Beslut efter uppföljning av Lunds kommun

f iN

Skolinspektionen

2016-02-19 Dnr: 43- 2013:5628

Lunds kommun

Beslut efter uppföljning av Lunds kommun

efter tillsyn av fritidshemsverksamheten i Lunds kommun

Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08- 586 080 07

www.skolinspektionen.se

Uppföljning av tillsyn av Lunds kommun

Skolinspektionen genomförde tillsyn av Lunds kommun under våren och hösten 2014.

Skolinspektionen fattade den 18 september 2014 beslut efter tillsyn av

fritidshemsverksamheten i Lunds kommun. Skolinspektionen har nu gjort en uppföljning av de brister som framkom i detta beslut. Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Lunds kommun inkom med den 23 och 27 mars 2015, av kompletterande skrivelser som inkom den 24 och 29 september 2015, av intervjuer i samband med uppföljningsbesök den 3, 9 och 23 november 2015 samt av huvudmannens skrivelse som inkom till Skolinspektionen den 17 december 2015.

Sammanfattning av kvarstående brister

Enligt Skolinspektionens bedömning är nedanstående brist ännu ej åtgärdad.

Skolinspektionen konstaterar att Lunds kommun inte uppfyller författningskraven avseende att:

Arbetsområde Typ av ingripande Senaste datum

för redovisning Erbjudande av utbildning i fritidshem

Utbildningen i fritidshem ska erbjudas under den del av dagen då eleverna inte går i skolan och under lov.

Föreläggande vid vite

i

2016-04-19

Sammanfattning av avhjälpta brister

Arbetsområde Bedömning

Undervisning och lärande

Rektor och lärare ska klargöra för vårdnadshavare vilka mål utbildningen har

Brist avhjälpt

Fritidshemmen ska samarbeta med elevernas övriga lärare för att berika varje elevs mångsidiga utveckling och lärande.

Brist avhjälpt

Trygghet och studiero

Tillsynen och säkerheten för eleverna ska tillgodoses. Brist avhjälpt

Materiella resurser

För utbildningen i fritidshemmen ska det finnas de lokaler och den utrustning som behövs för att syftet med utbildningen ska kunna uppnås.

st avhjälpt

2016-02-19 3(12) Dnr 43-2013:5628

Personal som får kännedom om att en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling ska anmäla detta till rektor eller den person huvudmannen utsett

Brist avhjälp"'

Signaler om kränkande behandling ska anmälas till huvudmannen.

Brist avhjälpt Brist avhjälpt Det ska finnas en plan mot kränkande behandling för varje

fritidshem.

Särskilt stöd

Om en elev uppvisar svårigheter i sin situation ska detta anmälas till rektor.

. ._

Brist avhjälpt

Särskilt stöd ska ges i den omfattning och på det sätt eleverna behöver och har rätt till.

Brist avhjälpt Pedagogiskt ledarskap och utveckling av utbildningen i

fritidshemmen

Rektorerna ska ta sitt ansvar som pedagogiska ledare och chefer för personalen i fritidshemmen och verka för att utbildningen utvecklas i förhållande till de nationella målen.

Brist avhjälpt

Huvudmannen ska bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete som består i planering, uppföljning och utveckling av utbildningen

Brist avhjälpt Rektorerna ska ta ansvar för att det bedrivs ett systematiskt

kvalitetsarbete på enhetsnivå som består i planering, uppföljning och utveckling av utbildningen.

Brist avhjälpt

Skolinspektionens beslut

Av utredningen framgår att åtgärder har vidtagits för att rätta till de brister som redovisas ovan under rubriken "Sammanfattning av avhjälpta brister". Tillsynen avslutas därför i dessa delar. Skolinspektionens uppföljning visar dock att det alltjämt kvarstår en brist inom arbetsområdet Erbjudande av utbildning i fritidshem som redovisas nedan.

Skolinspektionen förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa den påtalade bristen.

