Anmälan och prövning om jäv Äldreomsorgsnämndens beslut

(1)

Justerandes signatur Utdragsbestyrkande

Tid Klockan 13.15 – 15.25

Ajournering Klockan 13.55 – 14.00 samt 14.45- 14.50

Plats Öringen, Kinnaström, Kinna samt digitalt via Netpublicator Beslutande C Ulla-Maj Persson, ordförande

KD Martin Arnell, vice ordförande S Ulla Lätt

S Laila Neck

S Ola Siljeholm, tjänstgör för Bengt Johansson (S) C Bengt Axbrink

C Karl-Åke Axelsson, tjänstgör för Rolf Hallberg (L) KD Ruth-Marie Engström, tjänstgör för Ylva Höglund (M) M Rolf Skarin

SD Yvonne Kindström V Madeléne Jensen

Övriga deltagare Ej tjänstgörande ersättare S Ritva Eklund

SD Siv Scarborough, närvarande från klockan 13.25, §§ 54-66 S Paul Holmberg

SD Sara Lindwall Tjänstepersoner

Elisabeth Kroon Verksamhetschef

Hans Borg Administrativ chef

Janny Åhman Nämndsekreterare

Johanna Gunnarsson Utvecklingsledare Talieh Ashjari Förvaltningschef

Tor Ellnefors Ekonom

Lisa Hederstierna Kvalitetsutvecklare

(2)

Justerandes signatur Utdragsbestyrkande Utses att justera Martin Arnell (KD)

Justeringens plats och tid Socialförvaltningen, den 21 juni 2021, klockan 16.00

Underskrifter

Sekreterare §§ 52-66

Janny Åhman Ordförande

Ulla-Maj Persson (C) Justerande

Martin Arnell (KD)

Anslag/Bevis

Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag på Marks kommuns anslagstavla, hemsida: www.mark.se

Instans

Äldreomsorgsnämnden Sammanträdesdatum 2021-06-21, §§ 52-66

Datum för anslags

uppsättande 2021-06-21 Datum för anslags

nedtagande 2021-07-13 Förvaringsplats för protokollet

Socialförvaltningen

Underskrift

_____________________

Janny Åhman

(3)

Innehållsförteckning

Anmälan och prövning om jäv § 52

Återrapportering av granskade delegationsbeslut samt val av nya granskare

§ 53

Information om socialförvaltningens strategier och beslut avseende

Covid-19 pandemin § 54

Information från förvaltningen § 55

Svar avseende revisionens granskning av styrning, ledning och uppföljningsrutiner inom äldreomsorgen

§ 56

Revidering av riktlinjer för färdtjänst § 57

Deltagande på distans vid sammanträden för äldreomsorgs- nämndens arbetsutskott

§ 58

Budgetunderlag 2022-2025 § 59

Verksamhetsuppföljning utifrån ekonomi och följetal - maj 2021 § 60

Redovisning av domar och beslut § 61

Redovisning av inkomna skrivelser, klagomål och synpunkter § 62

Redovisning av anmälda delegationsbeslut § 63

Redovisning av meddelanden, kurser och konferenser § 64

Information om ordförandebeslut § 65

Övriga frågor § 66

(4)

§ 52

Anmälan och prövning om jäv Äldreomsorgsnämndens beslut

Äldreomsorgsnämnden antecknar till protokollet att ingen ledamot eller ersättare anmäler jäv.

Dagens sammanträde

Ordförande Ulla-Maj Persson (C) påminner om att ledamöter och ersättare i äldreomsorgsnämnden ska anmäla jäv om sådant föreligger, och att anmälan av jäv kan ske i samband med denna paragraf eller i samband med det ärende där jäv bedöms föreligga.

Ordförande Ulla-Maj Persson (C) frågar om någon ledamot eller ersättare anmäler jäv i något av ärendena för dagens sammanträde.

Ingen i äldreomsorgsnämnden anser sig förhindrad att delta vid ärendenas behandling.

Beslutsgång

Ordförande Ulla-Maj Persson (C) frågar äldreomsorgsnämnden om det kan antecknas till protokollet att ingen anmäler jäv under dagens sammanträde, och finner att så sker.

(5)

§ 53

Återrapportering av granskade delegationsbeslut samt val av nya granskare

Äldreomsorgsnämndens beslut

Äldreomsorgsnämnden antecknar granskning av delegationsbeslut anmälda vid äldreomsorgsnämndens sammanträde den 10 maj 2021.

