av Diskrimineringsombudsmannen.

2.2 Syfte

Syftet med tillsynen är att kontrollera om en verksamhet följer de krav som ställs i skollag, läroplan och andra föreskrifter samt att bidra till ökad kvalitet i verksamheterna genom att med råd och vägledning stötta verksamheten så att ett positivt utvecklingsarbete kan påbörjas.

2.3 Bedömningar

2.3.1 Lagkrav

Lagkraven granskas enligt Skollagen, se bilaga 1 ”Lagstöd”. Framkommer brister sker ingripanden i enlighet med sanktioner i skollagen kap 26 §§10-18.

2.3.2 Kvalitet

Samtliga målområden i läroplanen, 2.1 Normer och värden, 2.2 Omsorg, utveckling och lärande, 2.3 Barns delaktighet och inflytande, 2.4 Förskola och hem, 2.5 Övergång och Samverkan, 2.6 Uppföljning, utvärdering och utveckling, 2.7 Förskollärares ansvar i

undervisningen, 2.8 Rektors ansvar observeras vid ett tillsynsbesök och bedöms i en fyrgradig skala där 1 betyder att det finns stora brister, 2 att det finns brister, 3 tillfredsställande och 4 att verksamheten är väl utvecklad inom målområdet. Efter genomfört tillsynsbesök skrivs en tillsynsrapport som inkluderar styrkor och utvecklingsområden inom verksamheten.

Framkommer brister sker ingripanden i enlighet med sanktioner i skollagen kap 26 §§10-18.

2.4 Pedagogisk omsorg

Tillsynen för fristående pedagogisk omsorg genomförs enligt samma process som för

fristående förskolor genom dokumentgranskning, oanmält tillsynsbesök i verksamheten samt en rapport efter tillsyn. Däremot skiljer sig det granskade för pedagogisk omsorg gentemot förskolorna. Läroplanen är vägledande för pedagogisk omsorg till skillnad från i förskolan där läroplanen är styrande. Utifrån den skillnaden läggs fokus vid tillsyn att granska pedagogisk omsorg utifrån skollagen.

2.5 Kommunala förskolor

I de kommunala förskolorna är det Skolinspektionen som har tillsynsansvaret. Där genomförs istället för tillsynsbesök en form av kvalitetsgranskning på huvudmannens uppdrag.

Kvalitetsgranskningen av de kommunala förskolorna utgår från samma grunder som tillsynsbesöken hos de fristående förskolorna.

Framkommer brister vid kvalitetsgranskningen på de kommunala förskolorna görs en anmälan till skolinspektionen.

3. Tillsyn – datainsamling samt observationer

Tillsynen består av olika processer – en granskning utifrån lagkrav och en granskning av kvaliteten i verksamheten. Datainsamlingsmetoden består av dokumentstudier för att fastställa lagkraven samt observationer och intervjuer för att fastställa kvaliteten i verksamheterna.

Dokumentstudier

Planer och rutiner som rapporteras in varje hösttermin av huvudmännen i det gemensamma verksamhetssystemet Stratsys granskas. Syftet är att se om planerna och rutinerna uppfyller

lagkraven. Årligen rapporterar enheterna även in fakta avseende t ex förskollärartäthet, barnantal med mera. Även denna rapportering ligger till grund för bedömning avseende lagkrav och kvalitet.

Via en e-tjänst ska huvudmannen rapportera in förändringar i ägar- och ledningskretsen.

Genom denna inrapportering sker fortlöpande tillsyn av de huvudmän som fått godkännande att bedriva fristående förskola. Syftet är att tillse att huvudman fortsatt uppfyller lagkraven som juridisk person.

