FORV AL TNINGSDOMSTOLENS

Dok.Id 127814

Postadress Box2293

HOGSTA

..

FORV AL TNINGSDOMSTOLENS

..

DOM

meddelad i Stockholm den

13

december

2012

KLAGANDE

Omsorgsnämnden i Värnamo kommun

331 83

Värnamo

MOTPART

M

Ombud: Advokat Adam Grabavac C J Advokatbyrå AB

Cardellgatan 1 114 36

Stockholm

ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE

Mål nr

2553-12

1 (5)

Kammarrätten i Jönköpings dom den

17

april

2012

i mål nr

3201-11,

se bilaga

SAKEN

Stöd och service till vissa funktionshindrade

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS AVGÖRANDE

Högsta förvaltningsdomstolen upphäver kammarrättens och förvaltningsrättens domar och fastställer omsorgsnämndens beslut.

BAKGRUND

M är beviljad assistansersättning från Försäkringskassan med i genomsnitt

81

timmar per vecka. För anordnande av assistansen har han ingått

Besöks adress Birger Jarls torg 13

Telefon 08-561 676 00

Telefax 08-561 678 20

103 17 Stockholm E-post:

hogstaforvaltningsdomstolen@dom.se

Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:30

DOM

Mål

nr

2553-12

2

avtal med Ahna Assistans

AB. M

ansökte hos omsorgsnämnden om biträde av personlig assistent under en halvtimme per kväll i samband med sänggåendet. Nämnden avslog ansökan med motiveringen att assistanstimmarna skäligen kan inrymmas i Alma Assistans AB:s uppdrag och den ersättning bolaget

får

från Försäkringskassan. Nämnden beslutade även att, om

M

önskar, åta sig att utföra hela assistansuppdraget.

M

.så överklagade beslutet till Förvaltningsrätten i Jönköping som biföll överklagandet med

motiveringen att kommunen har huvudansvaret för att insatsen utförs och saknar rätt av vägra utföra delar av den personliga assistansen. Efter överklagande från nämnden instämde K

amm

arrätten i Jönköping i förvaltningsrättens bedömning och avslog överklagandet.

YRKANDEN M.M.

Omsorgsnämnden yrkar att Högsta förvaltningsdomstolen upphäver

underinstansemas domar och fastställer nämndens beslut. Nämnden anför till stöd för sitt överklagande bl.a. följande. En begäran om att ha flera anordnare av den personliga assistansen är en fråga som avser den enskildes inflytande och medbestämmande över utformningen av en insats. Den enskildes inflytande är i detta avseende inte obegränsat. Detta markeras i 6 §lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS, genom att den enskilde "i största

möjliga utsträckning" ska ges inflytande och medbestämniande över insatser som ges. Hänsyn kan således

tas

till kommunens faktiska möjligheter att bedriva verksamheten på ett ändamålsenligt sätt. Ingen utförare har möjlighet att på ett ändamålsenligt sätt organisera personlig assistans med den begränsning som

M önskar.

M

bestrider bifall till överklagandet och anför bl.a. följande. Det framgår av lag och förarbeten att det är en kommuns skyldighet att tillhandahålla personlig assistans även för den som beviljats sådan assistans genom beslut från Försäkringskassan. Detta tillsammans med lagstiftarens intention att ge den

enskilde inflytande, självbestämmanderätt och valfrihet medför att kommunen är

skyldig att anordna en del av insatsen även då huvuddelen av denna tillhandahålls

DOM

Mål nr

2553-12

av en annan assistansanordna:re. Det är han själv som, utifrån sina specifika behov, har valt hur assistansen ska vara.utformad. Assistansanordnaren har inte nekat honom assistans vissa tider av dygnet.

SKÄLEN FÖR A V GÖRANDET

I 6 § LSS anges bl.a. att verksamheten enligt lagen ska vara grundad på respekt för den enskildes självbestämmande och integritet och att den enskilde i största möjliga utsträckning ska ges inflytande och medbestämmande öv.er insatser som ges. Som ett exempel på den enskildes självbestämmande anges i förarbetena rätten att själv välja sin personliga assistent (prop. 1992/93:159 s. 44). Den enskilde ska enligt 7 §genom insatserna tillförsäkras goda levnadsvillkor.