Föreläggande vid vite

Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 och 27 g skollagen (2010:800) Lunds kommun att vid vite av 750 000 kronor senast den 19 april 2016 avhjälpa påtalad brist.

Föreläggandet gäller omedelbart. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Om Lunds kommun inte följer detta föreläggande kan Skolinspektionen ansöka hos förvaltningsrätten om utdömande av vitet.

Bedömning av brist

Skolinspektionen konstaterar att Lunds kommun inte uppfyller författningskraven avseende att:

- Utbildningen i fritidshem ska erbjudas under den del av dagen då eleverna inte går i skolan och under lov.

Åtgärd

Samtliga elever i Lunds kommuns förskoleklass, grundskola och grundsärskola ska erbjudas utbildning i fritidshemmet i den omfattning som behövs med hänsyn till föräldrars förvärvsarbete eller studier eller om eleven har ett eget behov på grund av familjens situation i övrigt samt under den del av dagen då eleverna inte går i skolan och under lov.

Motivering till bedömning av brist Rättslig reglering

Enligt skollagen ska elever i kommunens förskoleklass, grundskola och grundsärskola erbjudas utbildning i fritidshemmet i den omfattning som behövs med hänsyn till föräldrars förvärvsarbete eller studier eller om eleven har ett eget behov på grund av familjens situation i övrigt. Av skollagen framgår vidare att fritidshem ska erbjudas till och med vårterminen det år då eleven fyller 13 år. Slutligen ska enligt skollagen eleverna erbjudas utbildning i fritidshemmet under den del av dagen då eleverna inte går i skolan och under lov.

Bakgrund och Skolinspektionens utredning

Lunds kommun bedriver fritidshemsverksamhet för elever från förskoleklass upp till årskurs sex. Fritidshemmen för elever i förskoleklass till och med årskurs tre ligger i anslutning till grundskolorna. Rektorn på respektive grundskola ansvarar även för fritidshemmet. För elever från årskurs fyra till och med årskurs sex erbjuder kommunen fritidshem i så kallad fritidsklubb.

Dnr 43-2013:5628

Några fritidsklubbar ansvarar skolans rektor för, men merparten av kommunens fritidsklubbar anordnas av Kultur- och fritidsnämnden på uppdrag av de två Barn-och skolnämnderna i Lunds kommun, Lund Öster och Lunds stad.

I Skolinspektionens beslut den 18 september 2014 konstaterades att utbildningen i Lunds kommuns fritidshem inte alltid erbjuds under den del av dagen då eleverna inte går i skolan eller under lov. Utredningen visade att elever i 10-13 årsåldern, som går i den kommunala fritidshemsverksamheten fritidsklubb, inte alltid erbjöds utbildning i

fritidshem under morgnar och inte heller under alla lov. Utredningen visade också att den information som gavs till föräldrar, vars barn var placerade i fritidsklubb, var att

fritidsklubbarna i Lunds kommun har öppet mellan kl. 14.00 och 17.30 samt att

fritidsklubbarna håller stängt under jul- och sommarlov. Utredningen visade vidare att om en elev skulle ha behov av fritidshemsverksamhet på morgnar ska detta anmälas till den rektor som ansvarar för den skola som eleven går på. Rektor gör därefter en

behovsprövning och fattar i vissa fall beslut om dispens för eleven som då får

morgonomsorg på skolenhetens fritidshem för elever i förskoleklass och grundskolans årskurs 1-3. Samtidigt framkom i utredningen att föräldrar inte har fått information om denna möjlighet till dispens samt att det fanns elever som trots att föräldrarna anmält behov av fritidshemsverksamhet på morgnar inte har fått det. När det gäller erbjudande av utbildning i fritidshem under jul- och sommarlov för elever placerade i fritidsklubb visade utredningen att föräldrar har möjlighet att anmäla behov av fritidshemsverksamhet under sommaren till något av de fritidshem som håller öppet. Motsvarande möjlighet att få fritidshemsverksamhet under jullovet erbjöds inte. Utredningen visade dock att de fritidsklubbar som Barn- och skolnämnderna anordnar har ett närmre samarbete med skolan och fritidshemmen som riktar sig till förskoleklass och grundskolans årskurs 1-3 än Kultur och fritidsnämnden. Detta fick till följd att dessa föräldrar upplevde att deras barn har större möjlighet till fritidshemsverksamhet på morgnar och under lov. Slutligen visade utredningen att samtliga fritidshem dvs, inte enbart de så kallade fritidsklubbarna, varje läsår höll stängt mellan fyra och fem dagar i samband med kommunövergripande utbildningar och planeringsdagar, och att det då inte erbjöds någon ersättande