Observationer

Observationerna tjänar dubbla syften. Ett av syftena är att granska att förskolornas inrapporterade dokumentation är förankrade i verksamheten, det bill säga att

realiseringsarenan motsvarar formuleringsarenan avseende lagkraven. Vid observationerna framkommer det om dokumentationen är förankrad hos övrig personal och på vilket sätt den omsätts i utbildningen. Det andra syftet är att bedöma kvaliteten i verksamheten utifrån Lpfö 18. Observationer genomförs på alla avdelningar inom en förskoleenhet för att få en

rättvisande helhetsbild. Samtliga moment inom verksamheten observeras vilket innebär att ett tillsynsbesök tar mellan 1 – 3 dagar beroende på antal avdelningar inom enheten.

Observationerna utgår från målområdena i Lpfö 18 och bedöms sedan genom

bedömningskriterier i Stratsys. Samtliga målområden observeras och bedöms i en fyrgradig skala där 1 betyder att det finns stora brister, 2 att det finns brister, 3 verksamheten är tillfredsställande och 4 att verksamheten är väl utvecklad inom målområdet. Syftet med observationerna är att få en bild av på vilket sätt utbildningen verksamheten uppfyller lagkraven och läroplansmålen samt av hur kvaliteten är inom respektive målområden. En rättvisande bild av detta förutsätter observationer på samtliga avdelningar. I observationerna granskas bland annat hur värdegrunden omsätts i praktiken, hur lärmiljöerna är utformade, samt hur undervisningen bedrivs.

Intervju med rektor

En intervju med rektor genomförs i anslutning till observationen. Syftet är dels att fånga och fördjupa resonemanget runt de reflektioner som framkommit under observationen, dels att komplettera vissa frågeställningar utifrån lagkrav och bedömningspunkterna.

Intervju med förskollärare

En intervju med förskollärare genomförs i anslutning till observationen. Syftet är dels att fånga och fördjupa resonemanget runt de reflektioner som framkommit under observationen, dels att problematisera förskollärares ansvar i undervisningen.

4. Genomförande – beskrivning av tillsynens olika moment

4.1 Lagkrav säkerställs

I september/oktober rapporterar verksamheterna sina planer och rutiner i Stratsys. Vid

tillsynen granskas dessa för tillse att enheterna följer lagkraven i Skollagen 2010:800. Se bilaga 1, Lagstöd.

Enligt kap 26, § 4, p 3 har kommunen tillsyn över att enskilda som godkänts av kommunen fortlöpande uppfyller kraven i 2 kap. 5 och 5 b §§. Lag (2018:1158). Vid förändringar enligt dessa paragrafer ska huvudmannen rapportera in dessa i kommunens e-tjänst senast en månad efter att förändringen skett. Utifrån inrapporterade dokument sker omgående en kontroll av att huvudmannen fortsatt uppfyller lagkraven.

4.2 Kvalitet bedöms

Tillsynsansvariga pedagoger granskar de fristående och kommunala förskolorna regelbundet genom oanmälda tillsynsbesök. Observationer genomförs på alla avdelningar inom en

förskoleenhet för att få en rättvisande helhetsbild. Samtliga moment inom verksamheten observeras vilket innebär att ett tillsynsbesök tar mellan 1 – 3 dagar beroende på antal avdelningar inom enheten. Observationerna utgår från målområdena i Lpfö 18 och bedöms sedan genom bedömningspunkter i Stratsys. Samtliga målområden observeras och bedöms i en fyrgradig skala där 1 betyder att det finns stora brister, 2 att det finns brister, 3

verksamheten är tillfredsställande och 4 att verksamheten är väl utvecklad inom målområdet.

Bedömning av observationer och övrig genomgång av empirin ska genomföras i samband med, eller i direkt anslutning till, verksamhetsbesöket. Upprepning, detta står redan på sidan innan under rubriken observationer.

4.3 Rapportskrivning

Med utgångpunkt från dokumentstudier, minnesanteckningar tagna under observationer, bedömningar i bedömningsunderlag i Stratsys och intervju med rektor och förskollärare skrivs en tillsynsrapport.