En assistansberättigad har möjlighet att välja anordnare av den assistans som Försäkringskassan beslutat om, t.ex. ett privat vårdföretag, ett brukarkollektiv eller kommunen. Kommunen har emellertid ett särskilt ansvar enligt L SS.

Av 2 §och 9 § 2 LSS framgår att kommunen ska svara för insatsen biträde av personlig assistent eller ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assistans, till den del behovet av stöd inte täcks av beviljade assistanstimri:iar enligt 51 kap.

socialförsäkrings balken.

Kommunens ansvar beskrivs i förarbetena som ett basansvar innebärande bl.a. att kommunen alltid ska stå beredd att ombesörja tillhandahållande av personlig assistans och att kommunen är skyldig att anordna sådan assistans även i de fall . den enskilde erhållit assistans�rsättning från Försäkringskassan. Kommunens ansvar innebär vidare att kommunen är skyldig att tillgodose ett tillfälligt behov s9m överstiger den tid för vilken assistansersättning utgår samt när assistenten inte kan utföra arbetet på grund .av sjukdom eller av annan orsak ( a. prop. s. 73 och 177) .

I

förarbetena beskrivs ansvaret även som ett yttersta och ett

grundläggande ansvar (a. prop. s. 177 _och 195) .

DOM

Mål nr

2553-12

Frågan i målet är om en kommuns ansvar för insatsen personlig assistans innebär att kommunen är skyldig att på den enskildes begäran varaktigt anordna en del av insatsen medan återstående del tillhandahålls av en annan anordnare.

4

Den enskilde ska som nämnts i största möjliga utsträckning ges inflytande och medbestämmande över insatser enligt LSS. Det finns dock inget i förarbetena som tyder på att lagstiftaren - som främst såg framför sig att kommunen, av den enskilde själv anställd personal eller ett brukarkollektiv skulle svara för insatsen - föreställt sig annat

än

att en enda anordnare skulle ansvara för insatsen.

De exempel som ges i förarbetena på kommunens yttersta ansvar innefattar krav på att ha en beredskap att tillhandahålla personlig assistans, att anordna sådan assistans även i de fall den enskilde erhållit assistansersättning från

Försäkringskassan och en skyldighet att tillgodose behov som är tillfälliga till sin natur. Detta innebär att kommunen har ansvar för att alla som omfattas av lagens personkrets och som behöver personlig assistans f'ar sådan assistans (se

RÅ 2009

ref.

61) .

Genom detta yttersta ansvar säkerställs att ingen enskild ska stå utan en personlig assistans som han eller hon har behov av.

Kommunen har erbjudit sig att utföra hela assistansuppdraget. M har inte gjort gällande att han därigenom inte skulle tillförsäkras goda

levnadsvillkor. Han riskerar således inte att stå utan den assistans som han har behov av. Enligt Högsta förvaltningsdomstolens mening har kommunen därmed levt upp till sitt yttersta ansvar.

Mot bakgrund av det anförda är kommunen inte skyldig att på M

begäran varaktigt anordna endast en del av insatsen medan återstående del tillhandahålls av en annan anordnare. Kommunen har således haft rätt att neka

DOM

Mål nr

2553-12

honom personlig assistans under en halvtimme per kväll. Överklagandet ska därför bifallas.

�/) ·fitl ^{'_/,.. 'a(/h}

^{i . !//}

^/t{'/l?yt

^{. �}

Karin

Almgren

I

41t��

Olle Stenman ^·

{/c:,_ _� ��

Elisabeth Rynning

Avd.