fritidsverksamhet. Vid dessa tillfällen informerade inte alla fritidshem om möjlighet till fritidshemsverksamhet för de som har behov av det vilket har lett till en utbredd uppfattning hos föräldrarna att det inte finns någon fritidshemsverksamhet alls under dessa dagar.

Av beslut den 18 september 2014 framgick att Lunds kommun förelades att avhjälpa bristen och att vidta åtgärder för att säkerställa att utbildningen i fritidshem erbjuds under den del av dagen då eleverna inte går i skolan och under lov. Av beslutet framgår att vidtagna åtgärder skulle redovisas till Skolinspektionen senast den 12 februari 2015.

Lunds kommun har därefter begärt och beviljats anstånd med att komma in med redovisning av vidtagna åtgärder till den 23 mars 2015.

I yttranden som inkommit till Skolinspektionen den 23 och den 27 mars 2015 beskriver huvudmannen vilka åtgärder som har vidtagits för att avhjälpa bristen att utbildningen i fritidshem ska erbjudas under den del av dagen då eleverna inte går i skolan och under lov.

Barn- och skolnämnden Lunds stad redovisar att åtgärder ska, med start vårterminen 2015, vidtas för att säkerställa att omsorg erbjuds för den som behöver.

Uppdrag, ansvar och samverkan för fritidsklubbsverksamheten kring de längre loven (jul- och sommarlov) måste utredas eftersom stora delar av den verksamheten bedrivs av Kultur- och fritidsförvaltningen. Ansvariga för genomförandet av dessa åtgärder är rektor för respektive fritidshem/fritidsklubb, Kultur- och fritidsförvaltningens verksamhetsledare samt huvudmannen. Samma åtgärder redovisas av Barn- och skolnämnden Lund öster med tillägget att åtgärderna som ska vidtas för att säkerställa att omsorg erbjuds för den som behöver ska genomföras genom att tydligare kommunicera detta till vårdnadshavare.

Vidare framgår av redovisning från såväl Barn- och skolnämnden Lunds stad som Barn- och skolnämnden Lund öster att kommunen under vårterminen 2015 har påbörjat en förvaltningsövergripande utredning avseende fritidshemmens organisatoriska hemvist.

Uppdraget är att anpassa verksamhetens innehåll, ansvarsfördelning och organisation i enlighet med skollagens krav. Ansvarig för genomförandet av denna åtgärd är

kommunkontoret och förslag till ny organisation föreslås träda i kraft inför läsåret 2016/2017.

Skolinspektionen har därefter, i uppföljningsprotokoll den 11 juni 2015, konstaterat att för att myndigheten ska kunna slutföra bedömningen av om vidtagna åtgärder är tillräckliga krävs att huvudmannen kompletterar sitt svar. Skolinspektionen har därför begärt att huvudmannen senast den 1 september 2015 lämnar kompletterande uppgifter och bland annat begärt att få ta del av resultat från angiven utredning enligt redovisade åtgärder som säkerställer att utbildningen inom fritidshem, erbjuds i den omfattning som behövs med hänsyn till föräldrars förvärvsarbete eller studier eller om eleven har ett eget behov på grund av familjens situation i övrigt.

Lunds kommun har därefter begärt och beviljats anstånd med att komma in med redovisning av vidtagna åtgärder till den 1 oktober 2015.