4.4 Återkopplingssamtal

Huvudman och rektor bjuds in till återkopplingssamtal i syfte att med råd och vägledning stötta verksamheten och ge ett ökat kvalitetsarbete. Inför återkopplingssamtalen skickas utkast till rapport till rektor och huvudman för faktagranskning och vid återkopplingssamtalet

beskrivs vad som observerats vid tillsynsbesöket, styrkor och utvecklingsområden samt hur man systematiskt kan arbeta vidare för att öka kvaliteten i verksamheten. Tiden för samtalet är en timme.

4.5 Ingripanden vid brister

Om det vid tillsyn framkommer brister i verksamheten sker ingripanden i enlighet med följande sanktioner i skollagen kap 26, §§10-18;

 Föreläggande

 Anmärkning

 Avstående från ingripande

 Återkallelse

 Tillfälligt verksamhetsförbud

4.6 Genomförande av åtgärder vid ingripande

Ett beslut om anmärkning och avstående från ingripande sker per delegation av tillsynsansvariga pedagoger.

Anmärkningen skrivs i mall som finns för detta. Ärendenummer fås av nämndsamordnaren för Barn- och grundskolenämnden. Anmärkningen ska innehålla en beskrivning av bakgrunden för anmärkningen samt vad förskolan ska göra för att komma tillrätta med påtalade brister och tid för när svar ska ha kommit in till Barn- och grundskolenämnden. Åtgärder som svar på anmärkning följs upp vid nästa ordinarie tillsynsbesök eller med ett extra besök. Anmärkning skickas till nämndsamordnare för Barn- och grundskolenämnden för registrering och

diarieföring.

4.6.2 Föreläggande

Ett beslut om föreläggande sker per delegation av utbildningschef.

Föreläggandet skrivs i mall som finns för detta. Ärendenummer fås av nämndsamordnaren för Barn- och grundskolenämnden. Föreläggandet ska innehålla en beskrivning av bakgrunden för föreläggandet samt vad förskolan ska göra för att komma tillrätta med påtalade brister och tid för när svar ska ha kommit in till Barn- och grundskolenämnden. Åtgärder som svar på föreläggande följs upp av tillsynsansvariga pedagoger. Utbildningschefen fattar ett beslut om godkännande utifrån vidtagna åtgärder. Besluten skickas till nämndsamordnare för Barn- och grundskolenämnden för registrering och diarieföring.

4.6.3 Föreläggande förenat med vite, tillfälligt verksamhetsförbud, återkallelse av godkännande

Ett beslut om föreläggande, föreläggande förenat med vite, tillfälligt verksamhetsförbud och återkallelse av godkännande fattas av Barn- och grundskolenämnden.

Föreläggandet skrivs i mall som finns för detta. Tillsammans med föreläggandet skrivs också ett tjänsteutlåtande. Ärendenummer fås av nämndsamordnare för Barn- och

grundskolenämnden. Föreläggandet ska innehålla en beskrivning av bakgrunden för

föreläggandet samt vad förskolan ska göra för att komma till rätta med påtalade brister och tid för när svar ska ha kommit in till Barn- och grundskolenämnden. Åtgärder som svar på

föreläggande följs upp av tillsynsansvariga pedagoger med ett extra tillsynsbesök.

Tillsynsansvariga pedagoger skriver ett tjänsteutlåtande utifrån vidtagna åtgärder och beslut om godkännande fattas sedan av Barn- och grundskolenämnden.

Framkommer brister vid kvalitetsgranskningen på de kommunala förskolorna görs en anmälan till Skolinspektionen.

5. Sekretess och anmälningsplikt

Tillsynsansvariga pedagoger ska enligt skollagen kunna ta del av de dokument och den dokumentation som behövs för att kunna utföra sitt tillsynsuppdrag. Vid tillsynen gäller samma sekretess som i den verksamhet som besöks. Skulle tillsynsansvarig pedagog få kännedom om att ett barn far illa eller känna oro för detta gäller anmälningsplikt enligt socialtjänstlagen på samma sätt som för den som är anställd i verksamheten.

Bilaga 1

Planer och rutiner, inrapportering utifrån lagkrav

Planer och rutiner Författningsstöd Beskrivning av efterfrågat dokument

Verksamhetsplan Skollagen (2010:800) 4 kap.