Äldreomsorgsnämnden utser Ulla-Maj Persson (C) och Martin Arnell (KD), till att granska delegationsbeslut anmälda vid dagens sammanträde.

Ärendet

Ola Siljeholm (S) har granskat följande beslut anmälda vid äldreomsorgs- nämndens sammanträde den 10 maj 2021:

- Ett beslut om bistånd enligt 4 kap. 1 § socialtjänstlagen i form av korttidsplats.

- Ett beslut om bistånd enligt 4 kap. 1 § socialtjänstlagen i form av hemtjänst och trygghetslarm.

- Ett avgiftsbeslut i form av särskilt boende LSS.

- Två beslut om färdtjänst enligt lag om färdtjänst.

Ärendets behandling

Se kommentar till utförd granskning den 15 juni 2021.

Beslutsgång

Ordförande Ulla-Maj Persson (C) föreslår följande beslut:

Äldreomsorgsnämnden antecknar granskning av delegationsbeslut anmälda vid äldreomsorgsnämndens sammanträde den 10 maj 2021.

Äldreomsorgsnämnden utser Ulla-Maj Persson (C) och Martin Arnell (KD), till att granska delegationsbeslut anmälda vid dagens sammanträde.

Förslagen antas.

(6)

§ 54 Dnr. 2020-34

Information om socialförvaltningens strategier och beslut avseende Covid-19 pandemin

Äldreomsorgsnämndens beslut

Äldreomsorgsnämnden antecknar informationen till protokollet.

Ärendet

För att förhindra och minska risken för smittspridning av Covid-19 har socialförvaltningen tillsammans med presidierna samt socialnämnd och äldreomsorgsnämnd planerat arbetet och fattat beslut löpande under pandemin sedan dess start i mars 2020. Planering av arbete, strategier och beslut har grundats i nationella råd och riktlinjer från regering, folkhälso- myndighet och andra myndigheter samt efter kommunikation med smittskydd och vårdhygien i Västra Götalandsregionen.

Dagens sammanträde

Förvaltningschef Talieh Ashjari informerar om socialförvaltningens strategier och beslut avseende Covid-19 pandemin enligt följande:

- Semestersituationen för äldreomsorg och omsorgspersonal.

- De extra anställningarna för covid-19 kommer att upphöra den 31 augusti 2021.

Ärendets behandling

Se socialförvaltningens tjänsteutlåtande, den 9 juni 2021.

Beslutsgång

Ordförande Ulla-Maj Persson (C) frågar äldreomsorgsnämnden om informationen kan antecknas till protokollet, och finner att så sker.

Beslut skickas till

Kommunstyrelsen, per e-post till ks@mark.se

(7)

§ 55

Information från förvaltningen Äldreomsorgsnämndens beslut

Äldreomsorgsnämnden antecknar informationen till protokollet.

Dagens sammanträde

Förvaltningschef Talieh Ashjari informerar och svarar på frågor om följande:

- Timkostnaden för hemtjänst i kommunen.

Verksamhetschef Elisabeth Kroon och utvecklingsledare Johanna Gunnarsson informerar om följande:

- Planeringsarbetet och situationen ute i verksamheten inför sommaren.

Beslutsgång

(8)

§ 56 Dnr. 2020-33

Svar avseende revisionens granskning av styrning, ledning och uppföljningsrutiner inom äldreomsorgen

Äldreomsorgsnämndens beslut

Äldreomsorgsnämnden antar upprättat förslag till yttrande och översänder det som sitt eget till kommunens valda revisorer.

Ärendet

På uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Marks kommun har PwC granskat styrning, ledning och uppföljning inom äldreomsorgen.

Äldreomsorgsnämnden har tagit del av revisionsrapporten.

Äldreomsorgsnämnden har möjlighet att lämna kommentarer kring revisionens iakttagelser, senast under slutet av juni månad 2021.

Ärendets behandling

Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 7 juni 2021, § 47, där det föreslås att äldreomsorgsnämnden antar upprättat förslag till yttrande och översänder det som sitt eget till kommunens valda revisorer.

Se även socialförvaltningens tjänsteutlåtande, den 31 maj 2021.