Av skrivelse från Barn- och skolnämnden Lunds stad, inkommen till Skolinspektionen den 24 september 2015, framgår bl.a. följande. De åtgärder som har vidtagits för att säkerställa att utbildning i fritidshem erbjuds i den omfattning som behövs är att det har tillsatts en ledningsgrupp med deltagare från alla berörda förvaltningar. Ledningsgruppen i sin tur har startat en arbetsgrupp som fick i uppdrag att arbeta fram ett förslag på hur

organisationen kring fritidshemmen ska se ut i Lunds kommun. Den nya organisationen ska träda i kraft den 1 augusti 2016. Vidare anges att Lunds stads Barn- och skolförvaltning har tillsatt en tjänst i syfte att utveckla befintliga fritidshem samt arbeta med att få till stånd den nya organisationen för 10-13 åringar.

Av skrivelse från Barn- och skolnämnden Lund öster inkommen till Skolinspektionen den 29 september 2015 framgår att ärendet gällande att säkerställa att utbildning inom

Dnr 43-2013:5628

fritidshem erbjuds i den omfattning som behövs har varit uppe i Kommunstyrelsens arbetsutskott och att detta ärende vid redovisningstidpunkten är ute på remiss hos barn- och skolnämnderna för svar senast den 30 oktober 2015.

Vid intervju med ordförande i Barn- och skolnämnden Lunds stad samt förvaltningschef och biträdande förvaltningschef vid Barn- och skolförvaltningen Lunds stad den 3 november 2015 uppges att de åtgärder som har vidtagits för att-säkerställa att fritidshem erbjuds efter Skolinspektionens beslut den 18 september 2014 är att de intervjuade personerna har sagt till rektorerna att de ska erbjuda morgon- och lovfritids till de elever som är inskrivna på

fritidsklubb, men att de inte har hittat någon lösning än för detta. De intervjuade uppger att de har riktat sig direkt till rektorer och tryckt på att de ska erbjuda fritids på skolan under morgnar och lov till de barn som går på fritidsklubb. Resultaten av detta är, enligt de intervjuade, olika. Förvaltningschefen uppger att rektorerna inte får några ytterligare resurser för att ta emot dessa elever på skolans fritidshem på morgnar och under lov och därmed inte heller något incitament för att erbjuda morgon- och lovfritids till de elever som är inskrivna på fritidsklubb. De intervjuade uppger vidare att de inte har följt upp att det faktiskt erbjuds fritidshem på morgnar och under lov till de elever som är inskrivna på fritidsklubb, men att de kanske borde ha gjort det. De uppger att de är dåliga på att marknadsföra att denna möjlighet finns och att de har varit dåliga på att gå ut med

information om vilka rättigheter eleverna på fritidsklubbarna har av lov- och morgonfritids.

Förvaltningschefen uppger vidare att det fortfarande hålls stängt på fritidshemmen och på de så kallade fritidsklubbarna ett antal dagar per år. Förvaltningschefen uppger att även om det står på skolornas hemsidor att det är stängt på fritidshemmet vissa dagar varje läsår ska det erbjudas någon form av omsorg för eleverna dessa dagar, men att det vid dessa tillfällen är klart mindre fokus på läroplansmålen. Samtidigt uppger förvaltningschefen att

huvudmannen inte har vidtagit några åtgärder för att säkerställa att fritidshem erbjuds dessa dagar.

Vid intervju med ordförande vid Barn- och skolnämnden Lund öster samt förvaltningschef och utvecklingsledare vid Barn- och skolförvaltningen Lund öster den 9 november 2015 uppger de intervjuade personerna att det inte har ordnats någon utbildning i fritidshem för de barn som är inskrivna på fritidsklubb i Kultur- och fritidsförvaltningens regi på morgnar och under lov, utan detta har Barn- och skolförvaltningen fått ordna. Vidare uppger de intervjuade att det inte har presenterats någon information om denna möjlighet på skolornas hemsidor. Vid intervjun uppges också att det fortfarande hålls stängt inom all

fritidshemsverksamhet ett antal dagar per år och att man vid dessa tillfällen antingen tar in vikarier eller tar hjälp av förskolorna i närheten. De intervjuade uppger vidare att skolorna vädjar till föräldrarna att själva ordna omsorg dessa dagar för att kunna erbjuda

utvecklingsdagar även för personalen i fritidshemmen. Om föräldrarna inte kan ordna med omsorg på egen hand får barnen vara på fritidshemmen med vikarier eller på förskolor.