I

Föredraget

2012-10-31

Emma Wännström

Föredragande justitiesekreterare

5

KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING Avdelning 2

DOM

2012-04-17

Aktbilaga

Meddelad i Jönköping

KLAGANDE

Omsorgsnämnden i Värnamo kommun 331 83 Värnamo

MOTPART M

Ombud: Advokat Adam Grabavac C J Advokatbyrå

AB

Cardellgatan 1 114 36 Stockholm

ÖVERKLAGATAVGÖRANJ;>E

;1

Sida·! (3) Mål

nr

3201-11

Förvaltningsrätten i Jönköpings dom den 23 december 2010

i

mål

nr

7953-10, se bilaga A

KJapndcn/ombudet Motparten/ombudet Flksikringskassan Fmaltningsrl!tten S<x:ialstyrelsen

FOr lcll.nnedom FOråtgllrd För delgivning

Dok.Id 120965

Postadress Box 2203 550 02 Jönköping

SAKEN

Tillhandahållande av personlig assistans

KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten avslår överklagandet.

Besöksadress

Slottsgatan 5 036-15 68 00 ^Telefon

(vx)

^Telefax 036-16 19 68 E-post: kammarrattenijonkoping@dom.se www.kammarrattenijonkoping.domstol.se

Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00

KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING Avdelning 2

DOM Sida 2

Mål

nr

3201-11

YRKANDEN M.M.

Omsorgsnämnden i Värnamo kommun yrkar att k

amm

arrätten upphäver förvaltningsrättens dom och fastställer nämndens beslut. Till stöd för sin talan anför omsorgsnämnden bl.a. följande. Motivuttalanden ger inte stöd för att lagstiftaren ålagt kommunen en obegränsad skyldighet att efter den enskildes önskemål stadigvarande verkställa insatsen tillsammans med annan utförare. Den enskilde har inte getts ett oinskränkt bestämmande över insatsens utförande. Den enskilde har inte heller getts en rätt av lagstiftaren att kräva utförande på villkor som ingen annan utförare skulle acceptera. En uppdelning av assistansuppdraget på så sätt att en utförare enbart ska

tillhandahålla personlig assistans under dygnets "dyra" tid (kvällar, nätter och helger) innebär en kraftig underfinansiering av denna utförares uppdrag.

Om uppdraget dessutom begränsas till en helt marginell del av den

ersättningsberättigade tiden är uppdraget inte längre möjligt att utföra inom ramen för den givna finansieringen. När det i lag och förarbeten talas om ansvar att anordna assistans avses rimligen uppdraget i dess helhet.

Ifrågavarande omsorgsbehov kan dessutom på ett mycket tillfredsställande sätt utföras inom ramen för hemtjänstens nattpatrull.

M

motsätter sig bifall till överklagandet och anför bl.a.

följande. En kommuns skyldighet att anordna assistans framgår uttryckligen både av lagtext och förarbetsuttalanden. Den enskilde har därutöver getts en rätt att själv anlita anordnare. Med beaktande härav f'ar kommunens ansvar anses gälla oavsett om den enskildes begäran omfattar samtliga assistans­

timmar eller endast delar därav. Utrymme för annan tolkning finns inte stöd för varför kommunen har att utföra assistans i den omfattning som den enskilde är berättigad till. Omsorgsnämndens påstående att kommunen åsamkas högre kostnader än vad den skulle åsamkas om den var ensam anordnare ska inte föranleda annan bedömning. Av LSS-kommittens

slutbetänkande (SOU 2008:77, s 430 och 480) framgår att avsikten har varit

att den enskilde ska kunna anlita flera assistansanordnare.

KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING

Avdelning

2

DOM

_Sida

3

Mål nr

3201-11

SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE

Högsta förvaltningsdomstolen har meddelat prövningstillstånd i målet genom beslut den

26

september

2011,

mål nr

1342-11.

Av

22

§lagen

(1993:387)

om stöd och service till vissa funktionshindrade

(LSS)

framgår att ledningen av kominunens verksamhet enligt lagen ska utövas av en eller flera nämnder som fullmäktige utser.

I

Värnamo kommun utövas denna ledning av omsorgsnämnden.

Kammarrätten instämmer i förvaltningsrättens bedömning. Det ankommer således på Omsorgsnämnden i Värnamo kommun att biträda

M

med personlig assistans i av honom begärd omfattning inom ramen för beviljad assistansersättning. Överklagandet ska därför avslås.

MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga

B

(formulär

1).

Linda Svärd referent

Föredragande: Johan Åkerhed

�

-'

FÖRVALTNINGSRÄTTEN

I JÖNKÖPING DOM

2010-12-23 Meddelad

i

Jönköping

Mål

nr

7953-10 Rotel 1:9 Enhet Jönköping

Daniel Brenander

Dok.Id 25311

KLAGANDE M

Ombud: Advokat Adam Grabavac C J Advokatbyrå AB

Cardellgatan 1 114 36 Stockholm

MOTPART Värnamo kommun Omsorgsnärnnden 331 83 Värnamo

ÖVERKLAGAT BESLUT

Värnamo kommuns beslut den 13 oktober 2010

SAKEN

Tillhandahållande av personlig assistans enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS)

DOMSLUT

Förvaltningsrätten ändrar det överklagade beslutet och förordnar att Vär- namo kommun ska biträda M med personlig assistans i av honom begärd omfattning inom ramen för beviljad assistansersättning.

BAKGRUND, YRKANDEN M.M.

Värnamo kommun beslutade den 13 oktober 2010 att avslå M

begäran om att kommunen stadigvarande ska ordna assistans på del­

tid. Kommunen beslutade också att de kan åta sig att utföra hela assistans­

uppdraget. Motiveringen till beslutet var att assistanstimmarna skäligen

BILAGAA

Sida 1 (5)

Postadress Box 2201 550 02 Jönköping

Besöksadress Östra Storgatan 33 A

Tefefon

036-15 65 00

E-post:

Telefax

036-15 66 55 Expeditionstid måndag - fi-edag

08:00-16:00

forvaltni ngsranen ijonkoping@dom.se

FÖRV ALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING

Enhet Jönköping

DOM

2010-12-23

kan rymmas i assistansanordnaren Alma Assistans AB:s uppdrag och i de ersättningar de får från Försäkringskassan i form av assistansersättning.

M. överklagar kommunens beslut och yrkar att kommunens beslut ska upphävas .och att han ska förklaras berättigad till biträde av per­

sonlig assistans i begärd omfattning. Han yrkar också att förvaltningsrätten ska förordna att det överklagade beslutet tillsvidare inte ska gälla (inhibi­

tion). Till stöd för att kommunens beslut är felaktigt hänvisas bl.a. till Kammarrätten i Göteborgs dom i mål nr 2072-05 och till Länsstyrelsen i Jönköpings läns tillsynsbeslut från den 23 juni 2009.

Omsorgsnämnden har yttrat att då inget nytt har tillkommit som gör att nämnden omprövar det tidigare beslutet överlämnas ärendet till förvalt­

ningsrätten.

Förvaltningsrätten har i beslut den

3

december 2010 förordnat att kommu­

nens beslut inte längre ska gälla i avvaktan på slutligt avgörande.

DOMSKÄL

Gällande bestämmelser

Enligt 9 a §lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshind­

rade

(LSS)

är personlig assistans ett personligt utformat stöd som ges av ett begränsat antal personer.

Enligt 2 §

LSS

ska varje kommun, om inte något annat avtalats enligt 17 §, svara för bl a insatsen biträde av personlig assistans.

Enligt 17 §

LSS

får en kommun med bibehållet ansvar sluta avtal med nå­

gon annan om att tillhandahålla insatser enligt

LSS.

Sida 2 7953-10

I

FÖRVAL TNINGSRÄ TTEN I JÖNKÖPING

Enhet Jönköping

DOM

2010-12-23

Enligt 3 § lagen (1993:389) om assistansersättning (LASS) har personlig assistans enligt denna lag samma betydelse som i LSS.

l

lagens förarbeten (prop. 1992/93:159 s. 63 -73) anges bl. a. följande.