Äldreomsorgsnämnden har behandlat ärendet den 10 maj 2020, § 33, och beslutade att återremittera ärendet för justeringar och vidare utredning i förslag till yttrande av granskningsrapport av styrning ledning och

uppföljning.

Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 26 april 2021, § 35, där arbetsutskottet lämnar utan förslag för beslut till äldreomsorgsnämnden.

Dagens sammanträde

Ordförande Ulla-Maj Persson (C) informerar om ärendet.

Beslutsgång

Äldreomsorgsnämnden antar upprättat förslag till yttrande och översänder det som sitt eget till kommunens valda revisorer.

Förslaget antas.

Beslut skickas till

Kommunens valda revisorer, per e-post till kommunrevision@mark.se

(9)

§ 57 Dnr. 2021-83

Revidering av riktlinjer för färdtjänst Äldreomsorgsnämndens beslut

Äldreomsorgsnämnden antar socialförvaltningens förslag om revidering av riktlinjer för färdtjänst 2021, med ändringen att på i sida 2 och 3, under rubrik 4.5 Medresande egna barn upp till 12 år, ska åldern ändras från 12 år till 16 år.

Ärendet

Färdtjänstlagen är inte en uttömmande reglering. Som komplement till lagen har nämnden utfärdat en tillämpningsföreskrift, så kallad riktlinje, som närmare reglerar de områden där lagen inte reglerar. Riktlinjen finns för att ge vägledning och rådgivning för frågor som rör färdtjänst i Marks kommun.

Denna får inte inskränka en persons rättigheter i förhållande till lagen. De ändringar som föreslås inför revidering handlar i huvudsak om precisering i språkbruk och förtydligande av begrepp.

Ärendets behandling

Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 7 juni 2021, § 46, där det föreslås att äldreomsorgsnämndens antar socialförvaltningens förslag om revidering av riktlinjer för färdtjänst 2021.

Se även socialförvaltningens tjänsteutlåtande, med bilaga, den 3 maj 2021.

Dagens sammanträde

Ordförande Ulla-Maj Persson (C) informerar om ärendet.

Ledamöternas förslag till beslut

Martin Arnell (KD) föreslår följande beslut:

Äldreomsorgsnämnden antar socialförvaltningens förslag om revidering av riktlinjer för färdtjänst 2021, med ändringen att på i sida 2 och 3, under rubrik 4.5 Medresande egna barn upp till 12 år, ska åldern ändras från 12 år till 16 år.

Beslutsgång

Ordförande Ulla-Maj Persson (C) frågar om äldreomsorgsnämnden beslutar enligt Martin Arnell (KD) förslag, och finner att så sker.

(10)

§ 58 Dnr. 2021-90

Deltagande på distans vid sammanträden för äldreomsorgsnämndens arbetsutskott

Äldreomsorgsnämndens beslut

Äldreomsorgsnämndens beslut den 14 december 2020, § 107, att tillåta arbetsutskottet ha sammanträden med ledamöter närvarande på distans, förlängs till att gälla till och med den 30 juni 2022.

Sådant sammanträde får endast äga rum om ljud- och bildöverföring sker i realtid och på ett sådant sätt att samtliga deltagare kan se och höra varandra på lika villkor. Lokalen ska vara så beskaffad att inte obehöriga kan ta del av sammanträdeshandlingar, bild eller ljud.

Sekretessen måste upprätthållas och det måste även vara säkerställt att känsliga eller särskilt skyddsvärda uppgifter inte kommer i orätta händer. Om det inte är uppfyllt kan deltagande på distans inte tillåtas.

Ärendet

Med anledning av den pandemi som för närvarande råder, finns behov av att de förtroendevalda i äldreomsorgsnämndens arbetsutskott fortsatt kan delta på dess sammanträden på distans.

Ärendets behandling

Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 7 juni 2021, § 48, där det föreslås att äldreomsorgsnämndens beslut den 14 december 2020, § 107, att tillåta arbetsutskottet ha sammanträden med ledamöter närvarande på distans, förlängs till att gälla till och med den 30 juni 2022. Sådant sammanträde får endast äga rum om ljud- och bildöverföring sker i realtid och på ett sådant sätt att samtliga deltagare kan se och höra varandra på lika villkor. Lokalen ska vara så beskaffad att inte obehöriga kan ta del av sammanträdes- handlingar, bild eller ljud. Sekretessen måste upprätthållas och det måste även vara säkerställt att känsliga eller särskilt skyddsvärda uppgifter inte kommer i orätta händer. Om det inte är uppfyllt kan deltagande på distans inte tillåtas.