Vid intervju med Kommunstyrelsens ordförande samt kommunalråd vid Kommunkontoret i Lunds kommun den 23 november 2015 uppger de intervjuade personerna att efter

Skolinspektionens föreläggande i september 2014 startade kommunen ett utredningsarbete för att se hur fritidsverksamheten ska organiseras.

De intervjuade uppger att fritidsklubbsverksamheten är en väldigt populär verksamhet och att de var rädda att en förändring i verksamheten skulle innebära att efterfrågan skulle gå ner. De intervjuade uppger vidare att mycket fokus har lagts på att hitta en modell som är i överensstämmelse med skollagen och samtidigt upplevs som attraktiv för eleverna.

Därför har någon ny organisation ännu inte sjösatts varför bristerna ännu inte fullt ut är åtgärdade enligt de intervjuade. Utifrån den utredning som gjorts har man landat i tre förslag som i sin tur har mynnat ut i ett fjärde som varit uppe för diskussion inom

kommunen den 23 november 2015. När beslut sedan är fattat ska den nya organisationen vara fullt ut implementerad i augusti 2016. Kommunstyrelsens ordförande uppger att det utåt sett inte ser ut som att Lunds kommun har gjort så mycket åt denna brist, men kommunen har haft en stor process kring detta och har nu nått samsyn. Det har varit angeläget att landa rätt från början och att se till att barnen inte försvinner från

fritidsklubbarna i och med att kommunen åtgärdar bristen. Det har varit viktigt för dem att komma överens och därför har det fått ta tid. På förfrågan om vilka tillfälliga åtgärder som vidtagits under tiden för att säkerställa att elever på fritidsklubbar erbjuds morgon- och lovfritids samt att samtliga elever erbjuds fritidshem under de dagar då fritidshemmen är stängda för fortbildning av personal uppger de intervjuade att förvaltningarna har gått ut med information till skolorna om att dessa ska informera föräldrar om att det finns möjlighet till omsorg de dagar då all fritidsverksamhet håller stängt. De intervjuade uppger att de dock har fått signaler om att denna information inte alltid har nått föräldrarna. De intervjuade uppger att det inte har fattats något interimistiskt beslut under utredningstiden när det gäller frågan om erbjudande av fritidshem. De intervjuade uppger att Barn- och skolnämnden Lunds stad har haft frågan om erbjudande av omsorg på stängda dagar uppe. Nämnden har beslutat att man ska satsa på personalen i fritidshemmen vissa dagar och har då uttalat att barnen måste tas om hand på något annat sätt dessa dagar. Det man gör är att man

uppmanar föräldrar att försöka lösa det på egen hand, men om detta inte går får man, enligt de intervjuade, försöka hitta lösningar exempelvis genom att slå ihop flera verksamheter. De uppger att det är olyckligt om inte denna information går ut till föräldrarna fullt ut.

Skolinspektionen har under oktober, november och december månad 2015 inhämtat uppgifter från Lunds kommuns hemsida beträffande ett slumpvist antal grundskolor som erbjuder utbildning i fritidshem i form av fritidsklubb, såväl i Barn- och skolförvaltningens regi som i Kultur- och fritidsförvaltningens regi. På dessa hemsidor går det för flera

fritidsklubbar inte att hitta någon information alls om fritidshemsverksamheten för 10-13- åringar, dvs, de så kallade fritidsklubbarna. I de fall information ges om

fritidshemsverksamheten för 10-13-åringar anges att fritidsklubben är öppen alla skoldagar från det att skolan slutar till kl. 17.30 och att det inte är öppet under jul- och sommarlov.