"Personer som behöver mycket omfattande hjälp eller hjälp av mycket privat karaktär bör enligt min mening ges ett avgörande inflytande på vem

som skall ge hjälpen. Jag anser också att antalet personer som ger sådan hjälp skall kunna begränsas och att den enskilde själv skall kunna avgöra på vilket sätt och i vilka situationer som hjälpen skall ges. För att säkerstäl­

la den enskildes inflytande över insatsen och förstärka valfriheten anser jag att den enskilde skall kunna välja mellan att få insatsen genom kommunens försorg eller att få ett ekonomiskt bidrag för att själv an�tälla assistenten eller för att anlita någon annan ^-t.ex. ett kooperativ eller annat fristående organ - som arbetsgivare^. Bidraget bör då beviljas i sådan omfattning att den enskildes hela behov av personlig assistans kan tillgodoses.''

''Genom att förbättra möjligheterna att få assistans som knyts till perso­

nen och inte till en viss verksamhet, ökar möjligheterna att samordna det personliga stödet."

'"Med kommunens basansvar avser jag bl.a. att denna alltid skall stå be­

redd att ombesörja tillhandahållande av personlig assistans eller att ge eko­

no miskt bidrag för att enskilda skall kunna ordna insatsen på annat sätt än genom kommunen om denna beräknas Lmderstiga genomsnittligt 20 vecko­

timmar. Kommunen skall vidare vara skyldig att på den enskildes begäran anordna assistans. även i de fall den enskilde erhållit assistansersättning av försäkringskassan^. Kommunen får då ta ut en avgift, dock inte högre än vad den enskilde kan erhålla i assistansersättning av försäkringskassan cn- 1 igt den föreslagna Jagen om assistansersättning.''

Sida 3 7953-10

FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING

Enhet Jönköping

DOM

2010-12-23

Utredningen i målet

M

är beviljad assistansersättning från Försäkringskassan och han har ingått avtal med assistansanordnarföretaget Alma Assistans AB om att de ska utföra huvuddelen av den personliga assistansen.

M

har av Värnamo kommun begärt att de ska utföra en halvtimme assistans per dag vid sänggåendet 27 dagar per månad.

Kammarrätten i Göteborg har i mål nr 2072-05 ansett att en kommun inte har rätt att vägra verkställighet av de timmar med personlig assistans som den assistansberättigade begärt att få utförda av kommunen, trots att hu­

vuddelen av assistansen utfördes av annan anordnare. I domen står bl a följande. En kommuns skyldighet att anordna assistans framgår uttryckli­

gen av både lagtext och förarbetsuttalanden och den enskilde har dessutom givits en rätt att själv anlita anordnare. Med beaktande härav rar kommu­

nens ansvar anses gälla oavsett om den enskildes begäran omfattar samtli­

ga assistanstimmar eller endast delar därav.

Länsstyrelsen i Jönköpings län har i tillsyns beslut från den 23 juni 2009 riktat kritik mot Jönköpings kommuns ställningstagande att den som väljer kommunen som assistansanordnare inte bör välja att samtidigt få stöd av andra assistansanordnare. I beslutet kritiserar länsstyrelsen kommunen för att deras riktlinjer inte överrensstämmer med lagstiftarens intention.

Förvaltningsrättens bedömning

Lagen och dess förarbeten ger uttryck för att den enskilde brukaren av per­

sonlig assistans ska ges ett stort inflytande över hur och av vem insatsen ska utföras och inte för att en kommun ska kunna vägra att utföra den per­

sonliga assistansen genom LSS eller LASS till den som är berättigad insat­

sen. Om brukaren inte väljer andra alternativ har kommunen huvudansva-

Sida4 7953-10

FÖRV ALTNINGSRÄ TTEN I JÖNKÖPING

Enhet Jönköping

DOM

2010-12-23

ret för att insatsen utförs. Det nämnda avgörandet

från

Kammarrätten i Göteborg ger stöd för att kommuner inte har rätt att vägra utföra delar av den personliga assistansen. Det finns skäl för att överklagandet ska bifallas .

•

HUR MAN ÖVERKLAGAR,

se bilaga 1 (Dv 3109/1 D)

I avgörandet har även deltagit tre nämndemän.

Sida 5 7953-10