Se även socialförvaltningens tjänsteutlåtande, den 19 maj 2021.

Dagens sammanträde

Ordförande Ulla-Maj Persson (C) informerar om ärendet.

Beslutsgång

Äldreomsorgsnämndens beslut den 14 december 2020, § 107, att tillåta arbetsutskottet ha sammanträden med ledamöter närvarande på distans, förlängs till att gälla till och med den 30 juni 2022.

(11)

Justerandes signatur Utdragsbestyrkande forts. § 58

Sådant sammanträde får endast äga rum om ljud- och bildöverföring sker i realtid och på ett sådant sätt att samtliga deltagare kan se och höra varandra på lika villkor. Lokalen ska vara så beskaffad att inte obehöriga kan ta del av sammanträdeshandlingar, bild eller ljud.

Sekretessen måste upprätthållas och det måste även vara säkerställt att känsliga eller särskilt skyddsvärda uppgifter inte kommer i orätta händer. Om det inte är uppfyllt kan deltagande på distans inte tillåtas.

Förslagen antas.

(12)

§ 59 Dnr. 2021-63

Budgetunderlag 2022-2025 Äldreomsorgsnämndens beslut

Äldreomsorgsnämnden godkänner Budgetunderlag 2022-2025

äldreomsorgsnämnden och översänder det till Kommunstyrelsen, med de föreslagna ändringar från markmajoriteten att ta bort texten under avsnitt 5.3 Effektiviseringsbehov, sida 9, enligt följande:

”5.3 Effektiviseringsbehov

År 2023 och de kommande åren till 2025 ser ut att kräva stora

effektiviseringar för att verksamheten ska kunna få en budget i balans. Detta kommer att få betydande konsekvenser för verksamheten på flera sätt.

Effektiviseringskraven måste ställas mot den skäliga levnadsnivån och säkerställa nivån i de kvalitetsmått som verksamheten har att styra genom.

Äldreomsorgens totala anpassningskrav inför 2023 är 19,6 mnkr, 2024 är 21 mnkr och 2025 är 40 mnkr.

Nämndens möjlighet att effektivisera ligger i att förändra sin definitionen av skälig levnadsnivå (enligt socialtjänstlagen) i sina beslut. Oavsett definitionen av skälig levnadsnivå har individen rätt att överklaga beslutet, vilket kan leda till ökade kostnader trots ändringen i definitionen av skälig levnadsnivå.

Förvaltningen fortsätter sitt effektivitetsarbete genom att analysera organisation och arbetssätt. Dessa leder till effektiviseringar och kvalitetssäkrar verksamheten utifrån nationella överenskommelser och pågående utvecklingsprocesser utan ökade kostnader.

Förslag på anpassningsåtgärder 2022-2025:

- Förändra definitionen av skälig levnadsnivå för målgruppen (enligt socialtjänstlagen) vilket innebär bland annat lägre personalkostnader - Minska personaltätheten inom hälso- och sjukvård vilket innebär

längre väntetider till insatser för patienter samt bortprioriteringar - Lägre ambitionsnivå på kontinuitet, sociala aktiviteter, palliativ vård,

smärtlindring, hjälpmedel och nutrition

- Ta bort icke lagstyrd verksamhet, frivilligverksamhet”

, och lägga till den nya texten under 5.2 Kommande driftbudget som en egen rubrik enligt följande:

”Skälig levnadsnivå enligt socialtjänstlagen och demografiutveckling Från år 2023 och framåt står äldreomsorgen inför betydande utmaningar mot bakgrund av demografiutvecklingen samt nämndens lagstadgade uppdrag.

(13)

Förvaltningen kommer fortsätta sitt arbete med ständiga förbättringar och effektiviseringar.

Som framkommit av ovanstående analys av demografiutvecklingen, kommer de av kommunfullmäktige beslutade budgetramarna inte att räcka till.

I det fall volymökningarna av hemtjänsttimmar och nya boendeplatser inte får någon finansiering genom höjda budgetramar, så visar förvaltningens

konsekvensanalys att en förändring av definitionen av skälig levnadsnivå enligt socialtjänstlagen blir den yttersta konsekvensen. Men oavsett

definitionen av skälig levnadsnivå, så har individen rätt att överklaga beslutet, vilket kan leda till ökade kostnader trots ändringen i definitionen.