Endast i något fall ges information om vad vårdnadshavare och elever ska göra om de behöver tillgång till fritidshem vid andra tider eller under lov. I några fall hänvisas till en allmän information om fritidsklubbarnas verksamhet, under fliken Utbildning och förskola, på samma hemsida. Den information som där ges är bl.a. följande. "Fritidsklubb är en skolbarnsomsorg för barn i åldern 10-12 år. Omsorgen är en del av den öppna

fritidsverksamheten som bedrivs på fritidsgårdar och bygglekplatser.

Dnr 43-2013:5628

Det övergripande ansvaret har Barn - och skolnämnderna, som också svarar för debitering av föräldraavgiften. Vissa klubbar ligger direkt under Barn- och skolnämndernas

ansvarsområde och är då oftast placerad på skolan. För vissa klubbar ansvarar Kultur- och fritidsnämnden för verksamheten. Jul- och sommarlov har fritidsklubben stängt och då betalas ingen avgift. Barn som har behov av omsorg under sommarlovet kan ansöka om plats på ett sommaröppet fritidshem."

Under fliken Uppleva och göra, på Lunds kommuns hemsida, ges information från Kultur- och fritidsförvaltningen om de fritidsklubbar som bedrivs i den förvaltningens regi. Här går att utläsa att fritidsklubbarna är fritidshem och har öppet måndag - fredag kl. 14.00 - 17.30, i något fall kl. 13.30 - 17.00. Inte i något fall går det, under informationen kring respektive fritidsklubb, att hitta information om hur vårdnadshavare och elever ska gå till väga om de behöver tillgång till fritidshem vid andra tider eller under lov.

Av uppgifterna som har inhämtats från Lunds kommuns skolors hemsidor framgår vidare att det beträffande huvuddelen av grundskolorna i Lunds stad ges information om att fritidshemmet vid skolan såväl som de så kallade fritidsklubbarna håller stängt ett antal dagar innevarande läsår. Ingenstans på skolornas hemsidor finns information om

möjligheten att få utbildning i fritidshem vid dessa tillfällen eller vart föräldrar som inte kan ordna omsorg själva denna dag ska vända sig. Vid motsvarande kontroll av den information som ges på Lunds kommuns hemsida avseende fritidshemmen i Lund Öster framgår att endast någon skola anger att fritidshemmet är stängt vissa dagar, andra anger att fritidshemmet är bemannat med vikarier dessa dagar och flertalet skolor anger att dessa dagar är lovdagar för elever.

I de följebrev som skickas till vårdnadshavare genom personal på skolan informeras om att fritidshemmet håller stängt vissa dagar under läsåret. Inte heller i dessa brev anges alltid information om elevernas rätt till annan fritidshemsplacering under dessa dagar i de fall föräldrar inte kan ordna omsorg på egen hand. I vissa fall uppges i följebreven att

vårdnadshavare som inte kan ordna omsorg på egen hand dessa dagar ska kontakta rektorn, som i första hand undersöker om närliggande förskolor har möjlighet att ta emot eleverna.

En sammanställning av den inkomna information som förmedlas till vårdnadshavare angående fritidshemmens öppettider är kommunicerad med huvudmannen. I svar som inkom den 17 december 2015 anger förvaltningschefen vid Barn- och skolförvaltningen Lunds stad att Lunds stad har informerat berörda rektorer om att alla 10-13 åriga elever som behöver omsorg ska få det på Lunds stads fritidshem (för F-3) i avvaktan på

omorganisationen av fritidsklubbarna för 10-13 åringarna. Vidare anger förvaltningschefen att alla rektorer har uppmanats att uppdatera sina hemsidor så att det blir tydligt att omsorg alltid erbjuds och överensstämmer med skoldirektörens direktiv om att alla barn ska

erbjudas omsorg. Uppdatering pågår.