"Kvalitet och inflytande" 3- 7§§

Beskrivning av verksamhetens organisation, övergripande mål och arbetssätt. Vilka är vi och vad vill vi?

Arbetsplan/genomförande plan

Skollagen (2010:800) 4 kap.

"Kvalitet och inflytande" 3- 7§§

Beskrivning av hur förskolan ska arbeta för att nå målen, planering, dagsupplägg etc.

Vad gör vi och varför?

Utvärdering/ Analys Skollagen (2010:800) 4 kap.

"Kvalitet och inflytande" 3- 7§§

Utvärdering och analys av verksamheten som svar på hur gick det och hur går vi vidare?

Plan mot diskriminering och kränkande

behandling

Skollagen (2010:800) 6 kap.

"Åtgärder mot kränkande behandling" 8§.

Skolinspektionens uppdrag att tillsyna detta kapitel, däremot tar vi del av planen i samband med granskning av målområdet "Normer och värden" Lpfö 18.

Beskrivning av vad personalen ska göra om det händer något akut. Hur det förebyggande arbetet ska gå till och följas upp. Barn och vårdnadshavare ska delta i arbetet med att göra, följa upp och utvärdera planen. Det ska även beskrivas hur planen ska göras känd bland barn och

vårdnadshavare.

Plan för arbetet för barn i

behov av särskilt stöd Skollagen (2010:800) 8 kap.

9§

Övergripande beskrivning av rutiner för att kartlägga behov, upprättande av

handlingsplaner,

föräldrasamverkan, ansökan av tilläggsbelopp etc. Kan även lämnas som en del av

verksamhetsplanen.

Plan för arbetet för barn med annat modersmål än svenska

Skollagen (2010:800) 8 kap.

10§

Övergripande beskrivning av rutiner för arbetet för att ge barnen möjlighet att utveckla såväl det egna språket som det svenska, föräldrasamverkan etc. kan även lämnas som en del av verksamhetsplanen.

Krisplan Skollagen (2010:800) 8 kap.

"Förskolan" 2§

Beskrivning av hur personalen ska agera vid olika oförutsedda händelser för att snabbt kunna skapa ordning i en

krissituation.

Förskollärarlegitimationer Skollagen (2010:800) 2 kap.

"Huvudmän och ansvarsfördelning" 13§

Legitimation krävs för förskollärare för att få

undervisa i förskolan. Endast den som har legitimation kan tillsvidareanställas.

Legitimation fås efter ansökan till skolverket.

Rutin för utdrag ur belastningsregistret

Skollagen (2010:800) 2 kap.

"Huvudmän och

ansvarsfördelning" 31-33§§

Kan även lämnas som en del av verksamhetsplanen. Alla som anställs i förskolan måste kunna visa utdrag ur

belastningsregistret. Ansökan om utdrag görs till

Polismyndigheten

Rutin för sekretess och anmälningsplikt

Skollagen (2010:800) 29 kap. "Övriga bestämmelser"

13-14§§

Kan även lämnas som en del av verksamhetsplanen,

beskrivning av hur förskolans anställda informeras om sekretess och anmälningsplikt.

Protokoll barnskyddsrond Skollagen (2010:800) 8 kap. "Förskolan" 2§

Beskrivning av hur förskolan arbetar för en trygg och säker miljö. Ifyllt protokoll från senast gjorda barnskyddsrond.

Barnskyddsrond ska göras årligen. Brister och åtgärder samt vem som ansvarar ska dokumenteras

Rutiner

klagomålshantering Skollagen 4 kap. "Kvalitet

och inflytande" 8§. Kan även lämnas som en del av verksamhetsplanen.

Rutiner för utökad

vistelsetid i förskola Skollagen (2010:800) 8 kap.

(2010:800) 5§, 7§

Beskrivning av hur förskolan arbetar för hur bedömning och beslut tas för utökad vistelsetid i förskolan enligt skollagen kapitel 8, §§ 5-7.