Scenariot vid så betydande anpassningar av verksamheten skulle då få följande konsekvenser:

• Minskad personaltäthet inom hälso- och sjukvård vilket innebär längre väntetider till insatser för patienter samt bortprioriteringar

• Lägre ambitionsnivå på kontinuitet, sociala aktiviteter, palliativ vård, smärtlindring, hjälpmedel och nutrition

• Borttagande av icke lagstyrd verksamhet, såsom frivilligverksamheten”

Äldreomsorgsnämnden antecknar Nulägesbild med omvärldsförutsättningar 2022 socialförvaltningen.

RESERVATION

Martin Arnell (KD), Rolf Skarin (M) och Yvonne Kindström (SD) reserverar sig mot beslutet av olika anledningar, se beslutsgång.

Ärendet

Budgeten är det övergripande dokument som anger kommunfullmäktiges inriktning och viktigaste prioriteringar. Marks kommun arbetar med en fyraårig budgetplanering där fokus ligger på långsiktig hållbarhet.

Kommunfullmäktige kan utifrån sitt helhetsansvar besluta att omfördela resurser och förändra de ekonomiska förutsättningarna.

Budgetunderlaget innehåller avsnitt som analyserar och beskriver nämndens verksamhet, omvärldspaning, ekonomi samt personal. För att komplettera dessa avsnitt har förvaltningen tagit fram en ”Nulägesbild med

omvärldsförutsättningar 2022 Socialförvaltningen”. Dokumentet är en

sammanställning av fakta, statistik och analyser som används för beskrivning av verksamheternas nuläge, förutsättningar och utmaningar. Nulägesbilden innehåller alla socialförvaltningens verksamheter, oavsett nämnd.

(14)

Ärendets behandling

Se socialförvaltningens tjänsteutlåtande, med bilagor, den 31 maj 2021, där det föreslås att äldreomsorgsnämnden godkänner Budgetunderlag 2022-2025 äldreomsorgsnämnden och översänder det till Kommunstyrelsen.

Se även arbetsutskottets anteckning, den 7 juni 2021, § 49.

Dagens sammanträde

Utvecklingsledare Johanna Gunnarsson, verksamhetschef Elisabeth Kroon, ekonom Tor Ellnefors samt kvalitetsutveckare Lisa Hederstierna föredrar ärendet och svarar på frågor.

Ordförande Ulla-Maj Persson (C) ajournerar sammanträdet i fem minuter, klockan 13.55. Efter ajourneringen återupptogs sammanträdet klockan 14.00.

Ordförande Ulla-Maj Persson (C) ajournerar sammanträdet i fem minuter, klockan 14.45. Efter ajourneringen återupptogs sammanträdet klockan 14.50.

Ledamöternas förslag till beslut

Laila Neck (S) föreslår följande beslut:

Äldreomsorgsnämnden godkänner Budgetunderlag 2022-2025

äldreomsorgsnämnden och översänder det till Kommunstyrelsen, med de föreslagna ändringar från markmajoriteten att ta bort texten under avsnitt 5.3 Effektiviseringsbehov, sida 9, enligt följande:

”5.3 Effektiviseringsbehov

År 2023 och de kommande åren till 2025 ser ut att kräva stora

effektiviseringar för att verksamheten ska kunna få en budget i balans. Detta kommer att få betydande konsekvenser för verksamheten på flera sätt.

Effektiviseringskraven måste ställas mot den skäliga levnadsnivån och säkerställa nivån i de kvalitetsmått som verksamheten har att styra genom.

Nämndens möjlighet att effektivisera ligger i att förändra sin definitionen av skälig levnadsnivå (enligt socialtjänstlagen) i sina beslut. Oavsett definitionen av skälig levnadsnivå har individen rätt att överklaga beslutet, vilket kan leda till ökade kostnader trots ändringen i definitionen av skälig levnadsnivå.

Förvaltningen fortsätter sitt effektivitetsarbete genom att analysera organisation och arbetssätt. Dessa leder till effektiviseringar och kvalitetssäkrar verksamheten utifrån nationella överenskommelser och pågående utvecklingsprocesser utan ökade kostnader.

(15)