Skolinspektionen har den 2 februari 2016 gjort en förnyad sökning på Lunds kommuns hemsida och på ett antal slumpvis utvalda skolor vad gäller fritidsverksamheten.

På flertalet av dessa hemsidor går det fortfarande att utläsa att fritidshemmen håller stängt vissa dagar under vårterminen 2016 och fortfarande framgår på vissa skolor inte att

möjlighet finns till utbildning i fritidshem dessa dagar. Vidare framgår fortfarande av dessa sidor att fritidshemsverksamheten för 10-13-åringar, de så kallade fritidsklubbarna, har stängt under jul- och sommarlov.

Skolinspektionens bedömning

Utredningen visar att eleverna inskrivna på utbildning i fritidshem för 10-13 åringar, i Lund benämnd fritidsklubb, fortfarande inte fullt ut erbjuds fritidshem på morgnar och under jul- och sommarlov. Även om Lunds kommun har startat en utredning av organisationen av fritidshemmens verksamhet, vars resultat enligt uppgift kommer att implementeras under augusti månad 2016, har, förutom att förvaltningarna har bett rektorerna att erbjuda sådan utbildning, inga konkreta åtgärder vidtagits för att säkerställa dessa elevers rätt till

utbildning i fritidshem under morgnar och lov. Även om ansvariga i kommunen har uppmanat skolans rektorer att gå ut med information till föräldrar om elevernas rätt till utbildning i fritidshem på morgnar och under jul- och sommarlov, visar utredningen att sådan information inte alltid ges. Vidare framkommer vid intervjuer med såväl

representanter från de båda barn- och skolförvaltningarna i Lunds kommun, som från kommunstyrelsen, att ingen uppföljning har gjorts av huruvida rektorerna verkligen förmedlar denna information. Den information som ges på Lunds kommuns hemsida är fortfarande att fritidsklubbarna är öppna på vardagar efter skolans slut och att det är stängt under sommar- och jullov samt vissa dagar, vilket enligt Skolinspektionens bedömning är ett tydligt besked om att utbildning i fritidshem för elever i fritidsklubb fortfarande inte erbjuds under hela den del av dagen då eleverna inte går i skolan och under samtliga lov.

Utredningen visar vidare att det inte erbjuds utbildning i fritidshemmen för samtliga elever i Lunds kommun i den omfattning som behövs med hänsyn till föräldrars förvärvsarbete eller studier eftersom flertalet fritidshem, inklusive de så kallade fritidsklubbarna, fortfarande håller stängt ett antal dagar per läsår. Även om ansvariga har uppmanat skolans rektorer att gå ut med information till föräldrar om elevernas rätt till utbildning i fritidshem under dagar som elevens fritidshem är stängt visar utredningen att sådan information inte alltid ges.

Vidare framkommer även här att det inte har skett någon uppföljning av om uppmaningen till rektorerna har följts. På flertalet av Lund kommuns skolors hemsidor informeras i

samband med skolans läsårstider att det är stängt på fritidshemmen vissa dagar. Fortfarande ges här ingen information om att föräldrar vars barn behöver utbildning i fritidshem dessa dagar kan anmäla ett sådant behov. Att det är stängt anges dessutom ofta i fetstil och ibland till och med i versaler vilket enligt Skolinspektionens bedömning är en tydlig signal till föräldrar att det inte erbjuds utbildning i fritidshem dessa dagar. Även om utredningen visar att flertalet skolor skickar efterföljande information till föräldrarna om att de kan anmäla behov av utbildning i fritidshem de dagar ett fritidshem är stängt, visar utredningen att alla skolor inte gör det. Vidare framkommer att i de fall information ges uppmanas föräldrar ofta att i första hand ordna omsorg på egen hand. För de föräldrar som trots denna uppmaning inte kan ordna omsorg på egen hand visar utredningen att skolorna har olika sätt att erbjuda eleverna omsorg dessa dagar, där omsorg på närliggande förskola är en.

Dnr 43-2013:5628

Att uppmana föräldrar att själva ordna omsorg till sina barn under dagar då fritidshemmet är stängt är inte förenligt med skollagens krav eftersom utbildning i fritidshem ska erbjudas i den omfattning som behövs med hänsyn till föräldrars förvärvsarbete eller studier eller om eleven har ett eget behov på grund av familjens situation i övrigt. Inte heller är erbjudande om omsorg på förskola förenligt med författningarnas krav om att elever ska erbjudas utbildning i fritidshemmet i den omfattning som behövs med hänsyn till föräldrars förvärvsarbete eller studier eftersom den omsorg eleverna erbjuds på förskolan inte är att jämställa med utbildning i fritidshem.

Skolinspektionen bedömer mot bakgrund av ovanstående att Lunds kommuns fritidshem alltjämt inte uppfyller skollagens krav när det gäller erbjudande av utbildning i fritidshem Lunds kommun måste säkerställa att alla elever i förskoleklass, grundskola och

grundsärskola erbjuds sådan utbildning i den omfattning som behövs med hänsyn till föräldrars förvärvsarbete eller studier eller om eleven har ett eget behov på grund av familjens situation i övrigt samt under den del av dagen då eleverna inte går i skolan och under lov.

Författning

14 kap. 5, 7 och 8 §§ skollagen

Motivering till föreläggande med vite som ingripande

Skolinspektionen får enligt 26 kap. 10 § skollagen förelägga en huvudman som enligt denna lag står under dess tillsyn att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten. Ett beslut om föreläggande gäller omedelbart. Ett föreläggande ska ange de åtgärder som tillsynsmyndigheten anser nödvändiga för att avhjälpa de påtalade bristerna.

Ett föreläggande får enligt 26 kap. 27

g

skollagen förenas med vite. Skolinspektionen ska förena ett föreläggande med vite om föreläggandet avser en eller flera brister som allvarligt försvårar förutsättningarna för eleverna att nå målen för utbildningen, om det inte av särskilda skäl är obehövligt.

Som Skolinspektionen redovisat ovan i detta beslut uppfyller Lunds kommuns verksamhet inte de krav som följer av författningarna när det gäller att erbjuda utbildning i fritidshem.

Lunds kommun föreläggs därför att vidta de åtgärder som beskrivits ovan.

Bristerna vid utbildningen i fritidshemmen är av allvarlig karaktär och Skolinspektionen har redan i beslutet den 18 september 2014 konstaterat att verksamheten vid Lunds kommuns fritidshem inte uppfyller författningarnas krav när det gäller att erbjuda utbildning i fritidshem under den del av dagen då eleverna inte går i skolan och under lov. Lunds kommun har ännu inte, drygt ett år efter nämnda beslut, vidtagit sådana åtgärder att bristen är avhjälpt. Skolinspektionen finner därför skäl att förena föreläggandet med vite.

I ärendets slutliga handläggning har deltagit avdelningschef Björn Persson, avdelningsjurist Staffan Opitz och enhetschef Maria Kärrman.

På Skolinspektionens vägnar

Björnj Persson Avd1ningschef

DE/

&e.-e...6,1--- ena Lindh

Föredragande/ Utredare

Bilagor

1. Överklagandehänvisning

Dnr 43-2013:5628

Bilaga 1: Överklagande av beslutet

Skolinspektionen beslut om föreläggande vid vite får överklagas hos allmän

förvaltningsdomstol. Överklagandet ställs till Förvaltningsrätten i Stockholm men ska skickas eller lämnas till Skolinspektionen, Box 156, 221 00 Lund.

Överklagandet ska ha kommit in till Skolinspektionen inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om klaganden är en part som företräder det allmänna ska överklagandet dock ha kommit in inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades.

I skrivelsen ska anges vilket beslut som överklagas och vilken ändring som önskas. De skäl som finns för ändring bör också anges. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud.